广东省中心镇规划指引

广东省中心镇规划指引

第1章总则

1、目的、意义

为适应广东省快速城镇化进程，提高中心镇城市化质量，合理配置城镇生产要素和资源，形成大、中、小城市协调发展的格局，增强农村地区小城市组织地区经济的作用，将中心镇建设成为布局合理、功能齐全、设施完善、环境优美、经济发达，具有地方特色风貌及较强辐射和带动能力的地区经济文化中心，明确中心镇规划编制及管理的指导思想、重点内容和深度要求，制订本规划指引。

2、与相关标准的关系

本规划指引是在国家城市规划的有关法律、法规、政策、标准和规范的基础上，针对广东省中心镇建设的需要，对规划编制与管理要求进行的补充和具体化。

3、中心镇的范畴

本规划指引所指中心镇是指经各地级以上市批准，并报广东省建设厅备案及公布的中心镇。（详见附录《广东省中心镇名单》，其它建制镇可参照本规划指引执行）

第2章规划体系和任务

1、规划体系

中心镇规划分总体规划和建设规划两个阶段。必须严格遵循《城市规划法》、《城市规划编制办法》及其实施细则。总体规划的建设用地指标按本规划指引附件一《建设用地总量控制》确定，中心镇规划用地分类按《城市用地分类与规划建设用地标准》确定执行。

1.1 中心镇总体规划

1) 确定中心镇用地分区管制（划定镇域范围不准建设区、非农建设区、控制发展

区三大类型用地的范围）、全镇土地利用空间布局、道路交通、生态绿地系统、

市政公用设施、公共服务设施、环境保护、综合防灾、文物与历史地段保护、

风景名胜和近期建设规划等。

2) 为方便日常规划管理，增强规划的可操作性，中心镇镇区范围必须编制规划控

制图则，对镇区建设用地地块的土地使用性质(含土地使用兼容性）、开发强

度(容积率FAR、建筑密度BCR、绿地率GCR）、公建及市政设施配套等内容进行

控制。

3) 中心镇总体规划的期限一般为20年，近期建设规划为5年。

1.2 中心镇建设规划

中心镇建设规划包括近期建设规划、详细规划和专项规划，其主要任务是以中心镇总体规划为依据，为中心镇建设做出具体安排。

根据国民经济和社会发展五年计划,每五年应编制中心镇近期建设规划,确定中心镇近五年的重点建设项目。

详细规划又包括控制性详细规划和修建性详细规划。其中，控制性详细规划由政府组织编制，对准备开发的地段、旧镇区改造进行控制。可根据发展需

要进一步开展中心镇重要地段的修建性详细规划、城市设计、风景区规划和历

史文化区保护规划等。镇中心区、主要街区以及成片开发的住宅区、工业区、

旧城改造区(包括城中村)必须编制控制性详细规划。

根据实际情况和需要，中心镇还可单独编制各类专项规划指导城镇建设。

2、任务

1) 中心镇总体规划的主要任务是落实市（区、县）社会经济发展战略及城镇体

系规划和上一层次相关规划提出的要求，确定全镇社会经济发展战略，科学预

测人口规模和城市化水平，确定城镇的性质、规模、空间发展方向和布局形态，

确定村镇体系框架和地域控制要求，提出产业布局的原则，并选择发展用地，

进行用地布局，统筹安排区域的基础设施及社会设施。处理好远期与近期建设

的关系，指导城镇的合理发展。

2) 近期建设规划的主要任务是以中心镇总体规划及国民经济和社会发展五年计

划为依据，明确近期内实施中心镇总体规划的发展重点。

3) 详细规划的任务是详细规定建设用地的各项控制指标和其它规划管理要求，

或者直接对建设做出具体的安排和规划设计。其中控制性详细规划的主要任务

是：以中心镇总体规划为依据，确定不同地块的土地利用性质和开发强度，提

出具体控制要求；确定各功能区内配套设施(包括公共设施和市政设施两大类)

