企业政策性搬迁期间的确定
企业政策性搬迁期间的确定
搬迁期间，是指企业搬迁开始至搬迁完成经历的时间，是搬迁所得计算的时间界限。
1、关于搬迁开始年度。2012年第40号第二十条规定：“企业边搬迁、边生产的，搬迁年度应从实际开始搬迁的年度计算。”；《财政部国家税务总局关于企业政策性搬迁收入有关企业所得税处理问题的通知》（财税[2007]61号）曾明确，搬迁企业从规划搬迁第二年起的五年内，其取得的搬迁收入暂不计入企业当年应纳税所得额，在五年期内完成搬迁的，企业搬迁收入按上述规定扣除相关成本费用后，其余额并入搬迁企业当年应纳税所得额，缴纳企业所得税。综上，我们认为2012年10月1日前的搬迁业务，搬迁开始年度为规划搬迁的第二年，搬迁期间为五年内；此后的搬迁年度应按实际开始搬迁的年度确定，如果实际搬迁时间不好确定，则按照搬迁协议合同约定的搬迁时间确定，没有约定搬迁时间的，搬迁协议签订时间即为搬迁时间。
2、关于搬迁完成年度。搬迁完成年度是指企业搬迁已经完成，应按规定申报搬迁所得的年度。这里需要明确两个概念，一是完成搬迁的条件，二是搬迁完成年度。搬迁完成条件是确定搬迁完成年度的前提，没有条件无法确定时间，而搬迁完成时间是搬迁完成条件的时间界限，在时间界限以内符合搬迁达到条件的，符合条件时间为搬迁完成时间，符合搬迁完成条件的时间超过了搬迁完成时间，则以规定的时限为搬迁完成时间。
首先，需要确定搬迁完成的标准。2012年第40号第十九条规定，企业同时符合下列条件的，视为已经完成搬迁：（一）搬迁规划已基本完成；（二）当年生产经营收入占规划搬迁前年度生产经营收入50%以上。
其次，需要明确搬迁完成年度。2012年第40号第十七条规定，下列情形之一的，为搬迁完成年度，企业应进行搬迁清算，计算搬迁所得：（一）从搬迁开始，5年内（包括搬迁当年度）任何一年完成搬迁的。（二）从搬迁开始，搬迁时间满5年（包括搬迁当年度）的年度。
根据以上规定，搬迁期间是从开始搬迁至搬迁完成的时间，从实际开始搬迁年度开始，截止符合搬迁条件年度止，如果符合搬迁条件的年度超过了五年，则以第五年为搬迁完成年度。
把握政策 讲究方法 积极稳妥地推进征地拆迁工作
把握政策讲究方法积极稳妥地推进征地拆迁工作 发布人：电教时间：2011-7-6 阅 读：407次 征地拆迁工作政策性强、敏感度高、涉及面广、利益关系复杂，是大建设工作难题之中的难题。如何在关注民生和推动发展中统筹兼顾，求得平衡，是检验干部工作方法和成效的重要标尺。我作为一名挂职干部，在牵头组织实施蚌山区某项目（二期）征地拆迁工作的过程中，深刻地体味到基层工作的酸甜苦辣，感悟到工作方法的重要。该项目涉及84户，拆迁面积2.6万多平方米，在一个半月的时间内，由未完成任务的10%，转变到拆迁户主动到拆迁办排队办理拆迁结算手续，最终如期完成了拆迁任务。在拆迁工作中，我们的做法是： 第一，注重调查研究，准确把握各方的心理特征。通过进村入户，宣讲政策，与村里的干部、群众交心沟通，我们了解到，对于拆迁，群众普遍存在着“三怕”思想：一怕补偿政策多变，导致先拆的吃亏；二怕干部办事不公，使得“老实人”吃亏；三怕带头拆迁生事，遭到其他户的反对。由于“三怕”思想的存在，出现了“三等”现象：一等补偿政策再优惠，获得更多的利益；二等干部让步开口子，期望抬高补偿标准；三等拆后安置早着落，耗时间寻求“照顾”。从而也导致乡村干部存在着“三担心”心理：一是担心拆迁户集体抗衡，局面难以收拾；二是担心
上门做思想工作，受气吃闭门羹；三是担心无法按时完成任务，不好对上级交代，影响到工作大局。 第二，注重多措并举，充分发挥拆迁工作队伍的骨干作用。从群众的“三怕”“三等”到干部 的“三担心”，可以看出做拆迁工作，关键在于能否做到公开透明，能否做到不损害群众利益。要做到既公开透明，又维护群众利益，关键在于把握好政策、发挥好拆迁工作队伍的积极作用。为此，在与所有拆迁人员沟通交流的基础上，临时组成了一个拆迁工作领导小组。在小组内,充分发挥党员的先锋模范作用，有效激发工作效能；不断督促引导,提醒拆迁人员要经得住考验、耐得了诱惑，不做违法乱纪之事；强化教育宣传,组织拆迁人员学习拆迁政策，宣传拆迁政策,帮助群众想其所想不到的事，努力把落实政策的过程变为服务群众、赢得民心的过程。 第三，注重深入分析，积极搞好协调服务做到按规律办事。由于该项目时间紧、任务重、要求高，大家心中无底，甚至无所适从。为此，我一方面积极向上级汇报工作思路和进展情况，争取领导的理解和支持；另一方面与大家深入分析，理清思路，确保工作有序推进。如，在掌握情况阶段，我让承担此项任务的村、乡干部细化每天的工作，按时完成承诺任务。期间，我不断强调“磨刀不误砍柴功”的道理，一再明确不求拆掉多少户，但必须要摸清掌握所有拆迁户的情况和问题。后期的实践证明，这一做法
企业政策性搬迁所得税管理办法
《企业政策性搬迁所得税管理办法》专题解读 一、总局2012年40号公告解读 二、政策性搬迁财税差异案例分析 三、政策性搬迁所得税台帐 四、新老政策变化对比表 2012年11月 第一部分总局2012年40号公告解读 国家税务总局关于发布《企业政策性搬迁所得税管理办法》的公告 2012年第40号 现将《企业政策性搬迁所得税管理办法》予以发布，自2012年10月1日起施行。 特此公告。 二○一二年八月十日 企业政策性搬迁所得税管理办法 第一章总则 第一条为规范企业政策性搬迁的所得税征收管理，根据《中华人民共和国企业所得税法》(以下简称《企 业所得税法》)及其实施条例的有关规定，制定本办法。 [解读]本条是关于制定本办法的法律依据的规定。 第二条本办法执行范围仅限于企业政策性搬迁过程中涉及的所得税征收管理事项，不包括企业自行搬迁或 商业性搬迁等非政策性搬迁的税务处理事项。 [解读]本条是关于本办法执行范围的规定。本办法仅限于企业政策性搬迁涉及的所得税处理，自行搬迁或
