长春高新区新一轮发展战略规划

高新区新一轮发展战略规划长春高新技术产业开发区管委会

二〇〇九年八月

《长春高新区新一轮发展战略规划》

编制简要说明

长春高新区经过18年建设和发展，取得了辉煌成就。当前，站在新的起点上，如何把握机遇，科学谋划，实现新一轮大发展、快发展，事关高新区的未来。从2008年年底开始，管委会组织专门力量，集中研究编制新一轮发展战略规划。

为了使战略规划更具科学性、指导性和可操作性，管委会聘请了深圳综合开发研究院和省内专家、学者参与研究；围绕涉及全区发展的32个课题进行了深入调研，听取了各部门汇报，走访了驻区企业、院校及科研单位；先后召开了科研人员、企业法人代表座谈会和各类专题分析会。对于战略规划（初稿），管委会多次征求省、市有关领导、相关部门等各层面的意见和建议；召开专家和省、市相关部门领导参加的论证会进行了充分论证。2009年8月24日，市委、市政府召开专题会议，原则通过了新一轮发展战略规划。

尽管在研究编制中做出了很大努力，但战略规划仍有深化和完善的空间，将在实施过程中，根据实际情况适时调整，使战略规划不断完善，不断提升。

目录

一、高新区发展现状及发展环境分析.. 错误!未定义书签。（一）具有较好的发展基础和优势 .. 错误!未定义书签。

1、形成了良好的产业基础 ......... 错误!未定义书签。

2、形成了一定的自主创新能力...... 错误!未定义书签。

3、形成了较强的区域品牌优势...... 错误!未定义书签。

4、具有良好的区位优势........... 错误!未定义书签。（二）具有良好的发展环境和条件 .. 错误!未定义书签。

1、“危”中有“机”将是加快发展的有利时期错误!未定义书

签。

2、东北亚区域合作将有效促进高新技术产业发展错误!未定义书

签。

3、建设创新型国家战略为高新技术产业发展带来深远影响错误!

未定义书签。

4、东北振兴规划的实施更有利于发挥高新区作用错误!未定义书

签。

5、高新技术产业发展趋势有利于高新技术产业发展壮大错误!未

定义书签。

（三）面临的问题和困难 .......... 错误!未定义书签。

1、产业结构亟待优化............. 错误!未定义书签。

2、成果转化与产业化的能力较弱 .... 错误!未定义书签。

3、现代服务业对产业的服务能力明显不足错误!未定义书签。

4、基础设施亟待完善............. 错误!未定义书签。

5、政策支撑作用明显弱化 ......... 错误!未定义书签。

6、发展空间亟待拓展............. 错误!未定义书签。

二、高新区新一轮发展的战略规划.... 错误!未定义书签。（一）总体思路 .................. 错误!未定义书签。（二）发展原则 .................. 错误!未定义书签。（三）发展目标 .................. 错误!未定义书签。（四）主导产业 .................. 错误!未定义书签。

