当今中国应该延长义务教育的年限

应该延长义务教育的年限，这样有利于教育公平，有利于民族素质的提高，有利于社会的进步。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》将在今年8月公布，但“九年义务教育是否改12年”仍是未知数。

伴随九年义务教育得到实现，关于延长义务教育年限的话题开始在社会各方的关注下迅速升温。虽然民间呼声日隆，近年来的全国和地方“两会”上也一再有代表和委员就此提出建议和提案，但却一直议而未决，搁置至今。

义务教育是指适龄儿童和少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国民教育。义务教育强调普及性、强制性、公共性，它的实施和发展是人口素质提高的必然途径，也是衡量一个国家现代文明程度的最基本标志之一。1986年国家颁布的《义务教育法》明确作出了实行九年制义务教育的规定，而在20多年后的今天，这样的义务教育水平和年限很明显已经不能满足国家的经济和社会发展需要。

长远来看，适当延长义务教育年限不仅是经济由“汗水经济”向“智力经济”转型的现实要求，也是一个国家社会各阶层能够实现充分流动、推进社会公平的最合理途径。从当下的现实而言，我们也需要通过延长义务教育的年限，延缓农村人口进入劳动力市场的时间，从而缓解在金融危机背景下恶化的就业形势。

需要看到的是，与民间强烈的呼吁相对，延长义务教育年限的主张在当前也受到不少人的激烈反对。反对的理由一是目前的九年制义务教育在中西部不发达地区还未得到完全的普及和巩固，而且在国家财政经费紧缺的情况下，我们不应当盲目与发达国家和发达地区攀比，搞义务教育的“大跃进”。

一个众所周知的事实是，我们当前的财政性教育经费支出占GDP的比重不仅低于国际平均水平，也低于我们自己设定的预期目标。巩固九年义务教育，推进义务教育的公平是我们必须补上的民生欠账，但这并不意味着，义务教育的改革就只能停留在查漏补缺而止步不前，不向更高的目标进发，不去回应社会发展带来的现实需求，无视基础教育年限延长的世界性趋势。

一个国家的国民应该接受多少年的义务教育才是合理的？这或许是教育自身很难回答的一个问题。在此，我们不妨将服兵役的条件做一个参考值。当前我国的征兵工作对学历已有明确要求，征集非农业户口的青年必须具备高中毕业以上文化程度，对女青年的征集更只限当年应届普通高中毕业生。可以想见的是，如果一个国家完成国民义务教育的人还没有资格去履行一个公民的基本义务，还不具备践行公民对国家的职责的基本条件，这样的义务教育年限就难言是合理的和足够的。

一个国家能走多远，首先决定于它的教育能走多远。延长义务教育的年限，从而奠定社会进步的基础，是政府的一种责任和努力的方向。在这一点上，我们应该及早地实现，不能退却，更不能犹疑。

原来在义务教育经费保障会议上有提到计划在2009年实行高中免费教育，但2008年地震以后，再没有听说过，但在有些财力情况较好的地区早已经实现了高中教育免费教育。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的目标“……基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平”。2010-2020国家的普及方向放在了学前教育上，看来12年义务教育要等下一个十年规划了。

1基本性质中国义务教育的三个基本性质为强制性、公益性、统一性。

公益性

所谓公益性，就是明确规定“不收学费、杂费”。公益性和免费性是联系在一起的如修订的义务教育第二条规定，国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性

事业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施

统一性

统一性是贯穿始终的一个理念。在新法中，从始至终强调在全国范围内实行统一的义务教育，这个统一包括要制定统一的义务教育阶段教科书设置标准、教学标准、经费标准、建设标准、学生公用经费的标准等等。这些与统一相关的内容以不同的形式反映到法律的修改中来。

强制性

强制性又叫义务性。让适龄儿童、少年接受义务教育是学校、家长和社会的义务。谁违反这个义务，谁就要受到法律的规范。家长不送学生上学，家长要承担责任；学校不接受适龄儿童、少年上学，学校要承担责任；学校不提供相应的条件，也要受到法律的规范。

在中国教育史上，1904年，把小学教育规定为义务教育。1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国义务教育法》规定，国家实行九年制义务教育。要求省、自治区、直辖市根据该地区经济、文化发展状况，确定推行义务教育的步骤。该法于同年7月1日起施行。这是中华人民共和国建国以来最重要的一项教育法，标志着中国已确立了义务教育制度。2005年12月，国务院下发了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障新机制。这为义务教育立法打下一个非常好的基础。2006年9月1日起开始实施新的《义务教育法》。新修订的义务教育法中最终明确：“国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障”，完成了“人民教育人民办”到“义务教育政府办”的真正转变。国家已经在全国范围内实现了九年义务教育的普及，随着社会经济的发展，将高中教育或者学前教育纳入到义务教育范围之内，从而推行十二年义务教育已具备了现实条件，中国已经有个别地区试行了这一措施，但主要还集中在沿海等发达地区，没有大范围普及。有政协委员提议要在全国普及十二年义务教育，对此，社会各方意见不一，有学者认为时机尚不成熟，有学者认为中国的基本条件已经具备。因此，关于在全国普及十二年义务教育的提案还在进一步论证之中。

3中国大陆

县政府责任

县级政府对该地区义务教育发展负有的主要责任，强调管理以县为主是非常必要的。以前在一些地区存在着投入以县为主的做法，使义务教育的事权和财权不对称，挫伤了基层政府管理和实施义务教育的积极性。管理以县为主表现在两个方面。一是管好经费。县级政府除了按照省级政府确定的比例承担经费外，一项更重要的任务，是要具体管好用好资金。要将义务教育的各项经费全部纳入预算，建立健全科学规范、高效快捷的资金拨付制度，科学合理地分配资金，确保资金及时足额到位。建立健全农村中小学各项财务管理制度，加强监督检查，提高资金使用效益。二是具体负责义务教育实施工作。包括做好义务教育学校的规划、设置、布局调整、管理，指导学校教育教学，保障学校安全，培养教师，均衡配置师资力量，组织本行政区域内义务教育公办学校的校长和教师流动。

省级政府首要责任

省级政府是地方最高的行政机关，对包括义务教育在内的各项地方公共事业负有首要责任。从情况看，省级政府离公共服务职能的要求还有距离。强调省级统筹，就是要加大省一级的责任，这是新体制一个值得关注的内容。省级政府一要统筹落实辖区内农村义务教育经费，确定省以下各级政府的经费分担责任，落实中央安排的转移支付和地方各级政府应承担的资金，承担与其职责和财力相应的义务教育经费数额，制定辖区内经费保障机制改革的各项政策措施。二要统筹省域内义务教育的组织协调工作，制定本省义务教育政策、规划和义务教育的各项标准，统筹配置教育资源，促进省内义务教育均衡发展。无论从投入体制还是从管理体制来讲，省级政府的统筹作用都至关重要，如果省级政府能够切实担负起这一责任，理顺省以下的体制，则相关问题比较容易解决。