的规划要求，以及本地区道路系统的功能分级和交叉口形式，并提出社会公共

停车场(库)、公交站场以及商业步行街系统的控制原则和措施。修建性详细规

划的主要任务是确定建（构）筑物之间的关系，指导各项建筑和工程设施的设

计和施工。

第3章规划原则与指引

1、宏观着眼，区域协调

必须就中心镇的经济腹地作出区域分析，在超越镇域的区域范围进行资源配置、产业布局和重要基础设施建设的协调和规划。

1) 落实上层次规划要求，处理好与周边城镇的各项接口，与区域共建共享基础

设施。

2) 立足长远，科学规划，提出符合区域协调发展的村镇调整撤并方案。

2、要素集聚，集约发展

要正确引导、妥善安排、合理规划，促进各项产业要素的合理集聚，对经济欠发达地区，规划要强化中心镇作为农村商品生产和交换中心的性质和功能，繁荣农村商品经济。

1) 积极引导“工业进（工业）园”，严格限制工业零星布点。提出集约建设工

业区的规划措施，每个中心镇确定若干镇级工业园区统一开发，集中安排全镇

工业项目，村一级不再布局工业用地。对工业园区以外的现状工业区、零散工

业用地，要提出用地和功能调整的建议和措施。

2) 积极引导“住宅进（社）区”，严格限制分散建宅。鼓励农民进镇购房或按

规划集中建设公寓式住宅，开展旧村土地整理，将弃置的土地统一安排使用或

复垦。适度限制农村非农建设用地的扩张，提出村一级集约建设的目标和措施。

3) 积极引导“商业进（市）场”，引导商贸活动到镇区成行成市经营，鼓励成

片集中建设教育、文化娱乐、医疗福利等公共设施。

3、节约用地，合理布局

确保城镇空间布局紧凑，合理利用土地资源。既使各项城镇功能有效运转，又能节约土地资源。

1) 要通过挖潜，推进改造旧镇区，提高现状建成区城市化质量，促进旧区居住

形态向城市型转变，提出改善环境、集约用地的措施，使建成区在经济和物质

形态方面与城镇发展相协调。

2) 积极开展迁村并点，土地整理，开发利用荒地和废弃地，并在土地利用年度计

划中予以适当支持。

3) 总体规划要与土地利用总体规划密切结合，处理好非农建设用地与基本农田保

护的关系，既要保证基本农田的动态平衡，又要为城镇发展留出空间。

4、突出服务，完善功能

基础设施和公共服务设施向中心镇适当集中，满足城镇居民及周边农村居民日益提高的物质和精神生活的需求，促进中心城镇成为地区的政治经济文化中心。

1) 中心镇公建配套既要考虑服务城镇居民，又要考虑服务乡村腹地及外来人口

的需求，公建配套要根据中心镇人口构成对服务配套类型、项目、规模及辐射

服务范围作适当调整。

2) 公建配套应根据人口规模按镇级(居住区级)——小区级——组团级或镇级(居住区级)—

—小区级的配套层次分级设置。

5、保护生态，改善环境

中心镇规划与建设要注意生态环境的保护和居住环境的改善，防止生态环境恶化，为城镇居民创造舒适、健康、优美的生活环境，实现城镇环境的可持续发展。

1) 逐步改变中心镇在工业化和城镇化快速发展阶段以牺牲环境和浪费资源、粗

放型、低水平的经济发展模式，防止自然资源的过度开发和生态环境的恶化。

2) 结合产业结构的调整，加大防治污染力度，对污染排放未达标企业实行关、

停、并、转和提出限期整改措施，不断提高中心镇环境质量。

3) 科学组织中心镇园林绿地系统的软、硬质要素，充分发挥自然生态要素改善

城镇生活环境的作用，全面实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，创造山青

水绿、鸟语花香、舒适优美的中心镇生态环境。

6、因地制宜，创造特色

中心镇规划应重视特色的设计与营造，避免小城镇个性的丧失。

1) 培育中心镇主导产业和特色产品，发展特色经济，正确认识中心镇的区位优

