两会重点词语

合理区间

在政府工作报告经济政策部分，李克强提出：保持经济运行处在合理区间，完善宏观

调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，这实际是对“底线思维”的正

式诠释。在经济层面，底线思维被用做宏观调控的指导思想，目标保持经济合理运行，而

合理的区间就是稳增长、保就业的下限加防通胀的上限，是说经济增速和就业率不低于下限，通胀率不高于上限，在这个区间运行就是合理的。底线思维的具体含义是政府对宏观

经济形势做最坏的打算、做最好的准备，以万全之策来应对风险、保障底线。所以，报告

还给出了对策选项，即做好政策储备，适时适度预调微调，确保中国经济这艘巨轮行稳致远。财政、货币和产业、投资等政策储备就是政府手里“最好的准备”。了解这点，对于理

解底线思维、预见本届政府的政策风格是十分重要的。

一池活水：

报告原文：让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。

底线思维：

底线思维是新一届政府施政中遵循的一种新思想，在此次报告中没有直接提到，但“底线”二字出现了3次，包括民生方面两次提到，兜住民生底线，要坚持建机制、补短板、兜

底线，其用意在于保障群众基本生活;经济方面提到，守住不发生系统性和区域性金融风险

的底线，目的是确保金融安全。还有一点并不明显，却更加重要，即明确把经济增长率定

为7.5%，这是政府施政思维的最深刻体现——中国要用发展的方式来解决各方面遇到的问题，决不允许经济失速——如果说“深化改革”、“向改革要动力”等等属于弹性的姿态展示，“守住经济增速底线和社会安全底线”则是刚性的原则表态，没有任何商量余地可言。事实上，本届政府在政治上、社会管理和言论管理上也采取了遵从底线思维的管理方式，一旦

触及底线必然强力反制，如严惩腐败。因此，把握底线思维，是认识习李体制实质的关键，这不仅是李克强总理个人的思想而已。这是本届政府第一年工作和第一份工作报告给予外

界最重要的信息。

改革是最大的红利

类似表述还有向改革要动力、以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的

束缚，突破利益固化的藩篱，全面深化各领域的改革，让全社会创造潜力充分释放，让公

平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果等。这是改革决心的宣示，红利、活力、

动力和壮士断腕、背水一战均是李氏常用语，围绕改革这个核心，这些语句可以作为一个

整体来看，在需要讲改革的时候就可以引用。

舌尖上的安全：同时提出了一个严守、三个最严，即严守法规和标准，用最严格的

监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。餐桌上的污染，舌尖上的安全，两者并称，又是政府首脑对社会流行语的一项贡献。

看不见的手。报告原文为：放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见

的手”，出现在去年工作总结部分，也是李克强一贯经济思想和政府转型理念的宣示。类

似表述还有去年记者招待会上的讲话：把错装在政府身上的手换成市场的手。对申论考生

的启示在于，虽然改革和转型是共识，对市场的无形之手要放开，但政府这只有形的手也

不能放弃，仍然要用，只是要用得更好，由“错位”到“归位”，在宏观调控、市场监管、社会服务等方面运用得更有科学性和艺术性。

权力清单

本届政府的新概念，为落实简政放权的一项制度改革措施，对审批事项建立清单并向

社会公布，清单之外的，一律不得实施审批，从原则上给各类经济主体和社会主体松绑，

以兑现“法无禁止即可为”的“克强思想”。

向污染宣战

原话为：我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。

向贫困宣战

原话为：要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。

简政放权

这是新一届政府公开场合讲话、文稿出现频率最高的一个词。相关词还有“政府自我革命”。其重点在于转变政府职能，摆正政府与市场、社会关系，削减政府权力，而实际进行

削减的是行政审批权。中央和地方政府的审批事项精简在持续进行中，“简政放权”这个词

仍然会热相当一段时间。

政府下一步反腐败会有哪些新行动？李克强说，“腐败是人民政府的天敌，我们要用法治的思维，用制度来管权、管钱。今年要继续推进简政放权，而且要加快推进…权力清

单?公布，界定权力的边界，防止滥用权力。”