商业性搬迁等非政策性搬迁的所得税处理不适用此文件，按所得税法及实施条例的一般性规定执行。另外，需要注意的是：1、核定征收企业如预知将发生政策性搬迁事项，应及时建账建制、规范核算并向税务机关提出调整征收方式申请，税务机关应做好相应纳税服务；未能及时调整的，应统一按照国家税务总局2012年27号公告规定，即以取得的搬迁收入全额计入应税收入额计算缴纳企业所得税。2、企业搬迁后 重新设立企业的，除总局另有规定外不适用本办法。 第三条企业政策性搬迁，是指由于社会公共利益的需要，在政府主导下企业进行整体搬迁或部分搬迁。企业由于下列需要之一，提供相关文件证明资料的，属于政策性搬迁： （一）国防和外交的需要； （二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施的需要； （三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、 社会福利、市政公用等公共事业的需要； （四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要； （五）由政府依照《中华人民共和国城乡规划法》有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段 进行旧城区改建的需要； （六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 [解读]本条是关于政策性搬迁判定标准的规定。按照《国有土地房屋征收与补偿条例》（国务院2011年第590号令）规定，社会公共主导下的搬迁，即必须有市、县（区）级以上人民政府出具相关公告或文件，税务机关如对搬迁是否由于社会公共利益需要有疑义的，可提请相关政府解释或明确。另外，政策性搬迁 可以是企业整体搬迁，也可以是企业部分搬迁。 第四条企业应按本办法的要求，就政策性搬迁过程中涉及的搬迁收入、搬迁支出、搬迁资产税务处理、搬迁所得等所得税征收管理事项，单独进行税务管理和核算。不能单独进行税务管理和核算的，应视为企业自行搬迁或商业性搬迁等非政策性搬迁进行所得税处理，不得执行本办法规定。 [解读]本条是关于政策性搬迁所得税管理和核算的规定。鉴于政策性搬迁的会计处理与所得税处理存在差异，且搬迁往往跨几个年度，因此应单独进行税务管理和核算：即企业每年应对搬迁收入、搬迁支出等所 得税事项做好台帐（样式附后）留存企业备查。 第二章搬迁收入 第五条企业的搬迁收入，包括搬迁过程中从本企业以外（包括政府或其他单位）取得的搬迁补偿收入，以 及本企业搬迁资产处置收入等。
企业政策性搬迁的税务处理
企业政策性搬迁的税务处理 （一） 有关企业政策性搬迁的税收政策，国家税务总局共出台了几个文件进行规范。新企业所得税法实施后，最早出台的是《国家税务总局关于企业政策性搬迁或处置收入有关企业所得税处理问题的通知》（国税函〔2009〕118号），其中规定企业发生的资产购置支出，准予从其搬迁或处置收入中扣除，同时可以按照现行税收规定计算折旧或摊销，并在企业所得税税前扣除。2012年10月1日起生效的《国家税务总局关于发布〈企业政策性搬迁所得税管理办法〉的公告》（国家税务总局公告2012年第40号），废止了国税函〔2009〕118号文件的内容，明确规定“企业发生的购置资产支出，不得从搬迁收入中扣除。”但保留了购置资产可以计提折旧或摊销的权利。近期，国家税务总局又下发了《关于企业政策性搬迁企业所得税有关问题的公告》（国家税务总局公告2013年第11号），对购置资产的涉税处理又做出了不同规定。在此，笔者对新旧两个公告中的相关内容做一个简要的对比分析。 企业购置资产，扣除规定有变 在搬迁过程中，企业免不了要发生重新采购机器设备、购买土地等资本性支出。因此，对购置资产的涉税处理一直是搬迁企业最为关心的问题。国家税务总局2012年第40号公告，对购置资产支出的处理规定是：“企业发生的购置资产支出，不得从搬迁收入中扣除。”举例来说，甲企业2012年11月发生政策性搬迁业务，当地政府给予300万元经济补偿，甲企业变卖机器设备取得变卖收入30万元，2013年发生搬迁设备净值、拆卸、运输、安装费用50万元，发生职工安置费40万元，重新购置机器设备发生资产支出200万元。企业于2013年完成搬迁并进行搬迁清算。则甲企业取得的搬迁收入为300＋30＝330（万元），发生搬迁支出为50＋40＝90（万元），搬迁过程产生的应纳税所得额为330－90＝240（万元）。 从上面的例子可以看出，根据国家税务总局2012年第40号公告的规定，甲企业重新购置机器设备发生的资产支出200万元不能从搬迁收入中扣除，必须全额纳税。由于政府主导的政策性搬迁相对于商业性搬迁，原本获得的搬迁补偿收入就很有限，搬迁企业在购置资产支出不允许扣除的情况下，这样的处理不仅将加大企业的纳税负担，而且会导致企业资金紧张，影响搬迁进度。 为此，国家税务总局2013年第11号公告对购置资产支出的处理问题又做了重新规定：“凡在国家税务总局2012年第40号公告生效前已经签订搬迁协议且尚未完成搬迁清算的企业政策性搬迁项目，企业在重建或恢复生产过程中购置的各类资产，可以作为搬迁支出，从搬迁收入中扣除。凡在国家税务总局2012年第40号公告生效后签订搬迁协议的政策性搬迁项目，应按国家税务总局2012年第40号公告有关规定执行。”国家税务总局2012年第40号公告是从2012年10月1日起开始生效的，这也就是说，只要企业在2012年10月1日前签订搬迁协议且尚未完成搬迁清算，那么其在搬迁过程中发生的购置资产支出，允许从搬迁收入中扣除。仍以甲企业为例，由于其是2013年完成搬迁并开始进行搬迁清算的，如果其与政府的搬迁协议是2012年10月1日前签订的，则重新购置机器设备发生的资产支出200万元允许从收入中扣除，相应搬迁过程产生的应纳税所得额为330－90－200＝40（万元）。相对于以往，税收负担大为减轻。 确定购置资产计税基础时，须剔除搬迁补偿收入
关于征地拆迁引发的不稳定问题及对策建议
