新平彝族傣族自治

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新平彝族傣族自治县矿产资源规划（2008—2015年）

云南省新平县人民政府

二O一O年十一月

新平彝族傣族自治县矿产资源规划

（2008-2015年）

编制领导小组

组长：普昌文

副组长：李伟张保翔

成员单位：

县财政局县发改委

县经济委员会县建设局

县农业局县林业局

县水利局县民政局

县交通局县环保局

县安监局县国土资源局

《新平彝族傣族自治县矿产资源规划（2008～2015年）》

编委会

主任：普昌文

副主任：李伟张保翔

成员：王定周李秋言谢兴文陈强陈建勋彭洲运李兴发李学明方有亮卜有章

马金勇赵家福王鹏

主要编著人员：李先棋胡长寿李万里肖仕银

目录

一、总则 (1)

（一）矿产资源规划编制的目的和依据 (1)

（二）规划定位 (1)

（三）规划适用范围 (1)

（四）规划基准年和规划期 (2)

二、现状与形势 (2)

（一）新平县经济社会和矿业发展概况 (2)

（二）矿业在我县经济社会发展中的地位和作用 (2)

（三）矿产资源勘查与开发利用现状 (3)

（四）矿产资源供需形势 (7)

（五）首轮矿产资源规划实施情况 (8)

三、指导思想、基本原则与规划目标 (11)

（一）指导思想 (11)

（二）基本原则 (11)

（三）规划目标 (12)

四、矿产资源调查评价与勘查 (17)

（一）工作部署 (17)

（二）基础性、公益性地质调查 (18)

（三）矿产资源重点调查评价区 (18)

（四）矿产资源勘查规划 (19)

（五）勘查规划区块划分与探矿权设置 (24)

五、矿产资源开发利用与保护 (25)

（一）合理调控矿产资源开发利用总量 (26)

（二）矿产资源开发利用布局 (28)

（三）矿产资源开采利用结构调整 (35)

（四）矿产资源节约与综合利用 (36)

（五）矿业经济区 (38)

六、矿山地质环境保护与恢复治理 (39)

（一）矿山主要地质环境问题及环境影响评价分区 (40)

（二）矿山地质环境保护与恢复治理任务 (40)

（三）矿山地质环境保护与恢复治理规划分区 (40)

（四）矿山地质环境保护与恢复治理重点工程示范区 (41)

（五）矿山地质环境保护与恢复治理监测 (43)

（六）各类矿山地质环境保护要求 (43)

七、规划实施的保障措施 (45)

（一）法律保障机制 (45)

（二）经济保障机制 (45)

（三）行政保障机制 (46)

（四）科技和人才保障机制 (49)

（五）社会保障机制 (49)

