公务员晋升制度相关问题浅析

摘要：中国的公务员晋升制度是我国中国文化的积淀，是一个新中国成立以来民主的政治文化的结晶。它提供了基于党和人民的公务员人才选拔制度，建国后培养了大批优秀干部。然而，随着经济的快速发展，现代化建设的加快进程，显示出其弊端，尤其是近年来廉洁高效的服务型政府行政管理体制深化、建设和改革要求提出，公务员晋升制度中不合理因素阻碍推动建设公务员的队伍作用日益突出。因此，如何确保公务员晋升公平，公正，高效，确保选择优秀的人才脱颖而出而晋升，同时也确保公务员晋升的公平性、被普遍的认同，以及是否该组织通过组织政治遏制潜在的威胁发生，以提高晋升公平感，是我们目前迫切需要探讨的问题。

关键词：公务员；晋升制度；公平性；相关问题

On issues related to the civil service promotion system Abstract: China's civil service system is the promotion of Chinese culture, heritage, is a crystallization of democratic political culture since the founding of New China. It provides civil personnel selection system based on the party and the people, after the founding of training a large number of outstanding cadres. However, with the rapid economic development, accelerate the process of modernization, showing its drawbacks, especially in recent years clean and efficient administrative system service-oriented government deepening, construction and reform requested by the civil service system of irrational factors hindering the promotion push Civil construction teams increasingly prominent role. Therefore, how to ensure that civil servants promoted fair, efficient, make sure you select the best people come to the fore and promotion, but also to ensure the fairness of the promotion of civil servants, is generally recognized, and whether the organization through organizational politics to curb potential threats occur, in order to improve promoted a sense of fairness, we urgently need to explore the issue.

Keywords: Civil; Promotion system; Fairness; Related issues

摘要……………………………………………………………………………………I

一、引言 (1)

二、我国公务员晋升制度概述 (2)

（一）公务员晋升的概念 (2)

（二）公务员晋升的功能 (2)

（三）晋升条件和晋升资格 (3)

三、我国公务员晋升制度存在的问题 (5)

（一）职务和级别设置不合理 (5)

（二）晋升前缺乏科学的岗位工作分析 (5)

（三）晋升程序中潜规则严重，缺乏公平行性 (6)

（四）晋升考察测评方法过于单一 (7)

（五）缺乏外部的有效监督 (8)

（六）公务员破格录用的弊端 (9)

1、公务员破格录用是对“公权”的滥用 (9)

2、公务员破格录用的危害性 (10)

3、公务员破格录用的原因分析 (10)

四、公务员晋升制度问题产生的原因分析 (11)

（一）人力资源浪费与人力资源短缺 (11)

（二）不公平晋升与晋升有限挫伤了公务员工作积极性 (11)

五、小结 (13)

参考文献 (14)

致谢 (15)

一、引言

公务员作为代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务员的人员，肩负的职责和难度进一步增大，工作能力、工作效率和基本素质直接关系到政府的行政效率和形象。2005年4月27日第十届全国人民大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）1，至此，我国终于有了一部专门的、系统的关于公务员的法律文件。《公务员法》规定了我国公务员晋升的各项要素，它是《公务员法》晋升制度的重要组成部分。

公务员晋升是将工作表现优秀的公务员提升到更高的职位，晋升一方面嘉奖、鼓励公务员继续努力工作，推动了公务员工作的积极性，提升了公务员的个人素质，培养更优秀的工作人员；另一方面，它将更合适的人员提升到一个更高的职位，合理配置了公务员的人力资源、物力资源，同时在优化公务员的人力资源配置上是最重要的手段之一2。

然而，随着中国经济的腾飞，社会和政治局面的稳定，某些部门的形象工程，政绩工程，用人腐败现象的揭露和报道已经层出不穷，这使得我们不得不质疑公务员队伍建设的形象，重新考虑公务员晋升制度。众多的现实问题让我们必须重新审视公务员的晋升制度，质疑为何晋升作为激励和资源配置的重要手段却带来的种种不尽如意的现象3。本文对中国目前的公务员晋升社会现状进行分析，我们发现在公务员在晋升过程中出现的问题及问题所导致的消极影响，报告如下。

1中国公务员晋升制度激励机制的问题及对策[J] 王炎.长安大学学报.2003.12.

2公务员腐败原因及治理问题探析[J]杨国英.河北软件职业技术学校学报.2006.9.

3公务员制度中激励机制现状分析[J]黄晶梅,周鹤.长白学刊.2008.1.

二、我国公务员晋升制度概述

（一）公务员晋升的概念

根据我国《公务员法》第一章第二条规定4：“我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”而公务员晋升是指依据国家法律法规规定，综合考虑行政科层组织的工作需要和公务员本人的工作实绩与表现，将公务员在行政科层组织中的职位提高到较高一级，它意味着公务员地位上升、职权加重、职责范围扩大以及薪资福利待遇的相应提高。它是一种动态的分配，发生在组织成员加入组织后的某一时期，他可能被指派到不同层次、类别的职位上，这种分配方式具有不定期反复发生的特点5。

（二）公务员晋升的功能

公务员晋升有两个重要的目的：资源的配置及提供奖励。晋升基于个人能力和工作要求，将组织成员晋升到更高的职位从事某些工作，这意味着新一轮的资源配置，人力资源伴随着物质资源的再分配。首先，晋升公务员意味着工资、福利和物质收入等方面的提高。在将显性收入增加的同时，权力地位及其他收益随之而来，使得公务员的职务晋升之后物质激励效果更加明显。这种方式对公务员的社会尊重，成就感需要，并实现自我满足等需求都起到了不可低估的作用，从而激发了公务员工作热情和产生积极性精神鼓励作用6。此外，公务员作为国家的代表行使公共权力的特殊群体，他们的晋升，还带来了与其他组织群体晋升相比更显著的权力激励的作用。在等级严格的行政官僚阶层，权力的上下级之间的差别已成为决定所有其他差异的因素的重要影响力，权力所带来的行政命令的权威，对人、财、物等资源调配的权限，及其它权力的优先的优势给作为权力的拥有者带来的好处及财富是无限的，更激发公务员攥取权力的积极性。从这个意义上理解，公务员职务晋升的激励力量的作用是无限的。

（三）晋升条件和晋升资格

《公务员法》第四十三条规定：公务员职位的晋升必须具备拟定职务规定的思想政治素质，工作能力，工作经验和资历条件和教育等方面。公务员职位的晋升，应逐级晋升。特别好或有特殊需要的工作，可以按照破格提拔或越一级晋升职位。

4夏书章.行政管理学〔M〕.广州:中山大学出版社,1991.

5劳伦斯·J·彼得,雷蒙德·赫尔.彼得原理〔M〕.北京:机械工业出版社,2007.

6赵曼.公共部门人力资源管理〔M〕.北京:清华大学出版社,2005.

第四十五条：机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。

三、我国公务员晋升制度存在的问题

（一）晋升前缺乏科学的岗位工作分析

通过我国目前公务员晋升制度的考察，发现相对于其他西方国家的公务员晋升制度，我国公务员在晋升之前，他们大多基于已经取得的成就，而对于晋升的职位，本身的考量缺失严重。在公务员晋升活动开始前，对公务员工作的具体岗位，专业资格及其他条件的限制性不足，导致在公务员晋升过程中出现随意设定公务员的职位发生。由于没有前期有针对性地分析晋升的每一个位置，晋升过程中仅仅从大的专业上进行职位的分类，设置晋升资格条件，晋升所谓的“通才”，影响了行政效率，晋升过程中人际关系，腐败交易导致了晋升过程中出现了这种现象7。目前大多数公务员晋升的现有管理层是从晋升需求时才开始展开晋升活动，缺失对晋升职位的全方位分析与评价。由于缺乏公共部门中晋升职位的任务、职责、工作条件、资格及其他条件，没有明确的工作规范，导致公务员获得晋升之后经常出现获得个人—工作不匹配，大多是缺乏科学分析进行安排工作所导致的后果。

（二）职务和级别设置不合理

首先，中国的《公务员法》出台之后解决了一直存在于公务员管理上法规的空白，给公务员的管理指明了方向，但是《公务员法》只涉及一些最基本的规范管理公务员的各个方面，而操作的具体细节并没有作出具体规定，缺乏配套法规和不完善导致了不同的职位之间选拔、晋升规定处于无章可循的状态。例如，会计人员在职位分类上属于专业技术类，但如果它被晋升为领导，超出专业范围，有一定的领导决策能力，属于的职称评定类别的综合管理。这个晋升过程打破专业技术和管理之间的平衡，专业技术人员转向管理岗位导致无法完成工作，这之后就引起了很多问题。而这个问题是没有相应的法律规范进行限制，加大了晋升公务员的主观随意性，在许多地方已造成了不公平的发生，挫伤公务员的积极性。这对于我们要建立一个廉洁高效的服务型政府是一种体制上的障碍，如不及时解决，将会对我们党的持续发展产生不利影响。

其次，《公务员法》对我国的公务员制度的划分分类模式只作了极为简单的原则性规定，而下位法又未及时跟进，导致了各地区、各部门按照自己的意愿及

7梁裕楷,邝少明,陈天祥.中国人事管理〔M〕.广州:中山大学出版社,1999.

