流通环节食品安全监管难点及对策分析

流通环节食品安全监管难点及对策分析

下花园区工商局单飞跃食品安全涉及千家万户事关民众福祉，如何把好流通领域食品安全监管的关口，已成为新形势下工商行政管理机关急需研究和亟待解决的一个新问题。阜阳奶粉事件、龙口粉丝事件、重庆火锅底料等事件告诉我们，对食品安全事件，我们要找准原因，并拿出解决问题的对策，从而建立长效的食品安全监管机制。

一、当前食品监管存在的问题

（一）源头污染方面问题较突出

农产品全过程质量监控难度大，非法生产、使用违禁农药的行为屡禁不止；食品生产加工单位大部分是小、散、乱式的家庭小作坊，相当一部分原料质量、卫生条件无保障，一般很难保证食品质量的合格；食品生产加工过程中超量使用食品添加剂、大量使用劣质原料的现象比较普遍。由于生产加工环节的监管不力，而流通环节监管处于整个食品安全监管链条的下游，问题食品一旦进入流通领域呈分散状态向各个食品经营户扩散，由于信息的不对称以及执法人员数量有限这便成为了工商部门的监管难题。

（二）销售环节问题突出

一些食品批发市场缺乏有效的检测手段和质量控制措施，很有可能成为假冒伪劣集散地；一些经营者伪造或滥用标识欺骗和误导消费者，出售过期或变质食品现象时有发生。而工商部门和被监管者之间

存在信息不对称，缺乏有效的沟通渠道。同时工商部门食品安全检测手段落后，跟不上实际工作的需要，由于工商部门没有专业的检测机构，进行的快速检测往往数据不准确，只能采取委托检测机构检验或者送检的手段，这就造成了监管手段繁琐、监管成本过高、监管周期较长的现象。

（三）农村食品安全特别突出

由于农村交通不便，人口较多，收入较低，监管薄弱，所以不法分子极易将假劣食品销往农村的集贸市场和小卖店，已成为影响农民生命安全和身体健康的重大隐患。

（四）食品标准不健全

据统计，我国有食品标准共全相关的标准约2600多项。但是，这些标准没有发挥应有的作用。《食品安全法》规定食品安全标准应由国务院卫生行政部门制定，而这些标准至今没有具体化。

（五）食品安全监管执法体制仍有障碍

目前，食品安全采取分段监管为主、品种监管为辅的监管体制，在这种监管体制下，一些环节的职责仍难以分清或替代，导致监管部门多、监管内容重复、监管职能交叉，已经成为制约食品安全管理的体制性障碍。同时，在我们工商系统内部食品安全工作中许可在食品科，监管及营业执照发放在分局，农产品监管在市场科，食品无照经营查处取缔在企监科，这就造成了我们内部的职责划分容易造成相互推诿扯皮现象。

（六）经营者的素质差异给食品安全监管带来隐患

食品经营者缺乏良好的经营自律意识和规范的自律行为习惯，在现阶段，对食品经营者的准入门槛太低，由于大部分食品经营者文化素质太低，导致工商部门所要求的进货检查验收制度、索证索票制度等在实施过程中遇到了一系列的困难。

（七）监管手段不足

工商部门对流通领域食品安全的监管点多面广，由于监管人员少，传统逐户登门的监管方式工作强度高、难度大、效果不理想。而且传统的监管模式注重专项整治，而缺乏长效机制，治标不治本。

以上问题，一方面说明食品安全工作，已经引起了包括基层工商执法人员在内的各级工商部门的高度重视，另一方面必须加大对食品安全的投入、宣传和执法队伍建设，建设一支能够担当重任的食品安全监管体系和执法队伍。长期以来，我国的市场整治总是循着这样一条轨迹：新闻曝光——消费者叫苦——政府干预——企业整改，这也是人们耳熟能详的公式，但是每当这个公式完成后，下一次整治仍是这种公式的循环。这种周而复始的循环的结果是每次整治行动结束一段时间后，又回到原来的起点上。食品安全监管缺乏能够从源头上控制，经营者自律与执法部门监管相结合的全方位无缝覆盖的食品安全监管长效机制。

二、流通领域食品安全监管的思路与对策

（一）明确食品生产者是食品安全的第一责任人

食品安全关系着亿万消费者的切身利益，也关系着社会稳定。维护食品经营秩序、营造消费者满意的消费环境，既需要政府主管部门

监管，也需要食品行业组织的自律，更需要食品生产经营者牢固树立社会责任意识。因此，将食品生产经营者作为食品安全第一责任人，有利于加强自我约束、自我管理、依法经营、诚信经营，真正对消费者负责，对社会负责。

