2020政策性种植业保险方案

根据《省财政厅关于20xx年农业保险工作有关事项的通知》、《州政策性农业保险工作方案》和3月7日全州政策性农业保险对接会会议精神，结合我州实际制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央、国务院及省政府关于开展农业保险的相关文件精神，以保护受灾农户合法利益为目的，开展青稞、玉米、马铃薯、水稻和油菜5大农作物保险，积极探索特色农业保险，逐步建立规范有序、覆盖全部农作物的农业保险长效机制。

二、工作原则

坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的基本原则，完善创新机制，推进科学管理，提高农业保险强农惠农富农整体效能。

三、工作方案

（一）保险品种

根据中央及省有关政策规定，种植业为青稞、玉米、马铃薯、水稻和油菜等5大作物。

（二）保险金额和费率

水稻、玉米保险单位保额由300元/亩提高到400元/亩，保险费率降为5.25%，单位保费每亩21元的标准不变；油菜保险单位保额由280元/亩提高到300元/亩，费率由5.5%降低为4%，单位保费由每亩

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15.4元下调到12元；马铃薯单位保额350元/亩，保险费率6%，单位保费每亩21元；青稞单位保额200元/亩，保险费率6%，单位保费每亩12元；

（三）保费补贴政策

种植业保费补贴政策为：中央财政补贴40%，省财政补贴18%，州财政补贴8.5%，县财政补贴8.5%，农户自缴费25%。

（四）财政保费补贴资金拨付和管理

各县财政部门应根据补贴险种的承保面积、保险费率和补贴比例，测算中央、省级、州、县各自应承担的保费补贴数额，编制保费补贴年度计划，将财政保费补贴资金纳入当年年度财政预算，当年补贴资金如有结余，结转下年度使用，并相应抵减下年度预算安排，财政部门对保险经营机构拨付的补贴资金实行“按实补贴、一年一结”多退少补，据实结算，保费补贴资金实行财政直接支付，中央和省级财政承担的保费补贴资金，由省财政直接将补贴资金预拨到保险经营机构开设的“政策性农业保险财政补贴资金专户”，地方财政配套的保费补贴资金由州、县财政直接划拨保险经营机构。

各县财政部门要加强对保费补贴资金的监管，确保补贴资金专款专用，提高财政资金使用效益，要建立定期监督检查制度，加强对补贴资金的监管力度，确保保费补贴资金的专款专用，对补贴资金的运行情况和使用效果进行评价，并将评价结果作为调整下年度保费补贴额度的基本依据，坚决杜绝弄虚作假，提供虚假材料骗取保费补贴资金的现象发生。

（五）保险区域划分

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关于进一步推进政策性农业保险工作的意见

关于进一步推进政策性农业保险工作的意见为进一步推进政策性农业保险工作，扩大政策性农业保险覆盖面，保障全市农业和农村经济持续稳定发展，根据上级有关文件精神，结合我市实际，现提出如下意见。一、总体要求以提高农业抵御自然灾害风险能力为目标，以建立完善农业风险保障体系为主线，坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则，创新保险经营服务模式，扩大保险覆盖面，提高农户参保率，到2020年，全市农业（包括种植业、养殖业、林业）主要品种逐步纳入政策性农业保险范围，小麦、玉米等主要粮食作物及奶牛、能繁母猪、育肥猪等险种力争实现全覆盖，中央及我省规定的其他保险品种参保率达到80%以上，地方特色险种有序展开，全市基本建立起科学合理、运营规范、服务优良、持续长效的政策性农业保险保障体系。二、工作重点（一）建立健全农业保险服务体系。各县（市）、区政府要积极支持承保公司建立适合当地农村特点的农业保险服务体系。承保公司要坚持重心下移，建设县级保险服务中心（或支公司）、乡镇保险服务站、村居保险服务点为基础的农业保险服务体系，完善“保险

公司+服务站+服务点+农户”的经营服务网络，实现机构到乡镇、网络到村居、服务到农户，切实解决保险服务“最后一公里”问题。（二）优化农业保险市场运营结构。各县（市）区要按照公平、公开、公正的原则，建立农业保险市场准入退出机制，遴选承保公司开展政策性农业保险经营。承保公司要建立网络健全、反应快速的应急机制，根据极端气候和可能出现的各类灾害及农业保险发展规模，加强网络队伍建设，提高业务素质，提升应急反应能力，规范理赔程序，缩短理赔时间，确保出灾出险迅速及时，切实保障农民利益。鉴于生态公益林的特殊性，其政策性保险由市林业主管部门在全市范围内公开遴选1-2家保险公司负责承保，积极探索生态公益林保险共保模式。（三）扩大农业保险覆盖服务范围。有序增加政策性农业保险品种，开发地方特色保险品种，扩大政策性农业保险覆盖面。鼓励逐步开发新型农业经营主体贷款保证保险、农产品产量保险和蔬菜、生猪等价格指数保险等新型政策性农业保险品种。加强县（市）区与保险公司合作，结合产业发展实际和农民风险防范需求，开发地方特色政策性农业保险险种,满足不同区域、不同时节、不同农户的保险需求。加快推进种植业保险，提高小麦、玉米、棉花、花生、日光温室等险种的参保率。加快发展森林保险，扩大公益林、商品林保险覆盖面，公益林保险保费除中央、省配套外，其余部分由市、县（市）区配套。加快推动畜牧业保险，深化生猪保险改革,推行能繁母猪与仔猪同保，育肥猪保险实行以生猪体长为主要参数的理赔方式。

农业保险工作实施方案

农业保险工作实施方案根据《20xx年省农业保险工作实施方案》为完善我区农业支持保护体系，建立健康农业风险防范机制，化解农业生产风险，增强农业抵御自然灾害的能力。按三财〔20xx〕230号文件及相关会议精神，结合我区实际，经研究，特制定本实施方案：一、指导思想和基本原则以邓小平理论和“三个代表”严重思想我指导，全面落实科学发展观，按照中共中央、国务院、省、市、县有关农业保险的精神，认真贯彻此项强农惠农政策，以安定农业生产，保护受灾农民合法利益为目的，以政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进为原则，以农户自愿为前提，以开展种植业、养殖业保险为主要内容，积极开展政策性农业保险试点工作，着力构建市场化农业支持保护体系，增强抗灾能力，保障农民增收，推动农村经济又好又快发展，促进社会主义新农村建设。二、强化领导健康组织为了进一步加强政策性农业保险工作的领导，确保此项工作顺利开展。经研究成立政策性农业保险工作领导小组：组长：副组长：办公室设在农业科，办公室主任由（区农业服务中心副主任）担任。成员从农业科、农业服务中心抽调及各有农业保险的居（村）委会分管领导组成。办公室负责本辖区范围内的农户农业保险的登记、上报及险情的上报、协助上级核查理赔等工作。同时各有农业保险任务的居（村）委会也成立相应机构配合工作并由分管领导负责。三、广博宣传深入发动国家政策性保险是一项民生工程。宣传农业保险政策，让农户、基地负责人充分认识到农业政策性保险的巨大意义。

