国有企业在社会主义市场经济中的地位和作用

正确认识国有企业在社会主义市场经济中的地位和作用

摘要：社会主义市场经济中，国有企业扮演着特殊的角色，承担着特殊的使命，在经济、政治、思想文化、社会等各个领域发挥着重要的作用。但是由于对国有企业职能认识模糊等原因，国有企业存在着诸多弊端。因此要深化国有企业改革，从中国实际出发，不断完善国有企业的结构、体制和机制，增强国有企业的经济活力与控制力，发挥国有经济的优势。

关键词：社会主义公有制；国有经济主导作用；国有企业作用；国有企业改革；社会主义市场经济

改革开放30多年以来，我国的经济建设取得了令世人瞩目的成就。当前，我国正在大力建设和完善社会主义市场经济体制。在这个过程中，国有企业的地位和作用也随着经济体制的改革发生了变化，由于人们对国有企业的职能定位模糊等原因，国有企业在社会主义市场经济中难以发挥其应有的作用。因此要进行有效的国有企业改革，增强国有企业的活力，必须帮助人们正确认识国有企业在社会主义市场经济中的地位和作用。

一、国有企业的性质和特点

（一）国有企业的性质

我国是社会主义国家，是公有制经济占主体地位，生产资料归全体人民共同所有。在我国，公有制经济主要包括国有经济、集体经济和混合所有制中的国有成分和集体成分。我国的国有企业是是政府出资或者参与控制的企业，具有鲜明的公有制性质，体现了我国社会主义公有制的生产关系。

（二）国有企业的特点

国有企业作为一种企业，有其自身鲜明的特点，我国的国有企业也具备这些特点，这主要体现在五个方面。

1.国有企业有特殊的产权制度。国有企业并不是一般民事主体自由契约的产物，国有企业的财产是全民的。国有企业这种产权制度的优点是，可以克服一般企业产权所有者的局限性，具有更大的承担风险能力，投资和决策的眼界更宽广；其缺点是，权利义务关系，特别是所有者、决策者、经营者、劳动者之间的责、权、利关系可能变得相当复杂和模糊，仅仅用一般的民事法律难以规范。

2.国有企业可以超越单纯的商业利益目标。国家可以通过建立国有企业来实现一定的社会政策目标。同这一优点相联系的是，由于国有企业被赋予超越商业利益（利润）之外的其他目标，就可能削弱其市场竞争力，从而影响其商业利益。

3.国有企业有特殊的融资渠道，包括财政拨款、国家银行贷款、国家向国际金融市场进行主权性融资（发行主权债券、接受外国政府贷款）等。在经济发展中，国有企业有强大融资功能，成为企业和产业成长的有力推动力。

4.国有企业通常具有较高的信誉。这不仅是因为国有企业以国家为背景，而且因为国有企业通常具有比一般企业更强的稳固性。在所有的国家，国有企业的破产倒闭都不像一般民营企业那样简单。较高信誉和稳固性，使国有企业能够保持较强的市场地位。同国有企业的这一优点直接相联系的一个弱点是：国有企业具有很强的“退出壁垒”，这导致两个不利的后果：一是减弱了国有企业经营者和劳动者的竞争压力和危机意识，有可能对企业效率产生不良影响。二是使国有企业的产业结构调整更为困难，有可能降低国有企业对市场变化的适应性。

5.国有企业总是同政府有密切的关系。“国有企业的治理结构在形式上无论怎样相似于非国有企业，都不可避免地会受到政府的较大影响，这种影响来自两个方面：一方面，国有企业往往由政府特许经营一定的业务领域，可以获得垄断经营的优势。当国有企业遇到重大的不利影响时，有可能受到政府的特别关照。至少，国有企业在向政府反映困难，要求关照方面，有较便利的条件和谈判地位。另一方面，国有企业往往受到政府部门的行政性干预①”。

二、正确认识国有企业的特殊地位、使命和存在的问题

(一) 国有企业在国民经济中的特殊地位

国有企业在国民经济中处于特殊的地位，它不同于一般的非国有企业和社会团体，它的特殊地位表现为：

1.国有企业是国民经济和国家安全的控制力量之一。为了保持国民经济的稳定发展和保证国家安全，国家必须采取包括建立国有企业在内的各种方式来控制整个国家的经济命脉。作为国家经济控制力量之一的国有企业，是国家可以掌握的应付突发事件和重大经济风险的战略团队。

2.国有企业是国家战略性产业和高技术产业的主干力量。为了建立和发展国家战略性产业和有力地支持高技术产业的成长，各国政府都建立了一批国有企业作为这些产业的基本力量或者先行者，这些国有企业往往体现了国家战略产业的核心技术水平和产业国际竞争力。

3.国有企业是重要的民族产业中起决定性作用的少数。任何独立国家的政府都负有支持民族产业发展的使命，在一些重要的产业中建立国有企业，作为民族产业的“拓荒者”，是发展中国家形成具有国际竞争力的民族产业的通行做法之一。

4.国有企业是社会生产和生活基础设施的主要供应者，在市场经济条件下，尽管市场调节是资源配置的基础性手段，但政府也有责任为经济发展和社会生活创造基础条件，这些基础条件具有公共产品的性质或公益特征。由国有企业来提供基础设施等公共产品和公益产品，是市场经济国家的通行做法。

5.国有企业是现实条件下非国有企业不宜进入的特殊产业的替代生产者。在各个国家的各个发展时期，由于种种原因，总有一些特殊生产活动不宜由非国有企业来承担，例如印钞制币、特殊矿产的开采，生产特殊药品、制造特殊武器等，因此，政府规定只

允许国有企业经营这些产业。

(二) 国有企业的历史使命

国有企业在国民经济中处于特殊地位，因此国家必然会对国有企业有一些特殊要求，赋予其特殊的使命。

1.国有企业可以巩固社会主义制度和发挥社会主义优越感。国有企业的做大做强可以壮大公有制经济，保证我国公有制的主体地位，从而有利于巩固社会主义制度，更加体现人民当家做主的本质，发挥社会主义制度的优越性。

2.国有企业有利于建立社会主义市场经济体制。在社会主义市场经济中，国有企业对于各个行业的发展有重要的作用，对非公有制企业还有重要的引导作用，同时国有企业作为国家宏观调控的工具，对市场自发调节是一种必要的补充。

3.国有企业作为国民经济的支柱，控制着国民经济的命脉，在国民经济中起主导作用。国有企业在各个行业都处于重要的地位，在关键性领域发挥着重要的作用，国有企业凭借其强大的经济实力和科技实力，控制着国家的经济命脉，对经济稳定发展有重要的作用。

(三) 国有企业功能定位存在的问题

国有企业在整个国民经济中发挥主导作用，在经济、政治、思想文化、社会等各个领域发挥着关键作用。但是由于目前有些人对国有企业的地位和作用认识不清，以及经济体制转型过程中国有企业存在着不符合现代经济发展需要的先天弊端，许多旧的弊端和新的问题都暴露了出来。

1.国有企业目标模糊与多元化

任何时期、任何一个企业的经营目标都不是单一的，更不是某种单一目标的绝对化，而是以一种目标为主，兼顾其他目标。虽然在企业发展的不同时期、在面对不同市场挑战时，企业目标会有所侧重，但企业目标无疑都应当是明确的，要有主有次。当前有些国有企业目标模糊，商业利润目标和社会责任目标不明确，目标过于单一或者过于多元化，都不能使国有企业发挥其应有的作用。

2.国有企业没有实现增进全民福利的目标

我国的国有企业一开始是作为全民所有制企业建立的，直到改革开放前，此时的国有企业能够体现公有制本质特征，基本是为全民服务的。然而随着经济体制的转型，

全民所有制企业最终蜕变成了国家所有制企业。国有企业的经营成果基本只供自己享用，利润只是为自己服务。而且国有企业员工，对国有企业的经营决策和收入分配的民主参与监督都在一定程度被弱化了。国有企业企业逐渐成为了一个特殊利益集体。