关于征地拆迁引发的不稳定问题及对策建议征地拆迁是一项涉及面广、政策性强、关系拆迁居民切身利益、容易引发社会矛盾的工作。近几年来，随着我区经济建设和小城镇建设进程的加快，土地征用和居民拆迁安置问题日益突出。因此认真研究我区拆迁安置工作中的难点问题，规政府行为，切实维护拆迁群众的实际利益，维护社会稳定成为一个具有现实意义的研究课题。前不久我们通过下发调查问卷、召开座谈会、下村入户实地调查等方式，对这一课题进行了研究和探讨，引发了一些思考。 一、征地拆迁中不稳定因素的成因 经过对我区已拆迁完毕和正在拆迁地区的调查发现，我区的征地拆迁党政领导高度重视，组织工作有力，补偿措施到位，思想工作细致，因此工作开展得相对比较平稳和顺利，许多拆迁地区实现了经济快速发展、社会和谐稳定的良好局面。绝大多数被征地和拆迁人对这一工作都比较理解和支持。如我区的周良庄镇在这几年的征地拆迁工作中的信访率为零。但是也有有一些地方拆迁工作遇到很大阻力，征地拆迁引发了一些矛盾和问题，存在着一些不稳定因素，其成因较为复杂，主要体现在以下几个方面： （一）补偿标准的差异增加了基层工作的难度 土地管理法对土地使用权的征用补偿规定得比较明确，有具体的补偿标准，因此土地征用引发的矛盾相对较少。但法律对拆迁没有明确的具体规定，仅在有关城市房屋拆迁上，国务院制定了拆迁法规，各省、市政府依据该法规，制定了各地的实施条例，而在集体土地征用拆迁中仅由各市级政府依据土地管理法等相关法律法规制定了有关拆迁方面的规性文件，甚至同一地区的拆迁补偿标准都不尽相同，这就给基层工作带来了很大的难度。 （二）失地居民普遍存在后顾之忧 从我区周边农村尤其是城中村的状况来看，很多农民靠出租房屋、铺面或者利用临街的地域优势开店建厂，就可以维持日常的生活。征地拆迁之后的农民，既不是传统意义上的城镇居民，也不是传统意义上的农村村民，他们既不能从事农业生产，也不能靠土地获取经济收益，手里没有了谋生的生产资料，生活水平自然会下降。再加上部分农民缺乏必要的谋生技能，相应的社会保障又没有跟上，他们担心以后生活没有着落，因此对征地拆迁有抵触情绪，缺少配合和支持。为
企业政策性搬迁新旧政策解析2012.9.5
企业政策性搬迁新旧政策解析 2012年8月10日，国家税务总局以国家税务总局公告2012年第40号发布了《关于发布<企业政策性搬迁所得税管理办法>的公告》（以下简称“40号公告”），从2012年10月1日起施行，同时明确2009年3月12日发布的国税函［2009］118号《国家税务总局关于企业政策性搬迁或处置收入有关企业所得税处理问题的通知》废止。 法律-----行政法规----部门规章-----规范性文件（公告。函） 一、40号公告与118号函的内容 新旧企业政策性搬迁所得税问题对比表
二、“118号函”对企业政策性搬迁收入或处置相关资产收入列为永久性不征税收入 “118号函”对政策性搬迁是非常鼓励和支持的。只要企业在搬迁规划次年起5年完成搬迁，并将搬迁处置收入用于购置或建造与搬迁前相同或类似性质、用途或者新的固定资产和土地使用权（重置固定资产），或对其他固定资产进行改良，或技术改造，或安置职工的，准予从搬迁处置收入中扣除，其余额计入企业应纳税所得额（即第六年搬迁企业取得的收入大于上述支出的结余计税）。 “118号函”对企业在搬迁过程中重置固定资产，甚至在重置过程中扩大投
资规模均可以扣除收入，从积极性方面看，无疑是鼓励政府进行城市改造，鼓励企业进行搬迁和技术改造，并扩大再生产。 但“118号函”从税法原理来看，存在违反法理的问题。由于重置资产已经进行了所得税前扣除，但在以后资产使用期间，仍可以进行折旧摊销，存在重复扣除的问题，不符合税收公平原则。 三、“40号公告”对企业政策性搬迁收入列为时间性不征税收入 “40号公告”对政策性搬迁所做出的规定，与非政策性搬迁的主要区别体现为： 1、企业取得搬迁补偿收入，不立即作为当年度的应税收入征税，而是在搬迁周期内，扣除搬迁支出后统一核算； 2、搬迁收入按最长五年的搬迁期限暂不征税（企业得到的是五年的财务费用）； 3、企业以前年度发生尚未弥补亏损的，搬迁期间从法定亏损结转年限中减除。 四、“40号公告”的特点 1、进一步明确了政策性搬迁与非政策性搬迁的区别： “118号函”中政策性搬迁的定义比较笼统，“因政府城市规划、基础设施建设等政策性原因，企业需要整体搬迁（包括部分搬迁或部分拆除）或处置相关资产而按规定标准从政府取得的搬迁补偿收入或处置相关资产而取得的收入，以及通过市场（招标、拍卖、挂牌等形式）取得的土地使用权转让收入” “40号公告”企业政策性搬迁，是指由于社会公共利益的需要，在政府主导下企业进行整体搬迁或部分搬迁。 企业由于下列需要之一，提供相关文件证明资料的，属于政策性搬迁： （1）国防和外交的需要； （2）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施的需要； （3）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
政策性搬迁收入的税务处理
刘天永：政策性搬迁收入的税务处理（转载） ?? 随着城市建设、城市规划、基础设施建设等原因，性拆迁和取得政策性费的现象越来越多。拆迁后的企业有的注销，有些用搬迁费重新建设，还有些在搬迁前已另外重新建设，甚至有些企业将拆迁补偿费不入账、少入账或长期挂帐不作税收处理。本文将在介绍、分析财税[2007]61号文的主要规定的基础上，结合有关法律法规，讨论搬迁补偿款会计处理和的差异。 一、财税[2007]61号文的主要规定与应关注的问题 1、适用范围： 1）适用企业：该文的发布日期2007年5月18日，《中华人民共和国法》的发布日期是2007年3月16日，由于财税[2007]61号的发文日期晚于《中华人民共和国企业所得税法》的发布日期，因此财税[2007]61号适用企业范围是内外资企业，而不是某些人所谓的针对内资企业适用。 2）搬迁补偿范围：一是搬迁企业按规定标准从政府取得的搬迁补偿收入；二是搬迁企业通过市场（招标、拍卖、挂牌等形式）取得的土地转让收入；但无论是何种情形，搬迁的原因都必须是“当地政府城市规划、基础设施建设等原因”，也就是必须有政府搬迁文件或公告，搬迁协议和搬迁计划，这也是主管税务机关审核的重要内容。否则，搬迁企业所获得的收入不能依照本文件进行税务处理，而应当按照企业所得税法规定的处理方法执行，即：搬迁收入加上各类拆迁固定资产的变卖收入、减除各类拆迁固定资产的折余价值和处置费用后的余额计入企业当年应纳税所得额。在实务中，“政府搬迁文件或公告”这个概念至关重要，因没有明确定义，所以“政策性搬迁收入”的界定还有一些模糊之处。如果能符合此条件，所谓的“搬迁协议和搬迁计划”比较容易满足。 2、涉税处理原则：