要利用广播、会议、宣传单、宣传手册等形式，广博深入宣传保险方式、业务流程、政策措施和保险主要条款，提高广漠农户自愿投保的积极性。四、开展政策性农业保险的主要内容 1.保险品种。根据上级分配给我区保险任务品种为：能繁母猪、育肥猪两项任务。即能繁母猪100头、育肥猪1500头。 2．保险责任。养殖业保险责任为巨大病害、自然灾害、意外事故、疾病导致死亡以及高传性疫病，政府实施强制扑杀所导致的投保个体直接死亡。 3.保险金额。能繁母猪1000元/头、育肥猪800元/头。 4.保费数额。除去中央补40%、省补25%、市财政补15%外，养殖业参保者自缴20%承担：能繁母猪保费12元/头、育肥猪保费6.4元/头。根据国家和省有关农业保险补贴政策，20xx年我市实施农业保险种分为中央险种和地方险种两大类，实行例外的财政补贴政策，市在三级财政补的基础上，对农民自缴部分，市财再给予50%的补贴。实际上农民自缴保费为能繁母猪保费6元/头、育肥猪保费3.2元/头。 5.灾情的核定和理赔程序。依照人保农险有关文件执行。五、明确责任、精心组织，确保政策性农业保险工作结壮推进对农业保险工作，各居（村）委会要各司其责，每个村要明确联系人，主要职责是：一是搜集参保农户种植品种、面积、饲养品种、数量，填制分户清单；二是保险业务宣传；三是其他保险业务工作。按照政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进原则，确保农业保险工作的顺利开展。六、工作要求（一）加强领导，认真落实农业保险的相关政策。各居（村）委会切实加强对政策性农业保险工作的领导，要明确专人负责。各居（村）委会政策性农业保险领导小组要定期、不定期召开农业保险协调会，及时协调解决农业保险工作中遇到的问题，密切配合市经营办、人保公司做好查勘、定损、理赔、防灾防损等各项工作开展情况。

如何发挥政策性金融对农业产业化的促进作用

金融与经济?2000年第6期李小全农业产业化的促进作用　如何发挥政策性金融对近年来,农业产业化以迅猛之势在全国各地普遍推行,成为当前我国农村改革与发展的重大主题。推行农业产业化经营是农村经营体制的一次深刻变革,是一项庞大的系统工程。从我国农村经济实际情况来看,长期以来,农村产业化链条比较短,加工转化增值率低, 进入市场的大多数是初级产品,这在很大程度上延缓了农村市场经济发展的进程。改变这种状况的根本出路,在于通过农业产业化,延长农业的产业链条。一方面向生产延伸,拉动以粮食为主的各类农产品生产,从而确保农产品的有效供给和稳定增长;另一方面向国际国内两个市场延伸,推动收购、加工、储运、营销业的发展,实现“产、销一条龙”,农工贸“一体化”,由此推动农业产业化的进一步发展,农业发展银行作为国家扶持农业和农村经济发展的政策性金融组织, 如何从政策性金融角度支持农业产业化,如何与商业性信贷支农、财政支农等既形成支农的合力,充分体现自我特色和政策优势,调整思路,寻求对策,找准政策性支农切入点,是当前和今后一段时期如何更有效地发挥农业政策性金融的职能作用,扶持、引导中国农业和农村经济走向产业化、市场化、现代化的发展轨道的一个重大而迫切的问题。那么,在市场经济条件下,政策性金融应如何按照资源优化配置的要求,结合自身的优势,促农业产业化一臂之力呢?众所周知,银行办理信贷业务,离不开符合其信贷条件和要求的贷款对象。农村市场经济的发展及农业产业化的兴起,为农村信贷提供了良好的经营客体和业务载体。同时,农业产业化的发展,也离不开农业信贷的支持与合作。另外,服务于农村经济发展的有多种金融业务,其中包括象农业发展银行的政策性金融业务,农业银行的商业性金融业务以及农村信用合作社的合作性金融业务。尽管它们都向农村经济发展提供金融服务,但每一业务的服务范围、侧重点和服务方式均各有所不同。从上述两种实际情况考虑,农业政策性金融业务既要从自身实际出发,又要结合本地农村经济发展的实践要求来确定未来的工作思路。这就是:农村政策性金融工作应以支持和服务于农业产业化为主线,对农业产业化进行优先综合扶持,通过调整信贷结构,集中资金重点投放,巩固农村基础设施建设,从整体上推进农业产业化进程。具体可采取如下对策:(一)对农业产业化进行优先扶持主要是重点支持龙头企业近年来,全国各地农村涌现出了一大批具有一定经营规模、产品有一定市场的龙头企业,这些企业以农副产品的深加工为主,带动了区域经济的活跃,成为牵动农业产业化的一支重要力量。因此,农业政策性金融要重点对这些龙头企业给予支持,引导它们向规模经营的方向发展。这些龙头企业主要包括:农副产品收购、加工、调销的粮食龙头企业;农产品深加工、养殖为对象的龙头企业及商品基地。特别是对骨干龙头项目应重点扶持,满足其技术改造及流动资金的需要。对有一定发展潜力,适应未来市场需要,经济效益好,科技含量高的能形成新的效益增长点的项目,也要积极支持,促使其尽快形成和扩大生产规模,使产品尽快上档次,上质量。当然,在重点支持龙头企业过程中,不能仅仅把龙头企业片面理解为大型加工企业。一些地区热衷于办加工企业,总想追求高(起点高)、大、新、全,不惜 62金融体制改革

