关于贫困村集体经济收入的调查及建议

关于贫困村发展集体经济的调查及建议

九三朝天支社

精准扶贫提出的“五有一低”贫困村退出标准，要有集体经济收入，是坚持中国特色社会主义道路，实现共同富裕的需要。为了摸清我区贫困村集体经济现状，寻求发展路径，推动贫困村集体经济发展，实现贫困村如期退出，我们对贫困村集体经济现状进行了调查，现将调查情况及建议报告如下：

一、贫困村集体经济现状。

全区贫困村64个，总共调查的村56个，根据调查：村集体资产有公里的村52个，总里程568.3公里；有办公室的村55个，占调查村的98.2%，总面积7858平方米，有卫生室42个村，占调查村的75%，面积1868.2平方米，有学校空置房16个村，占调查村的28.6%，面积5007平方米。村集体资源有森林资源5个村，占调查村的8.9%，面积8030亩，其中：有经济林3个村，面积1644亩，用材林3个村，5786亩，生态林2个村，面积600亩，荒山5个村，面积5000亩；有草地1个村，面积10亩；农户承包地撂荒3个村265亩。有村集体经济收入13个村，占调查村23.2%，总收入459800元，其中：财政补助性收入9个村，占调查村的16.1%，总收入392800元，社会援助1个村50000元；经营性收入4个村，占调查村的7.1%，收入17000元，占总收入0.37%。

有经营性收入4个村的特点：一是利用资源发展服务业。李家乡老林村利用蔬菜产业基地和鸳鸯池森林公园的资源优势，

在帮扶单位的支持下，把闲置的原村小维修装饰后开展旅游服务。小安乡龙灯村充分利用耍龙灯的传统文化资源，组织老百姓开展耍龙灯表演。二是利用闲置资产出租。东溪河乡中坝村利用村委会和闲置的校舍，改造维修出租给藤椒产业发展专业合作社。

二、存在的问题和原因

（一）村级集体经济发展极为不平衡。一是贫困村公路建设不平衡。调查的56个村，公路最长的朝天镇明月村21公里，文安乡郭家村20公里，最短的小安乡小安村仅1公里，另有4个村还没有通公里；二是村集体资产持有量不平衡。56个村有1个村没有办公室，有14个村无卫生室。办公室面积最大的黄柏村有330多平米，最少的农华仅50平米。三是资产利用差。调查的56个村，有村小学房屋16个村，仅有李家乡老林村和东溪河乡中坝村2个村，进行维修，加强管理出租得到有效利用。四是资源闲置多。调查地56个村，11个村有森林8030亩、荒山5000亩、草地10亩，不等的集体资源无一村进行经营产生效益。

（二）发展村集体经济的基础脆弱。我区贫困村主要分布在地理位置偏僻处，实施农村土地双层经营责任制时，耕地和山林基本都承包到了农户，原有的集体资产全部变卖，可开发利用的集体资产、资源仅17个，不足调查村地30%，而且交通不便、信息不灵，技术落后，经济的发展空间很小。只能靠机动地获取有限的收入,缺乏新的有效的增收渠道。

（三）发展村集体经济的意识不浓。一是没有把发展集体经

济融入到中国特色社会主义市场经济发展中认识，没有真正认识到我国是多种所有制并存经济制度，只看到改革开放后农村所有经济发展的活跃，对集体经济发展缺乏引导、指导和管理，放弃了集体经济发展，认为发展集体经济不合时宜。二是农村集体经济管理机构不健全，无人员配置，多数村集体“三资”全无，认为在当前的社会经济条件下，集体资产管理难度大。三是农民一家一户生产，集体经济收入与农户没有多大关系，不影响农村经济发展大局。一些贫困村还存在“等靠要”的心理，自我发展意识不强。

（四）发展村级集体经济认识不统一。贫困村村干部在素质上差距还比较大，特别是在发展农村经济、致富农民群众上思路不清、办法不多。少数村干部对发展村集体经济别有目的不是千方百计想办法、找思路，而是想从中捞取好处，谋取个人利益；不少村党支部书记整日忙于乡镇的中心工作，很少有时间谋划村里发展大计，存在“小富即安”思想。

（五）发展村级集体经济的人才缺乏。目前，我区贫困村没有形成有效的财务人员配置机制。农村集体经济由乡镇财政代管，农村基层组织无财会人员，集体资产、收入不入账，代管机构任凭村干部上报，甚至不管。即使有财会人员，也由村干部指定，没有进行岗前培训，缺乏财会和法律方面的相关知识，不懂国家农村政策和有关规定，无法胜任财会工作。

三、发展村集体经济的建议

（一）加强宣传，统一认识。发展村集体经济是中国特色社会主义市场经济的重要组成部分，是处理好农村公有制经济与非公有制经济的关系、统分结合的双层经营体制中家庭分散经营与集体统一经营的关系、一部分人先富起来与共同富裕的关系的重要举措。国家实施的精准扶贫工作，把贫困村集体经济发展、收入指标作为脱贫退出的标准，是基于我国走的道路、农村经济发展现状和农村生产要素发生极大变化提出来的；是增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力的物质基础。我们一定要统一思想认识，增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性，为村集体经济提供宽松的发展环境，选优配强村领导班子，要加大村干部教育培训力度，提高村干部发展集体经济的能力，带动全村经济发展。