势、以市场为导向，因地制宜，培育和形成具有地方特色和竞争力的优势产业

和特色产品。

2) 保护并强化中心镇自然环境特色，通过保护和发扬历史文化传统，创造有特

色的建筑风格、形成风貌独特的城镇景观。

7、因势利导，分期建设

正确处理好“远期合理和近期现实、普遍提高和重点突破”的关系，以“长远合理布局”为战略目标，因势利导，跨越发展门槛，兼顾各分期目标的现实推进和可持续发展。

1) 编制与当地国民经济和社会发展五年计划期限相一致的近期建设规划，确定

近期建设目标、内容和实施步骤。根据宏观经济形势，本着实事求是的态度，

科学预测近期建设用地量，各项建设的用地必须控制在国家批准的用地标准和

年度土地利用的计划范围内。

2) 提出城镇土地连片开发和基础设施集中配套的措施，切合实际地确定镇区综

合开发范围，重点对工业区、住宅区、基础设施、市场提出综合开发、配套建

设的时序和要求。

第4章规划内容与深度

1、总体规划

1.1 总体规划的内容与深度

(1) 规划内容

1) 对镇域区位、人口、自然条件等基本情况、社会经济发展水平、资源与环

境、非农建设用地与农业用地情况进行分析与评价。

2) 分析中心镇发展的优势、劣势、机遇与挑战，确定中心镇发展目标、制定

中心镇发展策略（含建设特色镇、专业镇战略）。

3) 预测镇域人口规模，确定镇域城镇化水平。确定中心镇的性质与用地发展

规模。

4) 分析中心镇在县（市、区）域城镇体系中的定位，确定镇域空间布局结构，

划定镇区的规划区范围，确定中心村和村庄空间布局及迁村并点规划方案

与政策，必要时应促请上级政府提出中心镇区划调整方案。

5) 在镇域范围内确定不准建设区、非农建设区、控制发展区三大类型用地的

总量控制指标和具体范围；建立城镇建设区规划控制黄线、道路交通设施

规划控制红线、生态保护区规划控制绿线、水域岸线规划控制蓝线、市政

公用设施规划控制黑线、历史文化保护规划控制紫线“六线”规划控制体

系，提出“三区六线”控制要求。

6) 确定中心镇各类建设用地的空间布局，确定镇区、工业区的位置与规模。

7) 确定中心镇生态绿地系统的发展目标与总体布局。

8) 统筹安排镇域(区域)基础设施、社会服务设施。综合协调镇域、镇区各项

基础设施的发展目标和总体布局,包括供水、排水、电力、电讯、燃气等

方面的内容。

9) 确定中心镇道路交通系统的布局，确定中心镇主要道路系统的走向、断面、

主要交叉口形式，确定主要站场、码头、广场、停车场的位置、容量。

10) 确定中心镇环境保护目标，提出防治污染措施。

11) 根据城镇综合防灾要求，提出人防建设、抗震防灾、防洪、消防规划目标

和总体布局。

12) 确定中心镇镇域范围需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区和传统村

落，划定保护与控制范围，提出保护措施。历史文化名镇要编制专门的保

护规划；

13) 确定中心镇旧区改建、用地的原则、方法和步骤，提出改善旧区生产、生

活环境的要求和措施；

14) 进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议；

15) 编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容、和实施部署。

(2) 中心镇总体规划的强制性内容

1) 中心镇非农建设用地的发展规模、发展方向以及根据非农建设用地评价确

定的土地使用限制性规定；

2) 中心镇主要道路的线路走向，站场码头等重要交通设施用地范围、设施位

置等。

3) 风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区、不准建设区、地下矿产资