如何让发展我国的农业险

推动我国政策性农业保险发展内容摘要：本文总结分析了我国农业保险20年来波动起伏发展的现状，深入探讨我国农业保险面临的困境及其成因；结合我国农地制度缺陷与小规模农户经营风险特征分析，提出了发展我国政策性农业保险发展的思路与建议。关键词：农业保险巨灾风险政策性保险我国农业保险业经历了一个曲折的发展过程，从1982年开始由民政部门、农业部门、保险公司等陆续开办了一些农业保险业务。1982年到1992年农业保险业务呈上升趋势，到1992年当年农业保险费收入达到8.62亿元。但保费快速上升的同时是居高不下的赔付率，1991年农业保险的赔付率为119%.在政府支持性措施减弱以后，过高的赔付率导致农业保险业务逐步萎缩，中国人民保险公司不得不调整农险结构，对一些风险大、亏损多的农险业务进行战略性收缩，而其他保险公司则是退出农业保险的经营。1993年以后农险规模和保费收入也逐年下降，2000年农险保费收入下降到3.87亿元，2002年继续缩减为3.0亿元，全国农民人均缴纳农险保费不到1元。我国农业保险远未发挥其化解农业风险、保障农业生产稳定发展的作用。我国农业保险发展存在的问题考察我国农业保险20年来的发展历程，发现我国农业保险主要存在以下5个方面的问题：我国农业保险发展缺乏法律保障和政策支持农业保险业发展20年来我国没有制定专门的农业保险法规，在《中华人民共和国保险法》中没有针对农业保险的专门条款，使得农业保险业务的开展缺乏法律支撑；连WTO农业国内支持与保护的“绿箱政策”允许对农业保险发展的保护条款，我国都没有有效利用。日益加剧的农业自然风险和市场风险，凸显国家农业保险政策的懦弱和不足，现有对农业保险的扶持政策远不能适应农业保险发展的需要。农业保险的深度和强度较低我国农业保险在总体上普及率很低，覆盖面很小，除新疆生产建设兵团业务覆盖面较宽、有一定保险深度以外，全国农业保险承保率不及应保面的5%.1993年是我国农业保险发展的高峰年，当年全国的粮食作物承保面为4.8%、经济作物11.1%、耕牛3.66%、奶牛1.87%、牲猪1.18%、家禽约1.3%、水产养殖2.5%、森林4.59%.除经济作物覆盖面超过10%以外，其余均在5%以下。 1993年以后农业保险的萎缩，农业的投保覆盖面进一步下降。目前我国种养两业95%以上均处在缺乏保险保障的状态之下，农业生产完全处于一种不确定性的包围之中。农业保险费率居高不下我国目前农业保险费率居高不下主要包括以下两个方面的原因：一是逆向选择严重，通常是自然灾害发生频繁的地区急于投保，而一些旱涝保收的地区则不愿参加保险，造成农业保险的高赔付率，直接导致了农业保险的高费率；二是农险理赔复杂、特别是养殖保险核损较为困难，容易产生道德风险，骗赔的现象较多，也在一定程度上造成了农业保险的高费率。农业保险的经营长期亏损我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，经营农险的风险巨大，农险的赔付率远远高于安全线。1982年-2002年期间农业保险的平均赔付率高达88%，远高于农业保险经营盈亏平衡点79%的赔付率；其中有7年的赔付额超过投保额，开展农险业务的保险公司长期亏损。尽管免除了农险营业税，但国家的扶持力度不大，农险业务难以为继。而且我国农险存在着政策性保险业务商业化经营的弊端，这也导致农险经营的长期亏损。农民投保意愿较低

国外政策性银行的最新发展及对我国的启示

收稿日期:2006-09-09 作者简介:郑波(1978110-),男,经济学硕士,现供职于国家开发银行浙江省分行。国外政策性银行的最新发展及对我国的启示郑　波 (国家开发银行浙江省分行,　浙江杭州 310006) 摘要:我国的三家政策性银行自组建十余年以来,在新的形势下需要进行新的模式和路径的选择。本文将首先归纳总结当前国外主要政策性银行业务运行中的一些共同特点,再分析和介绍国外主要政策性银行的最新发展趋势,最后针对我国政策性银行未来的改革和发展,提出相应的结论和政策建议。关键词:政策性金融;可持续发展中图分类号:F830 文献标识码:A 文章编号:1006-1428(2006)12-0059-03 一、国外主要政策性银行业务运行中的共同特点当前,国际上主要的政策性银行运营中普遍存在如下共同点: 11政策性银行是现代金融体系不可或缺的组成部分,在弥补市场缺损、维护经济金融稳定、促进经济社会发展等方面发挥着不可或缺的重要作用。如韩国,1967年“入关”后,韩国产业银行(KDB )等政策性银行贯彻政府促进输出工业发展的政策目标,向重点产业提供了大量资金。配合政府推出的“重化学工业计划”,KDB 等政策银行通过发行国民投资债券和从韩国银行及其他金融机构筹资等方式,为重化工业发展提供了50%的设备资金。 1997年亚洲金融危机以后,韩国产业银行(KDB )承担了处理金融危机的重任。韩国在严重的金融危机中,商业银行的资本充足率急剧下降,信用度降低,流动性问题严重,只是回收贷款,没有能力开展更多的业务;一批负债累累的财团先后倒闭,大量依托财团生存的中小企业也陷入了严重的困境。在处理危机中,KDB 一方面代表政府在国际资本市场中筹集资金,承担政府国际资金借款的转贷,向国内的金融机构尤其是中小金融机构,提供信用证和资金,对商业银行给予扶持和支持。另一方面,扩大对企业贷款业务,增加对中小企业的贷款,开展进出口融资业务。贸易融资业务过去是KDB 的辅助业务,在商业银行无法开展这项业务时,KDB 承担了支持进出口业务开展的重任,到1999年贸易融资业务已达40亿美元。KDB 还重点扩展投资银行业务,开展承销债券、资产证券化和高新技术风险投资业务,并成立了兼并重组部和风险投资组,组建了四只基金,在企业的重组中扮演了关键性角色。与此同时,KDB 还以大企业和大财团的大股东身份,参与民营化改造,并对朝鲜进行金融支持。韩国政策性银行在金融危机中的表现,突出显示了政策金融的导向性和不可替代性,受到了来自本国和国际社会的高度评价。 21国际信用机构给予政策性银行国家主权级或准主权级的信用等级。国家信用的实质是“政府的担保”,即政府以明确的法律规定对政策性银行的负债进行担保。政策性银行的国家信用特征主要体现在:依托政 9 5《上海金融》2006年第12期国际金融