对法规的理解进行职位设置以及选拔8，造成了对公务员管理的不规范、不统一、不公平，挫伤了公务员的积极性，不利于我国的政府建设。

第三，职务分类制度下公务员晋升制度上的漏洞。中国的公务员制度分为两个职位：非领导公务员职位和领导职位。这种职称评定方法下的职责分工，旨在提供两种不同的晋升渠道，让公务员无须担任领导职务也能获得晋升。这在制度的具体实施过程中解决了很多工作能力比较突出、参加工作时间较长但是因为由于领导职务较少而造成晋升困难的问题。因此调动了公务员工作的积极性，但是随着制度的实施过程中，发现很多人都想晋升到领导职位上，而不想去非领导职位。自古以来，我国对功名就有着特殊的崇拜，这就由于领导职务相对应的权力多于非领导职务相对应的权力9。在公务员手中掌握的权力，有着巨大的衍生能力，不仅能带来社会地位的提升，得到大众的敬仰，还能得到实实在在的物质利益，这种分类在客观上促使公务员产生一种“领导职务要比非领导职务要好”的印象。法律将领导职务与非领导职务严格分开来，本身就是对于这种权力分配不均匀的变向强调。这种职务分类方法建立的本身就是对公务员人格的不平等对待。

（三）晋升程序中潜规则严重，缺乏公平行性

潜规则是长期的交往中无意识形成的隐藏式的办事规则，在社会各方面的运作规则10。在几千年的中国传统文化底蕴下，形成了“人治大于法治”，“人情、面子大于法”的习俗。在我国公务员晋升方面，出现的问题大多数是因为“潜规则”的泛滥、官场生态的严重恶化，扭曲了规范制度的执行，这样使得不规范的晋升成为一种习惯。虽然公务员法推出了一系列的程序保障，但仍在运行程序时可以人为操纵，似乎看上去合乎程序规则，但实际上出现了用人的过程中“潜规则”。行贿人员使用金钱推动权利，可以名正言顺地在某些领导的“职权范围之内”的无可挑剔的完成了一笔笔肮脏的权钱交易。公务员晋升标准晋升为德能勤绩廉五个方面，，以德为第一考量标准，这本无可厚非，但在实际操作中，往往以上级领导的好恶为评定标准，缺乏明确和客观的统一标准和具体细节，因此在晋升过程中违规行为就难以避免，于是乎，暗箱操作的潜规则大受欢迎，裙带关

8中华人民共和国公务员法〔S〕.2005-4-27.

9胡其图.我国公共人力资源管理现存问题探析[J].内蒙古民族大学学报，2008.2.

10蒋后强，冯婕.论公务员选拔晋升制度的完善——以公务员分类制度为视角[J].重庆师范大学学报，2007.4.

系的风气日盛，帮派主义严重。据了解，在党和政府各级机关，最终可给岗位的只有四个，就是书记、分管组织的副书记、组织部长和人事部组织部部长，而权力往往是最后掌管在书记手中。一方面，“礼尚往来，金钱、权力和权色交易”的现象很常见，导致晋升方向无序11。因此，个人的关系不可避免地侵入组织人事领域，一方面，下级的晋升完全取决于上级主管的意向，因此，下属官员为了晋升，就会很自然地揣摩上面的喜好行事，善于奉迎的人可以轻松获得权力赋予的较高位置的晋升；另一方面，上级官员的人选往往倾向于相信自己的人，以此巩固自己的权力地位和自身利益，并通过下级官员的回报来获得对自己的支持，以此形成一个庞大且不断增长的网络关系。在这种“潜规则”下，相互帮助，一损俱损，一荣俱荣，这是目前公务员晋升腐败“窝案不断，”关键之处。（四）晋升考察测评方法过于单一

目前人力资源管理思想在公务员管理中渗透不够，在对晋升对象的考察上，存在一些诟病，缺乏科学性12。晋升结果往往会出现下一级公务员常常并不适合高一级的职位，而适合此职务的公务员却没有得到晋升或者晋升到了其他职位上，使得职不得其人。其原因是，对于公务员的职务晋升来说，提高其职位就代表其管理层次的提升，而管理层次是提升就意味着工作的核心内容、处事方式、和责任都不同。就管理者而言，一般低层管理者负责的侧重点是具体的操作技能，中层管理者负责上下级管理者之间的人际沟通，高层管理者负责对全局的把握和控制。其次，人力资源在对公务员的考察过程中，过于重视领导考核而轻视群众评价，重定性考察而轻定量评价。由于考官的自由裁量权比较大，对晋升对象的考察易陷于考官主观的评价流弊中。目前最常见的公务员晋升考察方法是：公务员个人撰写工作鉴定、年度总结等，考评人员主要凭直觉、印象、随意的观察或“潜规则”对其工作情况作出评定，提名或直接选择晋升对象，而真实反映被考察者实际能力的方式方法略显不足13。

（五）缺乏外部的有效监督

我国公务员的晋升过程中，是在一个比较封闭系统中进行，缺乏外部的有效监督和民主评议，晋升和考核很容易出现一些暗箱操作和“潜规则”操作。对干部的发现、选择机制不健全，民主测评、推荐和评议没有发挥其本应发挥的作用；11宋世明.公务员晋升：两种思路的碰撞[J].瞭望，2004.31.

12沈刚.公务员晋升职务职级分离欲治官本位顽疾[J].才智，2005.3.

13周南屏，王运启，陈柳伶.公务员晋升中的彼得原理现象探因与策略[J].企业科技与发展，2008.12.

其次，择优汰劣的机制不健全，以及公务员干部德才素质的好坏难以去鉴别；对公务员晋升的讨论机制不完善，事业单位的一把手有很大的操控空间；晋升约束的机制不健全，对公务员晋升缺乏有效的监督；用人责任制度不健全，用人失察、失误难以追究。这些众多不健全的机制，集中体现在晋升过程缺乏外部的有效监督，给少数干部通过不正常渠道谋取晋升提供了方便。

（六）公务员破格录用的弊端

近年来，公务员破格录用愈演愈烈，其合法性、合理性遭受质疑无可辩驳，是理性与感性的较量14。即使支持此种做法的人其也仅局限于感性、短浅、局部性认识。在实践中，公务员破格录用大多为善意行政行为，但善意并非合法。建设社会主义法治国家，必须维护法律的权威与尊严，任何个人和组织的意志都不能强加于法律之上。随着公务员制度的法制化、正规化，公务员社会地位不断提升，人们的择业观念日益偏重于此，此时以破格录用为公务员为表彰手段，未免使人与功利相联系，偏离真正的宣传目的，且有违《公务员法》的立法宗旨及相关规定。

1、公务员破格录用是对“公权”的滥用

站在公众权利本质上来看，其主要特征是公平性和社会服务性。公务员录用作为一项重要的国家选拔人才制度，在行政领域，其权力都是行政权力，行政权力作为公民权利的一部分，同样应该体现在公共及社会服务上，这是法律的一个理想状态。然而，公务员破格录用却是这种理想状态无情的毁灭，是对公权这一社会服务性权力的滥用，与其最初目的南辕北辙：公务员破格录用是对公权的公共性质的侵犯，并偏重于一些人而忽略其他众多人的共同利益，从而导致个人利益与公共利益之间的冲突15。

2、公务员破格录用的危害性

现代破格录用其初衷是善意的，但这种善意在法律范围内是非善意的，是一种“越权”。“越权无效”是行政法的一项重要原则，有其价值和它存在的意义。一方面，公务员破格录用阻碍公务员建设，公民社会需要吸引最好的人才，这是国家的一个战略眼光的体现16。然而，公务员破格录用打破了传统的公务员录用

14宋县委.公共人力资源管理制度选择的前沿问题研究[J].海南师范大学学报，2007.2.