附表目录

附表1：截至2007年新平县主要矿产资源储量表

附表2：截至2007年新平县主要矿区（床）资源储量基本情况表附表3：2007年新平县主要矿产开发利用现状表

附表4：2007年新平县主要矿山开发利用现状表

附表5：截至2007年底新平县主要矿产探矿权现状表

附表6：截至2007年底新平县主要矿产采矿权现状表

附表7：新平县主要矿产品产量、需求量及其预测表

附表8：新平县矿产资源重点调查评价分区表

附表9：新平县矿产资源重点调查评价项目表

附表10：新平县矿产资源勘查分区表

附表11：新平县主要矿产资源勘查规划区块表

附表12：新平县矿产资源开采分区表

附表13：新平县矿产资源开采规划区块表

附表14：新平县矿业经济区规划表

附表15：新平县主要矿产最低开采规模和最低服务年限规划表附表16：新平县主要矿区最低开采规模和最低服务年限规划表附表17：新平县矿山地质环境保护与治理规划表

附表18：新平县矿山土地复垦规划表

附图目录

图1、云南省新平彝族傣族自治县矿产资源分布图（比例尺1:10万，下同）图2、云南省新平彝族傣族自治县矿产资源开发利用现状图

图3、云南省新平彝族傣族自治县矿产资源勘查规划分区图

图4、云南省新平彝族傣族自治县矿产资源勘查规划区块图

图5、云南省新平彝族傣族自治县矿产资源开发利用与保护规划分区图图6、云南省新平彝族傣族自治县主要矿产资源开采规划区块图

图7、云南省新平彝族傣族自治县矿山地质环境保护与恢复治理规划图

专题目录

1、哀牢山成矿带新平段矿产资源远景

2、新平县大红山群老地层矿产资源潜力评价与分析

3、新平县建筑用砂、石资源分布及城镇发展对砂、石资源的需求预测

一、总则

（一）矿产资源规划编制的目的和依据

为全面贯彻落实科学发展观，落实节约资源与保护环境的基本国策，促进资源利用方式和管理方式的根本转变，不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，实现我县经济又好又快发展。根据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规、《国务院关于加强地质工作的决定》、《云南省人民政府关于加强矿产资源管理的决定》、《云南省矿产资源总体规划（2008—2015年）》（以下简称《省规》）、《云南省玉溪市矿产资源规划（2008—2015年）》（以下简称市规）、《云南省国土资源厅关于开展第二轮市县级矿产资源规划编制工作的通知》(云国土资[2008]280号)及《新平县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》等，编制《新平彝族傣族自治县矿产资源规划（2008—2015年）》（以下简称《规划》）。

（二）规划定位

本《规划》是我县矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件；是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据；是加强宏观调控的基本手段。《规划》确定的目标与任务纳入新平县国民经济与社会发展规划中同步实施。

（三）规划适用范围

在我县行政辖区内从事矿产资源勘查、开发活动适用本《规划》。县行政区内各级政府及矿产资源管理部门应当执行本规划，县域行政区内的其它相关矿产资源规划应遵循本《规划》。

（四）规划基准年和规划期

《规划》以2007年为基准年，规划期为2008-2015年，展望期为2020年。

二、现状与形势

（一）新平县经济社会和矿业发展概况

新平彝族傣族自治县隶属玉溪市，位于祖国西南边疆，地处云南省中部偏西南，地跨东径101°16′30″～102°17′50″，北纬23°38′15″～24°26′05″之间，南北最大纵距88千米，东西最大横距102千米，国土面积4223平方千米，占玉溪市面积的%。2007年常住人口271040人，占全市常住人口的%，居民以少数民族为主，占全县人口的%，主要有彝族、傣族、哈尼族、拉祜族、回族、白族等。全县设12个乡镇120个村（居）民委员会，1458个村民小组。县东北面与峨山县接壤，东南接红河州石屏县，南与元江县相接，西与普洱市镇沅县毗邻，北与楚雄州双柏县接壤，县政府驻地-桂山镇距省会昆明约190千米，距玉溪市政府驻地红塔区约93千米。

“十五”以来，我县经济社会继续保持快速、协调、健康发展的势头。2007年全县社会总产值735710万元（按现行价，下同），比上年增长%；人均社会总产值27144元，比上年增长%；全社会固定资产投资总额亿元，比上年增长%；社会消费品零售总额51800万元，比上年增长%；城镇居民人均可支配收入元，农村居民人均纯收入元。

（二）矿业在我县经济社会发展中的地位和作用

矿产资源是我县的优势资源，全县矿产资源种类和总资源储量位居

玉溪市前列。2007年全县矿业总产值510330万元（包括采、选、冶及加工），分别占全县社会总产值735710万元的%，占全部工业总产值567060万元的%。其中黑色金属矿采选业143266万元，黑色金属冶炼及加工业124342万元，有色金属矿采选业239480万元，非金属矿采选业215万元，非金属矿物制品业3027万元。