政策性农业保险实施方案

政策性农业保险实施方案为贯彻落实《x省人民政府关于实施33项民生工程的通知》（x[x]1号）精神，推动政策性农业保险试点工作健康持续发展，根据《x省人民政府关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》（x[x]42号）、《x省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于进一步做好政策性农业保险工作意见的通知》（x办[x]120号）等有关规定，结合我区政策性农业保险试点工作实际，制定本办法。一、指导思想以科学发展观重要思想为指导，坚持以人为本，积极服务“x”，努力扩大农业保险覆盖面，不断完善农业保险制度体系，全面贯彻落实国家扶持“x”的各项方针政策。二、基本原则遵循“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”原则，推进我区政策性农业保险试点工作。三、主要目标建立健全政策性农业保险工作长效机制，提高政策入户率、农民投保率和理赔效率，实现“尽可能减轻农民保费负担”、“尽可能减少农民因灾损失”的目标要求，推动我区政策性农业保险又好又快发展。四、主要内容

（一）试点品种。x年试点品种为水稻、小麦、油菜、玉米、棉花、大豆、能繁母猪、奶牛，凡在我区种植、养殖试点品种的农户均可参保，享受各级财政提供的保费补贴。我区农业保险的重点品种为水稻、玉米、小麦、油菜、能繁母猪，各地应结合本地实际，突出重点，兼顾一般，着力扩大农业保险覆盖面。（二）保险责任。种植业保险责任为人力无法抗拒的自然灾害对投保农作物造成的损失；养殖业保险责任为重大病害、自然灾害、意外事故以及强制捕杀所导致的投保个体直接死亡。（三）保险金额和费率。补贴险种按照“低保障、广覆盖”的原则确定保障水平。种植业保险金额按保险标的生长期内所发生的种子、化肥、农药、灌溉、机耕和地膜成本等直接物化成本确定，暂定水稻和棉花300元/亩、小麦和油菜260元/亩、玉米240元/亩、大豆160元/亩；费率为水稻、棉花和玉米5%，小麦和油菜4%，大豆6%。养殖业保险金额为投保个体的生理价值（包括购买成本和饲养成本），暂定能繁母猪1000元/头、奶牛6000元/头；费率为能繁母猪6%、奶牛8%。（四）保险模式和经办机构。种植业保险采用“保险公司与地方政府联办”模式，经营风险由地方政府和保险经办机构共担。养殖业保险采用“保险公司自营”模式，保险经办机构在政府保费补贴政策框架下，自主经营，自负盈亏。国元农业保险x中心支公司、人保财险x市分公司三里桥分理处分别为我区种植业保险和养殖业保险的经办机构。

关于中外农业政策性金融的比较与启示

关于中外农业政策性金融的比较与启示内容摘要:本文通过中外农业政策性金融组织结构、制度、资金来源和运用、功能、市场环境和外部关系的比较，提出完善我国农业政策性金融体制、拓宽资金来源渠道、灵活资金运用、完善其功能和理顺外部关系等对完善和发展我国农业政策性金融的启示。农业为人类的生存与发展提供食物和工业原料，它是国民经济的基础，但农业受自然风险和市场风险的双重影响，投资期限长，盈利能力相对较低，因而一些农业生产经营项目难以得到商业性金融机构的支持。各国政府为了弥补金融市场的不足，普遍设立了农业政策性金融机构。我国于1994年设立了中国农业发展银行(简称农发行)，专门从事农业政策性金融活动，但到目前为止，我国农发行的业务范围较窄，经营亏损严重，因此很有必要通过中外农业政策性金融的比较分析，借鉴国外发展农业政策性金融的经验，促进我国农业政策性金融的完善和发展。一、中外农业政策性金融的比较国外农业政策性金融各具特色，比较有代表性的有美国、日本、法国、泰国和印度等国家的农业政策性金融，现就这些国家及我国的农业政策性金融进行比较分析。 1、组织结构比较各国农业政策性金融的组织结构主要可以归纳为以下两种类型：第一类为单一结构，即只有一个金融机构，没有或只有很少的分支机构。这种结构的农业政策性金融机构组织形式简单、灵活，但因为没

有延伸到广大城乡地区的众多分支机构，难以从事农业政策性金融的零售业务，因而往往只从事农业政策性金融的批发业务。这类农业政策性金融机构一般自己筹集资金，然后委托在广大农村地区设有分支机构的其它金融机构发放农业政策性贷款等业务。印度国家农业和农村开发银行属于此种类型。第二类为复合结构，即该类农业政策性金融机构有许多遍布全国的分支机构，可以直接从事一部分或全部农业政策性金融的贷款等零售业务。由于农业政策性金融贷款对象为国内的广大农业企业、农产品经营单位或普通农户，而农业政策性金融机构要在全国各地遍设分支机构成本太高，所以大部分农业政策性金融机构除直接贷款外，还把一部分业务委托其他金融机构办理。美国的农业信贷体系、日本的农林渔业金融公库、法国的农业信贷银行、泰国的农业和农业合作社银行和我国的农发行都属于复合结构类型。 2、制度和政策比较从中外农业政策性金融的实践活动来看，各国一般都有其相应的法规、制度来规范本国的农业政策性金融活动，如美国的《农业信贷法》、日本的《农林渔业金融公库法》和中国的《中国农业发展银行章程》等。美国、日本、泰国等国家的农业政策性金融机构的法规、制度和政策一般比较灵活，能够随农业生产经营活动的情况变化进行适当的调整。如美国的农民家计局成立之初是为了应付农业危机，帮助新创业的农民以及低收入农民家庭建立农场维持家计等融通资金。随着美国农村经济的发展，农民家计问题基本得到解决，该局业务重点逐步转到支持农业生产，促进农村开发，配合政府农业政策的贯彻实

我国为什么实行政策性农业保险

农业保险课程论文学生姓名：万鹏学号： 20093002 专业年级： 2009级农林经济管理题目：我国政策性农业保险探究指导教师：王慧青教授评阅教师： 2011 年12 月

