面对我国资源约束趋紧

面对我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，我们必须站在中国特色社会主义全面发展和中华民族永续发展的高度，充分认识生态文明建设的重要性、必要性、紧迫性，把生态文明建设融入经济社会发展全过程。

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八大报告明确提出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，是深入贯彻落实科学发展观的创新实践，是全面建成小康社会的最新要求，是建设美丽中国、实现中华民族永续发展的理性选择。

第一，把生态文明建设融入经济社会发展全过程是我们充分认识自然规律及人与自然关系的重要成果。

生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是超越工业文明的新型文明境界，是在对工业文明带来严重生态安全进行深刻反思基础上逐步形成和正在积极推动的一种文明形态，是人与自然和谐的社会形态。工业革命以来，人类创造了历史上从未有过的经济奇迹，积累了巨大的物质财富，但也饱尝了高增长带来的苦果：能源紧张、资源短缺、生态退化、环境恶化、气候变化、灾害频发。正如恩格斯所指出的那样，“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复”。面对生态领域的这些挑战，人们重新认识到，人类与自然是平等的，人类不是自然的奴隶，人类也不是自然的上帝。在开发自然、利用自然中，人类不能凌驾于自然之上，人类的行为方式应该符合自然规律。因此，我们必须摒弃人定胜天的思维方式和作法，充分认识自然规律及人与自然关系，按照人与自然和谐发展的要求，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中都要充分考虑自然条件和资源环境承载能力，把生态文明建设融入经济社会发展全过程。

第二，把生态文明建设融入经济社会发展全过程是坚持科学发展的鲜活实践。

党的十八大报告指出，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。科学发展观的第一要义是发展。发展是人类社会进步的永恒主题，是中国共产党执政兴国的第一要务。改革开放以来，中国共产党团结和带领全国各族人民，以经济建设为中心，始终抓住发展这个战略要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断深化改革和扩大开放，各项建设事业取得了辉煌成就。诚然，我们在前进道路上还有不少困难。比如，改革触及深层次矛盾，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，统筹兼顾各方利益难度加大，资源和环境约束加剧，转变经济发展方式任务繁重等等。对此，党的十八大报告明确指出，发展仍是解决我国所有问题的关键，必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。因此，我们要牢牢扭住“科学发展”这个主题，紧紧抓住“转变经济发展方式”这个主线，始终围绕“五位一体”这个总体布局，着力把握发展规律，加快转变经济发展方式，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建成资源节约型、环境友好型、生态文明型社会，奋力走向社会主义生态文明新时代。

第三，把生态文明建设融入经济社会发展全过程是为人民群众谋福祉的生动诠释。

科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，既是经济社会发展的长远指导方针，也是实际工作中必须坚持的重要原则。把生态文明建设融入经济社会发

展全过程，实现“五位一体”协调发展，正是践行以人为本理念的重要体现。进入新世纪以来，我国经济社会建设取得了重大成就。但是，长期以来，以高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型生产方式仍未根本改变，导致生态环境不断恶化、水土流失面积扩大、江河湖泊受到污染，草原逐渐退化等等。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，既有利于转变发展方式、破解发展难题、促进科学发展，又有利于增强经济发展后劲、提高人民生活质量，实现人与自然和谐发展，是实现好、发展好、维护好最广大人民群众根本利益的生动诠释。

第四，把生态文明建设融入经济社会发展全过程是建设美丽中国、实现中华民族永续发展的重要保证。

科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。其中，可持续发展，就是指要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。当前，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，要求我们既要做好资源环境等方面相对独立的工作，更要在物质文明、政治文明、精神文明各层面，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各领域进行全面转变、深刻变革，把生态文明的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到中国特色社会主义事业的各方面和现代化建设的全过程，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。具体而言，既要加快经济发展，建设物质文明，又要推动政治建设，发展社会主义政治文明；既要建设经济强国，又要建设社会主义文化强国；既要金山银山，建设实力中国，又要绿水青山，建设美丽中国。只有把生态文明建设融入经济社会发展全过程，才是真正的科学发展，才能建设美丽中国，才能实现中华民族的永续发展。

生态文明建设如何融入国家建设全过程？

俞海夏光杨小明尚素娟

党的十八大报告指出，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。把生态文明建设融入国家建设全过程，有何现实意义？有哪些途径？如何创新体制机制？本版特刊发专家文章，以期对读者有所启发。

