辉县市城中村改造经验学习

“辉县市城中村改造”学习考察报告

（2011年5月）

一、辉县市基本情况介绍

辉县市下设11个镇，9个乡，2个办事处，人口81万。古称共城，千百年来，围土成城，县城面积狭小，周围村庄密布，典型的村中之城。城市建设是辉县经济社会发展的一个“短腿”，有人说辉县县城是“农村包围城市、平房包围楼房，居民包围机关”，城中村批划一次宅基地，县城就扩大一次，脏、乱、差现象严重。近年来，尽管辉县县域经济实力不断提升，但是城市面貌依旧，居民区布局分散凌乱，功能区分不明，设施配套落后，居民怨声载道。

2008年，辉县市委本着“有利于提高村民生活质量，增加就业岗位和收入，有利于城市管理、市场经营和居住社区化管理”的原则，明确作出了“打造宜居环境，建设宜居城市”的重大决策部署，以“大整治、大绿化、大建设”为重点，提出“突出拆管建，大干三年，再造一个新辉县”的宏伟目标，全面抛起新一轮城市改建高潮，目前已初见成效：7条市区道路、12个小区建设和10个精品工程正在加紧建设，有的已经竣工。

二、辉县市实施城中村改造建设情况及经验

辉县市城关镇是辉县市市政府所在地，有11个村，人口约5万，全部位于辉县市内及边缘，是辉县城中村拆迁改造的重点。

自2008年4月实施城中村改造以来，城关镇已完成拆迁3000

户，拆迁面积80多万平方米，城中村改造累计完成投资20亿元，建成6个城中村改造试点（包括西关、城内、东关、吕巷、东石河和东新庄）；正在建设的38座居民安置楼有的已经封顶，5个重点实施小区项目也具雏形。使“富裕秀美和谐新辉县”的奋斗目标逐步成为现实，又实现了群众、开发商和政府“三满意”

1、推进模式

我国城中村改造的模式大致有以下三种：

政府主导型。（从村居规划到土地征用、村民转制到居委会设立，均由政府组织、协调、推动，改造政策前后一致，相对公平公正，加上政府有关部门给予强力推动，村居改造速度快，社会效果明显，遗留问题较少。但改造资金需要政府投入，村民安置压力较大。）

市场主导型。（政府在改造工作中处于政策制定和监督者的角色，改造的资金筹措、房屋拆迁安置、房屋开发建设均由开发商进行，政府承担的压力不大，改造的社会效果和环境效果也比较理想。该方式适合于区位优势明显、土地升值潜力较大的城中村。）

村集体主导型。（由村集体主导进行城中村改造，农民的利益有所保证，由于村民自己决策，自行改造，村民参与热情高，避免了改造中的土地征用、房屋拆迁等诸多矛盾。）

辉县市采用的是政府高压紧逼、政策扶持下的市场主导模式。政府指导，职能部门配合，镇、村实施（企业参与）的联动模式。该模式由市政府提供指导和政策支持，村（居）委会牵头

与开发商签订拆迁协议，实施拆迁；对村两委班子战斗力、凝聚力以及开发商实力要求较高。（具体模式详见附件一）

2、实施原则

辉县市政府因地制宜，按照“政府零收益，群众得实惠，城市出形象”的原则，对城中村在原村庄的基础上进行改造，采用“先行拆迁、后建社区”的运行模式，社区建设按照“以路带面、连片开发、滚动推进、分期进行”的思路，一村一聚，确保成熟一个建设一个，建设一个成功一个。

3、推进措施

2008年辉县人民政府先后印发了《辉县市城中村改造建设管理暂行办法》和《辉县市城市房屋拆迁补偿补助标准》，依据这两个文件，辉县市政府明确各职能部门、乡镇政府及村委会职责。（详见附件二）

4、政策支持

三、体会

1、党委、政府政策引导、支持，加强紧逼；市场化运作是城中村改造的一个很好方法。但政府的规范、引导和支持又是各项工作开展的基础和重要保证。党委、政府应当发挥其科学引导的作用，制定宽松、优惠的政策，让利于民，相关税费能免则免，能减则减，同时加大城中村改造建设投入，最大限度地降低安置房建设成本，让拆迁户得到实惠。

2、责任主体积极推进；城中村改造关系最紧密的是拆迁户的利益，如何调动他们的积极性也是改造成败的关键。居委会、村委会作为基层组织深知百姓的所需所求，由他们作为城中村改造的主导力量应该是推动改造的可行办法。另外，乡镇政府及相关职能部门应当充分发挥自身作用，在政府和拆迁户之间起到很好的联动作用。

3、市场化运作，百姓、企业获利，是成功推动城中村改造的基石。城中村改造发起在政府，基础在百姓，根本在利益。协调好政府、百姓和企业之间的利益关系，改造就一定能取得成功。