源分布区等必须控制开发的地域的用地范围和控制要求。

4) 中心镇范围较大面积的水域、江河水系、河涌及其岸线的控制要求。

5) 变电站、燃气储气罐站、污水处理厂和垃圾填埋场（垃圾焚烧厂）等重要

市政公用设施位置和用地界限或通道。

6) 文物古迹、传统街区及其它重要历史地段保护范围的控制线。

7) 城市防洪标准、防洪堤走向，地质灾害防护规定。

(3) 规划的深度

中心镇总体规划的用地布局应标明不准建设区、非农建设区、控制发展区三大类型用地范围，建立“六线”规划控制体系，标明镇区范围，村庄的发展用地范围，各类产业用地的范围和类型，基础设施和公共服务设施的位置与用地范围等，用地分类以中类为主，小类为辅。

1.2 镇区规划控制图则

中心镇镇区规划控制图则是在中心镇总体规划的指导下，进一步对镇区的土地利用性质、开发强度、公共配套设施、道路交通、市政设施及城市设计等

方面作出控制规定。其主要目的是落实总体规划意图，增强规划的可操作性，

方便日常规划管理，并为下一阶段详细规划提供控制依据。

镇区规划控制图则是中心镇总体规划的一个重要组成部分，以图表结合的形式表达。图纸内容应包括：

1) 镇区位置；

2) 镇区的土地利用规划分图；

3) 主要道路控制点坐标、标高和宽度；

4) 各地块土地使用性质、地块编码和开发强度；

5) 镇区的公共服务设施、市政公用设施、园林绿化、道路交通设施配置等。

规划控制表格应包括以下内容：

1) 地块的用地现状、征地状况、规划建设状况；

2) 地块的用地规模、容积率、建筑密度、绿地率等规划控制指标；

3) 地块的土地相容性规定；

4) 镇区的强制性指标：为总体指标，包括总用地面积、总建筑面积、配套设

施项目、开敞空间控制等。

5) 镇区的城市设计要求、其它规划设计要求和规划设施建议等。

2、建设规划

2.1 近期建设规划

(1) 近期建设规划的内容应包括：

(一) 确定中心镇近期发展方向、规模和规划布局；

(二) 提出近期文化、教育、体育等重要公共服务设施的选址和实施时序；

(三) 提出近期铁路、港口、高速公路等对外交通设施，主干路、停车场等城

市交通设施的选址、选线、规模和实施时序；

(四) 确定近期中心镇供水、排水、供电、通讯、燃气、供热、防洪、消防、

人防、抗震防灾、环卫等市政公用设施的布局，做好近远期的衔接。

(五) 确定近期中心镇自然与历史文化遗产保护内容和措施;

(六) 提出近期中心镇绿地、广场的建设意见；

(七) 提出近期中心镇环境综合治理措施。

(2) 近期建设规划的强制性内容为：

(一) 中心镇近期建设重点和发展规模；

(二) 中心镇近期发展区域、中心镇建设用地总量、空间分布以及控制和引导

中心镇发展的规定;

(三) 历史文化名城、历史文化保护区、风景名胜区的相应保护措施。

(四) 中心镇各类绿地的具体布局;

(五) 中心镇取水口及其保护范围：污水处理厂、垃圾中转站布局；给水排水

干管和架空电力线的走向；文化、教育、卫生、体育等公共服务设施的

布局；

(六) 中心镇城市抗震与消防疏散通道。

2.2 控制性详细规划

(1) 控制性详细规划内容应包括：

(一) 编制控规之前应进行前期研究，作为编制控规的依据。其内容包括：城

市设计、开敞空间、绿地系统、景观风貌、交通影响、公共服务设施、

竖向设计、市政工程、土地利用等，必要时应分别进行专项研究;

(二) 制订地块编码系统；

(三) 确定规划范围内不同性质用地的界线，理顺和整合土地产权关系；

(四) 明确地块用地性质和土地使用的兼容性要求;

(五) 确定综合控制指标体系及地块具体控制指标;

(六) 根据交通影响分析，对地块出入口位置、停车泊位、公共交通以及其它

交通设施做出安排。确定各级道路的红线、控制点坐标和标高;