政策性搬迁满5年的搬迁起始年度如何确定
政策性搬迁满5年的搬迁起始年度如何确定 问：我司因市政府规划调整列入搬迁名单，2016年10月与政府签订搬迁协议，搬迁补偿协议约定开始搬迁日期为17年4月，公司于16年12月收到第一笔搬迁补偿收入，请问税法规定的5年内完成搬迁的起始年度是如何确定的？ 答：国家税务总局2012年40号公告《企业政策性搬迁所得税管理办法》第十七条规定： 下列情形之一的，为搬迁完成年度，企业应进行搬迁清算，计算搬迁所得： （一）从搬迁开始，5年内（包括搬迁当年度）任何一年完成搬迁的。 （二）从搬迁开始，搬迁时间满5年（包括搬迁当年度）的年度。 本条是关于搬迁完成年度判定的规定。搬迁清算应在企业实际完成搬迁的年度，最长不超过从搬迁当年度起算的五年。 这里的搬迁年度是指的自然年度，文件规定满5年是包括搬迁当年度的年度的。 如2016年10月开始搬迁的，企业如在2019年完成搬迁的，2019年度汇缴时应作搬迁清算；如至2020年底仍未完成搬迁的，2020年度汇缴时需要进行搬迁清算。实务中对搬迁开始年度的确认，可按如下原则进行判断1、以搬迁协议上明确的搬迁开始时间为搬迁开始年度； 2、如搬迁协议未明确搬迁开始时间则原则上以企业自行申报的搬迁起始时间起算，但不得早于政策性搬迁有关文件下发（或公告）时间或搬迁协议签订时间，也不得晚于取得第一笔补偿收入时间。 如贵司情况，首先需要看搬迁协议中约定的搬迁日期，贵司约定的搬迁日期为2017年4月的，则搬迁起始年度为2017年，计算5个年度2017-2021年度。虽然取得的第一笔搬迁补偿收入为2016年10月，但这不属于开始搬迁起始年度，如果搬迁合同未约定搬迁日期的，则最晚从2016年10月起算，2016年度作为搬迁其实年度， 原则是，这个满5年不是指按月份满5年，是指自然年度，搬迁当年度也算一年，即使当年度只有一个月也算一年。起始年度要结合搬迁合同签订搬迁日期与否及搬迁第一笔款项收入到时点来综合判断。
政策性搬迁和资产处置收入的账务(1)知识交流
政策性搬迁和资产处置收入的账务、税务分析 随着我国城市发展战略进程的推进，企业和个人因政府城市规划、基础设施建设等政策性原因进行拆迁而从当地政府取得的政策性搬迁和资产处置收入的现象越来越多。搬迁后的企业有些用搬迁费重新建设，还有些在搬迁前已另外重新建设，甚至有些企业将拆迁补偿费和资产处置收入不入账、少入账或长期挂帐不作税收处理。为了让广大的相关利益者弄清楚企业政策性搬迁或处置收入的会计、税务处理，以便指导实践，笔者在此主要结合相关的法律法规和政策文件，对拆迁补偿费和资产处置收入的财税处理及其差异进行分析。 一、政策性搬迁和资产处置收入的界定 所谓的政策性搬迁和处置收入，是指因政府城市规划、基础设施建设等政策原因，企业或法人或自然人需要整体搬迁(包括部分搬迁或部分拆除)或处置相关资产而按规定标准从政府取得的搬迁补偿收入或处置相关资产而取得的收入，以及通过市场(招标、拍卖、挂牌等形式)取得的土地使用权转让收入。 在界定政策性搬迁和处置收入时，要注意三个方面。一方面是产生企业政策性搬迁和处置收入的原因是，由于政府实施城市规划、基础设施建设等政策性的缘故，企业需要整体搬迁(包括部分搬迁或部分拆除)或处置相关资产而产生的收入。二是企业政策性搬迁和处置收入的范围，主要包括三方面的内容，即从政府取得的搬迁补偿收入，处置相关资产而取得的收入，以及通过市场(招标、拍卖、挂牌等形式)取得的土地使用权转让收入。三是要注意政策性搬迁补偿收入与政策性拆迁收入的区别和联系，政策性搬迁补偿收入是政策性拆迁收入的一部分，政策性拆迁收入一般包含土地使用权的补偿款及土地上的建筑物、构筑物等土地附着物的补偿款。政策性拆迁收入特别是房屋拆迁补偿有三种形式，即产权调换、作价补偿、产权调换与作价补偿相结合。而政策性搬迁补偿收入有的不包含土地使用权的补偿款，有的包含土地使用权的补偿款。企业政策性搬迁补偿收入主要体现为货币补偿，个人或自然人取得的政策性搬迁补偿收入一般涉及到以上三种补偿形式。 二、企业政策性搬迁和处置收入的账务处理分析 （一）政策法规依据 1、财企[2005]123号的有关规定 2005年8月15日，财政部下发的《关于企业收到政府拨给的搬迁补偿款有关财务处理问题的通知》（财企[2005]123号），对企业政策性搬迁补偿款会计处理进行了规定。该通知规定：企业收到政府拨给的搬迁补偿款，作为“专项应付款”核算。搬迁补偿款存款利息，一并转增“专项应付款”。因搬迁出售、报废或毁损的固定资产，作为固定资产清理业务核算，其净损失核销“专项应付款”；机器设备因拆卸、运输、重新安装、调试等原因发生的费用，直接核销“专项应付款”；用于安置职工的费用支出，直接核销“专项应付款”。企业搬迁结束后，“专项应付款”如有余额，作调增“资本公积金”处理，由此增加的资本公积金”由全体股东共享：“专项应付款”如有不足，应计入当期损益。 2、《企业会计准则第16号———政府补助》的相关规定 《企业会计准则第16号———政府补助》（财会【2006】3号）第二条规定，政府补助，是指企业从政府无偿取得货币性资产或非货币性资产，但不包括政府作为企业所有者投入的资本。第三条规定，政府补助分为与资产相关的政府
企业政策性搬迁所得税管理规定
企业政策性搬迁所得税 管理规定 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT
第一部分 总局2012年40号 公告解读 国家税务 总局关于发布《企业政策性搬迁所得 税管理办法》的公 告 2012年第40号 现将 《企业政策性搬迁 所得税管理办法》予以发布，自2012 年10月1日起施 行。 特此 公告。 二○一二年八月十日 企业政策性搬迁所得税管理办法 第一章总则 第一条为规范企业政策性搬迁的所得税征收管理，根据《中华人民共和国企业所得税法》(以下 简称《企业所得税法》)及其实施条例的有关规定，制定本办法。 [解读]本条是关于制定本办法的法律依据的规定。 《企业政策性搬迁所得税管理办法》专题解读 一、总局2012年40号公告解读 二、政策性搬迁财税差异案例分析 三、政策性搬迁所得税台帐 四、新老政策变化对比表 2012年11月
第二条本办法执行范围仅限于企业政策性搬迁过程中涉及的所得税征收管理事项，不包括企业自行搬迁或商业性搬迁等非政策性搬迁的税务处理事项。 [解读]本条是关于本办法执行范围的规定。本办法仅限于企业政策性搬迁涉及的所得税处理，自行搬迁或商业性搬迁等非政策性搬迁的所得税处理不适用此文件，按所得税法及实施条例的一般性规定执 行。 另外，需要注意的是：1、核定征收企业如预知将发生政策性搬迁事项，应及时建账建制、规范核算并向税务机关提出调整征收方式申请，税务机关应做好相应纳税服务；未能及时调整的，应统一按照国家税务总局2012年27号公告规定，即以取得的搬迁收入全额计入应税收入额计算缴纳企业所得税。 2、企业搬迁后重新设立企业的，除总局另有规定外不适用本办法。 第三条企业政策性搬迁，是指由于社会公共利益的需要，在政府主导下企业进行整体搬迁或部 分搬迁。企业由于下列需要之一，提供相关文件证明资料的，属于政策性搬迁： （一）国防和外交的需要； （二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施的需要； （三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、 文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要； （四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要； （五）由政府依照《中华人民共和国城乡规划法》有关规定组织实施的对危房集中、基础设施 落后等地段进行旧城区改建的需要； （六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 [解读]本条是关于政策性搬迁判定标准的规定。按照《国有土地房屋征收与补偿条例》（国务院2011年第590号令）规定，社会公共主导下的搬迁，即必须有市、县（区）级以上人民政府出具相关公告或文件，税务机关如对搬迁是否由于社会公共利益需要有疑义的，可提请相关政府解释或明确。另外，政策性搬迁可以是企业整体搬迁，也可以是企业部分搬迁。 第四条企业应按本办法的要求，就政策性搬迁过程中涉及的搬迁收入、搬迁支出、搬迁资产税务处理、搬迁所得等所得税征收管理事项，单独进行税务管理和核算。不能单独进行税务管理和核算的，应视为企业自行搬迁或商业性搬迁等非政策性搬迁进行所得税处理，不得执行本办法规定。 [解读]本条是关于政策性搬迁所得税管理和核算的规定。鉴于政策性搬迁的会计处理与所得税处理存在差异，且搬迁往往跨几个年度，因此应单独进行税务管理和核算：即企业每年应对搬迁收入、搬迁支出等所得税事项做好台帐（样式附后）留存企业备查。
如何推进征地拆迁工作
如何推进征地拆迁工作 把握政策讲究方法积极稳妥地推进征地拆迁工作如何推进征地拆迁工作 征地拆迁工作政策性强、敏感度高、涉及面广、利益关系复杂，是大建设工作难题之中的难题。如何在关注民生和推动发展中统筹兼顾，求得平衡，是检验干部工作方法和成效的重要标尺。我作为一名挂职干部，在牵头组织实施蚌山区某项目（二期）征地拆迁工作的过程中，深刻地体味到基层工作的酸甜苦辣，感悟到工作方法的重要。该项目涉及84户，拆迁面积2.6万多平方米，在一个半月的时间内，由未完成任务的10%，转变到拆迁户主动到拆迁办排队办理拆迁结算手续，最终如期完成了拆迁任务。在拆迁工作中，我们的做法是： 第一，注重调查研究，准确把握各方的心理特征。通过进村入户，宣讲政策，与村里的干部、群众交心沟通，我们了解到，对于拆迁，群众普遍存在着“三怕”思想：一怕补偿政策多变，导致先拆的吃亏；二怕干部办事不公，使得“老实人”吃亏；三怕带头拆迁生事，遭到其他户的反对。由于“三怕”思想的存在，出现了“三等”现象：一等补偿政策再优惠，获得更多的利益；二等干部让步开口子，期望抬高补偿标准；三等拆后安置早着落，耗时间寻求“照顾”。从而也导致乡村干部存在着“三担心”心理：一是担心拆迁户集体抗衡，局面难以收拾；二是担心上门做思想工作，受气吃闭门羹；三是担心无法按时完成任务，不好对上级交代，影响到工作大局。 第二，注重多措并举，充分发挥拆迁工作队伍的骨干作用。从群众的“三怕”“三等”到干部的“三担心”，可以看出做拆迁工作，关键在于能否做到公开透明，能否做到不损害群众利益。要做到既公开透明，又维护群众利益，关键在于把握好政策、发挥好拆迁工作队伍的积极作用。为此，在与所有拆迁人员沟通交流的基础上，临时组成了一个拆迁工作领导小组。在小组内,充分发挥党员的先锋模范作用，有效激发工作效能；不断督促引导,提醒拆迁人员要经得住考验、耐得了诱惑，不做违法乱纪之事；强化教育宣传,组织拆迁人员学习拆迁政策，宣传拆迁政策,帮助群众想其所想不到的事，努力把落实政策的过程变为服务群众、赢得民心的过程。 第三，注重深入分析，积极搞好协调服务做到按规律办事。由于该项目时间紧、任务重、要求高，大家心中无底，甚至无所适从。为此，我一方面积极向上级汇报工作思路和进展情况，争取领导的理解和支持；另一方面与大家深入分析，理清思路，确保工作有序推进。