（二）创新思路，盘活资源。根据调查的56个贫困村，全区有可经营利用的仓库、学校17个村，房屋面积5030.4平米，有资源10个村，其中耕地2045.8亩、林地8030亩、荒山5000亩、草地10亩，承包地撂荒265亩。怎么经营好这些资产资源，需要打破旧的条条框框，破除墨守成规、小富即安的陈旧思想，认真研究分析地方特色和优势，厘清发展思路，找准发展集体经济的乞和点。要坚持政府主导，集体主体，社会支持，群众参与，挖掘资源，突出优势，转变观念，创新发展的原则，抓住改革开放以来，人民生活水平有了极大改善，精神境界有了很大提升，对物质文化生活有了更高要求，国家实施供给侧结构性改革的机遇，一是盘活资产。对有学校、仓库等资产的贫困村，加强引导、指导和支持，搞好闲置校舍、仓库的维修、培修、改造和装饰，

广泛宣传，进行房屋出租、发展休闲、观光农业、乡村旅游等服务业，实现集体经济收入。二是用好资源。对有耕地、林地、荒山、草地等集体资源的贫困村，要认真组织考察、论证、评估，积极引导，向有经济实力、经营能力的能人流转；对生态资源优，自然风光好，有旅游开发价值的贫困村，加大支持力度，开展交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐等旅游服务业；对特色鲜明，群众喜爱，具有表演性的传统文化，要加强研究，挖掘创新，认真组织开展文化服务活动。三是发展产业。针对当前农村外出务工人员多，承包地撂荒的现实，广泛宣传国家土地管理等相关法律法规，创新土地经营管理形式。在农户自愿的前提下，采取入股、代管、流转等多种形式，把农民撂荒、种不了、种不好、效益差、相对集中、有利开发的承包地反包回集体，集中统一管理。通过土地整治提高地力，发展蔬菜、中药材、藤椒等产业，把财政支持和集体投资部分股份量化到村集体。四是用活政策。一要结合退耕还林政策，借助国家退耕还林还草的补助资金，多渠道筹措资金，把荒山荒地和宜林地一起纳入还林还草工程，增加集体林面积，在农民受益的同时，增加集体收入。二要结合农业社会化服务体系建设政策，根据当前农村劳动力少的现状，在有条件的贫困村，组织在家的精壮劳动力成立社会化服务组织，为缺少劳动力的家庭代耕、代种、代管、代收实现集体收入。三要结合精准扶贫政策，确无发展集体经济基础的贫困村，可出台政策由财政补助、帮扶单位支持和社会援助等多种形式筹集资金，建设养殖场出租给畜禽养殖大户，或以养殖场入股与养殖大户合作经营，实现集体经济收入。

（三）完善机制，健全制度。一是成立农村集体资产管理机构，配置农村经济管理人员编制，明确岗位职责，加强对农村集体资产管理的指导监督，逐步理顺政府和集体经济组织之间的关系。二是培育合作经济组织，将村集体“三资”委托给合作经济组织管理，村两委履行农村经济发展的组织、协调、监管职能。明确集体资产管理的主体地位，有效行使集体资产的所有权、处置权和收益权，确保集体经济组织代表全体群众的意愿。无合适的合作经济组织管理人选的村，可探索跨区域委托合作经济组织管理。三是建立集体资产的产权界定、登记、流转、评估、年检、报告制度，对集体资产进行全面登记，发放产权证书，作为开展经济活动的依据，规范资产评估和向上一级管理机构报告的程序，防止集体资产的流失。四是建立民主理财监管制度。村组日常的财务支出，公益性、生产性等专项开支和大额开支预算，涉及所有权和使用权转移的事项，必须经村民代表大会讨论决定，并定期对资金运行的情况进行审核，每年进行财务审计。定期将财务收支情况、群众关心的热点问题等进行公示，增强财务工作的透明度。五是逐步建立健全责任追究制度，对因工作失职、失察、失误导致集体资产流失，要追究相关人的责任，要求追回流失的资产或按一定比例进行赔偿，并视情节轻重给予处理。

（四）明确职责，加强监管。村集体经济管理涉及到乡镇、村组、农户、集体经济组织、纪检、监察、财政、农业、审计、金融等诸多部门，各部门应积极配合，加强协作，共同为推进农村财务管理工作献计出力。农业部门应切实履行主管部门的职责；财政部

门应将农村集体经济审计、乡镇会计代理机构的工作经费和有关人员工资报酬列入财政预算，并予以足够保证；金融部门应对村级银行存款账户清理和审计调查取证给予积极支持和配合；纪检监察机关要加强对农村财务管理制度和有关规定执行情况的监督检查。乡镇、村组和村理财小组要加强对集体经济的收支进行监管，定期公布帐务。明确集体经济发展的岗位责任制，完善考核办法，奖优罚劣，最大限度地调动贫困村发展集体经济的积极性和主动性，不断提高其工作水平。

（五）搞好指导，提高素质。加强对村集体经济组织管理干部和财务人员的管理知识、营销知识、生产技能、产业技术、财务管理和会计制度等知识培训，培养一批有技术、懂管理、善经营的村级集体经济组织发展人才。尽快建立起一支稳定的、具备较高业务素质的、严格按财经纪律办事的农村集体经济管理队伍。农村经济主管部门要加强对村集体经济组织的业务指导，帮助解决经济发展中的管理、市场、技术等问题。农村集体经济组织的会计任用、调换，必须进行岗前培训，乡镇和上级主管部门批准；要进一步完善农村集体账务代理制度，通过制度的改进和完善，使村级财务真正做到内行管，管得住。