(七) 根据规划建设容量，确定工程管线的走向、位置、管径，进行管线综合;

(八) 提出开发街坊的城市设计导则与建议;

(九) 制定相应的规划建设管理规定。

(2) 控制性详细规划的强制性内容为：

(一) 规划地段各个地块的土地主要用途;

(二) 规划地段各个地块允许的建设总量;

(三) 对特定地区地段规划允许的建设高度;

(四) 规划地段各个地块的绿地率、公共绿地面积规定;

(五) 规划地段基础设施和公共服务设施配套建设的规定;

(六) 历史文化保护区内重点保护地段的建设控制指标规定，建设控制地区的

建设控制指标。

(3) 规划的深度

控制性详细规划的深度按《城市规划编制办法》和《城市规划编制办法

实施细则》的要求执行。

2.3 修建性详细规划

(1) 规划内容

1) 建设条件分析及综合经济论证，找出现状存在的问题及规划应注意解决的

主要问题和措施；对于规划地区内，特定区、重点地段及重大建设项目，

应进行专门城市设计研究;

2) 做出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；对

于涉及住宅、医院、学校和托幼等建筑的日照遮挡的规划项目，应做日照

分析;

3) 道路交通规划设计;

4) 绿地系统规划设计;

5) 工程管线规划设计;

6) 竖向规划设计;

7) 估算工程量、拆迁量和总造价;

(2) 规划的深度

修建性详细规划的深度按《城市规划编制办法》和《城市规划编制办法实施细则》的要求执行。

第5章规划成果

1、总体规划

中心镇总体规划的成果包括规划文件和规划图纸。规划文件包括文本和附件（规划说明书和基础资料收入附件）。

1.1 总体规划文本

1) 总则：包括规划编制依据、规划期限、规划范围;

2) 镇域发展战略及总体目标、城镇性质;

3) 中心镇城镇化水平、镇域人口规模、非农建设用地规模;

4) 镇域用地分区管制：“三区六线”的划定与控制要求;

5) 镇域空间结构、镇域土地利用规划，居住区、商业区、公共服务设施、道路

交通设施、市政设施、工业区、农村居民点等各类用地的布局，列出用地平衡

表;

6) 镇域社会服务设施与重要基础设施布局;

7) 道路交通系统规划;

8) 绿地系统、景观风貌及旅游发展规划;

9) 公共服务与市政公用设施用地规划;

10) 市政基础设施规划，管线综合原则;

11) 环境保护规划;

12) 综合防灾规划;

13) 旧区改建规划;

14) 文物古迹、历史文化、风景名胜保护规划;

15) 规划的实施：包括政策建议（如迁村并点、工业集中布局等），与相关规划

的协调与衔接；

16) 近期建设规划;

17) 附则：包括文本的法律效力、规划的解释权及其他说明。

1.2 总体规划的主要图纸

1) 地理位置图；[以市（县）地图为底]

2) 区位分析图；（比例、大小、多少不限，根据规划需要绘制）

3) 土地利用现状图（比例：1/5000～1/10000）

4) 现状分析图（多少不限，根据规划需要绘制，比例：1/5000～1/10000）

5) “三区六线”控制图（比例：1/5000～1/10000）

6) 土地利用规划图；（比例：1/5000～1/10000）

7) 规划结构图；（比例不限，根据规划需要绘制）

8) 道路交通系统规划图；（比例：1/5000～1/10000）

9) 绿地系统、景观风貌规划图；（比例：1/5000～1/10000）

10) 公共服务与市政公用设施用地规划图；（比例：1/5000～1/10000）

11) 市政基础设施规划图 (包括给水、排水、雨水、电力、电讯、燃气规划等，

比例：1/5000～1/10000);

12) 文物古迹、历史文化、风景名胜保护规划图；（根据规划需要绘制，比例：

1/5000～1/10000）

13) 环境保护规划图；

14) 综合防灾规划图；

16) 镇区规划控制图则（比例：1/2000～1/5000）：

（1）土地利用现状图;