15张柏林.中华人民共和国公务员法释义[M].北京：中国人事出版社，2005.

16黄达强等.各国公务员制度比较研究[M].北京：中国人民大学出版社，1990.

制度，其所持标准存在任意而为的主观因素，而不是公务员应该有相关的素质和条件，这意味着截然相反的目的，必定造成公务员队伍建设的困难，于民于国不容乐观。另一方面，采用非常规手段晋升公务员在一定程度上反映了官僚气息，是严重的侵权行为，是官僚主义的死灰复燃，随着时间的推移，不仅民公务员队伍建设一团糟，而且“民将不民，国将不国”也并非不可能17。

3、公务员破格录用的原因分析

有权力就有制约和监督，行政法制监督制度体现了对行政滥用的防范。但实践中，往往出现国家权力机关的监督不足、国家司法机关监督力不从心和国家机关系统外个人、组织监督作用十分有限等原因，导致了公务员破格录用的现象频频发生。

四、公务员晋升制度产生的原因分析

（一）我国官本位思想的遗留

我国受到传统的官本位思想的影响，将官看做是毕生的追求这种思想已经根深蒂固，并且官位的大小、官阶的高低作为衡量一个人的标尺，或者以官阶大小来衡量他人的社会地位及人生价值。这种思想从古至今，已经流传了几千年，特别是在过去封建社会的时代，达到了炉火纯青的地步，官分为九品，封王侯将相，造成了人们心中根深蒂固的庞大而严密的官本位体系。因此，这种几千年的官本位思想造成现在的人们都想当官，已经成为了一种常见的社会现象，以为当官就有尊严，就拥有权力及一切。百姓以官位贵，以官位尊，也形成了现代社会中以官职大小去衡量一个人的社会地位、成就和人生价值。因此，官本位思想是造成我国公务员晋升制度出现众多问题的一个重要原因。

（二）专业人才的错误晋升

在各个领域中，政府当然需要各方面表现优秀的专业人才，但是专业化的人才并不一定具有较强的管理能力，不一定能成为一个好的公共管理者。要学习、了解政府机关的工作特点和运作程序，要知道作为一个好的公共管理者需要关注的是多远利益和价值的调和，并且在这当中找到一个恰当的平衡点。作为一个好的公共管理人员，常常需要面临着利益与价值之间的冲突，这对于专业化人才来说，往往是个难题，他们的思维有着特殊的定势而导致在这里对全局的掌握和调适并不合理。因此，专业化技术人才晋升去做公共管理人员，是公务员晋升制度

17李和中.21世纪国家公务员制度[M].武汉：武汉大学出版社，2006.

出现问题中的另一个重要原因。

（三）官僚制的影响

官僚制，一般是指下级必须不折不扣的对上级进行服从，听从上级的指示和命令。这种官僚制度需要听话的下级，领导在用人方面才会显得得心应手，而并不是那些有独立思想和独到见解的人。因此，官僚制自身不可克服的领导力递减规律的作用，许多领导在选拔副手的时候，听话往往放在原则的第一位，能力上比自己差放在第二位，于是乎，在选拔下级工作人员的时候，就会降低对下级工作能力的要求，此时，就会出现自己的亲戚、直接下属等进行上任，这类现象是不可避免的。

（四）缺乏有效的外部监督

公务员晋升过程中，出现潜规则、暗箱操作的现象在前文已经进行了叙述，众所周知，这是缺乏有效的外部监督导致的结果。其根本原因是因为缺乏有效的针对性制度和机制，让领导可以钻空子，用人责任制度的不健全，导致用人失察，失误难以追究。这些制度和机制的不健全，就集中体现在公务员晋升过程中缺乏有效的外部监督，给少数领导通过不正当途径谋取晋升提供了便利的机会，因此，想要健全公务员晋升制度，必须要进行严格的外部监督工作。

五、小结

综上所述，公务员晋升制度是介于行政法领域和公共管理领域的研究范畴，其作为公务员激励机制的最有效最根本的途径，发展完善程度决定公务员工作热情和积极性的激发，并影响着其他公务员制度改革举措和《公务员法》的实施发展。但是，由于我国推行公务员制度的时间短，再加上正处于体制转轨的时期，晋升制度的运行不尽如人意，并且存在于实践不相匹配的立法规定，在某种程度上是滞后了晋升制度的发展。当前我国正处于在由旧的人事管理体制向新的公务员制度过渡的历史时期，旧体制在某些领域残存，新的体制尚不完善，并且往往因外部环境，运行不到位。转轨时期的公务员晋升机制在具体的环节与运行上都还存在缺陷，本文对目前公务员晋升制度中出现较为常见的问题作出了简述，希望公务员晋升体制的完善能将这些问题一一解决，真正做到公平公正晋升，保障

全国民众的切身权益。

参考文献

[1] 中国公务员晋升制度激励机制的问题及对策[J] 王炎.长安大学学报.2003.12.

[2] 公务员腐败原因及治理问题探析[J]杨国英.河北软件职业技术学校学报.2006.9.

[3] 公务员制度中激励机制现状分析[J]黄晶梅,周鹤.长白学刊.2008.1.

[4]劳伦斯·J·彼得,雷蒙德·赫尔.彼得原理〔M〕.北京:机械工业出版社,2007.

[5]夏书章.行政管理学〔M〕.广州:中山大学出版社,1991.

[6]赵曼.公共部门人力资源管理〔M〕.北京:清华大学出版社,2005.

[7]梁裕楷,邝少明,陈天祥.中国人事管理〔M〕.广州:中山大学出版社,1999.

[8]中华人民共和国公务员法〔S〕.2005-4-27.

[9]胡其图.我国公共人力资源管理现存问题探析[J].内蒙古民族大学学报，2008.2.

[10]蒋后强，冯婕.论公务员选拔晋升制度的完善——以公务员分类制度为视角[J].重庆师范大学学报，2007.4.

[11]宋世明.公务员晋升：两种思路的碰撞[J].瞭望，2004.31.

[12]沈刚.公务员晋升职务职级分离欲治官本位顽疾[J].才智，2005.3.

[13]周南屏，王运启，陈柳伶.公务员晋升中的彼得原理现象探因与策略[J].企业科技与发展，2008.12.

[14]宋县委.公共人力资源管理制度选择的前沿问题研究[J].海南师范大学学报，2007.2.

[15]张柏林.中华人民共和国公务员法释义[M].北京：中国人事出版社，2005.

[16]黄达强等.各国公务员制度比较研究[M].北京：中国人民大学出版社，1990.

[17]李和中.21世纪国家公务员制度[M].武汉：武汉大学出版社，2006.

[18]谭功荣.公务员制度比较研究[M].重庆：重庆出版社，2007.

致谢

岁月如歌，时间过得真快。暮然回首，XX大学的学习生活即将结束，站在毕业的门槛上，回首奋斗和拼搏，甜蜜和欢笑都已成为记忆。XX大学以其优良的学习氛围，严谨的研究环境教我学习和做人，具有宽广和包容的胸怀，浪漫充实的校园生活教我成人。论文之际完成之际，我要感谢所有关心、爱护和帮助人们，在此表达最诚挚的谢意和良好的祝愿。

本文是在导师XX的指导下完成。近年来，XX老师深厚的专业知识，严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚道德，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。老师不仅授我以文，也教会了我做人。虽然一起经历的时间较短，但老师给了我的教诲让我终生受益。从选题到完成这篇论文的过程中，几易其稿，每一步都在老师的指导下完成，老师倾注了大量的心血，在此我

向我的老师XX表示深深的谢意和良好的祝愿！

本论文的完成也离不开各位老师，同学和朋友的关心和帮助。在这篇论文中，还要感谢各专业老师赋予我们的知识与实践，同门的兄弟师妹们，在我的论文的过程中，给予了很多的鼓励和帮助。回想一下，整个论文的写作过程中，虽有不易，却让我除却浮躁，经历了思考和启示，也更深切地感受到室内设计的精髓和意义，所以倍感珍惜。

最后感谢我提供的所有文献和参考材料的专家前辈们，没有你们的帮助，我的论文将无法完成！

通过这次论文的写作，我不仅认识到我的工作的重要性，更加认识到对待工作也要有一个科学的态度。通过不断的知识和经验的积累，鞭策自己写出更加科学、实用、有创新思想的论文出来！使自己的行政管理事业上升到一个新的高度！