矿业已成为我县经济社会最重要支柱产业，在我县经济发展中占有举足轻重的地位。

（三）矿产资源勘查与开发利用现状

1、矿产资源概况

截止2007年底，全县共发现各类矿床（点）、矿化点97个。其中查明资源储量列入《云南省矿产资源储量简表》的13个，包含12种矿产：煤、铁、铜、钴、铂、钯、金、银、镍、铬铁矿、石棉、大理石；通过评审未上表14个，包含铁、铜、铅、锌、镍、钴、蛇纹石等7种矿产。铁、铜矿是我县资源储量最大的矿产，其次是煤、镍、钴、水泥用灰岩、熔剂灰岩，其它矿产资源储量均比较小。达矿点以上58个，其余为矿化点。

至2007年底主要矿产保有资源储量：铁矿石亿吨（其中上表亿吨，未上表亿吨）、铜金属量万吨（其中上表万吨，未上表万吨）、铅+锌金属量吨（未上表），金金属量18784千克（上表）,铂族金属量1142千克（上表）,银金属量145吨（上表）,镍金属量吨（未上表）,钴金属量2878吨（其中上表2772吨，未上表106吨），原煤万吨（上表）,石棉万吨（上表）；大理石673万立方米（上表）。

2、矿产资源特点及优势矿产

我县矿产资源有以下特征：

（1）矿种不多，但优势矿产储量大，特别是铁、铜矿，不仅在全市占有突出地位，在全省乃至全国也有一定知名度。

（2）优势矿种产地集中，品位较高，品质优良、易于选、治。矿产品价值高，有利于规模化集约化生产。

（3）矿床类型复杂多样，共伴生组分多，经济价值高，综合利用潜力大，前景广阔。

（4）总体勘查程度较低，除大红山铁铜矿、鲁奎山铁矿达勘探外，多数为普查，达详查的屈指可数。

（5）能源矿产短缺，是本县矿业及县域经济发展的一个制约因素。但丰富的水力资源弥补了能源矿产的不足，有益于矿电结合特色产业的发展。

（6）大中型矿床相对集中，有利于整合规模化、集约化建设。

根据已查明的矿产资源储量情况、资源潜力、产业基础及矿产品在省内外市场的竞争能力等综合因素，确定我县的优势矿产为铁、铜。重要矿产为煤、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩和砖瓦用粘土。

3、矿产资源勘查现状

（1）基础性、公益性地质调查

我县基础地质工作始于1957年，至2007年已完成覆盖全县的1:100万、1:20万区域地质矿产调查，区内已作1:5万区域地质调查12幅，占全县面积的67%，其中8个图幅还做过1:5万区域矿产调查。

已完成1:20万全县区域化探、区域重力和区域水文地质测量，沿建兴－平掌哀牢山区及腰街河口等地还进行了1:1千～1:5万重磁、电法测量以及1:1万～1:5万地球化学土壤测量。

（2）地质矿产勘查

新平地处西南“三江”成矿带南段重要部位，成矿地质条件优越，有色金属、贵金属矿产资源丰富。经过前人数十年的地勘工作，在全县已发现矿产地97处，矿种37种。探明了大红山铁铜矿、鲁奎山铁矿、比里河煤矿、布者煤矿、河口铜矿、库独木金矿等一批矿床。总体上，铁、铜矿勘查程度较高，其余一般偏低。通过上述工作，共查明超大型铁铜矿床1处，中型铁矿床1处，小型铁矿床3处，小型铜矿床2处，小型铅锌矿床1处，小型金矿床1处，小型煤矿床2处，小型镍钴矿床1处。全县达矿点以上规模的矿产地58处，其中达勘探程度3处，占5%；详查5处占%；其余皆为普查。

（3）主要矿产探矿权现状

我县至2007年底，已登记有效探矿权39个（含跨县界探矿权），勘查面积平方千米，占全县国土面积的%。其中，能源矿产2个（占%）、黑色金属矿产16个（占%）、有色金属矿产16个(占%)、贵金属矿产5（占%）个。按勘查程度分，详查2个，普查37个。