1、做强先进装备制造产业 ......... 错误!未定义书签。

2、提升生物与医药产业........... 错误!未定义书签。

3、提升光电子产业............... 错误!未定义书签。

4、优先发展新材料新能源产业...... 错误!未定义书签。

5、培育精优食品加工产业 ......... 错误!未定义书签。

6、培育高端生产性服务业 ......... 错误!未定义书签。（五）发展布局 .................. 错误!未定义书签。

1、发展两大板块............... 错误!未定义书签。

——南区板块................. 错误!未定义书签。

（1）创意与软件产业园区........... 错误!未定义书签。

（2）动漫产业园区................. 错误!未定义书签。

（3）商务体育休闲中心............. 错误!未定义书签。

——北区（长东北核心区）板块. 错误!未定义书签。

（1）先进装备制造产业园区......... 错误!未定义书签。

（2）生物与医药产业园区........... 错误!未定义书签。

（3）光电子产业园区............... 错误!未定义书签。

（4）新材料新能源产业园区......... 错误!未定义书签。

（5）精优食品加工产业园区......... 错误!未定义书签。

（6）长东北科技创新中心........... 错误!未定义书签。

（7）长东北科技生产资料集散中心... 错误!未定义书签。

（8）长东北商务中心............... 错误!未定义书签。

2、建设五个产业基地........... 错误!未定义书签。

（1）自主品牌与新能源汽车产业基地 .. 错误!未定义书签。

（2）生物疫苗产业基地.............. 错误!未定义书签。

（3）半导体照明和光电显示产业基地 .. 错误!未定义书签。

（4）动漫产业基地.................. 错误!未定义书签。

（5）软件与服务外包产业基地 ........ 错误!未定义书签。

三、高新区新一轮发展保障措施...... 错误!未定义书签。

1、完善科学决策体系，促进区域协调发展错误!未定义书签。

2、提高区域运营水平，增强建设投入能力错误!未定义书签。

3、加强基础设施建设，提升区域承载功能错误!未定义书签。

4、拓展企业融资渠道，完善资金保障体系错误!未定义书签。

5、抓好创新平台建设，提高自主创新能力错误!未定义书签。

6、加大招商引资力度，促进产业集群发展错误!未定义书签。

7、强化政策引导作用，加大产业扶持力度错误!未定义书签。

8、构建企业服务体系，营造良好发展环境错误!未定义书签。

9、引进培育各类人才，强化人才智力支撑错误!未定义书签。

10、抓好改善民生工作，维护群众根本利益错误!未定义书签。

11、创新管理服务体制，完善公共服务功能错误!未定义书签。

12、建立高效落实体系，提升行政执行效能错误!未定义书签。

一、高新区发展现状及发展环境分析

客观地审视区情、分析形势，高新区既有业已形成的基础和优势，也有必须正视的困难和问题，更面临着跨越式发展的机遇和条件。

（一）具有较好的发展基础和优势

1、形成了良好的产业基础

多年来，通过构建“一区多园”发展格局，已经形成了以汽车及零部件、生物与医药、光电技术、信息技术和新材料为代表的产业支撑体系。

一是汽车及零部件产业已经成为全区重要支柱产业。全区现有规模以上汽车及零部件企业55户，占全市同类企业的%。剔除一汽大众因素，2008年实现销售收入亿元，占全区的%，占全市的%；实现产业增加值亿元，占全区的%，占全市的%；实现税收亿元，占全区的%，占全市的%。

二是高新技术产业基础已经形成。2008年，高新技术产品产值占总收入的比重达到53%。新能源、新材料、光电信息、生物与医药等产业支撑作用明显。新能源、新材料、光电信息和生物与医药产业实现销售收入分别为37亿元、亿元、亿元和亿元，剔除一汽大众，分别占全区的%、%、%、%，分别占全市同类产业的%、%、%和%。

三是经济规模逐步壮大。全区现有注册企业2180户，其中规模以上企业有162户，占企业总数的%，千万元以上企业142户，占%，亿元以上企业62户，占%。实现工业产值亿元，税收亿元，分别占到全市比重的%和%。

2、形成了一定的自主创新能力

一是科研实力雄厚。高新区人才与技术资源储备丰富，在科技部2004年公布的《国家高新区评价报告》中，技术创新能力综合加权排名列全国第4位。全区汇聚了吉林大学等高等院校14所，长春光机物理所等科研院所39家；设立国家级工程研究中心2个，国家级技术平台3个，国家博士后科研工作站14个，市级以上企业技术中心72个。自主创新潜力巨大，优势明显，基础坚实。

二是科研成果丰富。近三年，全区累计申请专利1726项，其中发明专利832项，授权专利906项；承担国家863计划项目83项、国家创新基金项目179项、国家火炬计划项目186项、国家新产品计划项目62项、国家科技合作计划项目23项，各类科技计划立项数占全省的30%，占全市的50%以上；拥有科技项目2310项，其中达到世界先进水平的392项，实现产业化的870项，拥有专利技术的372项。