浅析公务员制度的分类管理

浅析公务员制度的分类管理公务员管理制度是一个国家行政管理工作高效顺利进行、社会保持稳定和谐的重要保障。随着经济社会的快速发展，各国都在不断改革、探索和完善最适合于本国发展需要的公务员管理制度。分类管理就是在此背景下应运而生的。这种科学化、系统性的管理制度有利于合理配置人力资源，从制度层面激励人才发挥潜能，以实现政府管理的高效运作。一、分类管理的必要性现代社会，行政组织越来越庞大，承担的行政事务管理职能无论从深度上还是广度上，都呈现出不断扩张的趋势，行政组织的人员和职位日益繁多。对这样一支规模庞走的公务员队伍进行有效的考核，势必需要在对公务员进行分类的基础上，按照各类公务员各自的职责要求进行有针时性的考核。完善职位分类为基础的公务员管理制度是对公务员进行有效管理的基础，是建立高素质公务员队伍的重要保障，是深化行政体制改革的主要内容。当前，我国现行公务员分类管理制度受政治、社会发展、传统文化等因素的影响和制约，必须遵循行政法治、科学合理、兼收并蓄等原则，创新制度设计，以推动我国行政体制改革向纵深发展。 2005年的《公务员法》规定，我国实行以职位分类为基础、结合品位分类的公务员管理制度。实行分类管理制度对

我国公务员激励机制产生了积极和消极的双重影响。如何在分类管理制度下激励广大公务员更好地勤政、廉政和优政，是新形势下加快服务型政府建设的关键问题。根据分类管理制度，为不同类型的公务员设计不同的职业发展路径、拓宽职业发展空间，才能够更有效地激励公务员提高服务质量，从而推动政府行政水平向更高层面发展。分类管理是现代公共职位管理的基本要求，符合各类公务员职业发展的规律，是实现科学管理的前提和基础。根据不同类型公务员的发展规律，实行不同的管理制度，提供不同的职业发展空间，这是国际上公务员管理制度改革的重要趋势，也是当前我国公务员管理制度研究的重要内容。二、中西公务员分类管理制度对比分析比较而言，西方的公务员制度发展至今已有一百多年的历史，并且经历过了多次的的改革和完善以后，现在已经逐步发展成为一种科学系统的人事管理方式。而我国的公务员制度发展较晚，始于1993 年，由于推行的时间比较短，发展至今还不太完善，因此有必要进行中西对比，借鉴西方公务员制度的先进管理经验以加快我国制度的完善和发展。美国的公务员职业发展规划体系职位分类（Positional Classification）起源于美国，是美国人事行政管理的基础。1923 年，美国联邦政府制定了《职位分类法》。美国公共部门高度重视政府雇员的职业发展管

中国公务员制度的过去与现状浅析

中国公务员制度的过去与现状浅析内容提要：建立和推行国家公务员制度是中国干部人事制度的重大改革。中国以往干部人事制度中存在一些问题，如干部队伍笼统庞杂、管理权限过于集中、管理方式陈旧单一、管理制度很不健全、缺乏有效的监督机制等。这些问题的存在，严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化和现代化进程。为了改变这样一种局面，1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》出台，标志国家公务员制度的初步形成。这项制度的建立是一个渐进决策的过程，按部就班、修修补补的渐进主义或许看上去不象是英雄，但它作为足智多谋的问题解决者在决策领域扮演着非常重要的角色。中国公务员制度不搞“政治中立”，不搞“两官分途”，注重中国共产党的领导，坚持为人民服务的综旨，具有鲜明的制度特色。建立中国公务员制度的举措其最具突破性的贡献就是确立了经过竞争性考试择优录用公务员的基本原则，从而为人才能够脱颖而出创造了制度条件。关键字：公务员制度、存在问题、分析一、中国以往干部人事制度存在的主要问题 1.1、干部队伍笼统庞杂：从国际角度看，在一些社会主义国家中（包括前苏联、罗马尼亚、南斯拉夫、捷克等）“干部”一词都有着非常广泛的涵义，包括党、政、军、权力机关、司法机关、公有制企业、工、青、妇、教、科、文、卫等事业单位的工作人员。中国过去也同世界上其它社会主义国家一样，广泛使用干部的概念。新中国成立若干年来，随着各项事业的不断发展，干部的涵义愈加混乱，外延日益扩大，队伍越来越庞杂，管理越来越困难。近3000多万人的干部队伍，包括有各行各业的管理人员。对如此庞杂的管理对象，根本无法进行有针对性的具体管理，只能采取粗放的、僵硬的管理方式。特别是把执行国家公务的人员与从事一般社会职业的人员混为一谈，这就难以根据前者的特殊工作性质，提出明确的任职要求，以保证国家行政机关的效率与活力。 1.2、管理权限过于集中：虽然干部队伍范围很广，但是管理权限却相当集中，这种矛盾的现象必然会导致管理中的问题。长期以来，把党管干部的原则落实在微观的具体管理工作中，由党委及其组织部门对干部实行集中统一的管理，由于权力的扩展是必然的趋势（政治学中的“寡头政治”铁律），所以往往会造成管业务的行政首长管不了人，而管人的又对行政业务不承担任何责任这样一种颇为尴尬的局面，使管人与治事相脱节，造成业务部门与组织部门在干部管理问题上的尖锐矛盾，真正用人的部门其积极性和工作效率都受到一定程度的影响。如果组织部门对干部管得过多、统得过死，实际上不但管不了，而且管不好。 1.3、管理方式陈旧单一：以往的干部管理，多采用延安时期沿用下来的管理办法，即对所有干部都采用管理党政干部的单一模式，强调思想工作，注重政治管理，没有考虑各类干部的具体工作性质、社会责任和职业特点，这种传统

浅谈公务员考核的意义与机制建设.1doc

浅谈公务员考核的意义与机制建设【摘要】公务员考核通常是指国家主管机关依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察评价的行政组织活动。公务员考核是公务员管理的基础和公务员制度的重要组成部分，不可或缺，意义重大。我国公务员考核制度在几年的发展中取得了很大的成绩，但是也有问题存在，应不断完善考核机制，适当借鉴外国先进的经验。【关键词】公务员考核意义考核机制公务员，顾名思义，是指国家的公职人员，在近些年这一词语的提及率越来越高，在备受关注的同时，也让我们不禁联想到我国的公务员考核制度是怎样的，公务员考核的意义有哪些，以及怎样加强公务员考核的机制建设。首先需要明确公务员考核的含义，公务员考核通常是指国家主管机关依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察评价的行政组织活动。英美等国称公务员考核为“考绩”，法国称为“鉴定”，日本称为“勤务评定”。各国对公务员考核的称呼虽然不尽相同，但都把工作实绩作为考核的主要内容并将考核结果作为奖惩公务员的重要依据。在我国，公务员考核是指各级国家行政机关按照《国家公务员暂行条例》、《国家公务员考核暂行规定》、《国家公务员考核实施细则》等国家或地方颁发的公务员考核法规或政策，对管理权限以内的公务员进行定期与不定期的考察审核，以此作为奖惩、培训以及调整职务、级别和工资等依据的行为。这说明我国公务员考核的主管机关是各级国家行政机关，考核的实施对象是各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，考核的主要形式是定期考核，考核必须按国家和地方制定的标准和程序进行，考核的结果是合理使用公务员的依据。在我国，国家公务员的考核内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。德，是指政治、思想和道德品质的表现。能，是指