党的十八大报告明确提出，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。实现国家未来发展这一重大战略目标和要求，对于提高生态文明建设水平和推进美丽中国建设具有重大意义，同时也迫切需要探索将生态文明融入国家建设各方面和全过程的有效途径以及创新的机制和体制。

生态文明建设融入国家建设全过程的重大现实意义

■阅读提示

这是党治国执政理念的丰富和升华；是科学发展观在环保领域的具体体现和落实；将极大地推动环境保护融入国家发展综合决策。

生态文明建设融入国家建设全过程具有重大的现实意义。

一、是党治国执政理念的丰富和升华

将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，实质上是提高党在管理资源环境等问题上的执政能力和执政绩效，关系到党的执政合法性基础是否牢固。

过去，党的执政合法性基础主要来自于物质文明的发展，主要是看执政党能否改善人民生活。后来，党的执政理念体系中先后增加了精神文明和政治文明发展的要求，主要是看执政党是否改善了人们的精神境界，提高了人民的政治权利。现在，党进一步把生态文明纳入执政理念体系，主要是看执政党是否实现了人与自然和谐的目标。这一进程深刻地反映出党正日益走向成熟。

二、是科学发展观在环保领域的具体体现和落实

科学发展观在资源、环境、生态等领域的具体反映就是全面协调可持续。党的十七大提出建设生态文明，党的十七届五中全会进一步提出提高生态文明水平，党的十八大明确将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。对生态文明建设认识和实践的不断深化和升华，直接反映了科学发展观的精神实质和本质要求。环境保护是生态文明建设的主阵地，环保工作者是建设生态文明的实践者和引领者。把提高生态文明水平作为环境保护的主题，在全局层面上使科学发展观在环境保护领域得到了具体化和深刻化。

三、将极大地推动环境保护融入国家发展综合决策

生态文明建设是一个综合性问题，涉及政府各部门和社会各领域，需要统筹协调多个部门和利益主体，特别是需要在各领域、各部门和各地区的发展决策中将环境保护作为决策依据和因素之一。将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，本质上明确了环境保护要突破在经济发展之外开展环境管理的状况，要将环境保护深刻融入经济社会发展决策和实施过程之中。这将为环境保护事业大发展和大繁荣提供有力的政治保障，创造空前的机遇和条件。

将生态文明建设融入国家建设全过程的途径

■阅读提示

要强化党和国家在生态文明建设中的政治领导力；大力推动经济绿色转型，实现绿色发展；建立公民社会，创新社会管理模式；将生态文明等重要的生态价值观纳入社会主义核心价值体系；环保部门要在生态文明建设中发挥主力军和主阵地作用

将生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设是一项庞大、复杂的系统工程，需要把生态文明理念和政策落实和具体化到相关领域。

一、政治领域:强化党和国家在生态文明建设中的政治领导力

进一步加强党对生态文明建设的政治领导力，以强有力的政治领导力保障生态文明政策创新，是目前的紧迫需要。生态文明建设政策在执行过程中将触碰各种利益主体，如果没有一种超越各种利益主体之上的政治领导力，生态文明建设政策创新将难以有本质上的突破。要发挥党强大的动员能力，在全社会大力倡导生态文明理念，强化各级执政者加强生态文明建设的意识。将生态文明建设作为推进社会主义民主政治建设的优先领域，建立党总揽生态文明大局、全体群众广泛参与的建设氛围。

加强党在生态文明建设中的核心领导作用，强化党在生态文明建设中的科学决策作用。将生态文明建设的重大议题作为党中央决策的重大问题，给生态文明建设指明未来发展方向。加强党对生态文明建设等一系列重大决策的执行力度，将生态文明建设的目标责任制作为干部考核的重要内容。

增加各级人民代表大会对生态文明建设的立法监督问责职能。各级人大要将各地的生态文明建设议题作为当年的重点讨论议题，制定地方关于生态文明建设的相关制度。同时，要加强监督，对政府关于生态文明建设的各项工作进行跟踪监督，保证生态文明建设各项工作落到实处。

将生态文明建设作为政治协商、参政议政的重要内容。强化政协对生态文明工作的监督职能，保证涉及生态文明的重大国家预算和工程方案都经过政协和人大审议程序。通过专门的委员会设立有针对性的调研题目，在更大范围内集思广益，充分发挥政协作用。形成全社会积极参与生态文明建设局面，促进政协在组织与生态文明建设相关的会议和活动上发挥积极作用。