三是产学研聚集优势正在显现。全区现有产学研联合体、

合作基地100余个，建有国家级软件园、留学人员创业园、大学科技园、中俄科技园等11个国家级园区和基地，积累了丰厚的产学研合作经验。

四是创新型企业集群发展。全区现有高新技术企业（按新标准认定）43户，企业户数占全省的%，占全市的%。2008年，全区高新技术产品产值占全省的50%，占全市的61%。

3、形成了较强的区域品牌优势

多年形成的创新能力和对地方经济的贡献，使长春高新区在全国较有影响，在东北位于前列。高新区先后三次被科技部评为“先进国家高新技术产业开发区”，是全国第三个“国家实施知识产权制度示范园区”，也是科技部批准的“国家火炬计划长春光电信息技术产业化基地”。区内聚集了长春高新、中科英华等7家上市公司；落户了美国通用、德国汉高、上海宝钢等18家世界500强企业；培育了长生生物、长春鸿达、禹衡光学等众多知名企业和斯达舒、鸿达、正元等32个省级以上名牌产品。这些已经成为高新区吸引国际国内资本、人才和技术，推动新一轮经济扩张，实现新一轮快速发展的有利条件。

4、具有良好的区位优势

高新区处于哈大经济带一级轴线中心位置，是长吉图开发开放先导区的内陆端口，承担着联接哈大经济带、带动长吉图

发展的重要使命。在长春市“三城两区”发展格局中，高新南区地处西南工业区，紧邻长春南部新城，是未来的城市副中心，可与南部新城实现有效对接、一体化发展；与汽车区实现产业优势互补、错位发展，并对朝阳经济开发区和富锋组团发挥辐射带动作用；北区（长东北核心区）处于长东北三条发展轴线的主轴，是未来我市产业发展，特别是先进装备制造业发展的重点区域，可对宽城经济开发区、经开区的玉米工业园、空港物流区和九台卡伦经济开发区提供技术支撑和配套服务，形成功能互补、产业互动的发展格局。

高新区占据长春城市南北两个主出口，拥有发达的立体交通网路。铁路方面，以京哈线、长白线、长图线为骨干，形成了贯通东西南北的铁路网；公路方面，以京哈高速、长营高速、302国道、102国道为主线，构成四通八达的公路网络；空运方面，依托龙嘉国际机场，构建了长春通往域外的空中走廊。就内通外连而言，南区有横贯东西的城市快速路（南四环路），硅谷大街将直通绕城高速；北区（长东北核心区）内部有正在建设的远达大街、北四环路等快速路与主城区紧密相连，外部有102国道、101省道、哈大公路、铁路等，构成了优越的交通基础优势。

（二）具有良好的发展环境和条件

1、“危”中有“机”将是加快发展的有利时期

金融危机虽然带来了一定的冲击，也给高新区带来难得的发展机遇：一是由于发达国家和地区经济受冲击较大，就业机会减少，一些软件、光机电、电子信息、新材料领域的高科技人才，金融领域的风险投资人才，生产性服务业领域的经营管理人才等，会转向中国国内寻求发展，为高新区引进高端人才提供了良机。二是经济危机必然导致世界资本与产业格局的重组调整，国内安定的政治经济环境，使得大量的高端产业、高端资本向中国转移，为高新区引进高端产业及资本带来了机遇。三是国家为应对危机保增长、促发展，采取了一系列宏观调控措施，融资政策宽松，投资成本下降，预期收益增大，是加快发展的有利时机。

2、东北亚区域合作将有效促进高新技术产业发展

东北亚区域包括我国东北地区、日本、韩国、朝鲜、蒙古以及俄罗斯远东地区，经济总量约占全球的13%，经济互补性强，合作领域广阔。目前，日、韩两国对我国东北地区的投资意愿进一步增强，为高新区引进应用型技术和创新经验提供了有利契机；俄罗斯是世界技术强国，中俄在电子信息、激光、新能源、新材料、化工、交通工具等领域开展技术合作的潜力较大，中俄科技园将成为合作的重要平台。可以预见，随着东北亚区