如，在掌握情况阶段，我让承担此项任务的村、乡干部细化每天的工作，按时完成承诺任务。期间，我不断强调“磨刀不误砍柴功”的道理，一再明确不求拆掉多少户，但必须要摸清掌握所有拆迁户的情况和问题。后期的实践证明，这一做法为整个拆迁工作的顺利推进奠定了非常坚实的基础。 第四，注重实事求是，灵活运用政策维护群众的合法利益。该项目于2006年进行摸底登记，当年拆迁还原政策是按户还原，不少家庭进行了分户（有的夫妻甚至“假离婚”），但没有考虑合理分割各户所有的房屋面积。如今是在拆一还一的前提下按照人均45平方执行安置还原，不仅老百姓对政策不理解，而且导致了两个最为突出的问题：一是同一大家庭内，有的户因人多房少致使有的人无法按产权调换政策还原，有的户人少房多致使多出的房屋还要被低价买断；二是夫妻离婚形成的分户，基本上都有一户因不是本集体经济组织成员而不能执行还原，只能买断，群众意见非常大。为此，我们在摸清情况的基础上，及时提请会议研究，决定采取大家庭合并计算房屋面积，本户内符合分户条件的给予安置的办法予以解决，很快突
浅析政策性搬迁与非政策性搬迁的税收政策教学内容
什么是政策性搬迁？根据《国家税务总局关于企业政策性搬迁或处置收入有关企业所得税处理问题的通知》（国税函[2009]118）文件对企业政策性搬迁和处置收入的定义，即是指因政府城市规划、基础设施建设等政策性原因，企业需要整体搬迁(包括部分搬迁或部分拆除)或处置相关资产而按规定标准从政府取得的搬迁补偿收入或处置相关资产而取得的收入，以及通过市场(招标、拍卖、挂牌等形式)取得的土地使用权转让收入。 如果不符合政策性搬迁条件，仅是企业与企业之间，企业与个人之间的市场收购转让土地使用权或处置相关资产的行为，则属于非政策性搬迁即商业性的搬迁。 可见政策性搬迁与非政策性搬迁的区别之一因政府城市规划、基础设施建设等政策性原因，之二按规定标准从政府取得拆迁补偿收入。那么政策性搬迁与非政策搬迁即商业性搬迁税收政策是怎么的呢？ 一、营业税 （一）政策性搬迁 由于政策性搬迁是政收回府企业或个人土地使用权（包括地上建筑物等不动产）的行为，《国家税务总局关于印发〈营业税税目注释（试行稿）〉的通知》（国税发[1993]149号）就规定“土地使用者将土地使用权归还给土地所有者的行为，不征收营业税。近年来国家税务总局先后出台了文件对由于政府行为单位或个人归还土地使用权取得的补偿费不征收营业税予以了进一步明确。 1、《国家税务总局关于单位和个人土地被国家征用取得土地及地上附着物补偿费有关营业税问题的批复》（国税函[2007]969号）规定，“对国家因公共利益或城市规划需要而收回单位和个人所拥有的土地使用权，并按照《中华人民共和国土地管理法》规定标准支付给单位和个人的土地及地上附着物（包括不动产）的补偿费，不征收营业税”。 2、为了实际征管中准确界定土地使用者将土地使用权归还给土地所有者行为，国家税务总局又出台《国家税务总局关于土地使用者将土地使用权归还给土地所有者行为营业税问题的通知》（国税函（2008）277号）规定，“纳税人将土地使用权归还给土地所有者时，只要出具县级（含）以上地方人民政府收回土地使用权的正式文件，无论支付征地补偿费的资金来源是否为政府财政资金，该行为均属于土地使用者将土地使用权归还给土地所有者的行为，按照《国家税务总局关于印发〈营业税税目注释（试行稿）〉的通知》（国税发[1993]149号）规定，不征收营业税。” 3、《国家税务总局关于政府收回土地使用权及纳税人代垫拆迁补偿费有关营业税问题的通知》（国税函〔2009〕520号）进一步明确了国税函〔2008〕277号中关于“县级以上（含）地方人民政府收回土地使用权的正式文件”，包括县级以上（含）地方人民政府出具的收回土地使用权文件，以及土地管理部门报经县级以上（含）地方人民政府同意后由该土地管理部门出具的收回土地使用权文件。 （二）非政策性搬迁。 《国家税务总局关于征用土地过程中征地单位支付给土地承包人员的补偿费如何征税问题的批复》（国税函[1997]87号）文件规定：对于土地承包人取得的土地上的建筑物、构筑物、青苗等土地辅助物的补偿收入，应按照《中华人民共
企业政策性搬迁所得税管理办法(国税公告2012年第40号)
国家税务总局关于发布《企业政策性搬迁所得税管理办法》的公告 国家税务总局公告2012年第40号 现将《企业政策性搬迁所得税管理办法》予以发布，自2012年10月1日起施行。 特此公告。 二○一二年八月十日 企业政策性搬迁所得税管理办法 第一章总则 第一条为规范企业政策性搬迁的所得税征收管理，根据《中华人民共和国企业所得税法》(以下简称《企业所得税法》)及其实施条例的有关规定，制定本办法。 第二条本办法执行范围仅限于企业政策性搬迁过程中涉及的所得税征收管理事项，不包括企业自行搬迁或商业性搬迁等非政策性搬迁的税务处理事项。 第三条企业政策性搬迁，是指由于社会公共利益的需要，在政府主导下企业进行整体搬迁或部分搬迁。企业由于下列需要之一，提供相关文件证明资料的，属于政策性搬迁： （一）国防和外交的需要； （二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施的需要； （三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要； （四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要； （五）由政府依照《中华人民共和国城乡规划法》有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要； （六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 第四条企业应按本办法的要求，就政策性搬迁过程中涉及的搬迁收入、搬迁支出、搬迁资产税务处理、搬迁所得等所得税征收管理事项，单独进行税务管理和核算。不能单独进行税务管理和核算的，应视为企业自行搬迁或商业性搬迁等非政策性搬迁进行所得税处理，不得执行本办法规定。 第二章搬迁收入 第五条企业的搬迁收入，包括搬迁过程中从本企业以外（包括政府或其他单位）取得的搬迁补偿收入，以及本企业搬迁资产处置收入等。 第六条企业取得的搬迁补偿收入，是指企业由于搬迁取得的货币性和非货币性补偿收入。具体包括：