4政策解读

义务教育的各种变化，都是在科学发展观的统领下，运用“加减乘除法”全方位加大对义务教育改革的结果。

增加教育投入

今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。——温家宝《政府工作报告》

近些年来，由于经费不足，一些农村中小学不仅没有专门的实验室，甚至连做演示实验的条件都没有；由于基层财政困难，一些农村学校的校长为了保证学校的正常运转，不得不四处筹钱，被形象地称为“化缘校长”……

为了解决义务教育的经费保障问题，义务教育法修订草案专设“经费保障”一章，并从四个方面作出规定，以从制度上解决这一问题：

——明确义务教育经费总体需求，制定有关经费标准。草案要求国家制定并适时调整适应义务教育基本需求的教职工编制标准和工资标准、学校建设标准、学生人均公用经费标准。——对义务教育经费保障提出明确目标。草案要求各级政府将义务教育经费纳入财政预算，按照标准拨付经费，确保义务教育经费的逐步增长；对在公办学校接受义务教育的适龄儿童、少年，不得收取学费，并逐步免收杂费。

——明确义务教育经费来源。草案规定，义务教育经费实行国务院和地方各级政府根据职责共同负担，省级政府统筹落实的体制。“由省级政府财政对该地区的义务教育全面负起责任，应该能够解决义务教育经费问题。”

——规范义务教育经费的使用和管理，提高经费使用效益。草案要求财政预算将义务教育经费单列，政府决算和学校收支情况应向社会公布，审计机关应当将有关义务教育经费的审计结果向社会公布。

北京师范大学教育管理学院院长褚宏启认为，增加经费来源、教育经费的预决算以及学校收支情况向社会公开，是本次义务教育法修订草案的一个亮点。规定学校财务公开，可以更好地加强对学校的管理。

减轻学生课业负担

各级各类学校都要全面推进素质教育。——温家宝《政府工作报告》

“绝大多数学校的教育还是追求分数至上、考试至上。”“关键问题是，应试教育不利于儿童开发智力，更扼杀孩子的兴趣和健康。”北京理工大学高等教育研究所研究员杨东平说，“在应试教育模式下，培养出来的人都变成了一个模子，缺少灵气，也缺少创造性。”

为扭转当前应试教育风气盛行的状况，修订草案在作出原则规定的同时，还提出了一系列操

作性很强的措施：

—规范教学内容，防止教学过于偏重智力的倾向。为此草案规定，学校应把德育放在首位，形成德育教育体系；应保证学生的课外活动时间，组织学生开展社会实践、文化娱乐等课外活动；不得以任何名义编排重点班。

——严格课程管理。草案规定，学校和教师应当按照课程设置方案和课程标准开展教育教学活动，不得违反课程设置方案增加或者删减课程；应当按照课程设置方案和课程标准实施体育、艺术和综合实践的教学活动，提高学生素质。

——明确考核要求。草案规定，对学校和教师的考核，应当综合考察其完成教育教学任务和培养学生的情况，不得仅以升学率作为考核标准；对学生的考察，应当综合考察德、智、体、美等方面全面发展的情况，不得以考试成绩替代全面考察。

有关专家提醒说：“解决应试教育问题、减轻学生课业负担，不能单靠法律规定，还需要政府、学校、教师、家长和社会其他方面的共同配合。”

倍加重视教师工作

要完善农村中小学教师工资经费保障机制。——温家宝《政府工作报告》

针对日益突出的教师待遇和教学质量等问题，义务教育法修订草案作了专章规定：

——加强教师培训。草案规定，县级以上政府应当加强教师培养工作，采取措施发展教师教育。

—保障教师待遇。草案明确规定，各级政府应当采取措施改善教师工作和生活条件；公办学校教师的平均工资水平应当不低于或者高于当地公务员相应人员的平均工资。

——加强教师管理。草案明确规定，教师应当遵守宪法、法律和职业道德，为人师表，不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平；应当遵守学校规章制度，执行学校的教学计划，履行教师职责，完成教育教学任务。

——明确对教师的要求。规定：在教育教学中应当平等对待学生，尊重学生的人格，使每个学生都能得到充分的发展；不得以任何名义编排设置重点班，不得因个人特征歧视学生，不得对学生实施体罚或者其他侮辱人格尊严的行为；不得违反规定开除学生。

剔除择校之风

要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。——温家宝《政府工作报告》

“目前，城市义务教育最大的一个问题就是学校之间的不均衡发展，被人为地分成所谓重点学校和普通学校两大类。”杨东平说。

对许多中国城市家庭来说，孩子接受优质教育是头等大事，花多少钱都舍得。在不同学校硬件设施、师资力量、教学质量差别巨大的环境下，择校之风盛行自然就不难理解了。

为解决义务教育资源配置不尽合理问题，义务教育法修订草案在多个方面作出了规定：——在经费投入方面，草案要求县级政府教育主管部门编制本部门预算时要向农村学校和城市薄弱学校倾斜；国务院和县级以上地方政府设立专项资金，扶持农村等经济欠发达地区实施义务教育。

——在师资力量方面，草案要求县级政府教育主管部门采取措施，促进学校师资力量均衡配置；应组织公办学校骨干教师巡回授课，紧缺专业教师流动教学，公办学校校长和教师在学校之间流动。

——在管理和监督方面，草案要求各级政府部门应当促进学校均衡发展，不得以任何名义将学校分为重点和非重点；县级以上政府教育主管部门应当采取措施缩小差距等等。

禁止乱收费

提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。——温家宝《政府工作报告》

一段时间以来，广大群众对教育乱收费反映十分强烈，乱收费给学生和家长造成了经费负担。”张建华说，“在农村，有些学校没有一台计算机，也不上计算机课，却也要让学生买计算机教科书，简直让人哭笑不得。”

为解决教育乱收费问题，义务教育法修订草案针对不同情况，提出了许多很有针对性的措施：——禁止利用补习和发教辅书进行乱收费。草案明确规定，在课程标准范围内开展教育教学活动，不得收费；向学生发放教科书以外的其他书籍、资料，不得收费。有关专家表示，依照这一规定，许多乱收费行为将再也找不到“合理”借口。

——禁止利用组织学生从事营利性活动。草案规定，学校不得自行或者与其他社会组织、个人联合向学生推销或者变相推销商品、服务。

——防止教科书成为牟利工具。草案提出，要减少教科书种类，降低教科书成本，并由国务院有关主管部门根据课程标准确定教科书的基准价和浮动幅度。

有关专家分析说，针对教育乱收费行为，义务教育法修订草案实际上采取的是双管齐下的措施。“一方面增加义务教育投入，防止学校因运转经费不足向学生和家长伸手；另一方面，通过上述禁止性规定，则可防止个别学校和教师巧立名目，牟取私利。”