4、矿产资源开发利用现状

（1）矿产资源开发利用情况

截至2007年底，全县共有各类矿山企业58个（开采企业24个、停采企业25个、关闭企业9个），其中大型矿山企业2个、中型矿山

企业2个、小型矿山企业54个，大中型矿山企业占%。年主营收入500万元以上的矿山企业从业人员2958人。主要开采利用矿产：铁、铜、铅、锌、熔剂用灰岩、水泥用灰岩、砖瓦用粘土、建筑石料灰岩（含少量白云岩）、建筑用砂等。

2007年共采掘金属矿石万吨，建筑用灰岩万立方米，砖瓦用粘土万立方米，矿业生产总值（原矿、精矿产值）亿元。其中铜矿产值亿元，铁亿元，其余矿产产值较低，全部合计只占2007年矿业产值的%。主要矿产品产量：铁矿石原矿量428万吨、铁精矿255万吨、电解铜396吨、球团矿594326吨、铜选矿产品含铜47011吨、粗钢477138吨。

至2007年底，我县已初步建成以大红山为中心的铁、铜矿开发基地，以大开门为中心的钢铁冶炼加工基地，以河口为中心的铜矿开发基地，以鲁奎山为中心的铁矿开发基地。

（2）主要矿产采矿权现状

截止2007年底，全县共有采矿许可证49个。按矿产种类分:能源矿产2个、黑色金属矿产11个、有色金属矿产10个、非金属矿产26个；开采现状：正常开采24个，停采20个，尚未开采4个，在建矿山1个；按经济类型分：集体企业13个、有限责任公司16个、股份有限公司2个、私营企业7个、其它企业11个。

5、存在的主要问题

经多年开发后的铁、铜老矿区深部、外围找矿难度与风险增大；重要成矿区（带）矿权设置不合理，不利整装勘查与规模开发，优势资源向优势企业整合的力度还待加强；矿山开采规模结构欠合理，小矿数量仍需压缩控制；共伴生矿产综合利用水平有待提高；

低品位铁、铜矿石选冶工艺有待突破；铁、铜冶炼加工产品结构单一。

（四）矿产资源供需形势

当前和今后一段时期，是我县经济社会又好又快发展阶段，对矿产资源的需求将更加迫切。我县以资源型初级产品为主的矿业经济，面临着后备资源储量不足与环境承载能力有限的巨大压力。

1、经济社会发展对矿产品的需求预测

我县矿产品精深加工业仅处于起步发展阶段，已建立起来的高耗能冶金产业对能源矿产的需求大量增加，有色金属除了部分满足省内需要外，大部分均面向国内市场。根据我县近年矿山采选企业和矿产品冶炼加工企业的实际和《云南省矿产资源总体规划2008-2015年》目标、《云南省玉溪市矿产资源规划2008-2015年》、《新平县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合省内、外市场情况，对2010年至2015年县内原煤、铜矿石、铁矿石、水泥用灰岩、砖瓦用粘土等五种主要矿产品进行需求预测（附表7），预计2010年我县铁、铜、煤的需求量分别为850、400、15万吨，建筑用灰岩、砖瓦粘土的需求量分别为9、4万立方米。至2015年铁、铜、煤的需求量分别为1000、600、20万吨；建筑用灰岩、砖瓦用粘土的需求量分别为15和6万立方米。我县主要矿产品没有国家总量调控的矿种，可根据市场情况调节产量。

2、矿产资源可供能力分析

（1）现有资源的可供能力

我县已查明的矿产资源保障程度参差不一。铁、铜等优势矿产资源，总资源储量虽多，但由于长期高强度开采，经济可采储量已不容乐观。按目前产量和保有的资源储量估算，铜矿开采静态保障年限为14-20年，铁矿大于20年，煤矿大于20年。保障程度虽相对较高，但是，富铁矿、富铜矿为我县紧缺矿产。若考虑资源的可靠程度、未来发展因素，则保障程度还将大大降低。

2．潜在的可供能力

我县横跨特提斯成矿域与滨太平洋成矿域两个Ⅰ级成矿单元，是云南“三江造山带”成矿省与杨子成矿省的重要组成部分。区内产出有著名的“大红山铁矿”、“滇中鲁奎山铁矿”，显示了优越的成矿地质背景与找矿前景。煤、铜、铁、镍、金等矿产具有较大的找矿潜力，只要切实加强地质勘查工作，完全有条件在5～10年内大幅度提高这些矿产资源的保障能力。