3.国有企业在过多行业占据垄断地位

从进入障碍的角度，垄断可分为三种类型：市场垄断，自然垄断和行政垄断。市场垄断是市场竞争自发形成的结果。这种情况下的国有企业在我国较少。自然垄断主要指一些生产具有弱可加性的领域，即单个企业生产给定数量的多种产品的总成本小于多个企业生产该产品组合时的总成本，如公用事业、邮政、电网、铁路、港口、机场等。例如我国的电信行业都是由国家控制着，主要有中国联通，中国移动，中国电信三家国有企业。行政垄断是由法律或政府行政权力直接产生，或由行政权力滥用而产生的并受到行政权利支持和保护的一种市场力量和限制竞争的行为，它是行政权力对行业的过渡干预和保护。例如烟草专卖局的烟草专卖行为，就是在政企合一体制下的专营行为。公有产权应主要保留在自然垄断行业内，而不应靠行政垄断。因为依靠行政垄断经营和垄断价格获利，不是依靠先进技术，自主知识产权和低成本，高效率来获利，是违背公平竞争和市场原则的。而这种依靠特权来获利，它往往会掩盖着经营上的弊病和技术上的落后，看不到与国外同行业存在着很大差距。列宁说垄断会产生寄生与腐朽，阻碍生产力的发展。

三、国有企业在社会主义市场经济中的作用

国有企业的特殊地位和特殊的历史使命，决定了国有企业在国民经济中的特殊作用。我国的国有企业在社会主义市场经济中发挥着主导与控制力的作用。我国的市场经济是与社会主义结合的，在宏观调控下由市场作为资源配置基础的社会主义市场经济。国有企业的主导作用是指，国家通过建立和发展国有企业而掌握国家经济命脉；国有企业的控制力主要体现在，国家通过建和发展国有企业而对国民经济活动中的关键性环节和关系发挥决定性的影响。国有企业的主导作用和控制力作用是国家赋予它的特殊职能，这种特殊职能是国家经济职能的组成部分之一。国有企业在我国经济、政治、意识文化、社会等各个领域发挥着重要的作用。

(一) 社会主义市场经济条件下国有企业的经济性作用分析

1.宏观经济运行中国有企业的作用

宏观经济主要是是指整个国民经济或国民经济总体及其经济活动和运行状态。国有企业在这个层次中的作用如下：

①国有企业是国家实施国家经济战略的基本工具

在我国社会主义现代化过程中，国有企业的作用首先是国家实施经济发展战略的工具，在发展我国经济，建立民族产业中，扮演着重要的角色。由于我国在新中国建立初期，经济落后，并处于发达国家的包围中，因此通过制定国家经济发展战略，通过积极的国家干预来推动本国经济发展是唯一的选择。

即使在较为成熟的市场经济条件下，国有企业在经济发展战略方面仍然有不可取代的作用与价值。国有企业的存在为国家实现其战略性宏观性目标提供了有力支持。

在当代科学技术的发展直接关系到国家综合实力。信息技术、新能源、新材料等科技研发领域的成果对于一个国家竞争力将发生根本性影响。但是这些领域研发活动的资本投入规模大、风险高、回收周期长、涉及面广，是绝大部分非国有企业无法承受的。这就需要依托国家的力量来组织科学技术的研发活动。所以很多市场经济国家以国有企业的形式来建立与发展高科技产业。

战略性产业具有体现国家工业化水平、产业关联性强、对于整个经济增长带动系数大的特点，因此战略性产业一般是由国有企业所涉及和经营的。

石油、铁矿、稀有金属等战略性资源是国民经济的命脉，开发战略性资源对于经济发展具有重要的意义。而且战略性资源还涉及国家安全。国家通过国有企业直接控制战略性资源，可以再资源开发、资源利用等方面更有效，更直接地体现国家意志。

②国有企业是政府实施宏观经济干预的政策工具

国有企业是国家进行宏观调控的工具，财政政策和货币政策是政府干预经济的两个基本手段。国有企业是政府执行扩张性财政政策的有力工具。国有通过投资建设和兴办一些工程或者国有企业，可以扩大投资，带动经济发展。

③国有企业是捍卫国家经济安全，与发达国家跨国公司竞争的主要力量

在当前经济全球化的背景下，发展中国家的民族产业从总体上来说比较弱小，发达国家的跨国公司无论在规模上，还是在经济、技术实力上都有绝对的优势。因此，在关键领域保持国有企业的主导地位，振兴民族产业，是维护国家经济安全的需要。国有企业由于其与国家的特殊关系，可以受到国家的特殊关照，享受一些补助等优惠政策，从

而有利于国有企业做大做强，这样在与跨国公司的国际竞争中就有可能争取到比较有利的地位。

2.中观经济运行中国有企业的作用

中观经济主要是指区域经济、部门经济、行业经济等，它是国民经济活动在某一特定地域或部门行业的展开。国有企业在中观经济层次中的作用如下：

①国有企业是政府推动区域经济发展的工具

在推动区域经济发展中，国有企业充当着积极角色，对于一个地区的经济发展而言，基础设施的建设是其开端，但在经济开发地区进行基础设施建设存在着风险大、周期长、投资规模大而经济效益小的问题。这样的基础设施建设只能由政府投资兴办国有企业来促进当地的经济发展。

②国有企业和国民经济的发展可以为整个私人资本和民营经济的发展创造良好的外部条件和发展基础

国有企业的建立提供了交通运输、通讯、动力等基础设施，增强了原材料等基础工业，填补了国内一些关键性经济部门，从而大大改善了整个国家的供给结构和供给能力，改善了整个国家的投资环境与条件，为私人企业的发展提供了可靠保障和有力支持，另一方面，国家投资业创造了大量的社会需求，扩大了国内市场，刺激了私人资本的扩大再生产，推动了国民经济的发展。近年来我国民营汽车制造业，例如吉利，发展很快，在相当程度上得益于国有汽车企业的发展。但国有企业应该尊重市场机制和竞争机制，不能凭借其在行业中的垄断地位而获取高额利润，从而损害私有企业和广大人民的利益。国有企业应该在允许非公有制企业进入的行业中，同私有企业进行正当竞争，并且积极引导私有企业和整个行业向合理健康的方向发展。

3．国有企业的微观经济的作用分析

微观经济是个人家庭、厂商、企业的经济行为。市场经济要求价值规律和竞争机制在资源配置中起基础性作用，国有企业应该更多地在市场失灵的领域发挥作用，作为国家调节经济的一种手段。如邮政、通信、铁路等行业，如果在市场市场经济条件下任其自由发展，很容易形成垄断经营。在由私人垄断资本经济或控制的情况下，不仅会造成资源的浪费，而且会损害消费者的利益。因此，对于这些自然垄断性行业，国家通常采取建立国有企业并对国有企业提供的产品或服务的价值进行严格监管的办法来进行管理。国有企业在进行经营活动和其他社会活动时，一定要明确目标，分清主次，明确商

业利益目标和社会责任目标。国有企业要提高效率，尽可能引入内部责任制度和外部竞争制度，明确绩效。另外国有企业还要精简机构，改进管理方式，提高效能。

(二) 社会主义市场经济条件下国有企业的政治性作用分析

1.国有企业及其成员所构成的社会群体构成我国领导阶级的主要阶级力量和社会基础，构成了社会主义民主重要的力量

我国是以工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人们民主专政的社会主义国家。国有企业的员工属于工人阶级，构成了工人阶级的主要力量，是国家的主人，是中国共产党的阶级基础。国有企业的员工通过人民代表大会和企业职工代表大会等民主制度参与国家、企业的管理，充分发挥人民当家作主的权利和民主精神，是社会主义政治建设重要的推动力量。当前国有企业并未以维护广大人民根本利益为根本目标，因此要求国有企业扩大职工福利，维护工人阶级及广大人民的利益，扩大民主参与。垄断性行业的国有企业要合理制定产品或者服务的价格。

2.国有企业在维护国家主权方面发挥着重要作用

对于一个国家而言，没有经济主权就没有政治主权。在全球化背景下，国与国之间的竞争是全方位的竞争，包括政治、经济、文化等各个层面，但经济竞争更是基础。如果在经济领域不能自立，那么在政治领域必然沦为发达国家的附庸。这就是为何发展中国家都急于发展民族经济的根本原因。为了保证政权的稳定和国家的安全，国家必须采取包括建立国有企业在内的各种方式来控制整个国家的经济命脉。