政策详解

这次改革从2006年开始，计划用五年的时间在全国逐步推开。从2006年春季开学起，西部的12个省份、新疆建设兵团和中部地区享受西部政策的部分县市全面实施了改革，2006年秋季，中部的各个省开展了试点，而从2007年起在全国农村地区推广，并用三年的时间重点巩固。这次改革所遵循的基本原则是“明确各级责任，中央地方共担、加大财政收入、提高保障水平、分步组织实施”，逐步把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，根据农村义务教育经费支出的不同内容，建立中央、省、市、县（区）分项目、按比例分担，经费省级统筹、管理以县为主的农村义务教育经费保障新机制。除教职工工资在现行体制下加大保证力度外，公用经费、校舍维修改造经费、资助贫困家庭学生经费等义务教育经费支出由中央根据各地经济社会发展及财力状况，对西、中、东部地区实行不同的分担比例予以保证。2008年7月30日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署全面免除城市义务教育阶段学生学杂费工作。会议决定，从2008年秋季学期开始，在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。对享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生，继续免费提供教科书，对家庭经济困难的寄宿学生补助生活费。

深化农村义务教育经费保障机制改革，就是从体制和机制上解决农村义务教育的经费保障问题，将农村义务教育全面纳入财政保障范围。也可以说，农村义务教育阶段学校是新机制最受益的单位，那么，农村中小学校的经费需求，到底达到什么样的“度”才能保障基本需要？最有发言权的是谁？应该是我们经费的使用者——农村中小学校，如果我们不能提出自己的基本需求，政府又依据什么来予以保障呢？

所以，无论是从责任、义务、利益各方面来看，我们的农村中小学都应该站在保护学校和学生合法权益的立场上，客观真实、全面细致地反映学校教育教学对资金的基本需求，积极主动地编制学校预算。新机制能否成功实施，管理是关键。所以要以此次改革为契机，建立健全农村中小学规范的预算制度，保证学校的每笔开支有根据、有来源、有保障、有效益、有监督。

香港

教育是香港特区政府总开支中的最大项目，其开支预算超过总开支的五分之一。

一、基础教育体制

香港的学校制度，包括两年或三年的幼儿教育，跟着是6年的小学教育，三年的初中教育，2年的高中教育，2年的中六教育（相当于大学预科），3年的大专教育。全香港幼稚园都由社团和私人主办，属于私立学校。

香港的幼儿教育（又称为学前教育）分为两个系统。一个是香港政府教育署管辖的幼稚园，另一个系统是由香港政府社会福利署管辖的幼儿中心，带有托儿所性质，其工作人员由社会福利署培训，有98%的香港儿童接受幼儿教育。

香港教育按经费来源及管理机构性质类型包括：

1．官立学校，又称为政府学校。校舍由政府兴建，校长和教师列在公务员范围，经费由政府支付。

2．资助学校，又称为津贴学校。社团（包括教会、慈善团体、同乡会等）或私人办的不牟利学校，接受政府资助全部经费。

3．私立买位学校。由私人创办及经营的中学，初中学位的一部分（或全部）由政府所收学费的数目“买”下来。这些被“买”下来的学位，象官立学校和资助学校的学位一样，由政府统一分配。

4．独立学校。由私人机构或个经营，没有接受资助，也没有接受买位的私立学校。

香港的小学当中，其中，资助小学400余所，占绝大多数；私立小学70余所，官立小学近50所，数量最少。

中学教育

学生小学毕业后，便可分配到公费的初中学校，在官立、资助和私立买位中学就读（接受政府分配学生而向政府收取学费的私校称为买位中学）。自1978年9月实施9年免费强迫教育以来，小学6年和初中的3年为免费义务教育阶段。按《教育条例》规定，家长如无充分理由而不送子女入学，须入狱3个月，并罚款5000元。学生初中毕业后，根据“平均获选派率”的派位办法，由教育当局参照学生的校内成绩和家长的选择，派选中三学生升读官立、赞助、私立中学的中四学位。学生也可以选择进入工业学院和工业训练中心进修技术课程。从整体来看，香港基本上已普及中学教育。

在官立，资助和私立三类中学中，资助学校最多，约320所，私立学校次之，近90所，官立中学最少，约40所。

6影响

1.指明了义务教育均衡发展这个根本的方向

上个世纪，由于各地经济、文化水平的差异，使得义务教育阶段形成了地区之间、城乡之间乃至学校之间较大的发展差距。随着经济的发展，这种差距越拉越大。新《义务教育法》将义务教育的均衡发展纳入了法制的轨道，将均衡教育思想作为新《义务教育法》的根本指导思想，可以说新《义务教育法》的里程碑意义，最重要的就体现在从过去的各自发展走上今天的均衡发展的道路。

2.明确义务教育承担实施素质教育的重大使命

我们过去推进义务教育时，主要是解决孩子有书可读、有学可上的问题，还谈不上素质教育。新《义务教育法》站在新的历史起点上，把义务教育纳入到实施素质教育的轨道上来，把实施素质教育作为义务教育的一项新的历史使命。新《义务教育法》同时把注重培养学生的独立思考能力、实践能力和创新能力作为促进学生全面发展的重点，并且提出了一系列实施素质教育的措施。

3.回归了义务教育免费的本质

普及教育、强制教育和免费教育是义务教育的本质特征，免费的步骤可以根据国情来分步实

施，但必须坚持免费的特点。公益性是整个教育事业的特征，义务教育要更彻底一些，不仅仅是普及的、强制的，还应该是免费的。新《义务教育法》在免费教育上又迈出了一大步，在1986年不收学费的基础上增加了不收杂费的内容。中央财政用两年时间免除农村地区义务教育阶段的杂费；城市地区还要深入调查研究、制定方案、加快进程。

4.进一步完善了管理体制，强化省级统筹

此次新《义务教育法》一个很大的突破，就是在“以县为主”管理体制的基础上，进一步加大了省级政府的统筹和责任，实践着从“人民教育人民办”到“义务教育政府办”的转变。原来看到乡镇一级难负其责，就将统筹责任放到县一级；县级基本上是吃财政饭，也无力承担，事业的发展必须要加大省级的责任。对教育的均衡发展、加大对农村教育经费保障的力度、加强对贫困地区的支持而言，省级的统筹都非常重要，这也是新《义务教育法》的一大亮点。

5.确立了义务教育经费保障机制

再一次明确了义务教育经费的“三个增长”；建立农村义务教育经费的分担机制，分项目、按比例分担；义务教育经费预算单列；规范义务教育的专项转移支付；设立义务教育的专项资金。通过这样几个渠道，建立起义务教育比较完善的经费保障机制。

6.保障接受义务教育的平等权利

新《义务教育法》强调了对非户籍所在地，特别是流动人口子女接受义务教育的问题；确定了流动人口子女居住地人民政府要为他们提供平等接受义务教育的条件，这将会对城市化进程的平稳推进起到关键性作用。