摘要政策性农业保险是农业保险的一部分，但与其他农业保险相比，不但呈现出了其独有的特征，而且也赋有了更多的功能与作用。本文在结合实践的基础上，通过对政策性农业保险内涵的界定，政策性农业保险和商业性农业保险的区别，深入辨析和推理了政策性农业保险的功能与作用；同时也通过对其作用路径的剖析，勾勒出了其功能与作用之间的内在联系。从而，得出我国实行政策性农业保险的正确性。关键词：农业保险、政策性农业保险、商业性农业保险我国政策性农业保险探究一、农业保险的内涵（一）农业保险的含义农业保险是指专为农业生产者在从事种植和养殖业生产过程中,对遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供保障的一种保险。在现代农业中,农业保险发挥以下的经济补偿职能:一是有利于建立农村灾害保障体系,使农业生产在遭受自然灾害后能迅速恢复再生产,保障农业的持续稳定增长;二是通过农业保险的市场化运作,可以提高处置灾害或疫情的透明度,使真正需要救济的农民享受到农业补贴政策的优惠。三是农业保险通过专业的防灾防损机制,发挥风险管理优势,为巨灾风险的可预测、可衡量、可管理提供经验、技术和人力上的支持。

（二）保险的种类由于农业内涵的广泛性与发展性，农业保险的业务种类繁多，学术界和保险业按照不同的分类标准对农业保险迚行了分类。目前主要的分类方式有以下两种。 1.按照承保对象与范围不同的分类。这种划分方式是沿袭农业的广义与狭义之分而形成的，将其相应地分为广义的农业保险和狭义的农业保险，或称为“大农险”与“小农险”。“小农险”的承保对象与范围仅限于种植业和养殖业，通常被称之为“两业保险”；“大农险”的承保对象与范围则涉及广义农业的各个环节，因此也被称为“农村保险”。 2.依据经营目标不同的分类。按照经营目标的不同，可以将农业保险分为商业性农业保险和政策性农业保险两类。其中，商业性农业保险的经营目标是获取利润最大化；政策性农业保险的经营目标是最大程度地实现政府预定的政策目标，而不以利润最大化作为经营的首要目标，或不作为唯一的经营目标。在我国保险实践中，又常根据保费补贴主体的不同，将政策性农业保险分为中央政策性农业保险和地方政策性农业保险。二、农业保险与商业保险的比较农业性农业保险和政策性农业保险的边界，农业险是政策性保险，但这幵不意味着所有农业保险产品都必须实行政策性经营。事实上1791年诞生在德国的雹灾保险，就是由私营保险公司经营的，而且德国、英国、法国等至今都是以私营保险公司为主经营雹灾保险。在日本，除一部分大田作物(水稻、早稻、小麦等)和马、牛、猪、蚕等饲养项目是依法强制实行政策性保险之外，花卉、某些设施农业、精细农业产品的保险，实际上都是商业性经营。这就有必要对农业保险的具体项目和内容迚行分析，讨论商业性农业保险和政策性农业保险的区别及其原因。只有那些关乎国计民生幵对农业和农村经济、社会发展有重要意义，而商业性保险公司又不可能或不愿意从事经营的农业保险项目，才有可能纳入政策性保险经营。也就是说，从宏观层面上讲，政策性农业保险项目必须有较强的政策意义；而从微观层面上讲，这些保险产品因其成本高、价栺高，在竞争的保险市场上难以成交。符合这些条件的农业保险项目或产品主要包括： 1.农作物多风险保险。这类标的的农作物风险通常很高，例如玉米、棉花、水稻、小麦等作物，由于这些产品涉及食物和纤维供给的安全，在国民经济中具有重要的战略地位，从而在相当长的时间里具有重要的政策意义。同时，洪涝、干旱、霜冻、冰雹、病虫害等风险事故的发生机率相当高。据统计，1961—1990年30年间，我国农作物遭受这些灾害的面积占播种面积的比例高达29.8%，而成灾面积占播种面积的比例为16%，这两个比例在20世纪90年代和21世纪以来还有迚一步的提高。在湖南、湖北、安徽等省，水灾的发生率超过30%。作物的损失率显然很高。笔者曾在陕西关中地区做过调查，棉花的社会损失率在9%—18%左右，粮食作物的社会损失率在7%—13%左右。这也就是以产量为保障目标的多风险农作物保险的纯费率高达2%—15%的原因。 2.3／要家畜家禽死亡保险。现阶段，畜牧业在我国也具有重要的政策意义，而且畜牧业保险标的因疫病和意外事故死亡的风险也很大。笔者曾在某大城市调查过为期10年的奶牛的社会死亡率，其平均死亡率约为3%—5%，在疫病流行的年仹高达10%，其中，犊牛平均死亡率高达12%—16%。家畜家禽保险对畜牧业的持续、稳定发展具有一定的战略意义。而这两大类农业保险项目都难以迚入竞争的商业保险市场。不符合政策性农业保险项目上述特征和条件的保险项目和产品主要包括： 1.某些单风险农作物保险。例如，农作物冰雹灾害保险，或者某些地区[例如新疆、