政策性搬迁政策及会计处理
关于政策性搬迁企业涉税政策及会计处理的说明 一、政策性搬迁企业所得税相关政策解读 根据国税函【2009】118号（作废）、国家税务总局公告【2012】40号、国家税务总局公告【2013】11号、大地税公告【2013】2号中相关政策进行说明。 1、以上法规规范的是企业在政策性搬迁过程中涉及的所得税征收管理事项，非政策性搬迁不适用以上法规规定。企业政策性搬迁，是指由于社会公共利益的需要，在政府主导下企业进行整体搬迁或部分搬迁。属于政策性搬迁的企业应该提供相关文件证明资料。 2、法规规定政策性搬迁过程中涉及的搬迁收入、搬迁支出、搬迁资产税务处理、搬迁所得等所得税征收管理事项，应单独进行税务管理和核算，否则不能按照以上法规执行。 3、具体实施方式按照大地税公告【2013】2号规定执行。 （1）2012年9月30日之前已经签订搬迁协议且已完成搬迁清算的政策性搬迁项目，适用国税函【2009】118号规定。 （2）2012年9月30日之前已经签订搬迁协议且尚未完成搬迁清算的政策性搬迁项目，适用【2013】第11号规定。 （3）2012年10月1日以后签订搬迁协议的政策性搬迁项目，适用【2012】第40号规定。 具体实施方式与各项规定之间的差异见附表1。
4、企业所得税征收管理中注意的问题 （1）企业应当自搬迁开始年度，至次年5月31日前，向主管税务机关（包括迁出地和迁入地）报送政策性搬迁依据、搬迁规划等相关材料。逾期未报的，除特殊原因并经主管税务机关认可外，按非政策性搬迁处理，不得执行本办法的规定。 企业应向主管税务机关报送的政策性搬迁依据、搬迁规 划等相关材料，包括： ①政府搬迁文件或公告； ②搬迁重置总体规划； ③拆迁补偿协议； ④资产处置计划； ⑤其他与搬迁相关的事项 （2）企业迁出地和迁入地主管税务机关发生变化的，由 迁入地主管税务机关负责企业搬迁清算。 （3）企业搬迁完成当年，其向主管税务机关报送企业所得税年度纳税申报表时，应同时报送《企业政策性搬迁清算损益表》及相关材料。 二、其他涉税政策 1、根据《土地增值税暂行条例》第八条：因国家建设需要依法征用、收回的房地产免征土地增值税。同时根据《土地增值税暂行条例实施细则》第十一条，财税【2006】21号
关于征地拆迁引发的不稳定问题及对策建议
关于征地拆迁引发的不稳定问题及对策建议 近几年来，随着我区的开发区建设和小城镇建设进程的加快，土地征用和居民拆迁安置成为热点问题，由此引起的民间纠纷和群体上访呈上升趋势，严重影响我区社会稳定，如果任其发展下去，将会引发社会危机，其后果难以设想。因此认真研究我区拆迁安置工作中的热点难点问题，规范政府行为，切实维护拆迁群众的实际利益，成为一个具有现实意义的研究课题。我们通过下发调查问卷、召开座谈会、下村入户实地调查等方式，对这一课题进行了研究和探讨，现将我们一些肤浅的意见汇报如下。 一、征地拆迁引发的社会稳定问题 征地拆迁是一项涉及面广、政策性强、利益调整层次深、配套性要求多的容易引发社会矛盾的工作，由此引发的诸多矛盾逐步成为一个普遍的、尖锐的、突出的社会问题 征地拆迁引发的不稳定因素主要表现为以下几方面： 还出现一旦要拆迁，就闻风乱搭滥建、抢占抢种、违规加层、突击装修等违法违规现象，用价格低廉的建筑材料、粗制滥造的施工工艺套取高额补偿标准。 征地拆迁引发信访事件增多。 征地拆迁引发干群矛盾激化 征地居民的就业和生活保障问题。 征地拆迁带来的社会心理问题。征地拆迁使得原有的社会结构被打破，血缘、亲缘、地缘关系被撕裂，熟人社会的解构，新社区的重组，我区高云、岩门和沙坪安置区共将安置约1300余户，给人们的心理带来很大的影响，造成很多的社会心理问题。 二、征地拆迁引发矛盾纠纷的特点 我区正处在加快建设工业园区和推进小城镇建设的时期，征地拆迁逐渐增多，由此引发的矛盾纠纷也日渐增加。主要有以下几个特点： 一是矛盾涉及面广，数量呈上升趋势。随着工业园区的开发、高速公路的建设和小城镇的开发，涉及土地征用、房屋拆迁引发的信访呈增长趋势。多数群众
浅析政策性搬迁与非政策性搬迁的税收政策
政策性搬迁与非政策性搬迁的税收政策什么是政策性搬迁？根据《国家税务总局关于企业政策性搬迁或处置收入有关企业所得税处理问题的通知》（国税函[2009]118）文件对企业政策性搬迁和处置收入的定义，即是指因政府城市规划、基础设施建设等政策性原因，企业需要整体搬迁(包括部分搬迁或部分拆除)或处置相关资产而按规定标准从政府取得的搬迁补偿收入或处置相关资产而取得的收入，以及通过市场(招标、拍卖、挂牌等形式)取得的土地使用权转让收入。 如果不符合政策性搬迁条件，仅是企业与企业之间，企业与个人之间的市场收购转让土地使用权或处置相关资产的行为，则属于非政策性搬迁即商业性的搬迁。 可见政策性搬迁与非政策性搬迁的区别之一因政府城市规划、基础设施建设等政策性原因，之二按规定标准从政府取得拆迁补偿收入。那么政策性搬迁与非政策搬迁即商业性搬迁税收政策是怎么的呢？ 一、营业税 （一）政策性搬迁 由于政策性搬迁是政收回府企业或个人土地使用权（包括地上建筑物等不动产）的行为，《国家税务总局关于印发〈营业税税目注释（试行稿）〉的通知》（国税发[1993]149号）就规定“土地使用者将土地使用权归还给土地所有者的行为，不征收营业税。近年来国家税务总局先后出台了文件对由于政府行为单位或个人归还土地使用权取得的补偿费不征收营业税予以了进一步明确。 1、《国家税务总局关于单位和个人土地被国家征用取得土地及地上附着物补偿费有关营业税问题的批复》（国税函[2007]969号）规定，“对国家因公共利益或城市规划需要而收回单位和个人所拥有的土地使用权，并按照《中华人民共和国土地管理法》规定标准支付给单位和个人的土地及地上附着物（包括不动产）的补偿费，不征收营业税”。 2、为了实际征管中准确界定土地使用者将土地使用权归还给土地所有者行为，国家税务总局又出台《国家税务总局关于土地使用者将土地使用权归还给土地所有者行为营业税问题的通知》（国税函（2008）277号）规定，“纳税人将土地使用权归还给土地所有者时，只要出具县级（含）以上地方人民政府收回土地使用权的正式文件，无论支付征地补偿费的资金来源是否为政府财政资金，该行为均属于土地使用者将土地使用权归还给土地所有者的行为，按照《国家税务总局关于印发〈营业税税目注释（试行稿）〉的通知》（国税发[1993]149号）规定，不征收营业税。”