7.规范了义务教育的办学行为

过去我们对义务教育的办学行为主要是从政策上进行规范，新《义务教育法》对规范义务教育办学行为出手是比较重的：一是不得将学校分为重点学校和非重点学校，学校不得分设重点班和非重点班。关键是要对学校在资源、政策上进行公平的分配，不得有政策、资金、资源的倾斜，这一条体现了全社会对教育公平的强烈愿望。二是不得以任何名义改变或变相改变公办学校的性质，也就是“名校不能变民校”。三是第25条的规定，“学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或变相推销商品、服务等方式谋取利益”。

8.建立了义务教育新的教师职务制度

过去我们中小学的教师职务序列是中、小学分设，中学的初级、中级、高级与助教、讲师和副教授相对应，而小学则达不到。新《义务教育法》将义务教育阶段的教师职务序列打通，小学和中学的差别不复存在，初级、中级、高级都与助教、讲师和副教授相对应，小学教师也可以评副教授，对小学教师是很大的鼓励。实际上，过去设立的在小学任教的中学高级教师的职称是不规范的。这一新规定对调动广大教师的积极性，发挥聪明才智都是一个很大的激励。特别是让小学教师看到了自身发展提高的前景，对小学教师是个福音。这个全新的制度，在教师职务制度上有了新突破。当然还需要一些配套性的规定。

9.增强了《义务教育法》执法的可操作性

全面规定了《义务教育法》的法律责任，63条中有10条规定的是法律责任，将《义务教育法》的执法性、操作性提到一个空前的高度。而且规范了22种违反《义务教育法》的违法行为及应该承担的法律责任。过去的18条《义务教育法》虽然起到了很大的历史作用，但操作性比较差，新的《义务教育法》则完全弥补了这种缺憾，大大增强了可操作性，加大了执法力度

均衡发展

当前推进的重要性

义务教育是依照法律规定对所有适龄儿童少年统一实施的具有普及性、强制性、免费性的学

校教育，是提升国民素质的基础，实现社会公平的起点。接受义务教育是公民的基本权利，实施

义务教育是政府的重要职责，支持义务教育是全社会的共同任务。

义务教育一直是中国教育改革和发展的重中之重。本世纪初，中国实现了普及九年义务教育的目标，首先解决法律规定的适龄儿童少年“有学上”的问题。在义务教育实现全面普及和免费之后，国家明确把义务教育均衡发展作为义务教育的重中之重，要努力实现让所有的适龄儿童少年都“上好学”的目标。

义务教育是面向全体适龄儿童少年的基本公共服务，提供基本均衡的义务教育是政府的法律责任，每一个适龄儿童少年都应该享有接受质量合格的义务教育的平等机会。义务教育的属性决定，义务教育必须均衡发展。

必须看到，推进均衡发展的任务比起实现普及的任务来说，更艰巨、更复杂，用的时间会更长。当前，区域间、城乡间、学校间的不均衡的矛盾仍较突出，推进区域内义务教育的均衡发展，将伴随着缩小学校之间办学水平差异、整体提升教育质量的全过程；推进城乡义务教育的均衡发展，将伴随着城乡一体化发展、逐步缩小城乡差别的全过程；推进区域间义务教育的均衡发展，将伴随着解决区域经济社会不平衡问题、提高中西部教育水平的全过程。各地要按照《教育规划纲要》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，以签署义务教育均衡发展备忘录为契机，明确义务教育均衡发展的时间表和路线图，振奋精神，真抓实干，如期实现义务教育均衡发展各项目标任务。

主要政策措施

2005年，教育部印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，要求各地把推进义务教育均衡发展作为实现“两基”之后义务教育发展的一项重要任务，研究制定该地区推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施。2006年，教育部在成都召开了全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会，要求用3到5年的时间，努力做到区域内义务教育资源配置更加合理。2009年，教育部在河北省邯郸市又召开全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会，认真总结交流了各地推进义务教育均衡发展的有效做法和经验，表彰了推进义务教育均衡发展工作先进地区，并提出了力争到2012年实现区域内

义务教育初步均衡，到2020年实现区域内义务教育基本均衡的阶段性目标。

2010年，教育部印发《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》，明确提出了义务教育均衡发展的目标，并对合理配置教育资源，提高经费保障水平，制度建设和机制创新，提高教育教学水平等方面提出指导意见，促进义务教育的均衡发展和内涵提升。2011年，根据《教育规划纲要》的要求，教育部制定了义务教育分规划、教师队伍建设分规划，与有关部门一起启动了义务教育学校标准化建设工程，深化了义务教育经费保障机制、中小学教师特岗计划、教师国培计划、农村薄弱学校改造计划、中小学校舍安全工程，加大了对各地义务教育均衡发展的支持力度。

2011年3月，教育部与北京等16个省、自治区、直辖市签署了义务教育均衡发展备忘录，在省部级层面上进一步强力推动义务教育均衡发展工作。备忘录明确了教育部和各省、自治区、直辖市的责任和任务，一省一个特色，突出了针对性和可操作性。随后，教育部还将与其余各省（区）签署义务教育均衡发展备忘录。

主要做法及进展

各地把推进义务教育均衡发展工作摆上重要议事日程，因地制宜地对本地推进义务教育均衡发展进行部署。河北确定了全省推进义务教育均衡发展的阶段性目标和长远规划，到2012

年年底，全省所有县实现县域内义务教育阶段学校在办学条件、师资配备等方面初步均衡。湖北启动义务教育均衡发展行动计划，以县域为单位实施学校标准化建设、教师队伍建设等工程。

各地结合实际制定、完善该地区义务教育阶段学校的基本标准，对校园校舍建设、师资配置等方面作出明确的量化要求。天津市建立全市统一的义务教育学校现代化的办学标准，2010年已有一半学校通过达标验收，计划到2012年底每一所学校都达到市政府确定的现代化办学标准。

各地普遍把改善薄弱学校办学条件作为当前推进义务教育均衡发展的重点工作。上海对郊区农村相对薄弱学校委托中心城区的品牌中小学进行管理。辽宁建设了1000所农村九年一贯制标准化寄宿制学校，覆盖了每个乡镇。各地将区域内教师支教、教师交流等政策制度化，引导教师向农村学校、薄弱学校流动。福建组织县域内教师在城镇学校和农村学校之间合理流动。

各地将规范办学行为作为促进义务教育均衡发展的抓手，出台减轻中小学课业负担、缓解城市择校问题等政策措施，一些不符合素质教育要求、违背教育规律的问题正在逐步得到纠正。浙江、江苏、河南、四川、重庆、贵州、宁夏、新疆、内蒙古等地以减轻学生过重课业负担为突破口，

科学安排作息时间，努力确保学生睡眠时间和体育锻炼时间。山东省构建起“政府主导、规范管理、课程带动、评价引领、督导保障”的素质教育运行模式。

许多地方把义务教育均衡发展作为对县级人民政府教育工作督导评估的重要内容。重庆将义务教育标准化完成率作为考核区县党政班子实绩的重要指标。北京、辽宁、陕西、河南、江苏、四川、广西等地建立了义务教育均衡发展表彰奖励制度。