农业保险政策性属性首次得到明确

农业保险政策性属性首次得到明确作者：陈娜来源：《农村财务会计》 2019年第11期本刊记者陈娜财政部、农业农村部、银保监会、林草局近日联合印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》提出，到2022年，基本建成功能完善、运行规范、基础完备，与农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合、中央与地方分工负责的多层次农业保险体系。10月16日，财政部相关负责人就有关情况进行解读并回答了记者提问。在推进农业保险改革发展方面，上述负责人表示,《指导意见》从顶层设计上明确了加快农业保险高质量发展的指导思想、基本原则、主要目标、保障措施等，是在新的历史时期推动我国农业保险改革发展的重要举措，是今后一段时期开展农业保险工作的根本遵循。据介绍，《指导意见》首次明确了农业保险的政策性属性，提出“农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、改进农村社会治理、保障农民收益等具有重要作用”。《指导意见》拓展了农业保险的内涵和外延，提出进一步拓宽农业保险服务领域，探索开展一揽子综合险，将农业生产设施设备、农民短期意外险等一并纳入农业保险服务范围，满足农户多元化的风险保障需求。同时鼓励探索开展“农业保险+”，加强农业保险赔付资金与政府救灾资金的协同运用，推进农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动。该负责人称，《指导意见》还突出强调了提质增效、转型升级的要求，提出了一系列加快农业保险高质量发展的创新性举措，我国农业保险将进入高质量发展的新时期。《指导意见》提出加快农业保险高质量发展，明确到2022年，稻谷、小麦、玉米3大主粮作物农业保险覆盖率达到70%以上，收入保险成为我国农业保险的重要险种，农业保险深度达到1%，农业保险密度达到500元/人。到2030 年，农业保险持续提质增效、转型升级，总体发展基本达到国际先进水平，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。该负责人表示,要实现上述目标，2022年我国农业保险保费收入需达到840亿元，相当于年均增长10%以上，这一目标基本符合我国农业保险发展规律，且具有一定挑战性，经过努力预计可如期实现。据介绍，为加大协同推进力度，《指导意见》明确提出财政部会同中央农办、农业农村部、银保监会、林草局等部门成立农业保险工作小组，统筹规划、协同推进农业保险工作，并对相关部门的工作职责作出了明确规定。同时，要求各省（区、市）参照中央做法，成立由财政部门牵头的农业保险工作小组，统筹推进当地农业保险工作。农民获得感是体现农业保险发展质量的关键指标，该负责人称,《指导意见》将提升农民获得感贯穿始终，给出了一系列的解决方案和措施，提出了具有很强操作性的思路和办法。《指导意见》指导思想即落脚在“更好满足‘三农’领域日益增长的风险保障需求”，基本原则对可能侵害农民利益的行为作了禁止性规定，保障措施中既有“提高农业保险服务能力”等总体要求，又有“五公开、两到户”等具体部署。此外，该负责人强调，《指导意见》把基础设施建设放在更加重要的位置，提出以信息化推动提升农业保险发展水平，作了完善农业保险条款和费率拟订机制、加强农业保险信息共享、优化保险机构布局、完善风险防范机制等四方面要求。据介绍，目前有关部门正在研究成立中国农业再保险公司，拟将其作为加强农业保险基础设施建设的重要抓手和承载主体。

2018年三农综合保险工作方案

2018年三农综合保险工作方案一、指导思想深化涉农保险“，构建覆盖全镇农村人口的保险保障体系，提升“三农”社会保障水平。二、运作模式将“三农”综合保险与大力推进新农村建设的中心工作紧密结合起来，将单独的保险公司商业运作转为与政府中心工作有机结合，形成政府引导、政策扶持、市场运作、农民自愿、人保承保的政企联动机制，大力推进“三农”综合保险，增强农民抵御自然风险的能力，减少农民因灾致贫、因灾返贫。三、工作机制成立镇“三农”保险工作站，每个村要设立“三农”保险服务联系点，并选聘1至3名协保员（3000人以下的村配1名，3000-6000人的村配2名，6000人以上的村配3名），做到层层有机构，村村有人员，为“三农”综合保险承保、理赔、宣传、咨询等工作提供协助服务。四、推进险种在做好新型农村合作医疗保险和新型农村养老保险全覆盖的基础上，继续深化中央、省、市确定的农村住房、自然灾害公共责任、水稻、能繁母猪、森林综合等五项政策性涉农保险险种，同时根据农民

在人身、财产、生产、生活等方面保险的迫切需求，结合当地特色产业，先行推出适合本地的“三农”综合保险险种。具体推进项目及要求如下： 1、推广险种。主要推广保障适度、保费低廉、保单通俗、理赔便捷的农村保险险种，并根据农村发展的需要不断调整和创新。主要推广的险种包括：①小额农村家庭财产保险，②小额农村人身意外保险，③村干部责任险，④计划生育手术安心保险，⑤务工农民小额保险，⑥露地蔬菜种植保险，⑦日光温室、大棚保险，⑧花卉苗木种植保险，⑨茶叶、果树种植保险，⑩烤烟种植保险，?鸡、鸭、兔养殖保险，?农民小额信贷保险，农业生产小额贷款保证保险等13个险种。 2、必推险种。①小额农村家庭财产保险，②小额农村人身意外保险，③村干部责任险，④计划生育手术安心保险，⑤农业产业险（包括露地蔬菜种植保险，日光温室、大棚保险，花卉苗木种植保险，茶叶、果树种植保险，鸡、鸭、兔养殖保险5个险种，各村可根据当地产业发展实际，从5个险种中挑一个作为必推险种）。 3、其他险种。各村可根据地方特色有选择性的开办。五、目标任务 6月底前完成挂牌成立“三农”综合保险工作站和组建一支农村协保员队伍，并完成业务培训，7月全面开展“三农”综合保险工作，

农业政策性金融创新研究【论文】

农业政策性金融创新研究摘要：通过分析连云港地区的农业政策性金融现状，提出适合连云港地区农业政策性金融进一步发展的创新性建议，即农发行创新、农业政策性金融机构创新、农业政策性金融形式创新，这些创新性建议将极大地推动连云港地区的农业政策性金融发展。关键词：连云港；农业；政策性金融；创新一、引言将江苏沿海地区的发展作为国家战略推进，把该地区建设成东部主要经济增长点，振兴苏北并带动长三角整体复兴，对拉动中西部崛起有关键作用。在整个江苏沿海农村金融服务体系中，农业政策性金融占据着至关重要的地位。但同时，伴随沿海开发进程的深入推进，农业政策性金融问题不断出现，这将为农业政策性金融工作带来新的挑战。如何创新农业政策性金融，从而推进江苏沿海地区跨越式发展，成为当前值得深入研究的重大课题。连云港作为江苏沿海地区开发的重要城市之一，其政策性金融问题尤为突出。通过采用理论与实际相结合的方法对连云港地区的农业政策性

金融进行了分析研究，提出了适合连云港地区发展的农业政策性金融创新性建议，即连云港地区可以通过创新农发行的资金来源渠道、业务范围及金融产品、风险防控能力，创新农业政策性金融机构，政策性保险、担保及补贴等。二、农业政策性金融综述农业政策性金融是为了满足农业这一特殊领域发展，在国家强有力的支持下，按照国家政策，为其提供专门的融资业务，从而加快农业和农村经济健康发展。主要体现在保护农产品价格和改善农业生产条件两方面，为农业提供了资金需要，推动了农业现代化的进程。作为一项特殊的金融活动，农业政策性融资在金融体系中发挥着不可替代的作用，是一个国家的经济和社会发展的关键。它的主要特征表现如下：一是目标不是有利可图的，二是范围界定性，三是方向政策性，四是稳定的资金来源，五是资金运用的优惠性。三、连云港开发中农业政策性金融局限性农业在连云港地区的经济发展中至关重要。然而在连云港开发过程中，农业政策性金融却存在着诸多矛盾和困境。农发行作为目前唯一的农业政策性金融主体，其在促进连云