政策性搬迁清理工作方案
政策性搬迁清理工作方案（常州国税内部文件） 一、政策性搬迁政策的基本调整情况 （一）政策性搬迁涉及的三个文件 1、《国家税务总局关于企业政策性搬迁或处置收入有关企业所得税处理问题的通知》（国税函[2009]118号）（以下简称“118号文件”），发布时间：2009年3月12日； 2、《国家税务总局关于发布<企业政策性搬迁所得税管理办法>的公告》（国家税务总局公告2012年第40号）（以下简称“40号公告”），发布时间：2012年8月14日； 3、《国家税务总局关于企业政策性搬迁所得税有关问题的公告》（国家税务总局公告2013年第11号）（以下简称“11号公告”），发布时间：2013年3月12日。 （二）三个文件的主要差异及适用 1、118号文件明确，重置资产可以从搬迁收入中扣除，重置资产可以按税法规定计提折旧税前扣除。118号文件适用于2012年9月30日（含）前已完成搬迁，并于2012年度汇缴时完成搬迁清算的企业； 2、40号公告明确，重置资产不得从搬迁收入中扣除，重置资产可以按税法规定计提折旧税前扣除。40号公告适用于2012年10月1日（含）后签订搬迁协议的企业； 3、11号公告明确，重置资产可以从搬迁收入中扣除，但已从搬迁收入中扣除的重置资产部分不得再按计提折旧税前扣除。11号公
告适用于2012年9月30日（含）前签订搬迁协议，且至2012年9月30日（含）尚未完成搬迁的企业；或2012年9月30日（含）前已完成搬迁，但至2012年度汇缴时未完成搬迁清算的企业。 注：第1和第3项讲述的搬迁清算，仅指按118号文件结清税款。 （三）其它（省局口径） 1、核定征收企业不适用政策性搬迁文件； 2、核定征收企业如预知将发生政策性搬迁事项，应及时向税务机关提出更改征收方式申请，税务机关应做好相应纳税服务；未能及时更改的，鉴于核定征收企业不能准确进行财务核算，因此应统一按照国家税务总局2012年27号公告规定，即以取得的搬迁收入全额计入应税收入额计算缴纳企业所得税。 二、搬迁清理工作的具体要求 （一）以市局下发企业为参考，结合各单位掌握情况，进一步与当地政府沟通，摸清辖管近年来涉及搬迁的企业名单，企业清理中应做好以下几项工作： 若各单位在清理过程中发现企业由于搬迁造成户管转移的，以及一、二、三、高新区局在清理过程中，涉及四分局的户管应及时上报市局。 各单位应在5月17日前填报《搬迁涉及主管税务机关变化企业名单》，并上传至FTP：/所得税/搬迁目录下，市局将及时下发迁入地税务机关。
征地拆迁稳定工作情况及对策
遇到征地拆迁问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>> https://www.360docs.net/doc/e515801251.html, 征地拆迁稳定工作情况及对策 一、我区征地拆迁中不稳定因素的主要特点 随着我区旧城改造和新城建设的步伐进一步加快，征地拆迁项目不断增多，规模不断扩大，范围越来越广，围绕着土地征用产生的纠纷也越来越多，在城市表现为城市拆迁，在农村表现为土地征用，而无论是拆迁还是征用都涉及到保护当事人合法权益，对当事人进行合理补偿的问题。房屋和土地是城乡居民的生存之本，处理不好就会激化矛盾，影响社会稳定和发展的大局。近年来，我区因征地拆迁而引发的群体上访呈上升势头，成为影响社会稳定的一个重要因素。其主要特点：一是规模逐渐扩大，造成较大影响。一些人抱着法不责众”以及事情闹得越凶，领导越重视，越容易解决”的心态，成团结伙，集体越级上访，在社会上造成较大的负面影响。二是行为容易过激，事态难以控制。个别群众情绪偏激，容易冲动，常常表现为谩骂工作人员，堵路堵门，并造成众多的围观者，使事态扩大，给处置工作带来难度。三是有一定的人为操纵和组织倾向。从我区今年发生的几起较大规模群体性事件来看，多数属于有组织的人为操纵，极少数人为了个人私利，统一口径，明确分工，造谣生事，挑动群众盲目参与。
四是思想重视不够，解决问题办法不多。有的同志在拆迁过程中对维护社会稳定的重要性认识不足，因而在思想上出现了偏差，片面强调加快进度，忽略了超前做好社会稳定工作，对做好被拆迁人思想工作研究不够，思考不深，办法不多，工作质量不高，驾驭全局的能力不强，对矛盾纠纷排查不力，在事件初露端倪时缺乏敏感性，得过且过，或一推了之，导致矛盾激化。在拆迁实施过程中，工作方法简单粗暴，对一些重点户有畏难情绪，不敢管、不想管，使问题久拖不决，引发上访。另外，因拆迁遗留问题引发信访重复率高，老信访户缠访情况突出，有的群众对政策一知半解，总认为个人合法权益受到侵害，提出问题层层加码，又听不得半点解释，三番五次到多个部门重复上访，牵涉领导精力，造成较大的负面影响。 二、征地拆迁中不稳定因素的成因分析 1、法律滞后。随着近年来城市建设的迅猛发展，各级政府对推进城市化工作力度逐年加大，新城建设和旧城改造的规模急剧扩大，围绕着土地占用产生的矛盾也越来越多，由此而带来一系列法律问题。但我国目前还没有拆迁法，国务院在2001年6月6日第40次常务会议上通过了《城市房屋拆迁管理条例》，并于2001年11月1日正式实施。2001年12月，我市依据国务院和省《城市房屋拆迁管理条例》，遵循等价有偿”的原则，制定了《南京市城市房地产拆迁管理法》，即市政府203号令，对拆迁程序、评估、补偿等方面作了比