3．国有企业具有执行国家安全和特殊使命的作用

维护国家安全和执行国家特殊使命是国有企业的另外一项重要功能，尤其对于一些特殊领域的国有企业。有的产业与国家经济发展关系密切，而且往往与国家在国际上的地位、威望和利益关系密切，有的产业与国家安全密切相关，为国家提供维护国家利益和安全的战略工具。核工业、航天工业、兵器工业发展往往着眼于国家的政治、军事等公共政策目标。此外，还有一些企业肩负着国家外交和国家安全的使命。这些国有企业对百姓的日常生活、国家的安全都发挥着极其重要的作用。

(三) 社会主义市场经济下国有企业的意识文化的作用分析

国有企业在社会主义市场经济中不但创造和丰富的物质财富，而且在意识文化方面还发挥着重要的作用。

1.国有企业是国家主流文化意识形态的重要传播者。我国的国有企业受政府的引导、监督，宣扬社会主义意识形态和社会主义核心价值体系。这对于保证我国的社会主义性质，促进人的自由全面发展，提高人的思想道德素质，都发挥着重要的作用。

2.国有企业是企业文化的倡导者和实践者。企业文化是社会文化体系中的一个有机的重要组成部分，它是民族文化和现代意识在企业内部的综合反映和表现，是民族文化和现代意识影响下形成的具有企业特点和群体意识以及这种意识产生的行为规范。①国有企业倡导自律意识。国有企业要求其员工遵守国家法律法规和企业的规章制度，形成一种强大的约束和自律氛围，这种氛围由于国有企业强大的影响力而向社会辐射，在社会上形成一种自觉遵守道德和法律的良好氛围。②国有企业倡导竞争意识和激励意识。国有企业内部竞争和激励并存，这是社会主义市场经济所需要的品质，这会在社会上鼓励人们进行合理竞争，靠能力和才华致富。③国有企业倡导凝聚意识。国有企业会大力倡导内部团结，形成一种认同感和强大的凝聚力，这种影响力会让人们对国家和社会更有归属感，对于凝聚社会向心力有很大作用。

3.国有企业是文化大开放和文化大繁荣的倡导者。国有企业在改革过程中，积极吸收外国先进的管理经验、科学技术和优秀的文化，并且由于各个国有企业的企业文化的差异，也导致了企业文化的多元化，从而促进了文化的丰富和发展。国有企业站在时代的前沿，把发扬中国的传统文化和吸收国外优秀文化结合起来，促进了我国文化的大繁荣，为我国的文化注入新鲜的血液，同时也丰富了人们的精神生活。

(四) 社会主义市场经济下国有企业的社会性作用分析

1.国有企业是政府推行各项社会发展政策的重要手段

国有企业的建立与发展，可以发展基础设施等涉及民生的各个领域，也可以扩大就业，维护社会的稳定。国有企业更加注重企业的社会效益，因此，国有企业在消除贫困、缩小贫富差距等方面扮演着积极的角色。因此国有企业在追求商业利益的同时，不能忘记兼顾社会责任，坚持以人为本。

2．国有企业是政府直接掌握关键性经济发展资源和生活资料，应对各种紧急事态，进行危机管理的有力工具

由政府建立各种必要的资源储备，应对各种危机已经是许多发达国家和我国的通常做法。国有企业代表国家直接掌握一部分经济社会发展的关键性资源和生活资料，应对

各种紧急事态。在出现各种突发事件时，国家不仅可以通过行政手段强制征集各种资源，而且可以依据所有者的身份直接调用各种资源，可大大提高政府处理各类突发事件的效率和效能。

四、继续深化国有企业改革

针对国有企业存在的弊端，除了需要明确职能定位和国有企业各方面的作用外，我国还需要进一步深化国有经济的改革，“从根本上来说，就是要继续探索公有制与市场经济结合的有效途径，既体现市场经济的一般规律，又体现社会主义制度的要求”②。

1.国有企业改革必须继续坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济的基本经济制度，深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，提高国有经济的控制力、影响力和带动力，努力做大做强国有企业，防止私有化思潮的误导。改革开放以来，国有经济在国民经济中的比重持续下降，这种情况在一定阶段上具有合理性和必然性，但是，当前，公有制经济的比重已经接近甚至低于50%，公有制经济主体地位面临着丧失的危险。国有企业改革一定要在坚持公有制的前提下对国有经济的管理体制进行改革。

2.国有经济的地位和作用要与社会主义市场经济的要求相符合。在社会主义市场经济中，国有经济是特殊的商品生产者。在公共产品中，国有企业基本上非竞争性的；在垄断性企业中，国有企业是不完全竞争的；在一般性部门和企业中，国有企业是竞争的。因此，要把体制改革与结构调整结合起来，实现微观效率与宏观效率的共同提高。

3.从总体上看，可以把国有经济的分布领域分为两种情况：即有控制的领域和一般性的领域。在涉及国民经济命脉和国家安全的关键部门，国有经济要保持控制力，以实现社会利益和宏观调控的目标为主要导向，兼顾市场竞争的要求；在其他一般性的领域，国有经济的存在范围、制度体制和行为规范则主要以市场竞争为导向。国有企业的比重会有所降低，数量会明显减少，但这并不意味着国有企业不能参与竞争，更不能人为地让国有企业完全退出竞争领域，而是要集中力量，加强重点，着力提高企业的活力、效率和集中度与竞争力。

4.国有经济的制度设计和体制创新要体现国有制的性质和要求。在社会主义国有企业中，生产资料的所有权最终属于全体人民并通过多层次的代理主体和代理机制得以实施。这里有两个基本的代理层次或代理关系需要认真考虑：第一个层次是社会层次的代

理关系，涉及到了政企关系、政资关系、中央地方的关系、各政府部门的关系等方方面面。第二个层次企业层次的代理关系，涉及到了企业内部的治理结构问题。这两方面的代理关系和治理机制的改革都要遵循民主化、科学化和规范化的原则，建立完善人民群众民主参与和监督国有资产管理的机制，特别是各级人民代表大会对国有资产进行监督的机制，保障企业职工的民主管理的权利，树立以人为本、和谐共赢的理念，兼顾公平与效率，充分调动各方面的积极性。

国有企业在社会主义市场经济中发挥着极其重要的作用，必须正确认识国有企业的地位和作用。同时针对目前国有企业存在的弊端，要积极地进行改革，既要适应市场竞争，又要发挥主导作用，又要强调政企合作。国有企业改革一定要有正确的思路，只有这样，才能更好地发挥国有企业在社会主义市场经济中的地位和作用，才能促进社会和谐，才能发挥出社会主义制度的优势。

注释：

①蒋一苇.论社会主义的企业模式[M].经济科学出版社，2009 (01):78-91.

②金碚.国企改革在理论与时间的探索中前进[J].光明日报，1999 (05):15-17.

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Correct Understanding of the Status and Role of the State-owned

Enterprises in the Socialist Market Economy

Abstract:In the socialist market economy, the state-owned enterprises play a special role and undertake a special mission and play an important part in various fields of economic, political, ideological and cultural, and social. However, due to the fuzzy understanding of the functions of the state-owned enterprises and other reasons, the state-owned enterprises there are many shortcomings.Therefore,the reform of state-owned enterprises, from reality,should constantly improve the structure of state-owned enterprises, institutions and mechanisms to enhance the economic vitality of the state-owned enterprises and control play to the advantage of state-owned economy.