对于政府“简政放权”，李克强说，“简政放权是激发市场活力、调动社会创造力的利器，是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策。我们在推进简政放权当中，也确实到了

像避重就轻、中间梗阻、最后一公里不通畅等问题。开了弓哪还有回头箭？我们只能

是一抓到底、一往无前。”

——“我们要有壮士断腕的决心，言出必行”

怎样解决政府职能错位的问题?李克强说，应该把错装在政府身上的手换成市场的手。

这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞

变相游戏。

——“我们要居安思危，也要处变不惊”

哪些问题需要中国迫切去解决和面对?在回答这个问题时，李克强首先强调：“偌大个

中国要解决的事很多，如果说主要问题的话，我想：第一，还是持续发展经济。可以料想，未来中国经济环境依然是严峻复杂，我们要居安思危，也要处变不惊。”

——“腐败和政府信誉水火不容”

李克强强调，中国政府反对腐败的决心和意志是坚定不移的。自古有所谓“为官发财，

应当两道”，既然担任了公职，为公众服务，就要断掉发财的念想。

——“约法三章”

李克强在谈及廉政时提出“约法三章”。“本届政府内，一是政府性的楼堂馆所一律不得

新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。这三

条中央政府要带头做起，一级做给一级看。”他还表示，要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。

——“喊破嗓子不如甩开膀子”

在解释改革是最大的红利时，李克强说，中国社会主义市场经济还在完善过程中，靠

改革进一步解放生产力还有巨大的潜力，让改革的红利惠及全体人民还有巨大的空间。改

革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子。

——“花好总有月圆时”

李克强谈及两岸关系时说：“大陆和台湾是我们共同的家园，把它一道维护好、建设好，使其花团锦簇，我想花好总有月圆时。”他表示，新一届政府将会履行上届政府所作承诺，并且要努力寻求合作的新的推动支点。

——“不能靠摊大饼”

李克强强调，新型城镇化是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工，使他们

中有愿望的人逐步融入城市是一个长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障。而且城

镇化也不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。

——“政府应当铁腕执法、铁面问责”

“我曾经说过，绿水青山贫穷落后不行，但殷实富裕环境恶化也不行。我们需要进一步创新发展理念，推动科学发展。一是不能再欠新账，包括提高环保的门槛;二是加快还旧账，包括淘汰落后产能等。政府应当铁腕执法、铁面问责。”对于为了“殷实富裕”而致环境破坏

的行为，李克强传递出明确而强硬的态度。

——“大礼包”

有记者把“中央政府支持香港繁荣，推动两地深化合作的一系列政策”喻为“大礼包”。

李克强说，“大礼包”的比喻很形象，不过这个“大礼包”的干货要一个一个地打开，才能用好、用足，还需要两地共同努力。现在已经取得了一些效果，中央政府会尽力去推进。

——“行大道、民为本、利天下”

李克强表示，在读书、做事、文化熏陶当中，他悟出一个道理，就是行大道、民为本、利天下。他说，“这九个字不是什么典籍的原话，是我的心得。我坚信做人要正、办事要公，才能利国利民”。(

基层干部处于两端中间，一方面要接天线学习上级精神，一方面要接地气以实际行动

来实践目标，推进改革。基层干部直接面对群众，所言所行被群众关注，可以说是党风、

政风最直接的体现。其干部形象、思想道德和文化素质的高低、领导方式和工作方法的好坏，都直接关系到党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实。

而对于绝大多数基层干部来说，抓好基层工作是本分、是主业，但也有一些基层干部

对自己角色定位不准确，认为自己长期在基层，没有深入基层、转变作风的必要，甚至患

上身处基层“不懂基层”的作风病。李雪健在一则公益广告中说：“三十年前我演焦裕禄，三十年后我眼杨善洲。只有将群众放在心中，群众才能将我铭记!”做好基层工作，根本点在于心系百姓，贯彻群众路线。

构筑物质时代的“精神家园”，我们的人民才能获得安宁和祥和，我们的国家才能拥有持

久活力，我们的民族才能赢得世界尊重。