我国政策性农业保险论文

我国政策性农业保险论文一、青海省政策性农业保险补贴中存在的问题（一）参保率低农牧民受教育程度低，保险意识不强，即使政府提供大量保费补贴，农户也不一定购买农业保险，在补贴过程中还会出现道德风险和逆向选择。青海省属多民族聚居省份，现有少数民族人口269.28万人，约占全省总人口的46.98%。农民投保意识不高，制约了省财政补贴农业保险工作的进一步开展。（二）缺乏对财政补贴资金的监督和管理青海省缺乏专门的管理机构对农险补贴资金进行管理，保费补贴资金的发放、使用，补贴对象的核查等相关制度体系不完善。农业保险相关法律法规的制定进程缓慢，缺乏对政策性农业保险有效开展的法律支持。（三）财政补贴主要针对农户，对农业保险公司的补贴力度较低目前财政补贴的对象主要针对参保农户，对保险公司的补贴力度不够，在一定程度降低了保险公司的经营积极性。目前，青海省的农业保险主要由中国人保青海省分公司承担，经营和受补贴主体单一，同时再保险、巨灾风险基金等制度缺失，财政资金无法对配套措施提供支持。（四）财政补贴标准难以确定由于缺乏政策型农业保险数据库建设和相关分析技术，如何寻找财政补贴资金在政府、农户、农险公司之间的平衡，是一个需要长期加以研究的问题。二、青海省政策性农业保险财政补贴的基本思路农业保险财政补贴在政策性农业保险的推广和开展中得到了广泛的采用，农业保险制度设计涉及财政补贴对象、补贴保险产品、补贴方式和财政补贴资金安排等方面。（一）补贴对象农户和承保农业保险的保险公司是农业保险的参与主体，也是财政补贴的对象。通过财政补贴农户，可以增强农户的购买力，使农户能够负担较高的农业保险费，从而提高农户对农业保险的投保率。另一方面财政也要对承保农业风险的保险公司提供补贴，降低其经营成本，提高其承保农业保险的积极性。

中国政策性银行改革与发展

中国政策性银行改革与发展 [摘要]随着我国金融体制日益成熟，金融深化的加深，政策性银行的历史性任务的完成，政策性银行从体制、内部治理和资本充足率等方面日益暴露出问题，因此对政策性银行的改革势在必行。改革中在顺应国际趋势的同时，要结合中国的实际情况，立足现实，实现我国政策性银行的可持续发展。 [关键词]政策性银行；改革与发展；可持续性 1994年为使四大国有商业银行摆脱“一身二任”——既经营商业业务，又经营政策性业务，分离两种不同形状的业务，随后建立了三家政策性银行，分别为中国农业发展银行、国家开发银行和中国进出口银行。当前我国政策性银行面临自身制度不健全、资本充足率低、法律制度和监管体系的不完善等问题，因此我国政策性银行改革转型势在必行。在坚持我国政策性银行改革与可持续性发展过程中，既要借鉴和顺应国际上政策性银行改革发展的趋势，也要结合中国的实际情况和金融生态环境的现实因素，走出一条有中国特色的政策性银行改革和持续性发展的道路。 1 我国政策性银行发展现状政策性银行是由国家政府创立、参股并保证运行，以深化和协调社会经济为宗旨，不以赢利为目的，通过特定领域进行有关政策性融资业务活动的金融机构。我国最初建立政策性银行，一方面是服务于经济体制转轨，另一方面是使当时的四大专业银行能够摆脱政策性贷款的业务，完全转向商业化银行。随着我国社会主义市场经济的不断推进和完善，金融体制日益成熟，政策性银行的历史性阶段任务也随之完成。2012年中央文件中提出中国农业发展银行须进一步发挥政策性银行在服务国家宏观调控、促进“三农”发展中的职能作用，一如既往的支持国家粮棉购销储业务为主体，以支持农业产业化经营、农业农村基础设施建设和生态农业建设为重点，做支持新农村的银行。中国进出口银行是直属国务院领导，注册资本金为50亿元人民币，并且全部由政府出资。中国进出口银行的主要职责是贯彻执行国家产业政策、外经贸政策、金融政策和外交政策，为广大我国机电产品和高新技术产品出口，促进对外关系发展和经济贸易合作，提供政策性金融的支持。国家开发银行把融资优势和政府组织优势相结合，十年中，累计向“两基一支”领域的重要行业4000多个项目发放贷款16000多亿元。2008年12月，国家开发银行转型为国家开发银行股份有限公司，这使我们关注我国政策性银行的现状及问题。 2 中国政策性银行改革的必要性 2.1 政策性银行改革是解决其自身制度不健全有效途径从内部治理看，政策性银行的经营方式并不是按照市场化经营，缺乏市场约束机制，在我国至今仍没有建立一套有关政策性金融的法律法规，政策性银行业

政策性农业保险工作总结

政策性农业保险工作总结篇一：严桥乡XX年政策性农业保险工作总结严桥乡XX年政策性农业保险工作总结农业生产的高风险性，已极大地阻碍了农业发展的步伐，开展政策性农业保险，构建农业保险体系，增强农业抵御风险能力，减轻农业生产风险，提高农业市场竞争力，是政府支持农业的重要举措，是解决“三农”问题的重要手段，也是顺应农业发展趋势、推进社会主义新农村建设的需要。 XX年我乡政策性农业保险工作严格按照县农险办、县国元农业保险公司的相关文件精神和要求，按照统一部署，扎实工作，创新思路，实行“政府推动+市场运作+农户自愿”的模式，组织开展投保工作。经过全体乡、村干部的努力，XX年我乡政策性农业保险工作开展顺利，全部或超额完成了小麦、水稻、玉米、能繁母猪等的投保任务，并且按照县农险办和县国元保险公司的要求及时报送各种材料、资料，农业保险档案材料整理规范，保管完善，有力地促进了我乡农业生产和发展，特别是对有灾情的农户在恢复生产上发挥了积极的作用。现将我乡开展农业保险工作的有关情况总结汇报如下：一、农业保险开展情况 1、越冬小麦播种面积48900亩，全乡共有1691户投保，投保耕地面积亩，上交保险费元，参保比例达,%。单独参保种植大户3户（兴北村韩传文，红