2015年4月公务员制度真题版

2015年4月公务员制度真题一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分。在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号。错选、多选或未选均无分。）1.下列机关的工作人员，不属于公务员的是（）。 A．中共中央宣传部 B．中华全国总工会 C．农工党中央委员会 D．人力资源和社会保障部【答案】B 【解析】在我国，除港澳台以外的地或大陆，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，包括政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、党派机关、审判机关、检察机关中除工勤人员以外的工作人员。至于人民团体，如工会机关、共青团机关、妇联机关等虽参照公务员制度管理，但其工作人员非公务员。 2.2014年以来，中央厉行反腐，一大批领导干部落马，其中不乏能力突出、为国家和地方发展作出重要贡献者。这些反面事例说明我国任用公务员要坚持（）。 A．任人唯贤，德才兼备 B．宽严相济，不必过分强调廉政 C．对工作能力强、功绩卓著者要网开一面 D．凡坚持改革的，可容忍其一定限度的腐败【答案】A 【解析】德才兼备是我国在长期的革命、建设与改革中形成的选才用人标准，已被历史证明是行之有效的选拔与使用干部的标准 3.公务员无故迟到、早退或旷工，这违背了（）。 A．公正清廉的义务 B．保持操行的义务 C．为民服务的义务 D．忠于国家的义务【答案】B 【解析】中国《公务员法》对保持操行这项义务的表述是：公务员应当履行“遵守纪律，恪守职业道德，模遵守社会公德”的义务。无故迟到、早退、旷工正是不遵守纪律的行为，违背了公务员保持操行的义务。 4.公务员应当履行“按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率”的义务。对“规定的权限和程序”的解释不正确的是（）。 A．权限是指权力的大小和边界 B．按照有关部门规定的权限和程序 C．权限是明文规定的，属于实体法上的权限 D．程序是指公共行政运行的步骤、顺序和方式【答案】B 【解析】见教材P23至24页。 5.我国建立和实施公务员制度的核心目标是（）。 A．提高工作效率 B．促进社会法治化进程 C．建立化的制度运行机制

浅谈中外公务员制度比较

摘要：随着社会法治化进程不断加快,我国正经历着社会主义市场经济体制的现代化变革,公务员制度的法治化是政治体制现代化改革的重要组成部分,是依法治国的核心。公务员是代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员。公务员制度在不同国家各有差异，运行的情况和效果也不尽相同，因此有必要将我国公务员制度和国外进行比较，找出具体制度的运行环境及其优劣势，并期望对我国公务员制度的完善起到借鉴作用。关键词：公务员制度差异比较优劣势

目录一、公务员的起源比较--------------------------------------4 二、公务员分类制度的比较-------------------------------4 三、公务员录用制度的比较-------------------------------5 四、公务员考核和晋升制度的比较------------------------5 五、公务员工资制度的比较-------------------------------6 六、公务员培训交流制度的比较-------------------------6 七、公务员惩戒方面的比较------------------------------6 八、国外公务员制度对我国的启示-----------------------6 参考文献--------------------------------------------------8

浅谈中外公务员制度比较随着社会法治化进程不断加快,我国正经历着社会主义市场经济体制的现代化变革,公务员制度的法治化是政治体制现代化改革的重要组成部分,是依法治国的核心。公务员是代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员。公务员制度在不同国家各有差异，运行的情况和效果也不尽相同，因此有必要将我国公务员制度和国外进行比较，找出具体制度的运行环境及其优劣势，并期望对我国公务员制度的完善起到借鉴作用。以下的比较主要是基于2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的，2006年1月1日施行的《中华人民共和国公务员法》和现实中的具体运行情况，与之比较的主要是西方英、美、法等国。一、公务员的起源比较中世纪以前的欧洲各国还没有公务员或文官的概念。之后西欧各国封建君主在市民阶级的支持下，先后建立了统一的中央集权国家，并出现了君主直接任命的文职人员，但还不是现代意义上的公务员。直到19世纪50年代英国政府以枢密院令的方式才宣布英国文官制度的确立，随后各国逐渐形成国家公务员制度。我国自古重视官吏的选拔，几千年的封建社会创立了各种各样的官吏选拔制度，特别到宋代，科举制度发展到鼎盛时期，但这些都不是现代意义上的公务员制度。在1949年以前的国民党统治时期，政府比较重视公务员制度的建设，但由于战争不断，并没能很好的实施。新中国的人事制度建设一直比较曲折，指导20世纪80年代，为了适应经济体制改革，才将干部人事制度改革提上日程，结果不断努力,最终2006年施行较为完善的《公务员法》，标志着我国公务员制度以国家立法形式确认。二、公务员分类制度的比较职位分类起源于美国，美国是典型的职位分类制，文官管理以精密细致的职位分类体系而著称于世。1949年将职位由减少至两类一类是一般职位分类表，分为18等，包括以前的专门及科学类、事务、行政及财务类，另一类是技艺保管类，分为10等，包括以前的手艺、保管、灯塔、仓库等职务。据1958年对职位分类的调查，上述两大类职位共为23个职组，524个职系。而英国主要是品位分类。我国《公务员法》规定实行职位分类制，

国家公务员考试选拔制度

国家公务员考试选拔制度国家公务员制度(文官制度)指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家。国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。我国的公务员制度与西方文官制度如果以英国1855年5月21日公布的《关于录用王国政府文官的枢密院令》作为现代公务员制度(也称文官制度)正式确立的标志，到20世纪80年代，公务员制度的历史不过130多年。公务员制度是人类文明发展的共同成果，比如，中国的科举制度便为其注入大量经验。经历100多年发展的公务员制度，引入、发展、创造出许多反映现代社会化生产规律的管理方法、管理制度，如分类管理体制，公开、平等的激励竞争机制，专业化管理，完整的法律法规体系，等等。当然，必须清醒地看到，西方文官制度是脱胎于资本主义经济、政治制度之上的，在政治层面存在许多与我国的社会主义制度格格不入的东西，如政治中立、政务官与事务官两官分途、人才主义用人标准、封闭化的官僚体系等。此外，就管理而言，西方的公务员制度也存在着很多自身难以克服的弊病。既然西方公务员制度存在许多弊病、有许多同我国基本政治制度格格不入的东西，我们为什么在改革政府人事

制度过程中还是决定引入这一制度?当然，我们建立的公务员制度决非西方文官(公务员)制度在中国的翻版，但两者的相似决不仅仅是共用一个概念(公务员)，两者在框架结构、形式、具体制度上有相当多的相似点(如果不是一致点的话)。抛开政治因素不说，西方公务员许多管理方法、运行制，恰恰是我国传统的干部人事制度所忽略、欠缺的，如较完备的法律法规体系、公开性、部分机制、分类管理、高流动带来的新陈代谢能力、系统化的制度框架等等。这一切，使得它在我们对政府人事管理制度创新时，具有极强的示范作用，实行“拿来主义”，便是很自然的事情。当然，我国传统的干部人事制度，特别是近十多年来在干部人事制度方面的改革与探索，还是基本上反映了人事管理的某些共同规律，其中在管理层面上，我国的人事制度与西方文官制度在许多方面是相通的，没有一道天堑能将具有共同规律的各国人事制度(当然存在国别、文化传统、政治制度的差别)绝对地分开，这是我们为什么可以、的客观依据。除此而外，我们建立公务员制度还有其他一些具体原因。经历多年的干部人事制度改革之后，传统干部人事制度中的许多弊端正在克服，好的传统与经验被进一步光大。但当我们试图将优良的传统、可贵的经验整合成一套体系完整、更能与改革开放的实际进程相一致的制度结构时，我们恰恰缺少一个以立法为基础的人事制度框架。所以，当我们睁眼看世界时，发现一个已形成

浅析我国公务员制度问题

浅析我国公务员制度问题内容提要：建立和推行国家公务员制度我国重要的一项基本任务，也是一次重大改革与完善。1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》出台，标志国家公务员制度的初步形成。这项制度的建立是一个渐进决策的过程，但从制度文本层面和实践层面也逐渐反映出我国公务员制度的问题，包括：制度本身方面的公务员范围界定问题、系统的"多入口"问题、职位分类问题及考核问题等，并在此基础上对问题分析，并对这些问题提出一些对策进行完善与改革。关键词：公务员制度问题正文：国家公务员制度是指一国公共组织依靠立法和规章规制的手段，以功绩制为中心原则，以官员稳定性、连续性和职业化为目标，通过专门的人事管理机构，对规定范围内的公务员的获得、任用、晋升、工作福利、考核激励、纪律惩戒等方面进行管理而逐步形成和确立的公共组织人事管理制度。随着公务员制度的初步确立，也取得了一个较好的成效，但制度问题也逐渐的显突出来，也不仅是制度本身的问题，也是一些由于各种经济社会政治条件的制约使制度的运作中出现变形、不到位等问题，对此，对存在的一些问题进行分析并提出一些对策，尝试着给予一些可行性的意见。一、现行公务员产生的问题和原因 a)公务员范围界定依据 2 0 0 6年 1月 1日正式生效的我国公务员法对公务员的界定。所谓公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。这一规定将公务员的范围扩大了，在行政机关工作人员的基础上又增加了中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员。公务员范围的扩大适合我国的国情，但又增加了些新的问题。将中国共产党机关的工作人员纳入公务员的行列就应以法律的形式界定其工作范围、划定其权力的边界。但《公务员法》回避了这个问题，其权力缺乏制约无疑是近几年来党委的组织部门发生的各种腐败题的重要根源。而在另一方面强化了执政党的行政化和国家化趋势，不利于推进我国