Key Words:Socialist public ownership; A leading role in state-owned economy; State-owned enterprises role; The reform of state-owned enterprises; Socialist market economy

浅论国有企业监事会的地位和作用

浅论国有企业监事会的地位和作用 [摘要]随着我国国企改革的深入，监事会在企业法人治理机构中的重要性越来越被清楚的认识，基于这一背景，本文首先概述了监事会在国有企业中的地位；其次就监事会在国有企业中的作用进行了分析；再次提出了国有企业中关于强化监事会地位和作用的几点措施；最后对全文进行了简单的总结，旨在与同行进行业务交流，以不断促进监事会在国有企业中的工作。 [关键词]国有企业；监事会；地位；作用[中图分类号]F276.1 [为了促进国有企业战略发展目标得以有效的实现，就必须注重监事会在企业发展中监督职能的发挥。因而为了更好地发挥监事会在国有企业中的职能，就必须对国有企业监事会的地位和作用有一个明确的认识，并采取相应的措施巩固监事会在国有企业中的地位，并促进其作用得以有效的发挥，为国企的可持续发展奠定坚实的基础。基于此，笔者结合自身工作实践，做出以下几点探究性的分析。 1 概述监事会在国有企业中的地位根据公司法和国务院《国有企业监事会暂行条例》的规定，监事会以财务监督为核心，根据有关法律、行政法规和公司章程的有关规定，代表公司股东和职工对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保公司股东权益不受侵犯。监事会与企业董事会经理班子是监督与被监督的关系，监事会不参与、不干预企业的经营决策和经营管理活动。在一般企业中，监事会主要由股东大会选举和企业职工民主选择产生，在国有企业中则由所出资的政府国有资产监督管理委员会委派和职工民主选举产生。由此可见，国有企业监事会是代表出资人即各级政府监督公司董事会和经理班子依法依规正确履行职责的监督机构，与企业董事会、经理班子处于监督和被监督的关系，因而通常企业的董事和经理以及财务负责人员不得兼任监事，否则必须解除原有的职务，以免既当运动员又当裁判员，从而保证监事会能独立的对国有企业负责人经营业绩进行及时有效的评价，并提出相应的奖惩和任免意见。其职能主要在于检查公司董事会、经理班子执行国家法律法规及企业规章制度的情况，检查企业财务和经营情况、国有资产保值增值情况，及时制止企业董事会和经理各种违法违纪和侵犯投资人利益的行为，确保投资人利益。对经营班子经营管理业绩进行评价，提出奖惩建议。由此可见，监事会在国有企业中具有十分重要的地位[1]。 2 监事会在国有企业中的作用分析监事会在一般公司里的作用主要体现在维护投资人的权益，因为国有企业兼负一定的社会公共职责，所以在国有企业里面，监事会除维护国有资产所有人政

国有企业经营者的地位

国有企业经营者的地位教学目的和要求：知识方面：了解厂长(经理)、职工代表大会、党组织在企业中的地位和作用，明确经营者的地位和作用，明确经营者必须处理好国家、企业、职工三者之间的关系。能力方面：培养学生分析问题，表达问题的能力。觉悟方面：懂得局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系。树立全局观念，整体观念和长远观念。教学重难点：国有企业经营者必须正确处理国家，企业，职工三者之间的关系。国有企业的领导体制。导入新课: 请同学们翻开课本P83。今天我们讲第二节的第一个框题：国有企业经营者的地位。同学们认识这个人吗？她是我们永定客家人的优秀儿女，世界著名的指挥家郑晓英女士。下面就请同学们欣赏一段由她指挥的《土楼回响〉》交响乐。 (录像导人：多媒体播放一段音乐会片断，最后定格在指挥者的指挥上)好！我们就欣赏到这。那么，今天我们所学的内容与刚才播放的音乐会片断之间有何关系呢? 同学们发现了没有，一个企业就犹如一支乐队，企业经营者厂长(经理)就象乐队的指挥。没有指挥的乐队弹出来的乐曲只会是扰人的噪音，那么没有厂长(经理)的企业也只会是一盘散沙，难免在市场竞争中遭致失败。而我们知道国有企业是我国国民经济的支柱，其经营者在企业中的地位更是举足轻重的。下面我们将通过对我国国有企业领导体制的分析来了解和把握国企经营者的地位 [讲授新课] 一、国有企业经营者的地位(板书)

L我国国有企业的领导体制(板书) (那么现阶段我国国企的领导体制是什么呢？同学们可以翻到P86：看黑体字) (多媒体显示) 我国国有企业的领导体制是：充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长(经理)负责制，全心全意依靠工人阶级。从内容中我们可以看出我国国有企业领导体制包含三个不可分割的方面，分别是：(多媒体显示)厂长(经理)负责制、企业党组织和职工代表大会。这就是说我国国有企业领导体制包含这三个内容。那么它们在国有企业中分别处于什么地位、有什么职权、起什么作用呢?三者之间的关系叉如何? 要把握这些知识，我们先来看一位国有企业的厂长在他的就职演说中是这样说的，请看大屏幕《屏幕显示)"。。。。。。。我是我们企业的法人，搞好企业是我义不容辞的责任。按照法律的规定，企业经营的一切责任都是由我来承担的。因此，全厂职工在一切问题上都得听我的指挥，职工代表大会也不要随便通过一些不适当的决定，以便于我行使厂长的职权，这叫厂长负责制，希望大家多多配合。。。。。。。" 同学们听了以后也许都觉得这位厂长的讲话于情、于理、于法都是讲得通的，而且好像这厂长还很有责任感，那么这段话到底怎么样呢?下面就请同学们阅读课本P83第三、四自然段（2分钟），然后给这段话"把把脉"，纠纠错。谁发现问题了?我们来看，他说：我是我们企业的法人，厂长是企业法人么？ (根据情况，找一位同学回答) 这是他的第一个错误，也是较明显的错误：A法人等同于法定代表人。具体说，

国有大中型企业的地位

＆7 国有大中型企业的地位、作用与国企改革教学目标： 1．国有大中型企业的地位，作用；国有企业的现状；国有企业的领导体制；企业的信誉和形象；企业的兼并和破产；国有企业改革的方针。 2．培养学生的整体认知能力、抽象思维能力、对材料的理解分析能力以及辩证思维能力。 3．懂得搞好国有大中型企业的重要意义以及基本原则，增强搞好国有企业的使命感、责任感和自信心。树立信誉和形象意识。教学重点：搞好国有大中型企业的意义；国企改革的途径；树立良好的企业信誉与形象的重要意义。教学难点：正确认识国有企业面临的困难与问题；正确认识企业的兼并与破产。教学方法：指导读书法，讲解法，讨论法。教学过程：专题解析：国有大中型企业和农业是我国国民经济的两个“大头”。近几年高考主要是围绕搞好这两个问题的重大意义和具体措施这个中心进行的。试题的共同特点是注重基础知识、基本理论的考查，不单是考查某一方面的内容，而往往与市场经济、所有制、经济结构等问题结合起来分析，体现出考查知识的综合性。即使同一个知识点，但考查的角度也不同，具有很大的灵活性。一、国有大中型企业的地位和作用 1、国有大中型企业的地位和作用国有大中型企业是我国国民经济的支柱，尤其是现阶段，我国存在多种所有制经济，国有大中型企业的支柱作用更显得重要。首先，国有大中型企业在国民经济的关键领域和重要部门中处于支配地位，对整个经济发展起着决定性的作用。

其次，在国家财政收入主要来源的国有经济中，国有大中型企业的贡献最大，为保证国民经济持续、快速、健康发展，发挥着重大作用再次，国有大中型企业拥有雄厚的资产，具有一流的技术水平，较高的经营管理水平和良好的企业素质。 2、正确理解国大中型企业的地位和作用国有大中型企业在国民经济中发挥支柱作用，并不是以国有经济在国民经济中的比重不断提高为条件的。实际上，在近几年的经济体制改革中，国有经济在国民经济中的比重是降低了。但由于公有制的主体地位没变，因此国有经济仍占主导地位，国有大中企业的支柱作用没有改变。重难点分析 ▲搞好、搞活国有大中型企业的意义搞好、搞活国有大中型企业既是一个重大的经济问题,也是一个重大的政治问题搞好、搞活国有大中型企业对于壮大国有经济，引导非公有制经济的健康发展,增强国家综合国力,提高人民群众生活水平具有重大的意义。搞好、搞活国有大中型企业对于巩固公有制的主体地位和社会主义制度，提高我国的国际地位,推动经济发展和社会进步，搞好社会主义精神文明建设，具有重大的现实意义。二、我国国有企业的领导体制 1.我国国有企业的领导体制充分发挥党组织的政治核心作用,完善厂长经理负责制，健全职工代表大会制度,全心全意依靠工人阶级。 (1)企业党组织的政治核心地位：坚持党组织对党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行，实行保证监督。具体表现在 ①在政治上保证党对企业的领导，使党和国家的方针、政策得到切实贯彻，使企业沿着社会主义方向发展