域合作的广度和深度不断拓展，东北亚区域对高新技术产品的需求日益增大，必将为高新技术产业带来广阔的市场空间。

3、建设创新型国家战略为高新技术产业发展带来深远影响

党的十七大把“提高自主创新能力，建设创新型国家”确定为国家发展战略的核心，强调是“提高综合国力的关键。”全国科技大会提出，到2020年要把我国建设成为创新型国家。随着创新型国家战略的实施，国家在各个领域的配套政策、重大科技计划、重大项目将陆续推出，为高新区发展在政策、技术、项目、资金等各个层面上创造了有利条件，将极大地强化高新区的功能作用，有利于高新区加快创新平台建设，增强技术研发、成果转化能力，提高产业化水平。

4、东北振兴规划的实施更有利于发挥高新区作用

国务院《东北地区振兴规划》提出了“三纵五横”、“四大经济区”的发展格局，把长吉图开发开放先导区作为四大经济区之一，并提出优先发展哈大经济带。我市规划建设的长东北开放开发先导区是长吉图开放带动先导区的重要组成部分。而高新区北区（长东北核心区），作为长春市融入长吉图的前沿阵地，随着东北振兴战略的深入实施，必将面临新的重大发展机遇：一是可为高新区发展提供广阔空间，使高新区北上北拓发展成为可能；二是可使高新区最大限度地受益于东北地区快速

发展所带来的较大市场需求；三是有助于提高高新区对资本、人才、技术等各种要素的吸引力；四是更有利于高新区在自主创新、开放合作、高端产业发展等方面发挥更为突出的辐射、带动和示范作用。

5、高新技术产业发展趋势有利于高新技术产业发展壮大

目前，国内外高新技术产业发展迅速，全球高新技术产业增加值年均增长率高达%，我国的年均增长率高达%，在整体经济中的地位不断加强，已成为拉动全球及中国经济增长的重要因素；技术领域不断拓宽，新材料、新能源、光机电、电子信息、生物技术等产业都将成为引领经济发展的新兴主导产业，为高新技术产业提供了巨大的发展空间；高新技术产业逐步从制造业向服务业延伸，知识密集型服务业已成为高新技术产业链中最具发展潜力的环节；服务业外包发展迅速，现在印度已成为跨国公司服务外包的首选地，中国在未来10年中有望发展成为另一个重要的离岸外包中心。特别是全球范围内高新技术产业转移步伐明显加快，我国凭借庞大的消费潜力、稳定的社会环境和较低的劳动力成本，正成为跨国公司转移高端制造业和研发中心的重要目的地。国内外高新技术产业发展的上述特点，将进一步拓展高新区的产业发展领域，为生产性服务业的发展提供了潜在的市场空间，也为招商引资带来了新的机遇。

（三）面临的问题和困难

高新区要实现更好更快的发展，也面临着一些必须正视的问题和困难，以及需要积极破解的瓶颈制约。

1、产业结构亟待优化

尽管形成了一定的产业基础，但从产业结构上分析，汽车产业比重偏大，高新技术产业比重过低，产业结构性问题十分突出。一方面，支柱产业过于单一。剔除一汽大众因素，汽车产业的比重依然占到全区营业总收入的%。对单一产业的过度依赖，将降低高新区的抗风险能力，使得一旦汽车产业发生波动，直接影响整体经济稳定性和可持续发展能力。另一方面，高新技术产业发展相对滞后。在剔除一汽大众的情况下，生物与医药、电子信息、能源、材料四个产业总收入只有亿元，占全区营业收入的%，高新技术产业规模明显偏小。另外，由于缺乏产业龙头，企业之间关联度低，上下游产品不配套，导致集群化格局尚未真正形成，对高新区产业支撑作用不足，拉动不明显，产业结构优化调整非常紧迫。