十二年义务教育

十二年义务教育，是指将高中教育或者学前教育纳入到义务教育范围之内从而推行十二年义务教育，中国已经有个别地区试行了这一措施，但主要还集中在沿海等发达地区，没有大范围普及。有政协委员提议要在全国普及十二年义务教育，对此，社会各方意见不一，有学者认为时机尚不成熟，有学者认为中国的基本条件已经具备。因此，关于在全国普及十二年义务教育的提案还在进一步论证之中。

1提案

在全国政协十一届一次会议上，在湘全国政协委员、湖南财经高等专科学校校长、湖南大学会计学院博士生导师伍中信提交《关于加强对高中贫困生扶助，逐步实施十二年制义务教育》的提案，呼吁建立高中贫困学生援助保障机制。

十二年义务教育

“义务教育只到初中阶段，因为相对九年义务教育高中收费较高，一些贫困家庭的学生特别是农村学生初中毕业后无法进入高中学习。”伍中信急呼，在总结深圳、珠海、浙江等地十二年义务教育经验的基础上，尽快在全国范围内推行十二年制义务教育制度。

在伍中信看来，中国已有足够的财力来推行十二年制义务教育。伍中信认为，通过法律保障高中阶段的教育，让农村和城市孩子享受到平等的教育，相对消除了教育不公。同时，可以提高中国中青年劳动者的整体素质。“现代经济科技的发展，对劳动者文化素质的要求，起

码得具有高中文化程度。”伍中信委员说。

2赞成观点

五条理由

一是:中国已具备推行十二年制义务教育的经济实力。2010年全国GDP397983亿元人民币，经济总量排名全球第二，已经有足够的财力来推行十二年制义务教育；

二是:中国已在深圳、珠海、浙江、福州、唐山、山东等地进行了十二年制义务教育的试点，积累了许多有益的经验；

三是:可以通过法律保障高中阶段的教育无论农村还是城市孩子都可以享受到，这就相对消除了教育不公的问题；

四是:可以整体提高中国中青年劳动者素质。现代经济科技的发展，对劳动者文化素质的要求，起码得具有高中文化程度。

五是：“教育是最廉价的国防”——这句话深深地影响了战后的日本。高素质的劳动者不仅能带来更高的利益，也能使国家长治久安。

实现条件

经过30年的改革开放，中国经济已经具备一定的规模和水平。但中国的教育投入不到GDP 的4%，低于世界平均5%的水平。必须抛弃以目前财力有限，只能先发展经济再发展教育这样的观点，增加教育投资。

农村义务教育的师资状况匮乏是现实，但一方面通过政府的大力支持，促进教育公平，落实好城乡免费义务教育政策，优化教育结构，大力发展职业教育。使人人享有平等的受教育机会，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。另一方面，社会的人力资源基础雄厚。很多大学毕业生将会去农村支教，他们会与农村教师一起为提高农村教育水平而努力。

实行十二年义务教育在城市、农村也可以有所区别。不妨考虑重点将农村高中建成综合性的高中，增加大量的职业教育选修课程。使农村学生在高中阶段，既能够学到走升学道路的知识，同时也能够学到就业的技能。这样他们就可以省下三年的学费，为家庭减轻了负担，学生毕业时可以根据自己实际情况选择上大学或者是就业。

3反对意见

九年义务教育覆盖率

义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业，对政府、家长、学生都有强制性。对于将学生接受义务教育的年限由九年延长到十二年的观点，全国政协委员、厦门市政协副主席庄威委员质疑其合理性，并提出了反对实行十二年义务教育的三条理由。

首先是财力不足。庄威委员认为，中国作为一个有13亿人口的大国，免收学杂费也是近两年才得以初步实现，还有不少地方财政为此承受颇大压力，生均经费只能维持低水平的保障。其次是农村义务教育的师资状况普遍堪忧。他指出，不少农村学校现在仍然还有临时代课教师，不论数量还是质量都亟待加强。

再其次是九年义务教育还未完全普及。庄威说，现在进城务工人员越来越多，外来子弟还有相当大比例未能进入公办学校，只能就读民办小学、初中，在那里他们仍然要交学杂费；在局部偏远、落后的农村地区“普九”任务仍很艰巨的情况下，提出十二年义务教育，势必会加剧本来就已经存在的教育不公平。

政府行为

义务教育延长有两种方案

中国青少年研究中心副主任孙云晓透露，正在广泛征集意见的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》将在2009年8月公布。对于义务教育是否延长的问题，他透露，《规划纲要》目前正在征集意见，但是有几个敏感问题仍未有定案。“九年义务教育是否可能改成12年？目前有这样的意向，但还没有定论。”他指出，提案的方向有两个，一是向上普及高中教育，另一个则是往下，多增加一年学前教育。

孙云晓又提及，中国还有27个县仍未完成九年义务教育的任务。教育投入经费仍然不足，现在的目标是国家投入的教育经费要不少于GDP的4%。

陕西省吴起县已经试行

2006年6月，陕西省吴起县出台了《关于创建人民满意教育工程的实施意见》，实现城乡教育均衡发展，今后县财政每年拿出1000万元专项资金，实行免费职业教育，以增强教育富民的功能。并从2006年秋季起，将免费教育的范围由城乡九年义务教育扩大到城乡十二年教育，将高中教育纳入免费范围。同时在十二年义务教育阶段设立助学金和优秀学生奖学金制度。

北京2010年有望实施12年义务教育，如何延伸待论证

发展优质高中教育，北京市政协委员建议北京应率先将高中教育列入义务教育。《2010年北京实施十二年义务教育的可行性研究报告》表明，北京市到2010年实施12年高中义务教育基本是可行的，但还需研究论证12年义务教育向上还是向下延伸。

北京市政协委员、中关村中学校长邢筱萍关注的是发展优质高中教育。她分析说，目前政府对义务教育的投入不断加大，义务教育阶段教师的待遇逐年提高，使完全中学出现了高中教师工资收入提高无法得到保障的现象，阻碍了北京市高中教育的发展。因此她建议，作为全国的政治、经济、文化、教育中心的北京，基础教育必须走在全国的前列，应率先将高中教育列入义务教育。

2001年8月市政府颁发的《贯彻国务院关于基础教育改

农村地区教育条件

革与发展决定的意见》中首次提出“分期分批逐步实现十二年义务教育”。为此北京市教育科学研究院专门成立课题组对北京市实施十二年义务教育进行了可行性论证，形成了《2010年北京实施十二年义务教育的可行性研究报告》，研究表明，北京市到2010年实施十二年高中义务教育基本是可行的。