我国社会主义市场经济体制的发展历程

我国社会主义市场经济体制的发展历程 12通信技术：李壮壮建国之初，百废待兴。我国生产力水平低，人民生活水平低下问题尤其突出。在我国确立社会主义制度后，发展社会主义经济成为共产党执政后面临的一个重大问题。在党的领导下，我们经过60年的不断摸索，进入了社会主义初级阶段，向着小康社会迈进。在这60年间，我们最终选择了社会主义市场经济，坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，确立了按劳分配为主体，多种分配方式共存的分配制度。国民经济快速发展，即使在当今的次贷金融危机下也能稳步前进。虽说现在的结果是十分美满的，但这60年间我们走过的道路却是十分崎岖的。一、社会主义经济制度的改革建国之前，我国绝大部分生产资料掌握在少部分的军阀手中，广大普通群众生活潦倒，生产水平极其低下。建国后，在党的领导下，我们实行社会主义大改造，废除私有制，实行公有制。在当时的生产力水平下，人们吃大锅饭，是情有可原。但与此同时，这种经济制度确实没有调动起人们的积极性。于是，在党的领导下，我们逐步确立起以公有制为基础，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。这表明，一是公有制经济的主体地位不可动摇，二是多种所有制经济的发展不可或缺，作为社会主义初级阶段的基本经济制度，这两方面内容缺一不可。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的确立，是由社会主义性质和初级阶段国情决定的。第一，我国是社会主义国家，必须坚持公有制为主体并作为社会主义经济制度的基础。第二，我国还处在社会主义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济。第三，根据"三个有利于"的原则，一切符合社会化生产规律的经营方式和组织形式，都应当大胆地为发展社会主义社会的生产力所用。这是在我们当今生产力水平下的必然趋势。等我们实现了理想中的共产主义，生产力水平高度发达，实行公有制，生产资料全社会占有，达到对资源的充分利用以及人力物力的合理分配，社会欣欣向荣，人们和谐相处。二、社会主义市场经济体制的建立建国之初，我国社会主义制度建立后，随着国民经济的恢复，第一个五年计划的实施，以及对生产资料私有制的社会主义改造的全面展开，我国逐步形成了高度集中的计划经济体制。当初选择这样的经济体制有它的主客观条件。主观上，当时我们理论上都普遍把计划经济看做是社会主义区别于资本主义的重要特征。客观上，当时我国生产力水平低下，国民经济实力薄弱，现代工业少。在这样的基础上进行工业化建设，建立高度集中的计划经济体制有利于迅速有效的集中全国经济力量，为大规模的经济建设创造各种条件。而且当时苏联在计划经济体制下，社会主义取得的世人瞩目的巨大成，就对我国经济体制的选择产生了直接的影响。当时计划经济体制，的确在我国社会主义经济建设中发挥了重要作用。我们比较迅速的建立起社会主义工业化的初步基础，并在此基础上初步建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。但高度集中的计划经济体制在运行中暴露出了不少问题。特别是政企职责不分，国家对企业管的过死，权利过于集中，分配中平均主义过重，严重压抑了企业和广大职工群众的积极主动性。同时它也忽视商品生产，价值规律和市场机制的作用，以至于在

我国中小企业的地位和作用

我国中小企业的地位和作用在我国经济界十分流行的一种观点，认为经济是否强大，主要就靠有一批大公司、大集团。人们曲解“抓大放小”的方针，认为应把主要精力投入于搞好大企业、大集团，而不怎么重视搞好中小企业。亚洲金融危机的沉重后果使我国经济界受到震惊，国家面临着经济增长率下降、需求难以启动的窘境，促使决策层把更多关注的目光转向中小企业。在我国发展中小企业的问题最初是在1998年4月专家学者讨论国有企业下岗职工分流出路的时候提出来的。党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》明确提出:要重视发挥各种所有制中小企业在活跃城乡经济、满足社会多方面需求、吸收劳动力就业、开发新产品、促进国民经济发展等方面的作用。在我国的企业改革中，继续贯彻“抓大放小”的方针，在发展大企业、大集团的同时，高度重视发展小企业，采取更加有效的政策措施，为各种所有制小企业特别是高新技术企业的成长创造必要的条件。要进一步放开搞活国有小企业。中外经济发展的实践表明，中小企业的大量存在是一个不分地区和发展阶段而曾遍存在的现象，是经济发展的内在要求和必然结果，是保证正常合理的价格的形成、维护市场竞争活力、确保经济运行稳定、保障充分就业的前提和条件。无论是在高度发达的市场经济国家还是处于制度变迁的发展中国家，中小企业已经成为国民经济的支柱，加快中小企业发展，可以为国民经济持续稳定增长奠定坚实的基础。中小企业的更要作用和地位具体表现任以下几个方面: 一、中小企业是国民经济的重要增长点，是推动国民经济持续发展的一支重要力量中小企业在我国的国民经济发展中，始终是一支重要力量，是我国国民经济的重要组成部分。中小企业作为市场竞争机制的真正参与者和体现者，在很大程度上可以说是经济发展的基本动力，反映了经济分散化、多样化性质的内在要求，体现出中小企业的先进性、革命性和生命力之所在。同时，中小企业以其灵活而专业化的生产和经营，给配套的大企业带来协作一体化的好处，大大节约了成本，减少了风险，增强了盈利性。中华人民共和国成立50余年来，中小企业始终是多数，担负着经济增长的重要任务。中小企业量大面广，分而在国民经济的各个领域，并且日益成为经济增长的主要因素，对国民经济起到了有效的辅助和补充的作用。有关资料显示，中小企业对各国经济的贡献率在不断上升。特别是改革开放以来，中小企业得到了迅速发展，对国民经济发展的贡献越来越大，我国经济持续增长，中小企业功不可没。据有关部门统计，20世纪80年代以来，中小企业的年产值增长率一直保持在30%左有，远远高于总的经济增长速度。据第三次全国工业普查资料显示，“八五”期间国内生产总值净值的30%，工业净增加值的50%，来自于各种类型的中小企业，1996年我国中小企业的工业增加值占全部独立核算工业的56%以上。20世纪90年代以来，我国工业新增产值的76.7%是由中小企业创造的。如目前我国的食品、造纸和印刷行业产值的70%以上，服装、皮革、文体用品、塑料制品和金属制品行业产值的80%以上，木材、家具行业产值的90%以上，都是由中小企业创造的。因而，经济学家吴敬链曾指出:几十万个国有和乡镇政府所有的中小企业的放开和搞活，将是近期国民经济的主要增长点。

如何发展和完善社会主义市场经济体制

关于如何发展和完善社会主义市场经济体制我国的社会主义市场经济体制，体现了市场经济的一般特征与特殊性的统一。具体地说，在所有制结构上，以公有制为主体，个体经济，私营经济，外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展，不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营。国有企业，集体企业和其他企业都进入市场，通过平等竞争发挥国有企业的主导作用。在分配制度上，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，兼顾效率与公平，运用包括市场在内的各种调节手段，既鼓励先进，促进效率，合理拉开收入差距，又防止两极分化，逐步实现共同富裕。在宏观调控上，我们社会主义国家能够把人民的当前利益与长远利益，局部利益与整体利益结合起来，更好地发挥计划和市场良种手段的长处。我国市场经济体制框架的确立，国有企业改革的基本思路，体现了市场经济这种双重性的要求。建立社会主义市场经济新体制是一项复杂的社会系统工程，因而需要先构建其基本的框架，在此基础上，不断发展和完善这一新体制，根据社会主义经济体制改革已有的实践经验，社会主义市场经济新体制的基本框架包括一下方面的内容。 1、构建现代企业制度；一是产权清晰，明确界定所有者的有限责任和企业法人的民事责任。二是政企分开，包括国家在内的出资者不再直接干预企业的生产经营活动，其作用在于监督资产的运营和变动。三是权责明确，各部门各企业分工要明确。四是管理科学，对企业来说，要适应市场经济的发展，必须建立科学的内部管理体制。