浅析公务员的考录制度

浅析公务员的考录制度 “考录”是国家公务员制度的重要组成部分，是人事任用的主要形式。随着国家公务员制度的建立和完善，国家人事制度改革成效显著，作为国家公务员任用主要形式的考试录用制度为优秀人才的选拔和使用发挥了积极的作用，但在“考录”工作中暴露出一些突出问题需要加以认真研究并妥善解决，以利于考录制度的进一步完善。这不仅是顺应市场经济的要求，也是建立国家公务员人事分类管理制度的必然结果，对调动国家公务员的积极性和创造性，增强机关活力，具有重要意义。国家公务员的考录是指国家行政机关根据国家有关法律、法规规定，依照一定标准和条件，经过法定的程序，通过公开竞争考试和考核等方法，从社会上选拔优秀人才到政府机关主要担任主任科员以下非领导职务公务员的一种做法。有关公务员考试录用的原则、标准、条件、方法、程序等方面的法律规范，就是公务员的考录制度。我国公务员考录制度是我国社会、政治、经济、文化发展的必然产物，是我国干部人事制度改革的根本结果，也是在继承我国古代传统文化和借鉴西方现代考录制度的基础上，结合我国当代具体国情而逐步酝酿出来的。 1994年6月7日，人事部颁布了《国家公务员录用暂行规定》，标志着我国公务员考录制度正式建立。从这一年开始至今，国家公务员录用考试按照“分类考试、突出能力、定时定期、方便考生”的指

导原则，面向全国招考公务员，其打破身份、地域界限，坚持公开考录政策、公开录用计划、公开资格条件、公开考试成绩、公开录用结果，不拘一格选拔人才。2006年《公务员法》的出台更是我国公务员考录制度发展与成熟的里程碑。 10多年来，我国国家公务员考录制度取得了良好的社会效果。在实际操作中，公务员考试录用做到了公开考试、平等竞争、择优录用，“卷子”代替了“条子”，“考官”代替了“跑官”，体现了人事制度改革的成果，开阔了机关选人视野，提高了公务员队伍的素质，优化了公务员队伍的结构；弘扬了人事工作的正气，有效地揭制了不正之风，促进了政府工作职能的转变和机关廉正建设，树立了国家行政机关选贤任能、公正廉洁的新形象；对全社会形成公平竞争的机制，形成重才、爱才、惜才、用才的良好风气也起到了推动和促进作用。 “为政之道,首重得人”,所以最大的腐败也莫过于用人上的腐败。过去我们的干部任用缺少客观标准和统一的管理制度，用人上的不正之风难以避免，暗箱操作、裙带之风日盛，帮派主义严重，这些都不利于市场经济的发展。国家公务员制度的建立，旨在保证政府工作人员的素质，提高行政效能，体现民主政治的要求，所以“公开、平等、竞争、择优”的基本原则是公务员制度的生命。但是，当前我国的公务员考录管理制度中仍存在着违反这一原则的诸多问题：（一）国家公务员的报名资格过于严格，缺乏平等性平等原则是国家公务员考试录用制度中的一项基本原则，所谓平等，就是指应考者不论其政治派别、种族、肤色、宗教、信仰、年龄、性别、婚姻状况如何,在分数面前人人平等。公民在担任公职方面具有平等的权利与机会，所以有的国家也把平等原则称之为机会均等原

国外公务员制度

国外公务员制度一、外国公务员制度概况现代公务员制度发源于英国，后来在经济和科学技术高度发达的美国得到了新的发展。其产生的历史背景是：“恩赐官职制”和“政党分肥制”。在英国，在两党制下，执政党的更迭和内阁的变动比较频繁，本着战利品归胜利者所有的观念，每当一个政党执政并组成内阁，便相应地任命大批本党成员担任政府公职。撤换一批官员。从而造成了政府行政人员中经常性的大换班，造成了肥缺分赃、营私舞弊的恶风，埋没了真正的人才，使政府管理效率低下。为了建立一个廉洁、稳定、高效的政府，保护整个资产阶级的利益并促进资本主义生产的发展，从19世纪50年代开始，在英国，随后在世界上许多国家形成了国家公务员制度。外国公务员制度建立的两个重要标志是：“考试录用制度”以及“政务官与事务官分离，事务官职务常任制”。外国公务员制度的基本内容包括“以考任制为核心的任用制度”和“以工作实绩为基础的考核制度”。考任制是公务员制度的基本标志。英美两个国家的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代国家公务员制度也是从实行公务员录用考试开始的。公务员管理可以归纳为入口管理、在职管理和出口管理。把好入口关后，主要是通过绩效考核来决定奖励和惩罚、职务的任免和升降等。工作实绩为基础的考核制度是在职管理的中心内容。二、英美法等国公务员制度的建立和发展 1．英国文官制度的建立和发展英国文官制度的形成，经历了一个漫长的过程。英国文官制度起源于政务官与事务官的分离。（1）实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行考试录用制度。在两党轮流执政的情况下。执政党往往把政府的官职，作为“战利品”，公开进行“肥缺分赃”。这种“政党分肥”的选官制度，一方面随着执政党的变换，造成政府官员大换班，不利于政局的稳定和政府工作的连续性；另一方面，使官场营私舞弊、腐败成风。为克服这些弊端，英国政府从1833年开始，对各部门实行官职考试补缺制度，规定每有职位空缺时，需要有四人以上参加考试，通过竞争择优录用。这是英国建立考录用制度的第一次尝试。1853年，针对东印度公司的《用公开考试办法录用职员》的报告对英国文官考试录用制度的建立和发展，产生了重大的影响。

试论我国公务员制度的基本特点

目录内容摘要 (1) 正文..........................................................................................1--6 序论 (1) 一、我国公务员制度的产生和建立 (1) （一）我国旧的干部人事制度存在的主要问题 (1) 1、干部队伍庞杂 (1) 2、管理权限过于集中、方式陈旧单一、制度不健全 (1) 3、缺乏监督制 (2) （二）我国公务员制度的产生和建立 (2) 二、我国公务员制度的基本特点 (3) （一）我国公务员制度具有鲜明的中国特色 (3) 1、我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线 (3) 2、我国公务员制度坚持党管干部的原则 (3) 3、我国公务员制度不搞“两官分途” (3) 4、我国公务员制度强调德才兼备、严格考核、对思想政治方面要求严格 (3) 5、我国公务员制度的宗旨是全心全意为人民服务 (3) （二）我国公务员制度具有强烈的时代特征 (4) 1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高 (4) 2、实行竞争择优机制 (4) 3、国家公务员制度有廉政勤政保障机制 (4) 4、具有能上能下、新陈代谢的机制，以及优胜劣汰 (4) 5、实行科学合理的工资、福利及保险 (4) 三、我国公务员制度建立的重要意义 (5) （一）公务员制度的建立，有利于实现分类管理 (5) （二）公务员制度的建立，有利于加强廉政建设 (5) （三）公务员制度的建立，有利于增强政府机关的生机和活力 (5) （四）公务员制度的建立，有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化 (5) 结束语 (6) 参考文献 (7)