（2）土地利用规划图;

（3）地块划分与用地编码图;

（4）土地利用强度控制指标图;

（5）道路控制坐标与道路断面图;

（6）绿地系统规划图;

（7）公共服务与市政公用设施用地规划图;

17) 远景规划图 (根据情况确定）。

1.3 规划说明书内容

1) 编制背景与规划简要过程；

2) 对上版规划的意见和评价；

3) 中心镇现状基本情况；

4) 规划依据、原则、指导思想与主要技术路线；

5) 分析区域社会经济发展背景，明确镇域发展战略及社会经济发展总体目标，

确定城镇性质;

6) 预测城镇化水平，确定镇域人口规模，非农建设用地规模。

7) 确定镇域用地分区管制，确定规划期内非农建设区（综合功能区、工业区、

农村居民点）的用地范围和边界；明确规划期内不发展的控制建设区（非农建

设区和不准建设区）的用地范围和边界；划定永久性的不准建设区（区域绿地、

水源保护地、自然保护区、风景名胜区、防护林、国（省）道两侧划定的不准

建设区和生态敏感的森林、山体、农田等）的用地范围和边界；确定“六线”

（黄线、红线、绿线、蓝线、黑线和紫线）规划控制体系与相应导则。

8) 确定镇域空间结构、镇域土地利用规划，明确居住区、商业区、公共服务设

施、道路交通设施、市政设施、工业区、农村居民点等各类用地的布局，列出

用地平衡表；

9) 镇域社会服务设施与重要基础设施布局;

10) 道路交通规划;

11) 绿地系统、景观风貌规划;

12) 公共服务与市政公用设施用地布局规划;

13) 市政基础设施规划，管线综合原则;

14) 环境保护规划;

15) 综合防灾规划;

16) 旧区改建规划;

17) 文物古迹、历史文化、风景名胜保护规划;

18) 中心镇镇区规划控制要求;

19) 近期建设规划;

20) 规划的实施及政策建议(如迁村并点、工业集中布局等)，与相关规划的协调

与衔接;

2、近期建设规划

中心镇近期建设规划成果包括规划文本、图纸和说明，成果中应明确表达强制性内容。

1.1 近期建设规划文本

1) 总则：包括规划编制依据、规划期限、规划范围;

2) 近期建设用地发展方向与发展规模（包括人口规模，用地规模）;

3) 近期建设土地利用规划与布局，列出近期用地规划平衡表;

4) 近期重要基础设施与公共服务设施布局、实施重点与时序，列出近期市政与

公共服务设施配套表;

5) 中心镇近期道路交通规划，重要道路和交通设施的选址、选线和建设时序；

列出近期主要建设道路和交通设施情况一览表;

6) 中心镇近期绿地建设、景观风貌规划; 文物古迹、风景名胜、历史地段的保

护; 列出近期各类绿地建设规划一览表;

7) 近期市政工程管线规划;

8) 近期综合防灾规划的主要内容和措施;

9) 近期规划的实施：包括政策建议，与远期规划的协调与衔接;

10) 附则：包括文本的法律效力、规划的解释权及其他说明。

1.2 近期建设规划的主要图纸

（比例一般为1/5000～1/20000）

1. 土地利用现状图;

2. 土地利用近期规划图;

3. 道路交通近期规划图;

4. 市政公用与公共服务设施规划图;

5. 近期工程管线综合规划图 (包括给水、排水、电力、电讯、燃气规划等);

6. 近期绿地景观及历史文物古迹保护规划图;

7.近期防灾规划图；

3、详细规划

3.1 控制性详细规划

控制性详细规划的成果应包括规划文本、图则、图纸和附件，规划说明和相关研究报告纳入附件，成果中应明确表达强制性内容。

(1)控制性详细规划文本的内容要求

(一) 总则：制定规划的依据和原则，主管部门和管理权限;