不过北京市教委表示，实施12年义务教育，是向上延伸至高中，还是向下延伸至幼儿园的问题，社会各界有不同见解，还需要专家、学者作更深入的研究和论证。

2012年内蒙古党委、政府进一步加大投入，施行高中阶段学生全部享受免学费、免费提供教科书的“两免”政策，在全国率先实现了高中阶段免费教育，82万名学生从中受益。

据记者了解，内蒙古高中阶段学生“两免”政策规定：高中阶段免学费标准为每生每年2000元。免教科书费标准为蒙古语(朝鲜语)授课普通高中学生高一、高二年级每生每年600元，高三年级每生每年200元;汉语授课普通高中学生高一、高二年级每生每年550元，高三年

级每生每年100元。同时，经内蒙古教育行政管理部门依法批准，在民办学校就读的学生也纳入免学费范围。

作为全国首个全面实现12年免费教育的省份，内蒙古各级财政2012年将累计投入20亿元全面推进高中阶段“两免”政策的实施，其中内蒙古本级财政承担12.4亿元。这一政策充分体现了内蒙古自治区党委、政府“科教兴区”的长远战略眼光和为民办实事、办好事的决心

福州马尾推行高中免费12年义务教育

福州马尾区政府2010年10月17日消息，今年起，马尾区在福建省率先对高中实行免费教育，推行12年义务教育；免收学费的对象为：该区4所公立学校中全日制正式学籍的马尾户籍和非马尾户籍的高中阶段学生；区财政为此每年将多支出近千万元。

教育专家表示，目前国内实行高中免费教育的区域也不多，“实行免费高中教育是利好的惠民政策，但也不一定非得强求其他区县跟进实行。” 专家说，从长远看，延长免费教育年限是未来发展趋势，“教育是基本民生问题，国民素质决定国家的未来发展，因此投入教育事业的钱再多都不为过。从根本上，各地要建立起长效机制，保障每年，教育投入经费。”学习山东让补课校长“下台”

“新的《规划纲要》主要目的是推动素质教育的深入以及教育体制的变革。”孙云晓认为，以省为单位推进素质教育是最有效的，因为在同一个高考区域中最容易实现，对于学生来说也最公平。

他建议其他省份考虑山东省的做法：“山东从城市到农村的学校，统一要求周六日不得补课，学校偷偷给学生补课的现象一旦被发现，教育部门可以撤掉校长的职务。目前已有几位校长因此被免职。”

广东省人大代表建议将义务教育由9年改为12年

省人大代表庄顺福等13人提出，广东应尽早实行12年义务教育。对此，广东省教育厅厅长罗伟其在接受记者采访时表示，广东鼓励全省有条件的市区可以根据自身的实际情况推出适合当地的具体措施，比如珠海就已经实行，但目前要在全省普遍推行12年教育全免费还不太现实。

代表们指出，我省的经济发展虽然走在全国的前面，但是目前的义务教育年限与全国无异，都是实现9年义务教育，因此应该把发展的着力点放在这里。

目前实现12年义务教育的呼声在全国越来越大。一些地方已经真正实施了义务教育阶段的延长。内蒙古自治区准格尔旗从今年下半年开始实行12年免费教育，每年投入5000多万元，使近4万小学、初中和高中教育阶段学生受益，准格尔旗境内的孩子从小学到高中因家庭贫困而中途辍学的情况将不复存在。

珠海市也已经在2007年实行了12年义务教育，深圳市的盐田区计划在“十一五”期间推行12年义务教育。这些探索可喜可嘉。代表指出，实行12年义务教育，关键在于是否下大决心，是否舍得投入。就广东的财力而言，在全省延长3年义务教育应是可行的，教育部门应就此开展论证。如果全省范围内难以实施．那么一些比较发达的城市如广州、深圳、佛山等可以先走一步，珠海市的做法值得认真总结、借鉴。

4学者声音

张成浩：12年义务教育时机未成熟

目前中国9年义务教育还未完全普及。据2003年数据统计，全国尚有四百多个县未“普九”。中国教育部部长周济在今年1月27日国务院新闻办举行的新闻发布会上指出，中国中西部仍有百分之八的地区没有普及九年义务教育，而且这部分地区又是非常困难的地区。像这些地区，9

义务教育数据分析

年义务教育还未普及，何谈12年义务教育？这只会加大地区间、城乡之间的教育差距，从而使城乡间的贫富差距再次拉大。

晏扬：“12年义务教育”值得期待

在欧美发达国家，早已实行了“12年义务教育”，即使在古巴这样经济并不发达的国家，也实行了“12年义务教育”。中国财政性教育经费占GDP的比例只有3.41%，而教育经费比例的世界平均水平为5.2%（其中低收入国家为3.6%、高收入国家为5.5%）。如果中国的教育经费比例能够达到世界平均水平，那么实行“12年义务教育”就有了经费保障，就完全有可能。

凌云：十二年制义务教育须缓行

考虑到中国的现状，短期内要实现12年义教育几乎是不可能的。教育反映了社会发展的进程，它是个循序渐进的过程，不可能一蹴而就。它必须与国情、与生产力发展水平相一致。在有条件的地方可以率先试行十二制教育，但不宜全国范围内推行。与此同时，国家要加大对教育的投入，加强教育基础设施的建设。尤其是对教育不发达的地区的投入和帮助，让义务教育名符其实；教育相对发达的地区也应积极支援和帮助教育不发达地区，实现教育公平。

教育部回应：现阶段延长义务教育年限条件还不具备

文章来源：中国新闻网

发布时间：2013-07-20

责任编辑：蔚刚强

中国网7月20日讯据教育部网站消息，教育部有关方面负责人回应近期社会上有延长义务教育年限的议论和传闻时表示，国家目前还没有延长义务教育年限的考虑，也没有在局部地区延长义务教育年限的打算。

答问如下：

问：我国义务教育的年限是如何确定的？

答：我国义务教育的年限是由全国人民代表大会以法律的形式确定的。2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订通过的《义务教育法》规定，

我国实行九年义务教育制度。《义务教育法》还规定，义务教育制度是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。就我们所知，国家目前还没有延长义务教育年限的考虑，也没有在局部地区延长义务教育年限的打算。

问：据我们了解，一些热心教育的人士建议将义务教育年限延长至12年或者15年。对此，您有何看法？

答：首先，我们非常感谢长期以来社会各界对义务教育的关心和支持，对一些热心人士提出延长义务教育年限的建议深表理解。

我国《义务教育法》颁布实施以来，在党中央和国务院的领导下，在各族群众持续大力支持下，地方各级人民政府认真履行职责，积极进取，攻坚克难，义务教育取得了历史性、跨越式发展，全面实现了普及九年义务教育的历史任务，所有义务教育学校学生已经享受到真正意义上的免费义务教育。但是，我国普及义务教育的时间较短，基础还比较薄弱，区域之间、城乡之间、学校之间差距仍然比较突出。作为一个发展中的人口大国，我国的经济实力仍然有限，而要做的事还很多，现阶段延长义务教育年限的条件还不具备。为此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出，面向2020年，我国义务教育的主要任务是巩固普及成果、提高教育质量、促进均衡发展。这是从我国基本国情出发做出的重要决策，体现了我党实事求是的思想路线。