2、培育和发展市场体系；为了避免市场自身的负效应，按照价值规律，健全价格的监控机制也是必需的。发达的技术信息市场，有利于把科技成果通过中介组织，转变为现实力。同时还需要解决好市场交易的规则，管理制度和有关法规的建设，使市场能够有序地运行。 3、建立健全宏观经济调控体系；一是要正确处理计划，财政，金融三个主要宏观调控手段之间的关系。二是相应地进行计划投资，财政税收和金融体制改革，充分发挥利率，税率和汇率杠杆的作用。三是必须加强转变政府管理的职能，积极进行政府机构改革。国家宏观调控的主要任务就是促进经济稳定增长；增加就业；稳定物价；保持国际收支平衡 4、建立合理的个人收入分配制度；市场经济条件下的劳动分配制度，应该体现三个原则：一是效率优先的原则。二是竞争的原则。三是公平原则。 5、建立健全社会保障制度；企业间的竞争以至破产，以及职工的养老退休、医疗等等，都需要建立完善的社会保障体系，以保障经济体制改革的深化、社会的稳定，建立社会保障体系的重点是养老保险和失业保障，以及医疗保险和工伤保险等。要逐步发展到全社会统一管理、统一支配。另外市场经济也有盲目性和不足，要克服市场经济的不足，要引导激烈的市场竞争有序和健康的发展，除了政府的有效宏观调空，更重要的要靠完备的法律体系的建立和运用。需要构建适应社会主义市场经济的农村经济体制社会主义统一市场的形成，有赖于农业全部进

国有企业与民营企业的地位及意义

国有企业与民营企业的地位及意义 Company Document number：WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998

当今中国市场经济中有国有企业和民营企业两种，从国有企业来看，首先，国有企业可以一段时期内实现国家的社会经济发展战略, 或是改善一个国家国际市场竞争地位的有效手段。其次，国有企业可以解决某个时点上的经济结构失衡问题, 促进经济结构的合理化和优化。最后，还可以平抑经济周期的大起大落。可是，从国有企业的不足上来说，其一，国有企业治理改革不彻底，组织结构尚待优化。其二，过于强调经济目标，忽视国有企业的非经济目标。其三，过于依赖制度优势，软实力发展不足。为了提高我国的经济实力，我们的国有企业在不断深化改革的同时，特别是通过股份制建立现代企业制度，发展经济时，也吸收了大量的社会资本和民间资本，则出现和发展了民营企业，这样也有利于国有经济的发展，更有利于我国经济实力的提升。反观民营企业，其优势在于：1.有利于分配资源，优化产能。2.中国经济内需的增加必须靠民营经济的扩大。民营企业更能合理分配资源和经济利用，并且能很有效地成为消费增长的动力，拉动内需的增长等等。但是，辩证地来看，民营企业也有它自身的不足，比如：1.产权结构不合理和产权关系不明确。2.民营企业缺乏有效的治理结构。3.政策支持不到位,私有财产的合法地位不明确。4.我国要素市场发育缓慢以及民营企业融资渠道狭窄等也制约着我国民营企业的发展。因此，从这一方面来

讲，我国的国有企业与民营企业共同存在，协调发展，共同为我国的经济发展服务，发挥各自的特点，完善资源利用与分配，提高生产率，促进生产力的提高。从商品经济学中所论述的商品经济的价值规律来讲，首先明晰价值规律的含义：在市场配置资源的过程中体现它的客观要求和作用。其作用表现在：1.自发地调节生产资料和劳动力在社会各部门之间的分配比例。国有企业和民营企业的共存，很好地解决了社会资源的分配，使利用率更高，发展迅速。2.自发地激励社会生产力的发展。有了各种企业之间的竞争，符合优胜劣汰，适者生存的竞争规律，效率低下的企业则会被淘汰，这样，在良心竞争下，国企与私企会在竞争中不断完善自我，为了获胜，必然要不断改进技术，提高劳动生产率，从而推动劳动生产率的发展。3.自发地调节社会收入的分配。不同生产企业的生产效率不同，两种企业的存在可以很好地调节社会收入在不同商品生产者之间的分配。对于国企会造成垄断的发生，阻碍技术的进步，则民营企业的存在很好地平衡了这一消极后果。而比如商品生产者的两极分化，社会资源在各个部门配置出现比例失调状况，造成社会资源浪费等问题，也都在二者共存中协调着，平衡着。因此，可以这么总结国有企业和民营企业在国名经济中的地位：国有企业是我国国民经济的支柱，在国民经济的关键领域和重要部门中处

我国社会主义市场经济发展历程及经验总结

我国社会主义市场经济发展历程及经验总结 2014-03-21 10:12:00 来源：新华网[打印][关闭] 1.我国社会主义市场经济发展历程 1978年，国务院研究加快中国四个现代化的问题，包括经济管理体制改革问题。当时对社会主义经济体制的提法是“计划经济和市场经济相结合”。中共十二大 1982年9月中共十二大会议上，又提出了“计划经济为主，市场调节为辅”的原则。中共十二届三中全会 1984年10月，进一步明确社会主义经济是“公有制基础上的有计划的商品经济”。“商品经济的充分发展，是社会经济发展的不可逾越的阶段，是实现中国经济现代化的必要条件。”从此，确立了中国经济改革的目标是建立“社会主义有计划商品经济”的观点。中共十三大 1987年10月，把有计划的商品经济新体制概括为计划与市场内在统一的新体制，明确提出要运用计划调节和市场调节两种手段，逐步建立“国家调节市场，市场引导企业”的机制。中共十三届四中全会中共十三届四中全会后，提出建立适应有计划商品经济发展的计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制。 1990年底邓小平明确指出：“资本主义与社会主义的区分不是计划、市场这样的内容。社会主义也有市场调节，资本主义也有计划控制。不要以为搞点市场经济就是资本主义道路，没那回事。” 1992年初

邓小平南巡时更加明确地指出，计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。从而从理论上冲破多年来市场经济的束缚，为中国建立社会主义市场经济体制创造了理论基础。中共十四大 1992年10月，明确指出，中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，以利于进一步解放和发展生产力。八届全国人大一次会议 1993年，《宪法》第十五条修改为“国家实行社会主义市场经济”。社会主义市场经济第一次写进中国的宪法。中共十四届三中全会 1993年11月，正式作出了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，把中共十四大提出的建立社会主义市场经济体制的目标和原则具体化、系统化，勾画了新经济体制的基本框架，对有关的重大问题，都做出了明确的原则性规定，把社会主义市场经济的理论和实践大大推进了一步。中共十四届五中全会 1995年9月，明确了到2010年建立和完善社会主义市场经济体制的历史任务，为中国发展社会主义市场经济作出了重大的战略部署：到20世纪末，经过三个阶段，初步建立起社会主义市场经济新体制。中共十六届三中全会 2003年10月，审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。全会强调，完善社会主义市场经济体制的主要任务是：完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，形成促进区域经济协调发展的机制，建设统一开放竞争有序的现代市场体系，完善宏观调控体系、

中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/e58250086.html, 中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见作者：来源：《市场观察》2015年第09期国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高;一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决;一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。为此，提出以下意见。一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。（二）基本原则 ——坚持和完善基本经济制度。这是深化国有企业改革必须把握的根本要求。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地