岗村洪光跃、李福刚），投保面积838亩。 2、XX年全乡水稻投保面积亩，上交保费元。 3、在XX年午季小麦核灾中，全乡共报损小麦面积亩（其中包括单独承保大户亩），获得理赔金额129650元（其中包括单独承保大户理赔的3063元）。 4、在秋季水稻核灾中，全乡共报损水稻面积亩，共获得理赔金额365000元，理赔率%，亩均赔付元，共有1864户农户获得理赔。二、主要工作措施（一）、健全组织、加强领导，层层落实。为加强对农业保险工作的领导，按照上级要求，我乡成立了由分管农业副乡长孙义松为组长，由乡财政所、农技站、畜牧站、农经站等部门为成员单位的政策性农业保险领导工作小组，工作小组下设办公室负责日常工作事务。乡政府组织召开了农业保险工作会议，研究制定了严桥乡政策性农业保险工作实施方案，并将此方案下发到村（居）委会及相关单位，具体落实各项工作，将农业保险工作分解到各村各组（队）。同时，将政策性农业保险工作纳入政府农村工作目标考核，为做好该项工作提供有力保障。（二）、强化业务培训，提高服务能力。为更好发挥政策性农业保险减轻农业生产风险、支持特色农业发展的积极作用，我乡对全乡7个行政村的协保员进

政策性农业保险工作实施方案(新)

政策性农业保险工作实施方案为防范化解农业生产风险，降低农业受灾损失，增强农业抗风险和灾后恢复生产能力，保障农业经营者利益，促进农业农村经济持续健康发展,根据x、市有关政策规定，结合我区实际，制定本实施办法。一、指导思想以科学发展观为指导，以保护受灾农民合法利益为目的，以保费补贴政策为指导，以农民自愿为前提，以提高农民抵御自然灾害能力和我区农业综合生产能力为目标，深入开展农业保险工作，逐步扩大范围和社会影响，防范和化解风险，逐步建立规范有序，覆盖面广的农业保险长效机制，保障农民因灾受损能及时得到经济补偿，尽快恢复生产，为我区农业现代化发展提供有力保障。二、基本原则（一）坚持政府引导、市场运作的原则。通过实行保费补贴等手段，引导和鼓励各乡镇农户、龙头企业、专业合作经济组织、家庭农场及专业大户等(以下简称“投保人”)参加农业保险，扩大农业保险业务覆盖面，增强农业的抗风险能力。同时充分发挥市场配置资源的基础性作用，以保费补贴为引导，充分运用保险手段防范和化解农业风险。（二）坚持投保自愿、共同负担的原则。加大教育宣传力度，使广大农户增强风险意识、市场意识、合作意识和互助意识，自主自愿

参加农业保险。保费由中央、x、市、县（区）财政部门、投保人共同负担。（三）坚持部门协作、稳步推进的原则。财政、农水、林业、气象等各有关部门及保险机构，按照各自职责，积极协调配合，将保费补贴政策与农业信贷及其他强农x政策有机结合，充分发挥扶持政策的综合效应，合力推进农业保险工作。三、险种和范围（一）种植业 1.保险品种：温棚（日光温棚和大中型移动温棚）、小麦、水稻、玉米、葵花、马铃薯、脱水蔬菜番茄、枸杞、苹果、葡萄、苜蓿。 2.范围：全区6个乡镇及农（林、牧）场。（二）养殖业 1.保险品种：能繁母猪、成年奶牛和后备奶牛、肉牛基础母牛、肉羊种羊、基础母羊。 2.范围：全区6个乡镇及农（林、牧）场。（三）若x政策性农业保险险种和保额发生变化后，我区相应作出调整。四、承保及费率标准（一）种植业保险 1.承保方式。按照每户农民实际种植的作物面积或温棚亩数实行统一投保和联户投保。其中：各乡镇以乡镇、村为单位统一进行投保；

农业政策性金融创新探索

农业政策性金融创新探索目前我国农业政策性金融改革的必要性体现在以下几点: (一)弥补市场机制资源配置缺陷的需要从市场经济的规律角度来考虑，普通的金融机构选择投资的对象一般是风险小、收效快、回报高的项目。而农业作为我国的第一产业，特点是投资大、回报小、风险高、周期长，在客观上处于不利的竞争地位，商业性金融机构几乎退出农村市场。农业发展需要积累大量的时间，而且发展道路也很曲折。在这种情况下，需要一个强有力的后盾来支持其发展。从长远发展的角度来看，政府机构的产出常常难于度量，而且政府机构几乎没有竞争对手，这在一定程度上弥补了农业竞争力不足的缺点。由此可见，要发展农村经济，必须通过政府的推动和协调。有了政府对农业的支持、补贴和调节，才能减小投资风险，弥补市场资源配置的缺陷，通过政策性措施重新合理配置资源。因此，深化农业政策性金融改革是保证农村经济有条不紊发展的前提。 (二)实施农业国内支持政策的需要与发达国家相比，中国农业存在着补贴措施少、国内支持总量小的问题。有关资料表明，我国大多数年份和某些农产品的农业国内支持总量目前仍然是个负数。特别是在农民收入问题上，国家补贴水平低，措施使用相当少，这与我国以人为本的宗旨相违背。我们要重视农民收入的补贴措施问题，加大政府的支持力度，完善我国农业国内支持措施。面对我国政策支持总量低、管理体制不完善的问题，我们应该继续加大在农业科研、基础设施建设等方面的支持力度，完善国内支持政策体制，让钱用到实处，确保资金投放在农业有关部门和基建支出上。政府通过价格干预的手段调节农业市场，建立完善的农民收入支持体系，通过不断调整农业结构，建立规模强大的农村信息网。从结构上调整和完善农业国内支持体系，加大农业政府性投资是今后中国农业金融性改革的发展方向。只有这样，才能进一步缩小与发达国家农业之间的差距。目前中国的农产品计划与调控的范围和领域仍然具有很大的局限性，仅仅把目光放在沿海地区是不够的，真正地实施农业国内支持政策还需要放在大范围内才行。 (三)改变城乡经济二元结构的需要城乡二元经济结构是中国社会经济发展过程中的突出特点。我国目前还是发展中国家，有着典型的二元经济结构，二元