据保守预测，我县东部鲁奎山潜在铁矿预测资源量大于100万吨，大红山周边地区潜在铁、铜矿预测资源量分别为1300万吨（矿石）和35000吨（金属），同时，已探明储量中尚有低品位、难选矿石可开发利用。

（五）首轮矿产资源规划实施情况

我县首轮矿产资源规划于2003年7月经省国土资源厅批准，8月由县人民政府发布实施。首轮矿产资源规划的实施，在以下几个方面发挥了一定作用。

1、商业性矿产勘查工作取得新进展

通过探矿权登记，在我县主要成矿区带上投入了大量的风险性商业地质勘查资金，完成了横里铜矿、阿者铁矿野河矿段、阿者铁矿、阿者铁矿大寨矿段、阿者铁矿鱼补矿段、阿一糯铁矿、盐巴箐铜矿、漠沙鱼塘铜矿等矿区的普查评价，新增了探明资源储量，为我县矿业经济可持续发展增加了保障。

2、整顿和规范了矿产资源勘查、开发秩序，结合资源整合，矿业开发布局逐渐趋于合理

规划实施以来，对全县境内探矿、采矿权开展了专项整治工作。清理和查处无证勘查1起，以采代探3起，关闭不符合城镇规划矿山1个、环境破坏严重矿山1个；注销采矿许可证14个，其中吊销4个、申请注销5个、公告注销5个。处罚款合计万元。全县主要矿山总数控制在基本合理范围之内。

在整顿、规范矿业秩序取得阶段性成果的基础上，把资源整顿和资源整合紧密结合起来。目前，全县%的铜资源已集中到云南铜业集团旗下玉溪矿业有限责任公司，%的铁资源已集中到昆钢集团和云南新平仙福矿冶有限公司，较好地改善了矿山规模结构和产能结构。矿业开发布局逐渐趋于合理，规模化、集约化程度有所提高。

3、矿产资源节约与综合利用水平有所提高

全县大中型采选冶企业及重点矿山“三率”执行情况较好，其指标在全国处于先进行列，小型及其以下矿山“三率”相对较低。如云铜大红山铜矿回采率达90%、选矿回收率达%。昆钢大红山铁矿采矿回采率达%、选矿回收率达%。大红山铜矿对伴生铁进行了综合回收利用，年附产伴生磁铁矿精粉近50万吨，综合利用产值近3亿元。

4、矿山环境恢复治理得到重视和加强

综合运用各种措施和手段，加强对矿产资源开发活动诱发的土地退化、水质污染、地面沉降、塌陷、滑坡、泥石流等地质环境问题的综合治理，全县矿山生态环境得到一定改善。

为切实加强保护和改善矿山地质环境，遏制矿产资源开发活动对矿山地质环境的破坏，督促采矿权人全面履行对矿山地质环境保护与恢复治理的法定义务，有效防治矿山地质灾害，促进经济社会可持续发展，根据《云南省矿山地质环境恢复治埋保证金管理暂行办法》、《云南省国土资源厅关于贯彻<云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法>的实施意见》文件精神，我县已开设了保证金缴存专户，开始收取部份矿山保证金，并通过大量数据测算出各矿山应交金额，部份矿山已开始征收。

在矿山地质环境恢复治理工作中，得到了省、市上级领导的大力关心和支持，对矿山地质环境问题较严重的鲁奎山铁矿区，进行了初步地质环境恢复治理，目前一期工程竣工验收，完成投资130万元，完成实物工作量：泥石流拦砂坝5724.37m3、挡墙781.94m3、截水沟500m、土地整治约2亩。通过初步治理，极大地缓解了矿山下游村庄、国道213线受滑坡、泥石流次生灾害的威胁，有效防止矿山生态环境进一步恶化。通过第一轮规划的实施，我县矿山生态环境状况大为改观，矿山环境保护与恢复治理已初建成效。