问：近来，有的地方探索将教育经费按人头换算成一定面额的教育券，由学生手持教育券自主选择学校，政府根据学校收到教育券的情况划拨教育经费。对此，您有何评价？

答：一些进行教育券探索和实验的地方取得了一定成效，在一定程度上激发了学校的办学活力，一定程度上满足了人民群众对教育的选择等。尤其是经济基础较好、学校差异不大、学生总量不多的地方效果更好。我们认为可以进行这方面的探索和实践。但是，教育券等做法涉及基础教育经费投入、管理等体制机制问题，尚不具备在较大范围内推广的条件。当前各地义务教育不应专注于锦上添花，而是要突出雪中送炭，把主要精力放在推

进义务教育均衡发展方面，加大薄弱学校改造力度，着力缩小学校之间差距，努力办好每一所学校。

免费混淆义务延长教育年限勿张冠李戴

当前，各方对延长义务教育年限的呼吁存在误区，以免费为特征延长高中教育年限不应等同

于延长义务教育年限

受访人

苏杨国务院发展研究中心社会发展研究部研究员吴遵民华东师范大学

基础教育改革与发展研究所研究员、

教育系教授

本报记者李海楠

针对近日有关延长义务教育年限的社会议论，教育部有关司局负责人日前公开表态称，国家目前还没有延长义务教育年限的考虑，也没有在局部地区延长义务教育年限的打算。这位负责人表示，我国作为一个发展中的人口大国，经济实力仍然有限，要做的事还很多，现阶段延长义务教育年限的条件还不具备。

然而，教育部此番表态并未让坊间对是否应该延长义务教育年限的讨论就此止步，各方舆论也以此为契机，重提诸多理由，呼吁支持延长义务教育年限。接受中国经济时报记者采访的专家认为，各方在对延长教育年限展开呼吁的同时，应首先厘清免费教育和义务教育的区别，切勿张冠李戴；正如教育部所言，当前教育政策应在加大基础教育投入上着力，进一步促进义务教育均衡发展。

认识存误区义务教育本质特征亟须澄清

对于坊间讨论获教育部官方表态，继而带来呼吁进一步高涨的现状，国务院发展研究中心社会发展研究部研究员苏杨在接受中国经济时报记者采访时直言，不可否认的是，坊间围绕是否延长义务教育年限的讨论在基本认识上存在一定误区，即混淆了免费教育和义务教育的概念。

实际上，教育部就是否延长义务教育年限的表态并非首次，坊间讨论也由来已久。早在2010年召开地方两会期间，就有多地代表、委员提出延长九年义务

教育至十二年，并分别提出向高中教育阶段延长和向学前教育阶段延长两种方案。由此便开启了坊间舆论每隔一段时间就会就此予以关注的序幕。

在苏杨看来，无论讨论激烈程度有多高，都必须首先澄清义务教育的两个本质特征，即强制性和标准化，而非免费。“也就是说，即便是我们的国力增强了，也只能延长免费教育，而不能延长义务教育。原因就在于，义务教育是强制性的。”苏杨说。

以舆论更加认可的向高中阶段延长义务教育年限为例，苏杨表示，在现有九年义务教育政策下，学生在初中毕业后，可以选择中等职业教育和普通高中教育，也可以选择就业，而一旦将义务教育延长至高中阶段，那就意味着，学生只能单一地选择接受某种类型的教育，而放弃其余选择。

而把学前教育纳入义务教育，同样不尽合理。苏杨认为，毕竟，学前教育也是选择性教育，家长可以选择在家中对学前儿童进行教育，而不一定到幼儿园就学。但是，如果将其纳入义务教育，则表示家长必须将孩子送去幼儿园接受学前教育，否则就意味着违法。

“显然，各方就此展开讨论的同时，在基本认识上是存在误区的。”苏杨说，此外，义务教育具备的标准化本质特征，也要求公办义务教育必须实现“千校一面”，但我国城市间、区域间以及全国范围内的校间差距都是巨大的，这就要求我们必须在现阶段加大均等化建设，补齐这些差距。

“可以说，延长免费教育年限的重要性，远不如义务教育均等化造福人群的影响力大。”苏杨强调。

促进均等化用好义务教育投入是关键

“当前各地义务教育不应专注于锦上添花，而是要突出雪中送炭，把主要精力放在推进义务教育均衡发展方面，加大薄弱学校改造力度，着力缩小学校之间差距，努力办好每一所学校。”正如前述教育部负责人所言，我国普及义务教育时间较短，基础还比较薄弱，区域之间、城乡之间、学校之间差距仍然比较突出。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》也明确提出，面向2020年，我国义务教育的主要任务是巩固普及成果、提高教育质量、促进均衡发展。

据记者了解，自1986年《义务教育法》颁布实施以来，直至2011年所有省（区、市）完成国家“普九”验收，我国用了25年时间才全面实现了城乡义务教育在真正意义上的免费。

对此，华东师范大学基础教育改革与发展研究所研究员、教育系教授吴遵民对中国经济时报记者表示，之所以历经25年才最终实现义务教育的免费，根本

原因就在于资金的匮乏。但随着教育投入占GDP 4％目标的实现，资金投入已有所保障。

“接下来摆在各级教育部门面前的问题是，如何用好这些投入以促进义务教育均等化更快实现。”吴遵民认为，相较于当前东部地区更热衷延长高中阶段免费教育的讨论，保障广大中西部贫困地区的基础教育条件，将现有九年义务教育更好地贯彻和落实更显迫切。

吴遵民强调，当前，如何落实好资金投入，避免层层扣除，导致资金最终难以落实到基层的问题出现，是决策部门必须引以注意的。他介绍，我国基础教育领域里的教育经费转移支付是以县级为单位进行的，而中央财政和省级财政教育经费则更多投向了高等教育领域，毕竟，高等教育更易于实现产学研结合，继而可带来巨大经济效益。

在吴遵民看来，为实现国民素质提高和国家长远发展，经济必须反哺教育。政府应该把更多精力投向基础教育，并加大中央财政转移支付力度，尽快实现区域间的教育均衡。否则，现阶段遍布我国东、中、西部的基础教育差距，势必继续造成社会未来的不公平。

对于实现基础教育更趋均衡，吴遵民建议，为落实教育经费，包括教育券的使用、针对学生设置个人教育账户等都是有益尝试；当前，妥善解决义务教育阶段的学生流失、撤点并校的不利影响以及异地就学等现实问题也是当务之急。

对此，苏杨也建议，促进义务教育均衡发展应推行一些基本制度建设。他表示，比如借鉴邻国日本、韩国在义务教育阶段普遍实施的强制教师轮岗制度。尽管阻力巨大，但若能够实现这一制度，远比延长免费教育年限重要得多。

“国家的财力要用在优先保证义务教育均衡发展上来，而教师轮岗制度则是实现教育均衡的有力手段。”苏杨说，在义务教育阶段，教师资源是最重要的，对弥补校间差距，促进教育均衡至关重要。