(二) 土地使用和建筑规划管理通则:

1、各种使用性质用地的适建要求；

2、建筑间距的规定；

3、建筑物后退道路红线距离的规定;

4、相邻地段的建筑规定;

5、容积率奖励和补偿规定；

6、市政公用设施、交通设施的配置和管理要求;

7、有关名词解释；

8、其他有关通用的规定。

(三) 地块划分以及各地块的使用性质、规划控制原则、规划设计要点;

(四) 各地块控制指标一览表;

控制指标分为规定性和指导性两类。前者是必须遵照执行的，后者是参照执行的。

1、规定性指标一般为以下各项： (1)用地性质; (2)建筑密度(建筑基底总

面积/地块面积); (3)建筑控制高度; (4)容积率(建筑总面积/地块面积); (5)绿地率(绿地总面积/地块面积); (6)交通出入口方位; (7)停车泊位及其他需要配置的公共设施。

2、指导性指标一般为以下各项: (1)人口容量(人/公顷); (2)建筑形式、

体量、风格要求; (3)建筑色彩要求; (4)其他环境要求。

(2)规划图纸：比例1/1000～1/2000，包括：

1) 位置图

标明控制性详细规划的范围及与相邻地区的位置关系;

比例尺视总体规划图纸比例尺和控制性详细规划的面积而定。

2) 用地现状图

分类标明各类用地范围，标绘建筑物现状、人口分布现状、市政公用设施现状。

比例尺1/1000～1/2000。

3) 土地利用规划图

标明各类规划用地的性质、规模和用地范围及路网布局。

比例尺1/1000～1/2000。

4) 地块划分编号图

标明地块划分界限及编号(与文本中控制指标相一致)。

比例尺1/5000。

5) 各地块控制性详细规划图

标明各地块的面积、用地界限、用地编号、用地性质、规划保留建筑、公

共设施位置；标注主要控制指标；标明道路(包括主、次干路和支路)走向、

线型、断面，主要控制点坐标、标高；停车场和其他交通设施用地界限。

比例尺1/1000～1/2000。

6)各项工程管线规划图

标绘各类工程管线平面位置

比例尺1/1000～2000。

(3)规划说明书内容：

1)工作概况；

2)总体规划对该控制性详细规划范围的规定和要求；

3)对以往相关规划的意见和评价；

4)对控制性详细规划范围内各项建设条件的现状分析；

5)建设用地控制规划；

6)道路系统规划；

7)绿地系统规划；

8)各专项工程管线规划；

9)规划实施细则。

3.2 修建性详细规划

规划成果包括规划设计说明书和规划设计图纸。

(1)说明书内容：

1)现状条件分析；

2)规划原则和总体构想；

3)规划总平面布局；

4)道路系统规划；

5)绿地系统规划；

6)各项专业工程规划及管线综合；

7)竖向规划。

(2)主要技术经济指标：

1)总用地面积；

2)总建筑面积；

3)住宅建筑总面积，平均层数；

4)容积率、建筑密度；

5)住宅建筑容积率，建筑密度；

6)绿地率；

7)工程量及投资估算。

(3)规划图纸：比例为1／500～1/2000，包括:

1)规划地段位置图

标明规划地段在城市中的位置以及和周围地区的关系。比例尺：根据总体规划或分区规划、控制性详细规划的图纸比例尺而定。

2)规划地段现状图

标明自然地形地貌、道路、绿化、工程管线及各类用地建筑的范围、性质、层数、质量等。

比例尺：1/500～1/2000。

3)规划总平面图

标明规划建筑、绿地、道路、广场、停车场、河湖水面的位置和范围。

4)道路交通规划图

标明道路的红线位置、横断面、道路交叉点坐标标高、停车场用地界限。

5)绿地系统规划图

标明各类绿地的位置、面积、类别等。

6)竖向规划图

标明道路交叉点、变坡点控制高程，室内外地坪规划标高。

7)工程管网规划图(根据需要可按单项工程出图或出综合管网图)