二、经济领域:大力推动经济绿色转型，实现绿色发展

推动经济绿色转型、实现绿色发展是生态文明建设在经济领域的核心体现。实现绿色发展，需要进一步调整和优化产业布局，淘汰落后产能，提升产业技术水平，促进经济结构转型。

积极促进产业结构优化升级，立足优化产业结构，推动发展，把调整经济结构作为主线，促使经济发展由主要依靠工业带动和数量扩张带动，向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。要把节能减排作为经济结构调整、转变经济发展方式的重要抓手和突破口。坚决抑制高耗能、高排放产业增长，加快淘汰落后产能；大力发展循环经济，正确处理经济增长速度与节能减排的关系，使经济发展建立在节约能源资源、保护环境的基础上。

调整产业结构主要体现为以下几点:严格控制高能耗、高排放产业发展；制定重点产业调整振兴规划，加快传统资源型产业升级和转型，积极培育和引导节能环保、新能源、生物、新型服务业等产业发展；加大落后产能淘汰力度。将环保产业作为促进绿色发展的突破口之一。加大政府环保投入、推进环保科技攻关、注重发挥市场机制的力量，大力发展节能环保技术装备、服务管理、工程设计、施工运营等。大力推进环境服务体系建设，推动环保需求产业化；突破自主创新瓶颈，提升环保产业技术装备水平。

三、社会领域:建立公民社会，创新社会管理模式

将公民环境权明确确立在宪法中，提高公众在生态文明建设中的参与程度，使社会公众成为生态文明建设主体。

第一，将公民环境权明确确立在宪法中，并在相关条文中具体规定，对包括环境使用权、环境知情权、环境参与权和环境请求权等具体内容做出具体、明确的规定，加大公众对政府环境保护工作的监督力度。第二，完善环境管理信息公开制度。在环境保护法中对环境管理信息公开的范围和内容做出明确规定，并且是扩大化的规定。信息公开在包括有关环保的特别法中要有明确规定，通过法律手段赋予公众监督环境管理信息公开的权利以及对不能实现此权利的救济途径。第三，健全环境立法听证制度。完善立法听证程序规则，并使之具体化；扩大环境立法听证的范围。第四，完善环境公益诉讼制度。扩大环境行政诉讼中原告的范围；调整现存的诉讼模式，选择公众诉讼模式，使任何公众都可以对损害或者可能损害环境的行政行为提起诉讼，建立和完善环境保护有奖举报制度。第五，建立和发展我国非政府环境保护团体的制度。同时，加强公众参与环境保护宣传和权利意识教育，使环境意识深入人们的日常生活，成为一种自觉行为。

四、文化领域:将生态文明等重要的生态价值观纳入社会主义核心价值体系

逐步完善建设生态文明的道德文化制度，形成广泛、持久的社会意识形态，将生态价值观纳入社会主义核心价值体系，形成资源节约和环境友好的执政观、

政绩观。将生态价值观纳入社会主义核心价值观之中。大力促进生态文化研究与实践，推进中国社会主义核心价值体系的成熟与完善。

加强环境文化宣传教育，建立良好的环境文化发展机制；加强媒体宣传机制，创造环境文化社会氛围；依靠社会力量开展环境文化建设；借鉴西方环境文化理念，加强国际环境文化交流与合作。倡导绿色消费文化，培育生态消费意识。规范绿色产品标准，鼓励企业绿色生产，为消费者绿色消费提供更大的绿色市场。

五、环境领域:以提高生态文明水平为主题，以加快建设“两型”社会为主线，在生态文明建设中发挥主力军和主阵地作用

环保部门建设生态文明，要以提高生态文明水平为主题，以加快建设“两型”社会为主线，即环保工作要突破在经济发展之外从事环境管理的状况，深刻融入经济社会发展决策和实施过程之中。要高举生态文明大旗，争当建设生态文明的引领者、实践者、主力军和主阵地。建设“两型”社会核心就是以资源节约和环境保护的要求去规范、引导整个经济社会发展，相当于对环境保护的一个重大授权，要求其承担起对整个社会的使命。

通过一系列的环境保护手段来优化经济发展水平。继续严格执法监督，持续开展环评专项行动；提高环境准入门槛，不让高污染、高耗能产业成为未来地方发展的隐患，为地方经济长远发展留足空间。进一步推进污染减排，优化产业结构，提升产业技术水平。倡导节能减排，完善相关的激励约束机制。