三、指导思想、基本原则与规划目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，以保护和合理开发利用矿产资源为重点，按照加强勘查、科学调控、合理布局、集约高效、注重保护、扩大开放的思路，努力提升我县矿产资源储备能力和开发利用水平。高度弘扬“绿色矿业”理念，体现建设资源节约型和环境友好型社会的要求，积极实施全方位资源战略，为建立我县开放型大矿业寻找新的资源基地，实现我县矿业经济的可持续、健康发展。

（二）基本原则

1、坚持有效保护与合理利用相统一的原则

科学制定重要矿产资源开采总量，指导矿业权合理设置，调整、优化矿产资源开发利用结构与布局，转变开发利用方式，大力提高资源利用水平，严格勘查、开发准入条件，整顿和规范矿业秩序，推进资源的节约与综合利用。

2、坚持政府宏观调控与市场机制相结合的原则

强化政府的宏观调控和服务功能，调控和引导矿产资源勘查开采的重点与方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进我县资源优化配置与勘查开发的合理布局，建立和完善政府宏观调控与市场配置相结合的新机制。

3、坚持资源开发与环境保护并重的原则

矿产资源开发利用，要依照法律法规规定，严格保护矿山地质环境，最大限度减少对土地和环境造成破坏，在有效保护矿山地质环境的前提下开发利用矿产资源，实现资源与环境的良性循环，达到经济、环境和社会效益的有机统一。

4、坚持发挥资源优势，积极促进全县经济社会发展的原则

充分利用本县优势矿产资源，以省、市实施滇中有色、钢铁开发加工基地和云南铸造产业基地建设为契机，切实加快全县经济发展方式的转变和产业结构的进一步优化。

（三）规划目标

1、总体目标

通过五至十年努力，配合实现我省以西南“三江”云南段（包括我县）为重点的重要成矿区带主要矿种的找矿突破，新增一批资源储量，保障我县和云南矿业经济对矿产资源的需要。

矿产资源开发利用布局和结构调整进一步优化，形成开放型的规模化、集约化矿产资源开发利用格局。依靠科技进步，使矿产资源的采、选、冶、加工与综合利用水平步入省、市先进行列，实现资源利用方式从粗放型向集约型的转变；生态环境保护形成良性循环与协调发展的局面。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，构建生态开发、和谐发展、优势显著的新平矿业。至2015年力争全县矿业总产值突破120亿元，实现经济发展方式的转变，推动新平经济又好又快发展。

2、分期目标

（1）基础性公益性地质调查与勘查目标

根据《省规》要求，县级规划原则上不再新增重点调查评价区，基础性公益地质调查以《省规》拟定项目及其工作量为准，主要是2008－2015年完成涉及我县范围的“大红山外围铁铜矿评价区”、“墨江－金平（涉及我县建兴乡、平掌乡）铜镍金矿评价区”两个重点调查评价区，我县主要配合两个勘查目标的分解落实，预计成果（专栏1）。

专栏1新平县主要矿产资源勘查规划目标

矿种计量单位

预期新增资源储量

指标属性2008－2010年2011－2015年

铁矿石万吨500 900 预期性铜金属万吨 3 预期性金金属吨预期性煤原煤万吨50 150 预期性镍金属吨400 600 预期性

（2）矿产资源开发利用与保护目标

配合《省规》昆明－玉溪、个旧－文山两个国家级矿业经济重点发展区域建设，初步建成以我县矿业循环经济特色工业园区为中心的矿业经济区，重点打造大红山铜、铁矿资源开发基地和选、冶基地；云南铸造产业基地。实施昆钢大红山铁矿800万吨/年扩建工程和200万吨钒钛钢、玉溪大红山铜矿300万吨/年采选、玉溪仙福钢铁技改和轧丝生产线等重大矿业开发项目建设。

①主要矿产开采总量调控目标

对县内具备一定保有资源储量与开发规模的煤、铁、铜等3种主