2、成果转化与产业化的能力较弱

高新区富集了长春市知名大学、科研机构和研发中心，有雄厚的研发能力和丰硕的科研成果，但始终未能形成明显的产业优势。

一是企业创新能力不强。高新区162户规模以上企业占授权专利总数的%，占发明专利总数仅为2%，表明企业自主创新的意识和能力不强，精力仅仅集中于现有产品的外观性改造。

二是企业创新投入不足。2005至2007年，高新区的R＆D 占销售收入的比重呈下降趋势，三年间从%下降到2%，从领先全国高新区平均水平下滑至落后个百分点。

三是科研资源缺乏有效整合。区内现有国家级重点实验室9个，省部级重点实验室26个，高新区目前仅与1个单位建立了股权性合作关系，与5个单位建立了协议合作关系，以资本为纽带的合作措施乏力，财政性运营补贴等支撑保障体系不健全，致使合作关系松散。区内有市级以上企业技术中心72家，彼此独立运行，各自为战，企业创新主体间缺乏有效协同、创新链条联结不紧密，同质化严重，浪费了有限的科研资金，制约了技术研发与产业化。

四是财政性扶持力度不足。受财力制约，高新区本级财政性应用技术研究与开发资金，三年累计仅为2275万元，三年平均占财政支出比例为2%，与苏州高新区7%、上海张江%相比，差距明显。即使这2%也被用于招商引资的土地差价补偿，对区域内技术创新、成果转化与产业化的支持几乎没有。

3、现代服务业对产业的服务能力明显不足

现代服务业发展缓慢。2008年高新区服务业增加值只有15亿元，占全区地区生产总值的比重仅为%，即使剔除一汽大众因素，比重也仅为%，与苏州高新区的34%、常州高新区的%、合肥高新区的%相比，差距巨大，并连续六年没有变化，其负面影响日益突出。一是落后的服务业，难以对产业提供设计、研发、营销、管理、培训等生产性服务支撑，不利于企业提高自主创新能力和产业增值率；二是落后的服务业，难以聚集银行、风投等金融投资机构，难以对产业的技术转让、股权交易等提供金融服务支撑；三是落后的服务业，使公共配套与商业配套等城市功能缺失，生活品质不高，降低了对人才和资本的吸引力；四是落后的服务业，使高新区无法更好地发挥对周边地区的辐射带动作用。

4、基础设施亟待完善

对南区而言，紧邻绕城高速，却没有出口。虽已基本完成四横五纵主路网，但配套设施多属临时性质，尚有平方公里未达到“七通一平”的标准，欠账较多；供热、蒸汽、天然气等要素，尚未能满足生产生活需要，2008年南区有53户企业、155万平方米仅能达到低温供热，每天的蒸汽供应不足企业需求的60%；另外，污水排放和永春河治理、道路翻修、市政设施维护等问题都比较突出。北区（长东北核心区），基础设施和配套工

作刚刚启动，伊通河下游小城子泄洪区污染严重，道路衔接不畅，与城市主干道路没有贯通，形成了产业发展的隔离带，无法形成互动。

5、政策支撑作用明显弱化

一是从国家层面看。2008年实施的新《企业所得税法》，打破了区域限制，使国家级高新区独享的优惠政策普惠化，吸引企业的优势被弱化。

二是从省市的税收返还政策上看。省对区的扶持政策是，以1995年高新区上划省的共享收入为基数，每年递增10%，超收部分全部返还给高新区，现已调整为以2008年为基数，而且基数范围从增值税、营业税、个人所得税扩大到企业所得税，从而使高新区的财政留成比例不断降低；市政府原定上划市里的收入扣除城建税和教育费附加后，全额返还高新区财政，至2000年调整为，按每年税收收入增量部分50%比例上解，且上划市的共享增值税全额返还，这一政策于2005年已经结束，再没有新政策出台。省市返还政策的变化和削弱，使高新区近3年累计减少本级税收亿元。现在年留用仅2亿元，与同类型城市高新区相比，差距明显。如西安15亿元、重庆26亿元、石家庄亿元、南宁10亿元。近年来，高新区的财政仅能满足工资和一般性行政及公益事业支出，基本没有再投入能力。