社会主义市场经济发展历程

社会主义市场经济发展历程李刚社会主义市场经济理论，是对马克思主义基本原理与中国实际情况相结合的产物，是中国特色社会主义理论体系中极具创新意义的理论成果。在这一理论建立过程中，党逐步确立了建设社会主义市场经济体制的改革目标，对社会主义生产力的发展进行了史无前例探索。建国以后，中国在一个很长的时期内照搬苏联模式，实行高度集权的计划经济体制，在推动社会主义工业化方面发挥了积极作用，使中国的经济发生了巨大的变化。但是，随着外部条件的变化以及中国的经济规模不断扩大，计划经济体制的种种弊端日益暴露出来，最终导致国民经济发展遇阻停滞不前。一直以来，不论是西方资本主义经济学者还是马克思主义者，都认为社会主义制度与市场经济与是根本对立的，从而否定市场经济在社会主义制度下存在与发展的可能性。中国经济体制改革的目标选择了社会主义市场经济，是对这一传统观念的突破，使中国的经济体制从计划经济走向社会主义市场经济。社会主义市场经济体制目标的确立，大致经历了三个阶段。第一个阶段为1978年到1984年，计划经济为主、市场调节为辅的阶段。第二个阶段从1984年到1988年，确立了社会主义商品经济的合法地位。第三个阶段从1989年到1992年，正式确立建立社会主义市场经济体制。下面将这三个阶段分别进行论述。第一个阶段，突破了完全排斥市场调节的大一统的计划经济体制，市场崭露头角。在改革开放30年前后，中国取得的巨大成就，吸引了全世界的目光，国内外的专家对我国的经济发展给予了高度评价。有国外专家说，中国走出“文革”非常轻松，好象是一场愉快的郊游。相比之下，东欧国家为摆脱高度集权的计划经济体制，就像经历了一场漫长而暴力的长征。之所以这样说，是因为在20世纪50年代的时候，我国采取了重工业优先发展战略，逐渐形成了高度集中的计划经济体制，从客观上说，这种体制具有很大的优越性，可以集中力量办大事，但是其弊端也一目了然。第一，以单一公有制为主体，片面追求“一大二公”。公有制的纯度越高越好，当年，人民群众多养几只鸡或者几只鸭都不行，片面追求纯而又纯的公有制，影响了人民群众生产生活的积极性。第二，经济决策权集中于政府，企业自主权非常有限。有文章提出，我国大部分企业买个桌椅板凳，安装个电话都需要层层上报，经由行政机关审批才能落实。企业生产什么，生产多少，也要由行政部门来决定。第三个弊端就是资源配置无视市场的作用。对这些弊端，在上世纪五六十年代就逐渐显露，这个时候，党中央领导人就已经意识到市场的重要性。在中共八大上，陈云同志也提出了“三个主体、三个补充”的思想，主要的意思是说，不要搞纯而又纯的计划经济，给市场、给个人一点自由度。在“文革”结束之后，大家对这种计划经济体制进行了深刻反思。邓小平在十一届三中全会主题报告当中，谈经济方面问题时说到，要靠供求法则来解决问题，要扩大企业的自主权，显然已认识到市场的作用。1980年初，国务院成立了一个体制改革办公室形成了一份关于经济体制改革如何改的意见，即《关于经济体制改革的初步意见》，里面提出：社会主义经济是公有制基础之上的，有计划的商品经济，当时提商品经济的比较活跃。第二个阶段，明确社会主义经济是有计划的商品经济。这个阶段已经明确承认了市场经济的合法地位，时间大致是从1984年到1988年。1984年中国共产党十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的若干决定》，这个文件能过顺利通过，究其原因主要有三个方面：一、生产方式转变后的发展必然。第一是农村实行了家庭联产承包责任制后，农民的生活

国有企业发展确实遇到前所未有的困难

国有企业发展确实遇到前所未有的困难 2016年06月09日12:11新华社 ——供给侧结构性改革系列述评之五新华社北京6月9日电题：发挥国有企业作用打赢改革攻坚战——供给侧结构性改革系列述评之五新华社记者华晔迪推进供给侧结构性改革，是党中央在深刻分析国际国内经济新形势、科学判断我国经济发展新走向基础上作出的重大战略部署，必须坚定不移地向前推进。国有企业作为国民经济发展的中坚力量，在供给侧结构性改革中理应发挥带头作用，成为改革的主力军和先行者。随着以《关于深化国有企业改革的指导意见》为引领、若干文件为配套的文件体系基本形成，国企改革重大举措落地迈出实质性步伐。新兴际华集团(7.770,-0.06,-0.77%)前不久在央企中首度实践董事会选聘总经理，企业通过聘用合同实现总经理“身份市场化”，明确如考核没有完成相关目标或业绩考核在C级以下，企业有权对总经理解除聘用合同。

这只是国企改革工作逐步推进的一个缩影。中国企业研究院首席研究员李锦注意到，一些国企改革的重点难点问题逐步突破，一方面国有企业功能界定分类稳妥起步，十多家省级国资委和四十多户中央企业提出方案；另一方面，公司制股份制改革成效显著，全国国有企业改制面已超过八成。备受关注的企业结构调整与重组步伐稳健。截至目前，已有中国南车和中国北车、国家核电和中电投集团、中远集团和中国海运等6组12户中央企业完成联合重组；与此同时，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变取得新进展，国务院国资委取消、下放审批事项22项，各省级国资委取消、下放审批事项达到222项。公有制为主体，多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度。李锦说，改革开放以来，国企改革发展不断取得进展，总体上已同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出重大贡献。也应该看到，在经济增速换挡期，一些未能尽快适应新形势的国有企业，发展确实遇到前所未有的困难：经济效益下滑、产能过剩严重、债务问题累积……财政部数据显示，前四月国有企业营业总收入同比下降1.7%，利润总额同比下降8.4%，煤炭、钢铁等行业持续亏损。

国有企业与民营企业的地位及意义

协调发展，共同为我国的经济发展服务，发挥各自的特点，完善资源利用与分配，提高生产率，促进生产力的提高。从商品经济学中所论述的商品经济的价值规律来讲，首先明晰价值规律的含义：在市场配置资源的过程中体现它的客观要求和作用。其作用表现在：1.自发地调节生产资料和劳动力在社会各部门之间的分配比例。国有企业和民营企业的共存，很好地解决了社会资源的分配，使利用率更高，发展迅速。2.自发地激励社会生产力的发展。有了各种企业之间的竞争，符合优胜劣汰，适者生存的竞争规律，效率低下的企业则会被淘汰，这样，在良心竞争下，国企与私企会在竞争中不断完善自我，为了获胜，必然要不断改进技术，提高劳动生产率，从而推动劳动生产率的发展。3.自发地调节社会收入的分配。不同生产企业的生产效率不同，两种企业的存在可以很好地调节社会收入在不同商品生产者之间的分配。对于国企会造成垄断的发生，阻碍技术的进步，则民营企业的存在很好地平衡了这一消极后果。而比如商品生产者的两极分化，社会资源在各个部门配置出现比例失调状况，造成社会资源浪费等问题，也都在二者共存中协调着，平衡着。因此，可以这么总结国有企业和民营企业在国名经济中的地位：国有企业是我国国民经济的支柱，在国民经济的关键领域和重要部门中处于支配地位，为确保国民经济持续、快速、健康发展，发挥着重大作用。民营企业，最大化

《发展社会主义市场经济》知识点整理

《发展社会主义市场经济》知识点整理一、市场配置资源、合理配置资源的必要性：资源的有限性和人类需求的无限性。计划和市场是资源配置的两种基本手段。 2、市场经济的含义：市场在资源配置中起基础性作用的经济。 3、市场配置资源的方式：主要通过价格、供求、竞争等来进行。其实质是价值规律在发生作用。 4、市场配置资源的优点： ①在经济生活中，市场能够及时、灵活的反映市场供求的变化，传递市场供求的信息，实现资源的合理配置。 ②市场利用利益杠杆、市场竞争，调动商品生产者、经营者的积极性，推动科学技术和经营管理的进步，促进劳动生产率的提高，实现资源的有效利用。 ——因此说市场是调节资源配置的有效形式。 5、市场调节的局限性： ①市场调节不是万能的。市场不能调节的领域：市场解决不了国防、治安、消防等公共物品的供给问题;市场能够调节，但不让它调节的领域：枪支弹药及危险品、麻醉品等不能让市场来调节。 ②市场调节存在自发性、盲目性、滞后性的弊端。 6、单纯市场调节的危害：——因此，需要国家的宏观

