建筑工程施工许可制度国际借鉴及启示

第２６卷第３期２０１２年０６月

工程管理学报

ＪｏｕｒｎａｌｏｆＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇＭａｎａｇｅｍｅｎｔ

Ｖ０１．２６Ｎｏ．３

Ｊｕｎ．２０１２

建筑工程施工许可制度国际借鉴及启示

郑磊，吕俊友，蒋卓见

（东南大学建设与房地产研究所，江苏南京２１００９６，Ｅ－ｍａｉｌ：ｌＶｊｕｎｙｏｕ８８＠１２６．ｃｏｍ）

摘要：建筑工程施工许可制度是我国《建筑法》明确规定的一项基本制度。随着经济、社会的快速发展，原《建筑工程施工许可管理办法》在实施过程ｅｅｌ＿渐显现出一些无法适应当前建筑市场实际情况的问题，亟须对其进行修订。为了修改完善我国《建筑工程工程施工许可管理办法》，分析了我国建筑工程施工许可实施过程中存在的问题，梳理了部分发达国家和地区建筑工程施工许可的具体做法，并在此基础上提出了修改完善我国《建筑工程施工许可管理办法》的建议。

关键词：建筑工程施工；施工许可制度；国际借鉴

中图分类号：ＴＵ７１１文献标识码：Ａ文章编号：１６７４—８８５９【２０１２）０３—０１８—０４

ＲｅｆｅｒｅｎｃｅａｎｄＩｎｓｐｉｒａｔｉｏｎｏｆＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＰｅｒｍｉｔＳｙｓｔｅｍ

ＺＨＥＮＧＬｅｉ，ＬＶＪｕｎ—ｙｏｕ，ＪＩＡＮＧＺｈｕｏ－ｊｉａｎ

（ＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＭａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄＲｅａｌＥｓｔａｔｅ，ＳｏｕｔｈｅａｓｔＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎａｎｊｉｎｇ２１００９６．Ｃｈｉｎａ，

Ｅ—ｍａｉｌ：ｌｖｊｕｎｙｏｕ８８＠１２６．ｃｏｍ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｐｅｒｍｉｔｓｙｓｔｅｍｉｓａｂａｓｉｃｓｙｓｔｅｍｅｘｐｌｉｃｉｔｌｙｒｅｇｕｌａｔｅｄｂｙｔｈｅＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＬａｗ．Ｗｉｔｈｒａｐｉｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｅｃｏｎｏｍｙａｎｄｓｏｃｉｅｔｙ，ｔｈｅｏｒｉｇｉｎａｌｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｃｏｕｌｄｎ’ｔｃｏｍｐｌｙｗｉｔｈｔｈｅａｃｔｕａｌｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓｏｆｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｍａｒｋｅｔｇｒａｄｕａｌｌｙ．ＴｏｍｏｄｉｆｙａｎｄｉｍｐｒｏｖｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｐｅｒｍｉｔｓｙｓｔｅｍｉｎＣｈｉｎａ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒａｎａｌｙｚｅｓｃｕｒｒｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎａｎｄｅｘｉｓｔｉｎｇｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｐｅｒｍｉｔｓｙｓｔｅｍ，ｔｏｓｕｍｕｐｔｈｅｃｏｎｃｒｅｔｅｍｅｔｈｏｄｓｏｆｔｈｅｐａｒｔｏｆｄｅｖｅｌｏｐｅｄｃｏｕｎｔｒｉｅｓ’ａｎｄｒｅｇｉｏｎｓ’，ａｎｄｔｏｐｒｏｐｏｓｅｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓａｎｄａｄ，ｄｃｅｓｔｏｉｍｐｒｏｖｅＣｈｉｎｅｓｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｐｅｒｍｉｔｓｙｓｔｅｍ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ；ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｐｅｒｍｉｔｓｙｓｔｅｍ：ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｒｅｆｅｒｅｎｃｅ

《建筑工程施工许可管理办法》（以下简称“办法”）是依据《中华人民共和国建筑法》中关于“建筑许可”的规定制定的部门规章。该办法最早于１９９９年以建设部部令第７ｌ号的形式发布实施，后于２００１年进行了部分条款修改，并以建设部部令第９１号重新公布实施。该办法全面施行十多年来，为加强建筑活动监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量与安全发挥了重要的作用。各地在实施施工许可管理过程中，陆续出台了一些相关的实施细则或说明，在《关于请报送施工许可管理工作有关情况的函》（建市招函『２０１０１８３号）的回复中对自身施工许可实施的现状进行了详细的汇报。随着经济、社会的快速发展，现行管理办法逐渐出现了一些不能很好适应建筑市场实际情况的问题，

收稿日期：２０１２－０３—１５为了更好地加强对建筑活动的监督管理、维护建筑市场秩序、保证建筑工程的质量与安全，本办法亟须修订。

１我国施工许可实施中存在的问题

（１）前置条件中与土地及规划相关的问题。现有办法对土地批准文件的要求不明确，加之土地文件复杂多样，不同性质土地的权属证明各有不同，因此，在审批过程中容易导致一事一议。例如，市政基础设施工程有一部分项目不占用土地、地下空间目前不具备办理土地权属证明的条件等，这样就对施工许可的审查造成了一定的影响。对此，本办法需做出明确要求，以方便许可审批工作的进行；另外，本办法对装饰装修工程的土地、规划手续以及施工图纸的审查等均没有做出明确的规定，在具体审批过程中做法也不统一，严重阻碍了装饰

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