三是从高新技术产业扶持政策方面看。与外地相比也明显不足。西安市对高新技术类风险投资公司视为高新技术企业，享受相应的税收优惠政策，两年内免征企业所得税；深圳市对认定的市级企业技术中心给予300万元资助，升级为省级再资助1000万元；上海市对认定的高新技术企业，按其实现的增加值形成地方财力部分，二年内给予100%补贴。相对于此，省、市对高新技术产业发展，尚缺乏有力的扶持政策。

6、发展空间亟待拓展

高新区现辖区面积平方公里，其中南区平方公里，北区（长东北核心区）平方公里，扣除公路、水域、绿化带等空间，南区绕城高速以里仅有平方公里的工业用地，北区（长东北核心区）净发展空间仅有15平方公里。按照高新区2020年规划发展目标，并在考虑产业优化升级、技术进步等因素后，尚需开发用地约180平方公里左右，现有空间远远无法满足高新区未来发展的需要。

即使在土地如此紧张的情况下，北区（长东北核心区）被划分为城市规划和乡镇规划两种性质，两者间1公里的硬性隔离带，减少了土地的有效面积，极大制约了北区（长东北核心区）整体规划布局。

二、高新区新一轮发展的战略规划

（一）总体思路

深入贯彻落实科学发展观，以改革开放为动力，以提升自主创新能力为核心，以推进高新技术产业化为宗旨，突出主导产业扩张、大项目带动和园区支撑，优化提升南区，拓展构建北区（长东北核心区），推进综合配套改革，统筹资源整合，集聚创新要素，优化功能配置，发展新兴产业，打造长春市产业升级主导区、吉林省高新高端产业集聚区、国家级自主创新示范区、东北亚高新技术合作区，把高新区建设成为国际先进水平的高新技术产业发展高地。

（二）发展原则

1、坚持创新主导原则。集聚、整合、利用各种创新要素与资源，统筹自主创新与引进消化吸收再创新，促进新型产学研合作，提高自主知识产权拥有量，加快提升核心竞争力；积极推进理念创新、管理创新、制度创新、发展模式创新，将创新贯穿于发展的各个环节、各个层面。

2、坚持开放带动原则。建立开放平台，创新合作模式，积极拓展国内外两个市场，在更大范围、更广领域、更深层次参与国内外合作与竞争，集聚与利用域外资金、人才和技术，学习与吸收先进的发展理念、发展模式、管理方式，在开放中促进自身发展，增强对周边区域的辐射带动作用。

3、坚持集群发展原则。围绕优势产业，培育、引进、延伸相关产业链条，完善公共技术平台、公共服务平台及中介机构等各类服务配套，实现要素集中、功能集成、产业集聚，形成专业化、特色化、规模化的创新集群，提高区域产业竞争力。?

4、坚持结构优化原则。综合运用存量提升与增量调整的方法，不断优化产业结构、企业结构、产品结构、人才结构、资本结构等；加速培育新兴产业，改造提升传统产业，大力发展高端服务业，形成互动并进、协调发展的产业格局，带动区域产业结构全面优化升级。

5、坚持人才兴业原则。优化创业平台、政策吸引、生活服务等前置性条件，建立吸引、使用人才的体制机制，形成有利于创新创业的良好环境，引进和培养产业发展的技术人才和管理人才，提高智力资源密集度，以优势人才推进强势发展。

6、坚持可持续发展原则。突出环境优先，集约利用资源，大力发展生态型、循环型、环境友好型产业，建设绿色环保型高新区；提高投入产出效益，注重节能减排，实现经济内部、经济与生态、经济与社会之间和谐发展，实现工业化与城市化同步推进。

（三）发展目标

新一轮发展规划到2020年，按照整体规划、分步实施、滚