调控。 ①严重危害公民的身心健康，败坏社会风气，影响社会安定; ②会导致资源配置效率低下、资源浪费; ③社会经济不稳定，发生经济波动和混乱; ④收入分配不公平，收入差距拉大，甚至导致严重的两极分化。 7、规范市场秩序：市场合理配置资源的条件：公平、公正的市场秩序。良好的市场秩序依赖市场规则来维护。表现形式：法律法规、行业规定、市场道德规范二、社会主义市场经济、社会主义市场经济的含义：社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合在一起的，是市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用的经济。 2、社会主义市场经济的基本特征 ①基本标志——坚持公有制主体地位 ②根本目标——共同富裕 ③能够实行强有力的宏观调控 3、宏观调控 ①必要性：第一、弥补市场调节的不足

【国办发〔2017〕36号】国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见

【国办发〔2017〕36号】国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见国办发〔2017〕36号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：完善国有企业法人治理结构是全面推进依法治企、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是新一轮国有企业改革的重要任务。当前，多数国有企业已初步建立现代企业制度，但从实践情况看，现代企业制度仍不完善，部分企业尚未形成有效的法人治理结构，权责不清、约束不够、缺乏制衡等问题较为突出，一些董事会形同虚设，未能发挥应有作用。根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》等文件精神，为改进国有企业法人治理结构，完善国有企业现代企业制度，经国务院同意，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，从国有企业实际情况出发，以建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度为

方向，积极适应国有企业改革的新形势新要求，坚持党的领导、加强党的建设，完善体制机制，依法规范权责，根据功能分类，把握重点，进一步健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。（二）基本原则。 1.坚持深化改革。尊重企业市场主体地位，遵循市场经济规律和企业发展规律，以规范决策机制和完善制衡机制为重点，坚持激励机制与约束机制相结合，体现效率原则与公平原则，充分调动企业家积极性，提升企业的市场化、现代化经营水平。 2.坚持党的领导。落实全面从严治党战略部署，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位，发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党组织把方向、管大局、保落实。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，积极探索有效实现形式，完善反腐倡廉制度体系。 3.坚持依法治企。依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规，以公司章程为行为准则，规范权责定位和行权方式；法无授权，任何政府部门和机构不得干预企业正常生产经营活动，实现深化改革与依法治企的有机统一。 4.坚持权责对等。坚持权利义务责任相统一，规范权力运行、强化权利责任对等，改革国有资本授权经营体制，深化权力运行和监督机制改革，构建符合国情的监管体系，完善履职评价和责任

国有企业的地位与作用

摘要：国有企业的设立代表了一种新的社会制度的开始，这一经济成份的存在是决定社会主义国家的基本制度的。国有企业的发展壮大将导引社会主义社会发展趋势，使社会主义社会不断地走向繁荣、和谐与进步。尽管在以往的历史上曾经有过不少的曲折，至今仍处于艰难徘徊之中，但国有企业推进社会主义社会发展的历史作用是不可改变的。国有企业在根本上不同于私有制企业，国有企业的经营宗旨是以人为本，而不是以资为本，因此，国有企业可以最大限度地创造就业机会，使得人人获得劳动权力在这一所有制经济的内部能够最大限度地理性实现。国有企业更是一支重要的不可忽视的建设大军，新中国的工业基础就是由国有企业奠定的，而且改革开放之后，国有企业在中国走新型工业化的道路上依然发挥着举足轻重的作用。关键词：社会主义；经济；国有企业；公有制；改革国有企业是社会主义性质的公有制企业，不是国家资本主义性质的公营企业，更不是公众所有的股份制企业。在社会主义初级阶段，中国一方面要坚持社会主义国有企业的改革和发展，另一方面要同时发展国家资本主义性质的公营企业和资本主义性质的民营股份制企业。改革的方向只能是完善社会主义制度和进一步发展壮大国有企业，任何混淆国有企业与公营企业区别的企图，任何想以各个国家都有的国家资本主义性质的公营企业取代只是社会主义国家才设立的公有制性质的国有企业的做法都是违背社会主义改革宗旨的，都是与坚持社会主义的原则格格不入的。所以，在社会主义市场经济体制改革进行到了攻坚阶段的关键时刻，我们迫切需要在理论上以实事求是的态度深刻而准确地认识和界定多种经济成份并存下的国有企业在社会主义建设中的地位与作用。一中国改革之后取得的重要的理论突破之一是提出了社会主义初级阶段理论，一方面阐明中国已进入社会主义社会发展阶段，这是与新民主主义社会发展阶段不同的社会形态存在，再一方面又明确指出中国只是进入了社会主义初级阶段，这一阶段只是社会主义社会的刚刚开始阶段，与社会主义社会快要结束的阶段相比，存在着很大的差别。通过这一理论的创新，我们可以做出一个明确的基本判断：社会主义社会与新民主主义社会的根本不同，在于社会主义社会拥有了新的经济基础即拥有了社会主义公有制性质的国有企业。这就是说，在新民主主义社会发展阶段，国家所拥有的经济力量是国家资本主义性质的公营企业，新民主主义的“新”是新在无产阶段政党的领导上，公营企业并不由此改变国家资本主义性质；而在社会主义初级阶段，国家制度建立的经济基础是社会主义公有制性质的国有企业。社会主义初级阶段存在着多种经济成份，但作为进入社会主义社会发展的一个阶段，它的社会性质必然取决于相应的经济基础，取决于创立了社会主义公有制性质的国有企业。经济基础决定上层建筑，这是放之四海而皆准的社会真理。只能是公有制的经济基础决定相应的上层建筑的存在，决定社会主义制度的存在，决定社会主义社会的存在。因此，坚持社会主义的首要条件是坚持社会主义的公有制经济基础，能否推进社会主义社会发展的关键在于能否推进社会主义的公有制经济基础发展。坚持社会主义公有制性质的国有企业改革和发展，根本的意义是坚持社会主义国家基本制度建立的经济基础，因为并不是有了社会主义基本制度，才需要有公有制性质的国有企业，而是恰恰相反，只有确定创立国有企业，才能确定建立社会主义国家基

《第四单元发展社会主义市场经济知识点

《经济生活》第四单元发展社会主义市场经济第九课走进社会主义市场经济（一）市场配置资源（市场调节） 1．合理配置资源的原因：人的需要的无限性和资源有限性的矛盾。 2．资源配置的手段：计划和市场。 3．市场经济的含义：市场在资源配置中起决定性作用的经济。 4．市场配置资源的具体运行机制：A．价格机制 B．供求机制 C．竞争机制 5．市场配置资源的优点： A．市场能通过价格涨落及时、准确、灵活地反映市场供求关系的变化、传递供求信息，实现资源配置。 B．面对市场竞争，商品生产者经营者在利益杠杆的作用下，积极调整生产经营活动，推动科学技术和经营管理的进步，促进劳动生产率的提高和资源的有效利用。（二）市场秩序 1、维护市场秩序的意义：公平、公正的市场秩序，统一开放、竞争有序的现代市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。 2、如何维护市场秩序（1）良好的市场秩序依赖市场规则来维护。市场规则以法律法规、行业规范、市场道德规范等形式，对市场运行的方方面面作出具体的规定。（2）形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度，是规范市场秩序的治本之策。要切实加强社会信用建设，健全社会征信体系，尤其要加快建立信用监督和失信惩戒制度。（3）每个经济活动参与者都应学法、懂法、守法、用法，树立诚信观念，遵守市场道德，形成诚信为本、操守为重的良好风尚。建立健全社会信用体系 3、建立健全社会信用体系为什么：①诚实守信是现代市场经济正常运行必不可少的条件。 ②诚信缺失会导致市场秩序混乱、坑蒙拐骗盛行，进而导致投资不足、交易萎缩、经济衰退。 ③是规范市场秩序的治本之策 ④良好的信誉和企业形象，对企业生存竞争具有至关重要的作用怎样办（措施）：国家：建设社会信用制度；要切实加强商务诚信、社会诚信建设；建立健全社会征信体系；尽快完善信用监管制度和失信惩戒制度企业：要诚信经营，树立良好的信誉和企业形象，承担社会责任，实现经济效益和社会效益的统一。经济活动参与者：要学法、懂法、守法、用法;树立诚信观念，遵守市场道德（三）市场调节的局限性 1、市场调节不是万能的。 2、市场调节存在“自发性、盲目性、滞后性”等固有弊端。 3、仅由市场调节的后果： A．会导致资源配置效率低下，资源浪费；B．社会经济不稳定；