风水电专业委外管理上海、南京地铁交流调研报告1-机电二车间

风水电专业委外管理上海、南京地铁交流调研报告

7月27日、28日，供电机电中心机电二车间主任邹艳带队机电二车间、物业公司二号线风水电专业维保项目部相关人员共同就目前风水电委外维保项目管理的相关经验分别与上海地铁运营二公司、南京地铁运营机自中心进行了学习和探讨。上海地铁运营二公司设备设施部赵经理、南京地铁运营机自中心姚主任分别从目前地铁运营风水电专业委外模式，管理措施及还存在的问题等方面作了详细的介绍。具体情况如下：

一、调研的目的及内容

目前二号线风水电专业的委外项目管理模式已运行一年半，二号线延伸线也将进入委外项目的招标阶段，为了进一步探讨目前委外管理模式的合理性，借鉴兄弟地铁公司优秀委外管理经验，以期寻求更适用于苏州轨道交通的委外管理模式。此次调研针对委外项目的招标模式、年度预算、组织架构、人员配置、设备检修、材料管理以及成本管控等方面进行了全面的了解和学习。

二、上海地铁运营二公司

1、委外管理情况

1）组织架构

上海地铁运营二公司下设四部一室，其中设备设施部下辖三个项目管理部（每条线一个），分别管理2号线、11号线、13号线的通风空调、给排水、低压供电、电扶梯、屏蔽门、FAS、BAS、综合监控、房建等九个专业。每个项目管理部配置5名专业工程师，平均每

人兼管两个专业，主要负责委外单位的日常管理工作。项目管理部下设若干班组，如2号线30个车站，设置3个班组，每个班组10人编制，工班采用轮班制度，由工班长负责安排进行9个专业委外作业监管及配合专业工程师进行设备管理工作，同时兼顾维护抢修。车站负责设备设施的操作、巡视、第一时间应急处置。

2）招标管理模式

300万以上项目由集团公司负责招标，300万以下项目由运营分公司组织招标。风水电专业维保项目大部分采用分开招标，一年一签的管理模式。由于金额较大，其中通风空调专业分为通风系统和制冷系统两个部分招标。合同费用一般包括人工费+计划材料费，计划材料费约为一年维保费用的20%左右。

如上海地铁2号线共30个车站，人工费通风系统约270万/年,制冷系统约280万/年、给排水约280万/年、低压供电约150万/年（照明划归房建专业），合计约980万/年，计划材料费约196万/年；13号线7个站风水电专业人工合计费用约200万/年，计划材料费约40万/年。以上均不包括设备房环境卫生的保洁费用。

3）委外项目管理

风水电专业大部分采用分开招标的管理模式，如2号线、11号线、13号线共72个车站的风水电专业共有约15家单位参与维保。

项目招标采用清包的方式，即只包人工，且合同内不约束人员数量和特殊工种证件数量，备件耗材费用采用先垫付后结算的方式。更换的备品备件型号、数量由班组人员负责核实，专业工程师负责把关

并进行价格的初步审核，最后由审价公司每3个月一次审价付款。专业工程师直接负责委外项目管理，工班维修工辅助工程师进行现场的设备管理。工班负责定期对设备检修落实情况进行抽查、对检修质量进行验收评定。

委外单位无固定倒班制度，运营结束后安排人员值班保障。夜间检修人员根据检修计划另作安排。

其他专项招标项目，如风管清洗（三年一次）、空调水系统管道化学清洗（一年一次），由工班监管，委外单位配合。

4）设备检修管理

①检修规程分为日检（巡检）、月检（每月）、年检（每年）、大修（每3-5年），没有季度检，且已使用十年未变化。以冷水机组年检内容为例，与我们相比虽然项次不同，但包含的内容基本相同。

②月度检修计划不定日期，只定数量，每月25日前下发至委外项目部，由工班细化录入系统。具体检修日期由委外作业人员向车站申请。如涉及到区间作业，由项目部专职人员与环调对接，由环调安排具体作业时间。

③重要设备关键时期的保障措施。如运营期间，由委外单位安排人员定期对冷水机组进行巡查并记录相关运行参数，每人负责2-3个站，时间间隔为2-3小时。

5）设备房标准化管理

①检修作业停电标牌就近集中管理。

②新风道、排风道是水泥找平地面，但没有明显起灰现象；空调机房是瓷砖地面（见下图）。卫生由保洁每周清洁一次，车站负责监管。

6）相关指标管控

①故障原则上24小时内修复完成。

②涉及抢修等应急处置必须在30分钟内到达现场。

③屏蔽门故障20分钟到达现场。

④电扶梯困人时间不得超过1小时。

2、调研结果分析

1）委外维保单位较多，如2号线、11号线、13号线72个车站的风水电专业共有约15家单位参与维保，且潜在的投标单位更多。有利于优胜劣汰的市场良性竞争，筛选并保留优秀的维保队伍，为不断的提升维保质量提供了可靠保障。