（二）完善各项制度，加大监管力度

1、进一步完善食品市场主体准入、食品市场巡查、信息公示、食品不合格退市、信用分类监管等制度。提高食品经营市场主体准入门槛，普遍提高食品经营者的文化素质，逐步规范食品生产经营者的自律行为。

2、构建从源头抓起，无缝覆盖的食品安全监管网络。建立以生产经营主体自律、政府监管、行业自律有机结合的流通环节食品质量安全防控体系。

3、落实责任。食品安全监管应实行“一把手”负责制，层层签订责任书。在监管中，可采取划片定人，把责任落实到每一个执法人员中。这样才能保证我们的食品安全监管工作真正到位。

4、加大监管力度，强化日常巡查。一是查看各食品经营者的自律制度落实情况；二是查验进货渠道是否规范，特别是要认真查验批发商的进货渠道；三是检查食品质量，重点是有无假冒伪劣食品、“三无”食品、过期变质食品等；四是对制度不健全、经营不规范、群众投诉较多的食品经营者，将其列为严重失信，进行跟踪监管，从而提高工作效率，增强监管实效。

5、加强农村食品市场监管。针对农村食品市场的特点，采取行

之有效的措施，将监管重点和工作重心下移，对分散于城乡结合部、村镇的各类批发市场、集贸市场、经营门店加大监管力度。同时教育广大农民不要购买食用伪劣食品，发现伪劣食品及时向执法部门举报，建立从乡镇到村、组、户12315消费者申诉举报网络，使维权工作到村、到户、到田间，提高农村消费者的维权意识。

6、建立食品安全预警制度。充分利用12315申诉举报电话、市场巡查等渠道，了解掌握食品安全现状，及时发现问题，建立起食品安全预警机制。做到“发现快速、决策快速、控制快速、处理快速”，力求集中力量，在最短的时间内最大程度地减少食品安全对群众的影响。

（三）完善食品质量安全标准体系

现实中，食品标准不统一，不但老百姓糊涂、执法者困惑，企业也不知道该把“菜”往哪个“筐”里装。多种标准在市场上形成冲突，使得企业无所适从。一些小的企业自行制定标准进入市场，而一些假冒伪劣食品也鱼目混珠，模糊了人们的视线。因此，完善食品质量安全标准体系急不可待。同时，要统一对食品标签的管理，例如，在食品包装特定区域以固定格式划定食品标签标注区，这样便于消费者更好的了解该食品的信息。

（四）实施缺陷食品强制性召回制度

食品召回就是使一些对公众健康和安全产生不可接受风险的食品采取撤除销售和撤除消费领域的行动，食品的生产商或者经销商获悉其生产或经销的食品存在可能的危害消费者健康安全的缺陷时，依

法向政府部门报告，及时将食品的质量缺陷告知消费者，并从市场上和消费者手中收回存在质量缺陷的产品，予以更换、赔偿以进行补救。

（五）继续改革执法监管体制

推行综合行政执法，逐步探索相对集中的行政执法监管体制；推进行政执法队伍建设，切实加大人力、物力和财力的投入；强化行政执法与刑事司法的衔接，依法查处违法犯罪行为，对食品经营者的违法行为要从严从重进行处罚。建议在工商部门内部对食品安全监管实行专门科室进行单一监管，由于食品安全监管工作中涉及到的专业性知识较强，而分局目前除了负责食品安全监管外还有其他各行业的市场准入及监管工作，市场口的农产品监管交给分局、企监口的食品无照经营查处取缔也交给分局，食品口对分局的食品安全工作督导力度不够，这就容易造成食品安全监管工作中遇到上级检查时往往采取集中突击的方法，而平时对日常监管不够重视，这样的效果基本上是治标而不治本。所以，工商部门应当由专门的机构专门负责食品安全方面的所有工作。

（六）修订和完善法律法规

要从健全执法管理体制、创新监管手段（如监测手段）、完善管理制度（如企业自律制度）、增强法律可操作性和执法手段（如强制措施）等方面，建立健全一套完整的食品安全法律体系。在制定新的法律时，应考虑加大食品生产经营者承担行政责任的力度，对食品安全违法行为实行零容忍，一旦发生一定的违法行为，禁止其终身进入食品行业，加大对违法生产经营者的处罚和制裁力度。