教育部：延长义务教育年限的条件还不完全具备

2010年08月26日16:22来源：中国新闻网参与互动(0)【字体：↑大↓小】

中新网8月26日电，教育部日前就“教育规划纲要”的相关问题回答了网友提问。答问称，义务教育是国家依法统一实施的基本制度，不仅具有普及性、免费性、还有强制性、统一性。综合目前的国情考虑，延长义务教育年限的条件还不完全具备。

答问指出，义务教育是国家依法统一实施的基本制度，不仅具有普及性、免费性、还有强制性、统一性。2009年，全国小学学龄儿童净入学率达99.4%，初中阶段毛入学率达

99%，普及程度已经排在发展中人口大国的前列，并达到或超过世界中等收入国家的平均水平。

与此同时，义务教育特别是广大农村地区是在较低的起点上和较短的时间内实现的，存在基础薄弱、发展不平衡、质量有待提高等问题。农村义务教育基础依然薄弱，相当一部分农村小学、初中校园校舍、图书仪器装备、体育美育卫生设施等达不到国家规定标准，信息化装备水平依然较低，危房改造任务繁重，县镇大班额现象比较普遍；一些农村地区义务教育普及程度还不巩固，辍学问题还比较严重。从全国整体上看，一些学校由于办学条件和师资配备达不到要求，不能按照国家规定标准开齐课程、开足课时，教育基本质量难以保障；虽然入学率保持了较高水平，但九年义务教育巩固率还有待进一步提高。

为此，《教育规划纲要》提出，要巩固提高九年义务教育水平。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。

答问称，从国际上看，目前只有奥地利、荷兰、以色列、阿根廷、委内瑞拉等十几个国家将学前1-2年纳入义务教育，只有德国、荷兰、比利时、匈牙利、波兰、美国和加拿大等少数国家将高中阶段纳入义务教育。许多发达国家仍只将小学和初中纳入义务教育。

教育部表示，今后10年中国仍然实行九年义务教育。与此同时，将积极发展学前教育、加快普及高中阶段教育，并为家庭经济困难的学生提供资助。有条件的地方还可探索实行一定年限的免费教育。

作者：佚名文章来源：长江网点击数：259 更新时间：2011-11-1 12:48:39

最近百年来，全球亿万羲黄子孙的最大理想就是早日实现中华民族复兴。而教育对于中华民族复兴的意义，乃是不言而喻的。

但实事求是地讲，由于受到某些误导，所以近年来中国教育的某些层面呈现极不正常的发展态势。

2011年10月18日，中华民族正式提出了“文化强国”的发展战略，这无疑对中国文化、教育等相关领域提出了新的要求。

然而，有些“决策者”依然墨守成规，或者其思想理念至今尚躺在原有的惯性之中“睡大觉”。

譬如，据2011年10月28日《新快报》报道，10月26日，深圳市五届人大常委会第十一次会议提请审议了《深圳经济特区社会建设创新促进条例(草案)》议案。其中提出，深圳将探索将学前教育及普通高中阶段教育纳入义务教育。从目前深圳教育数据分析，如实行15年义务教育，预计受惠人数将超过40万。根据《草案》，深圳还将逐步扩大义务教育范围，对缴纳社会保险达到一定年限的非户籍常住人口子女探索实施免费义务教育。

显然，“实行15年义务教育”对于民众来说是一件非常好的事情，且是实施“文化强国”战略的具体表现。

但是，依据10月29日《深圳晚报》的相关消息，正在审议的《深圳经济特区社会建设创新促进条例》，提出将学前教育和普通高中教育纳入义务教育，即实行15年义务教育，引起了社会广泛关注。在10月28日的审议中，不少市人大常委会委员认为：15年义务教育不可行，高中教育不属义务教育。深圳市市人大常委会委员、罗湖区教育局局长金依俚在审议中表示，条例关于义务教育的规定中，提出“探索学前教育和普通高中教育纳入义务教育”，这里有一个概念性的错误，就是“把普通高中阶段教育纳入义务教育”。她说，高中教育阶段，我们不能提“纳入义务教育”，我们可以提“逐渐普及高中教育”。我们通常把“义务教育”理解为政府的免费教育，但义务教育和免费教育是两个不同的概念。

对此，笔者认为，就一定意义而言，有的委员客观上其实是在玩文字游戏，或者是其思维过于僵化。

诚然，现行《中华人民共和国义务教育法》第二条明确规定：“国家实行九年义务教育制度。实施义务教育，不收学费、杂费。”

而据媒体报道，我国部分地区已开始推行12年义务教育，2006年，陕西省吴起县自秋季起将免费教育的范围由城乡9年义务教育扩大到城乡12年教育，将高中教育纳入免费范围。在广东地区，自2007年秋季新学期起，珠海对本市户籍的中小学生实行12年免费教育，9年义务教育阶段学费书杂费全免，高中教育阶段免学费。福建省厦门市公布自2011

年起，将义务教育向学前一年延伸，实行10年义务教育，而岛外则作为试点率先实行，然后再逐步向全市推广开来。

尤其需要特别强调的是，从今年秋季学期起，陕西省榆林市神木县在全县范围内开始全面实施学前三年免费教育，推行“一免两补”制度，免除幼儿的保育保教费，补贴幼儿公用经费和非公办幼儿专业教师工资。这意味着，在继实现12年免费教育之后，神木县实现了从学前到高中的15年免费教育。 2008年，陕西神木县在城乡全面实施12年免费教育，义务教育阶段学生免除杂费、食宿管理费、电教教材代办费、课本费、作业本费等;高中阶段的免费项目除以上相同项目外，另外还免除学费、计算机上机费、冬季取暖费等。从小学到高中阶段，学校不仅不再收取任何费用，还给与所有寄宿生每人每天5.5元生活费补助。(2011年9月23日新华网)

简而言之，包括中国西部经济欠发达地区的吴起县和神木县等在内的全国有些地方，已在深圳之前冲破了“实行九年义务教育制度”之捆绑。

是的，法条是要遵守的。

但是，对中国社会产生了巨大无比之积极影响的“家庭联产承包责任制”，起初可是与根本大法的相关规定相抵触。然而，在邓小平、万里等具有远见卓识之领导的大力支持下，“家庭联产承包责任制”不但生根发芽，而且遍布全中国，从而极大地提升了中国亿万民众的生活质量。

概而言之，现在全国一些地方勇于冲破“实行九年义务教育制度”之捆绑，完全可以跟当年安徽凤阳县小岗村18位农民敢吃螃蟹的“家庭联产承包责任制”之破冰相媲美。

另外，据有关新闻报道，专家普遍认为，深圳已具备试行15年义务教育的经费投入和师资力量。

而众所周知的是，义务教育面的扩大，对于提高全民素质意义重大，而全民素质的提升，反过来又会促进教育的健康发展，而教育的健康发展和全民素质的提升，又利于文化强国和中华民族复兴。