2）材料费采用先垫付后结算的方式，故障时能够做到备品备件的及时更换，避免了因缺少备件导致故障长期得不到处理的情况发生。

3）检修计划的作业安排较灵活，可根据车站的实际情况安排检修作业时间，如月度检修计划不定日期，只定数量，具体检修日期由委外作业人员向车站申请。我们的月度检修计划兑现率管控指标，在

一定程度上限制了作业的合理化调整，会出现为保证指标牺牲检修质量的现象。

4）重要设备关键时期的实时检测为设备的稳定运行提供保障。如通过对冷水机组的定期巡查及运行参数的记录，及时掌握设备运行情况，以便进行预防性处理，有效的控制了故障的发生。

5）设备房环境卫生定期清洁由保洁完成，更专业，效果也更好。作为专业维修人员，委外单位可以把这部分精力投入到设备检修上。

二、南京地铁运营机自中心

1、委外管理情况

1）组织架构

南京地铁运营机自中心下辖三个科室（综合、安全、生产）、二个分中心。每个分中心各管理三条地铁线路，每条线路设置一个班组，风水电每个专业配置1名专业工程师或技术员指导工班工作。负责对通风空调、给排水、低压供电专业的设备管理和委外管理。如地铁一号线27个站，共配置20人左右。其中3个站风水电专业设备由工班自主维保，其余24个站采用委外维保模式，工班监管。

2）招标管理模式

从05年1号线开通至2013年，采用的是风水电专业分开招标，一年一签的委外管理模式。因招标管理工作量较大，从13年起，改为风水电合并招标，三年一签的委外管理模式。经过两年的实施发现由于每家委外单位的偏重专业不同，风水电专业技能水平不平衡，总体检修质量不是很理想。一号线24个车站采用委外招标模式，共分

为三个标段，每个标段风水电专业合并招标，一个标段约200万/年（只含人工，不含材料），一号线共约600万/年。

3）委外项目管理

风水电专业采用的是清包的方式，即只包人工，且合同内约束人员数量，特殊工种证件数量。如一号线24个站，每8个站为一个合同标段，包括风水电3个专业，合同约定25人配置（包括管理人员），三个标段约定配置共75人。备品备件及耗材由运营公司统一提报、采购、管理。

专业工程师直接负责委外项目管理及指导工班进行设备管理，负责定期对设备检修落实情况进行抽查、对检修质量进行验收评定。

委外维保单位采用常白班制度。上午8:30上班，下午5:00下班，其余时间（含周六周日）各标段分别安排2人值班，负责故障处理及应急处置。

其他委外专项，如安全阀，由技术部扎口管理进行定期检测；如风管清洗（三年一次），在委外合同内约定。以上均由委外单位配合，工班监管。

4）设备检修管理

①检修规程

检修周期：通风空调专业分为日检（巡视）、月检、年检；给排水专业、低压供电专业分为周检（巡视）、月检、年检。专业设备重要时期进行每天巡视。通风空调专业检修周期如下：

检修内容：以冷水机组和空调水泵的检修内容为例，检修内容简单，如清水泵（空调水泵）月检只有“设备表面卫生清洁”一项，年检也只有“防锈补漆”、“添加润滑油”两项。详情如下：日检：

月检：

年检：

低压配电箱/柜月检只进行故障元器件的更换作业，接线端子紧固和功能验证等工作在年检时停电后进行作业。

②检修计划只编制年度检修计划（年度计划包含月计划），每月由工班编制周计划，下发委外工班后安排每天检修作业，周计划不定日期，只定工作量。月度检修作业安排在周一至周五，周六周日不安排作业。