论当今公务员考试制度的合理性

论当今公务员考试制度的合理性一、推行公务员录用资格考试制度的功效公务员考试制度，在总体上，遵循公务员法律制度，贯彻了公开、平等、竞争、择优的原则，在于同一用人机制，即通过公开、公正、公平的考试，遴选优秀人才，建立一支高素质的公务员队伍。除经过笔试筛选外，还须随即进行面试、考核和体检，对合格者进行试用，最后才能决定能否转正。公务员录用资格考试不是获得具体职位的考试，而是为建立备选公务员队伍而进行的考试，这种考试一般只进行公共科目和专业科目的笔试，为考试合格者确定了公务员录用资格。在必要和可行的情况下，对笔试合格者进行面试和心理测试。面试和心理测试合格者按着录用人数择优录用资格者进入公务员队伍，一般需依照规定进行包括面试或有关职位所需要的专门素质的测试、体检和考核在内的筛选。在我国，随着经济体制和政治体制改革的深化，国家公务员资格制度也必将逐步建立和完善。可见，公务员录用资格考试是人事主管部门依照有关法律和法规，通过考试(一般是笔试)的方式，确认非公务员系统中人员可以获得公务员资格，即达到从事一定的公务员职位的工作所必备的基本素质的标准考试。取得公务员录用资格是进入公务员队伍的必要条件，但不是充分条件或唯一性条件。能否进入公务员队伍，既要考虑资格获得者的愿望和要求，还要对资格获得者的政治、思想、身体和心理方面的素质进行考核和测评，同时，还要受人员编制、结构(知识结构、年龄结构、个性结构)等方面制约。实行公务员录用资格考试是公务员考试录用制度的纵深发展，具有重大意义。二．推行公务员录用资格考试制度的合理性规范了考试的类别、考试的内容、考试的方法和考试的程序，对不适宜的相关问题进行调适与规范。1．明确公务员录用资格考试的分类。公务员的录用资格考试，应推行分级分类的考试制度。纵向实行分级考试，即不同层级的公务员考试应具有相应的学历、学位、资历的要求；横向的分类考试，即依照职位的能力要求进行分类考试。公务员录用资格考试的纵向分类，包括乡(镇)级、县级、地、省级和中央政府五级。不同层级的考试应有不同的学历要求。参加乡({真)级公务员资格考试者，应具有高中或中专学历，参加县级公务员资格考试的应具有大专学历，参加地级及其以上级别公务员资格考试者应具有大学本科学历，某些职位的报考条件也可要求具有硕士或更高的学位。随着全民文化水平的提高，学历要求可相应提高。与此同时应注意做到人才的层次需求应与工作职位相匹配，适才适用，不可盲目追求人才的高消费。在职业种类的划分上，大体上可以分为行政执法类、综合事务类和专门技术类种公务员资格考试。各种分类还可以进一步划分，如专门技术类可以分为会计职系、统计职系、档案管理职系、电子与信息职系、税务职系、土建职系、水利职系、地矿职系、森林资源职系、外语职系等等。2．公务员录用资格考试的内容。公务员录用资格考试的科目、标准和考试大纲应由国家人事部统一审定。我们的基本构想如下：公

公务员职级晋升制度出炉

公务员职级晋升制度出炉：正科满15年享副处待遇职级晋升具体条件晋升科员须任办事员满8年，级别达到25级；晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级；晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级；晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级；晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级。县以下机关公务员将设置5个职级，如果一名正科级别的乡镇公务员连续15年未得到提拔，可享受副处级干部待遇。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满15后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。南都记者从吉林省政府新闻办等多个省份获悉，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(下简称《意见》)日前已经正式下发，将正式实施。这一文件旨在打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状。《意见》提出职级晋升具体条件《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。根据《意见》，举例说，办事员任满8年未提拔，可享受科员待遇；科员任满12年未提拔，可享受副科待遇；副乡科级、副主任科员满15年未提拔，可享受正科级待遇，正科级干部15年未提拔，可享受副处级待遇，副县处级干部15年未提拔，可享受正处级待遇。职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务的工资待遇，但工作岗位不变。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满15年后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。

规格高于正处级的县区市例外《意见》还对“任职年限”作出解释，即指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。《意见》还规定，“任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年”。《意见》还对实施职级晋升制度的机构范围作出明确限定：县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员。机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。比如，上海崇明县、广州市天河区一级政府就不属于这个范围。释疑中国公务员从科员到县处级升迁比仅4 .4% 根据现行公务员法，国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，“职务晋升”成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。现实情况却是，中国在职公务员队伍中，逾60%在县乡两级基层。基层公务员数目庞大，但供他们升职的领导职务却有限，“僧多粥少”让很多基层公务员待遇一直维持在较低水平。国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。例如某省的一个县，整个县的正处级也就县委书记、县长、县人大主任和县政协主席几个职位，乡镇或者县教育局等县直机关都只是科级单位。公务员通过升职来提高待遇，非常难，被称为“千军万马过独木桥”。这也导致近年来基层公务员队伍人员不稳定，优秀人才流失严重的问题，引起了国家相关部门的重视。以江门为例，近五年来超过三成的乡镇机关公务员通过各种方式离开了乡镇基层机关。国家行政学院副教授胡颖廉认为，长此以往不利于中国政府的转型。

中外公务员制度比较

中外公务员制度比较一．摘要我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，为了使各级政府机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务的职能，适应建立社会主义市场经济体制和发展生产力的需要，适应形式发展的需要，我将中外的公务员制度从考录制度、职位制度、纪律与奖惩制度、退休保障。工资福利这几个方面进行对比，总结我国公务员制度与外国公务员制度、传统的人事制度相比的特点。希望可以从中找到完善我国公务员制度的措施，使国家公务员制度能够更好地为建设社会主义和谐社会服务。关键字：公务员制度适应对比特点二．引言公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员制度，是指通过制定法律和规章，明确公务员的权利与义务，对公务员依法实行科学管理的法规体系和管理体制。江泽民同志在"七一"讲话中指出要加强公务员制度建设，政府拟定了《公务员暂行条例》，出台了10个配套法规，10个实施细则，初步形成一个配套的法律体系。家才能昌盛，民族才能繁荣。搞好公务员制度建设有利于政府廉政建设。为了加强公务员制度建设，他说没有制度人类社会就不能有序运行。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。社会制度是各种制度的综合，建立符合国情的社会制度，国我国国家公务员制度的基本内容在《国家公务员暂行条例》有18章88条，规定了10种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重总的来说政府应该推动研究改革以人为本关心公务员成长,制定措施吸引优秀人才, 精简机构和人员、分散下放权力强调制度的灵活性,,加强能力培训，提高人员素质完善竞争机制改革分类制度改革业绩评估制度和考核制度建立灵活的工资制度提升道德标准。三．中外公务员制度对比为了使各级政府机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务的职能，适应建立社会主义市场经济体制和发展生产力的需要，适应形式发展的

浅析中国公务员考试制度的利弊1

制计划书，避免出现“闲官”。另外，政府还应该帮助社会上的人士树立正确的价值观和职业观，摒弃“官本位”思想，大力扶持大学生的自主创业，鼓励职业的多样化。应该制定合理的公务员考纲，我认为公务员考试的内容应该理论与实践相结合，考题应尽量贴近生活，具有更大的实用性，增大公务员考试的灵活性，以方便选拔出合适的公务员人才。在政府和一些事业单位经费使用方面，应该严格控制经费的支出，以防止出现公务员贪污的现象，杜绝公务员的“灰色收入”。加大政府社会管理的力度，“职业无贵贱”，首先使各职业处于一个平等地位，而不是公共部门的优势地位或强势地位，而该风气的形成有赖于公务员的公仆意识的形成和服务意识的确立，更重要的是在现实社会中真正表现出服务地位和公仆身份，引导人们树立新的就业观，更多地加入到经济建设的组织中去，而不是做经济建设成果的消费者。结语为了社会的健康发展，我们应该选择适合自己的职业，各司其职，公务员不会成为我们唯一的职业选择，我们应该放宽心态，树立正确的价值观和职业观，把握自己的人生道路。公务员是一个关乎政府未来发展的重要职位，公务员人才的选拔对于一个国家的发展具有非凡的意义。它是一个普通的职位，但它却做着不平凡的事情，它和其他的工作以一样有自己的价值。我相信，中国的公务员“热”不久之后将会降温。参考文献 [1]吴天、郑瑶三：《当前公务员报考热的思考》[J]内蒙古统计2005 [2]《中华人民共和国公务员法》，（2005年4月第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过） [3]张富强：《关于我国政府人事管理体制的研究综述》，[J]重庆邮电大学学报，2008-01 [4]黄晶梅：《试析我国现行领导职务公务员选拔任用制度的进步之处》[J]长春大学学报，2008-01 850-281-330 1