标明各类市政公用设施管线的走向、管径、主要控制标高，以及有关设施和构筑物位置。

8)表达规划设计意图的模型或鸟瞰图。

第6章规划管理

1、规划编制管理

1.1 规划的编制

中心镇的规划在地级以上市村镇规划主管部门指导下，由镇人民政府组织编制。编制中心镇总体规划应同时编制第一个与同期国民经济与社会发展五年计划年限相一致的近期建设规划，规模较小的中心镇(现状中心镇建成区面积小于2平方公里、镇区非农业人口小于6000人)还须同时编制镇中心区详细规划，并与总体规划一并报批。

中心镇规划编制必须由具备相应资格的规划编制单位承担。

规划编制组织单位在规划编制过程中可根据实际情况选择适宜的方式开展公众咨询，规划成果应反映公众意见。

1.2 规划的编制、调整

1.2.1总体规划的修编、调整

中心镇总体规划的编制或修编，必须报请地级以上市人民政府核定后方可进行。修编报告应总结上版规划的实施情况，修编的背景、原因，提出规划编

制的指导思想及技术框架。规划编制成果应报地级以上市政府审批。

中心镇总体规划的局部调整，必须征得地级以上市村镇规划主管部门的同意后方可进行。调整后应报地级以上市村镇规划主管部门审

批，并报同级人民政府备案。当涉及到对中心镇性质、规模、发展方

向和总体布局产生重大影响的调整，应报经地级以上市人民政府核

定，调整成果必须经镇人大审查同意后报地级以上市政府审批。

1.2.2 近期建设规划的编制、调整

中心镇近期建设规划应与国民经济与社会发展五年计划同步，每5年应进行编制，规划编制成果应报地级以上市政府审批。如在规划期内进行近期建设

规划的调整，必须征得地级以上市村镇规划部门的同意后方可进行，调整后应

报地级以上市村镇规划部门审批，并报同级政府备案。

1.2.3 详细规划的编制、调整

中心镇详细规划的编制、调整，应报地级以上市村镇规划主管部门同意后方可进行，规划成果报地级以上市村镇规划主管部门审批。

2、规划审批管理

2.1 中心镇总体规划的审批

(1) 评审规划纲要。镇总体规划纲要编制完成后，由上级规划行政主管部门会同

有关部门及专家对规划纲要进行审查并出具评审意见;镇政府还应同时公开展

示规划纲要成果，收集整理公众意见;

(2) 镇政府审核。规划设计单位根据评审意见和公众意见完成规划成果的编制，

报镇政府审核;

(3) 镇人大审查。镇政府将规划成果报请镇人大审查并通过;

(4) 地级以上市人民政府审批。镇人大通过后，由镇政府报县(市)政府审查后，

报地级以上市政府审批。

(5) 公布经审批的规划。由镇人民政府选择适当的方式向公众予以公布或展示。

2.2 近期建设规划的审批

近期建设规划的编制成果应经镇政府审核同意并报镇人大审查通过后，由镇政府报县(市)人民政府审查后，报地级以上市人民政府审批。第一个近期建设规划应与中心镇总体规划一并报地级以上市人民政府审批;审批通过后，由镇人民政府选择适当的方式向公众予以公布。

2.3 详细规划的审批：

(1) 申报规划成果。详细规划方案编制完成后，由规划编制单位将详细规划成果

报送地级以上市村镇规划主管部门。

(2) 会审规划成果。地级以上市村镇规划主管部门组织相关管理部门、规划编制

单位、委托编制单位及有关专家进行联合审查，提出审核意见。

(3) 批准详细规划。地级以上市村镇规划行政部门根据相关法律、法规以及审核

意见审查规划成果，并予以正式批准。

(4) 公布经审批的规划。镇政府选择适当的方式向公众予以公布详细规划的全部

或部分内容，接受公众对规划实施的监督。