③检修记录表单更加完善，需要填写内容较少，且一个作业只填写一张记录单。如：

④区间故障维修安排定期专项处置，如区间灯具检修，一年两次专项进行集中更换处理。

5）设备房标准化管理

①设备房安全提醒标识张贴较完善。

②环控机房是不起尘的水泥地面和环氧地面，其他设备房都是瓷砖地面。以下环氧地面由后期专项整改制作。

③设备检修平台

每个风机下面均安置检修平台，经了解，检修平台为后期专项制作。

6）其他专项工作

①新线的保温棉设计施工采用了铠装固定措施，确保保温棉牢固可靠，降低了保温棉修复的工作量。

②同样类型的设备，南京地铁一号线的冷水机组运行十年未进行过化学清洗，只进行物理清洗，设备运行状态依然良好。

③根据一号线EPS蓄电池运行情况，基本上三年需要更换一次。

2、调研结果分析

1）南京地铁的招标管理模式与上海地铁相似，多家维保单位参与维保，有比较、有竞争维保质量才会不断提高。

2）采用的值班制度更灵活、高效，有利于集中专业力量进行设备检修。如委外维保单位设备检修组无固定倒班模式，周一到周五安排检修作业，上午8:30上班，下午5:00下班，周六周日不安排作业。夜间检修人员根据检修计划另作安排。故障处理组有固定的倒班，各标段分别安排2人值班，负责故障处理及应急处置。

3）检修规程检修项较少，维保工作量较少，如南京地铁空调水泵年检共2项内容，我们多达10项。针对苏州轨道交通的实际情况需进一步讨论检修规程的简化工作，避免过度维保，浪费人力和财力。

4）检修记录表单填写数量较少，一个作业只需填写一张记录表，如同样一个车站的空调器检修，南京地铁填写一张记录单，我们要填写6-7张记录单；检修记录表填写内容简单，基本上只需打钩签字即可。这些不仅简化了一线员工记录工作，也减少了审核管理工作。

5）设备检修设施较完善，如风机下方安装检修平台，降低了检修时间，提高了工作效率，同时检修安全也得到了保障。

6）设计要求及施工质量较高，大大减少了后期的维保工作量。如设备房水泥地面不起灰，卫生清洁效果明显；保温棉采用铠装设计施工，结露现象得到了有效控制。

三、调研总结

随着地铁运营线路的增多，委外管理模式呈现多样化，如何找到适应于自己的管理方法，需要我们进一步研究。通过调研上海地铁、

南京地铁风水电专业委外模式的具体做法和管理细节，结合目前苏州轨道交通委外管理现状，主要有以下几点可以借鉴：

1、招标管理方式。通过分段招标，多家单位竞争的方式，择优选择，建立优胜劣汰制度。同时这种方式也有利于降低运营成本，南京地铁一号线24个站共约600万/年，远低于苏州轨道交通二号线（22个站）的942万/年。

2、委外人员管理。分段招标虽然造成管理人员增多，一线维修工相对减少，但检修作业集中安排在白天，作业效率更高。南京地铁一号线24个站共有委外人员67人（其中维修人员60人左右），低于苏州轨道交通二号线93人的委外人员编制。

3、设备管理方面。检修计划只定工作量而不定日期，人员在无作业时只安排值班保障，这样留给委外单位的管理空间较大，人员调配较灵活，有利于委外人员提高作业效率和检修质量。

4、物资管理方面。招标合同采用总包（即人工费和计划材料费）的方式，其中材料费用采用先垫付后结算的方式，年度实际产生的材料费不得超过计划材料费（维保费用的20%左右），此方式有效的控制了运营成本。如上海地铁的模式，更换的备品备件型号、数量由班组人员负责核实，专业工程师负责把关，并进行价格的初步审核，最后由审价公司每3个月一次审价付款。物资基本做到零库存，有效降低了材料管理成本和资金占用成本。

5、注重结果管理。通过前期过程管理建立的标准，逐渐向结果管理转变，把过程的管控转移到委外单位，提升委外队伍的自控能力。

如上海地铁月度检修计划不定日期，完全由委外单位进行内控。运营公司通过对月度检修计划完成率的检查及设备完好率（98%）的把控实现结果管理。

6、设计、施工、运营验收接管的把控。前期通过与设计、建设单位沟通，设计施工时多从运营角度考虑。如设计要求设备房地面材质采用环氧、瓷砖等不起尘材料，保温棉采用铠装方式安装等；后期通过投入更多参建力量对设计、施工、验收接管阶段的问题进行把控，设计施工缺陷力争在建设时期解决。对发现但一直未整改的问题在运营验收接管前，签订验收接管备忘录，增加对施工单位的约束力，督促其限期整改。此项工作为降低后期的运营维护成本提供了保障。

总之，此次上海、南京地铁一行，不仅拓宽了委外管理思路，更重要的是通过与兄弟地铁的对比，了解自己的缺点，学习对方的优点。为既有线路委外管理质量的提高和后续线路委外管理模式的选择方面积累了宝贵经验。

机电二车间

2015年8月3日