浅析我国公务员的薪酬制度.pdf

浅析我国公务员的薪酬制度薪酬制度不仅关系到公务员个人的经济利益，还会对国家的政治、经济和社会产生广泛的影响，同时公务员薪酬制度作为公务员管理的一项重要制度在影响公务员工作与生活方面起着无法估量的作用。公务员薪酬是指在国家公共管理部门工作，执行国家公务的这一部分特定的公职人员，以自己的知识和能力，在一定时间内为国家和人民服务所得到的报酬。狭义上是指单位按月发放给公务员的固定部分，包括基础工资、年功工资、岗位津贴以及按国家规定的几项福利补贴。广义上还应包括国家其他福利待遇，单项奖励与奖金等。目前，我国公务员的薪酬仍以“工资”为主要表现形式。我国公务员薪酬制度的演变新中国成立后，我国公务员的薪酬制度一共经历的4次改革：在我国建国初期，国家机关工作人员工资制度是一个初步建立和逐渐完善的过程。1949年国家机关和事业单位工作人员实行工资制和供给制并存的待遇制度。当时实行供给制主要是解放以前参加工作的人员(包括从老解放区来的和解放前从事地下工作的人员);全国解放后参加工作的人员，按本人意愿，也有一部分人实行供给制。据中央人民政府直属机关和华北人民政府的统计材料，在366620人中，实行供给制的占83.17%，可见当时实行供给制的占绝大多数。第一次改革是1956年的工资制度改革，在机关建立了“职务等级工资制”，机关的工资标准分为30级，其中行政人员从1级至27

级;一个职务对应数级，上下交叉。这次工资改革奠定了我国工资制度的基础，实现了向单一工资制度的转变。职务等级工资制运行了近30年，由于客观环境的变化和制度本身存在的问题，在运行中逐步暴露出“职级不符”、“劳酬脱节”和工资标准过于繁杂等弊端。第二次改革是1985年的全国性的工资制度改革，在机关事业单位建立了以职务工资为主的“结构工资制”，将工资分为基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个部分。这次工资制度改革的作用是解决了“职级不符”的弊端，同时实现了企业工资制度和机关事业单位工资制度脱钩，理顺了工资关系，具有一定的积极意义第三次改革是1993年工资制度改革，改革首先分离了国家机关和事业工资制度，国家机关实行国家公务员制度，公务员工资由国家根据经济发展状况并参照企业平均工资水平确定和调整，事业单位实行不同的工资制度和分配方式。第四次改革是2006年7月7日实行的工资制度改革。2006年正式实施的《公务员法》对公务员工资构成有了新的规定。《公务员法》第74条规定公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金四部分，即取消了作用不大、数额较低的基础工资和工龄工资，而将职务工资、级别工资综合并入基本工资内，工资结构有了简化。我国现行公务员薪酬制度存在的问题中国实行公务员制度仅十余年，与发达国家百年的发展史相比，在许多方面存在一定的差距。随着社会主义市场经济的建立与发展，

我国公务员晋升制度弊端探析

我国公务员晋升制度弊端探析 [摘要] 制度安排是规范人类行为的必要手段,西方有句名言:“好的制度能把坏人变成好人,坏的制度也可以把好人变成坏人。”正如一个简单的规定:会计和出纳必须由两人担任,如果合二为一,便会因为制度安排的缺陷而出问题。今天,公务员晋升过程中出现的各种不良及不法现象,既有其自身原因,但也与现有制度安排密切相关。目前我国从权力运行机制到干部选拔任用的具体环节均存在一些弊端,文章便主要从这两个层面展开分析和论述。 [关键词] 权力集中考核监督一、权力运行机制方面的弊端 1、权力结构存在缺陷权力过分集中是我国现存权力结构的重要缺陷。权力高度集中在革命战争时期曾发挥过它独特的优势。建国后,它仍然普遍存在,虽然历经多次改革,但仍未完全改变。在上下层级之间,权力相对集中在上一层级;同级之间,权力则过分集中在主要领导者手中,主要领导者掌握诸多事情的决定权,集人权、事权、财权集于一身。这由在干部晋升过程中表现出来的“一言堂”可以看出。国内罕见的江西郑元盛卖官案中,郑元盛何以在众目睽睽之下数次卖官成功,如果没有“一个人说了算”的权力,难以做到。众多买官卖官案揭示出:正是权力过分集中,导致晋升中民主原则的贯彻不力,有些领导甚至违反干部任免程序,独断专行,完全是个人说了算。 2、权力运行明显失衡权力结构缺陷必然影响权力正常运行。权力的正常运行要求责任、权力和收益三者保持平衡。一定职位拥有一定的权力并获得一定的收益,同时也必须承担一定的责任。权力越大,责任越重。但是,在我国目前的权力运行过程中,三者明显失衡,权力和收益巨大而责任较小,这和我们的责任追究机制中的责任内容、主体不清晰密切相关。在干部选拔任用过程中,有六大必经程序的明确规定,但对运作这些程序的部门及其工作人员的具体责任内容,却没有明确规定,这便使这些部门及其工作人员实际上只具有选拔任用干部的权力,而没有相应的责任。同时,集体责任和个人责任、主要领导者和班子成员的责任、主要领导和分管领导以及经办人员之间的责任界定模糊。层层负责,结果都不负责;集体研究决定,大家都有责任,结果人人都不负具体责任,最终导致责任难以追究。 3、权力制约出现缺位权力过分集中还导致对权力监督困难。过分集中易产生权力依附现象,其他

中国与新加坡韩国公务员制度的对比

中国与新加坡、日本，韩国公务员制度比较一国家公务员制度的定义国家公务员制度，是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。公务员制度作为国家政治制度的重要组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制度。我国是一个发展中的社会主义国家，实行的是共产党领导下的人民代表大会制度；韩国则是一个东西方文化交汇影响颇为典型的经济发达的资本主义国家，实行的是多党轮流执政的“三权分立”制度。新加坡共和国特殊的历史文化地理背景和领导人宽广的政治文化视野，使得该国公务员制度表现出三个方面的鲜明特点，即：政权民授与人民行动党幕后主导；公务员精英化；融东西方先进文化于制度建设。日本以全体国民服务的思想原则，作为战后日本公务员制度民主化的重要体现，就是以“全体国民服务”的思想取代了战前“为天皇效忠”的思想。《日本宪法》第15条规定：“一切公务员都是为全体服务，而不是为一部分服务”《国家公务员法》第96条规定：“一切公务员必须作为全体国民的服务员，为公共的利益而服务，并在执行任务时，应专心致志尽全力致力于工作”，这就以法确定了公务员必须为全体国民服务的原则。在这一原则的指导下，日本公务员，无论从事于任何工作，都必须以国民全体利益而奋斗。虽然同为经济发展较为迅速的亚洲国家，中、韩、新，日四国公务员制度却存在较大差异。通过了解中、韩、新，日四国公务员制度的差异，借鉴韩国和新加坡公务员制度实践有效的建设经验，对于完善和发展我国公务员制度具有着积极的启示意义。二中国与新加坡、日本，韩国公务员制度对比（一）公务员的工资福利制度：在我国，是否对公务员队伍实行高薪养廉，长期以来存在不同意见。有一部分人以许多国家实行高薪养廉取得了良好成效为例，认为在我国实行高薪养廉也可以成为防止腐败的有力举措。也有一部分人反对高薪养廉，认为这与我们的国家性质不相符。还有一部分人认为，尽管高薪养廉有利于防止腐败，但并不适合我国目前的国情。事实上，高薪并不意味着一定实现廉洁，低薪也并不意味着一定导致腐败，只是，适度提高工资福利待遇在相当程度上可以更加激发公务员对本职工作的积极性。另外，实行高薪，需要同时配合提高贪污腐败的代价。实行高薪养廉还需要一个重要条件，那就是国家必须有足够的财力。目前，我国还处在社会主义初级阶段，各项社会事业的建设都还需要大量资金的投入，大幅度地全面提高公务员的工资福利待遇在短期内实现的可能性不大。因而，公务员的工资福利制度要在适合我国国情的前提下，尽可能地提高公务员工作的积极性。新加坡公务员的待遇在世界各国中是较高的。内阁资政李光耀曾经说过，新加坡能常年保持经济的高增长率，是因为有一个能干的政府，有一个精干的公务员队伍。政府认为，与其让公务员贪污腐败获得非法收入，不如直接给予丰厚的合法收入。他们的口号是“高薪养贤”。政府有一个理念，就是要把社会上最优秀的人才吸引到政府部门中来，要让他们觉得参加政府工作为广大公众服务，能最大限度地实现其个人的人生价值和意义。因此，公务员的总体工资福利待遇比社会平均工资高许多。这种以“高薪养贤”为特色的公务员薪金制度，尽管还有一些争论，但已在许多国家被应用。日本公务员的工资最终决定权属于国会，依据两条原则，即与民间职工工资基本均衡原则;与其官职的职务和责任相对应原则。实行严格的工资分类制度。福利名目很多，各种津贴和补偿较多。