我国电价存在的问题及改革建议
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我国电价存在的问题及改革建议
作者：严泽民
来源：《北方经济》2011年第04期
摘要：电力产业是一个国家经济发展的重要动力保障，也是一个国家国民生活的基本要
素之一。电力产业的发展关系到国计民生。电价改革是电力改革的核心，本文对我国电价构成中存在的问题进行了分析，结合我国的电价现状和制定方法，分析电价规制政策对电力发展的影响因素，并对我国电力价格规制提出合理建议。
关键词：电价改革规制建议
在纵向一体化的电力产业中，发电、输电、配电、售电捆绑经营，统一进行成本核算，形成了最终的销售电价，电价规制的主要目标是抑制电力经营企业制定垄断价格，防止企业获得垄断利润，保护广大消费者的利益。
一、我国电价存在的主要问题
（一）“上网电价”没有形成竞争
虽然我国在2002年就开始了“厂网分开，竞价上网”的试点工作，但至今“竞价上网”的运
作没有实质性进展，形成了“多家办电”、“多家管理”的混乱局面，导致了不同电网执行不同的上网电价，不同的投资主体具有不同的电价，不同时期建成的机组执行不同的电价，出现了“一厂一价”、“一机一价”的个别成本定价形式。
2002年我国电力产业重组，改组为五大发电集团，实行上网竞争。但在实际中，各地区
机组仍然以自己原有的形式进行发电和报价，明显不是市场竞争形成的电价。而且许多地区为了维护本省、地区发电企业的利益，宁可使用本省发电企业的高价电，也不利用其他省份的廉价电力。广东省拒绝西南地区的廉价水电就是最好的例证。
（二）输配电价形成机制不合理，输配电价过低
我国至今还没有制定一个比较合适的输配电价体系，只能采用成本加成法来计算电网企业的利润。虽然国家近几年逐年公布各省级电网输配电价，引导科学合理的输配电价定价机制的形成，但从实际的执行情况来看，仍然采用传统的销售电价减去上网电价的方式来形成。
关于推进输配电价改革的实施意见
关于推进输配电价改革的实施意见 为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）有关要求，理顺电 价形成机制，现就推进输配电价改革提出以下意见。 一、总体目标 建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系，形成保障电网安全运行、满足电力市场需要的输配电价形成机制。还原电力商品属性，按照“准许成本加合理收益”原则，核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价，明确政府性基金和交叉补贴，并向社会公布，接受社会监督。健全对电网企业的约束和激励机制，促进电网企业改进管理，降低成本，提高效率。 二、基本原则 试点先行，积极稳妥。输配电资产庞大，关系复杂，历史遗留的问题很多，各地情况千差万别，要坚持试点先行、积极稳妥的原则，在条件相对较好、矛盾相对较小、地方政府支持的地区先行开展试点，认真总结试点经验，逐步扩大试点范围，确保改革平稳推进。 统一原则，因地制宜。输配电价改革要遵循中发〔2015〕9号文件要求，在国家统一指导下进行，按照“准许成本 加合理收益”原则，核定电网企业准许总收入和各电压等级输配电价，改变对电网企业的监管方式。同时，考虑到各地区实际情况，允许在输配电价核定的相关参数、总收入监管方式等方面适当体现地区特点。 完善制度，健全机制。电价改革，要制度先行。需要制订和完善输配电成本监审、价格管理办法，建立健全对电网企业的激励和约束机制，制度和办法要明确、具体、可操作。 突出重点，着眼长远。输配电价改革的重点是改革和规范电网企业运营模式。电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费，不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源。在输配电价核定过程中，既要满足电网正常合理的投资需要，保证电网企业稳定的收入来源和收益水平，又要加强成本约束，对输配电成本进行严格监审，促进企业加强管理，降低成本，提高效率。在研究制定具体试点方案时，要着眼长远，为未来解决问题适当留有余地。 三、主要措施 （一）逐步扩大输配电价改革试点范围。在深圳市、内蒙古西部率先开展输配电价改革试点的基础上，将安徽、湖北、宁夏、云南、贵州省（区）列入先期输配电价改革试点范围，按“准许成本加合理收益”原则核定电网企业准许总收入和输配电价。凡开展电力体制改革综合试点的地区，直接列入输配电价改革试点范围。鼓励具备条件的其他地区开展试点，尽快覆盖到全国。 输配电价改革试点工作主要可分为调研摸底、制定试点方案、开展成本监审、核定电网准许收入和输配电价四个阶段。鼓励试点地区在遵循中发〔2015〕9号文件明确的基本原则基础上，根据本地实际情况和市场需求，积极探索，勇于创新，提出针对性强、可操作性强的试点方案。试点方案不搞一刀切，允许在输配电价核定的相关参数、价格调整周期、总收入监管方式等方面适当体现地区特点。 （二）认真开展输配电价测算工作。各地要按照国家发展改革委和国家能源局联合下发的《输配电定价成本监审办法》（发改价格〔2015〕1347号），扎实做好成本监审和成本调查工作。 其中，国家发展改革委统一组织对各试点地区开展输配电定价成本监审。各试点地区要配合做好成本监审具体工作，严格核减不相关、不合理的投资和成本费用。非试点地区同步开展成本调查，全面调查摸清电网输配电资产、成本和企业效益情况。在此基础上，以有效资产为基础测算电网准许总收入和分电压等级输配电价。试点地区建立平衡账户，实施总收入监管与价格水平监管。 非试点地区研究测算电网各电压等级输配电价，为全面推进电价改革做好前期准备工作。 （三）分类推进交叉补贴改革。结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴，逐步减少工商业内部交叉补贴，妥善处理居民、农业用户交叉补贴。过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，经政
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浅谈我国农村金融体系的形成与发展 金融机构下乡的主要目的资金短缺以及政府金融机构控制的条件下动员农村储蓄，为经济的发展提供资金，下面是小编搜集整理的一篇探究农村金融体系形成发展的论文范文，供大家阅读参考。 摘要：我国农村金融体系自1978年起逐步发展起来，并取得了一定的成绩。这一时期我国农村金融体系的形成背景主要包括两个方面，一是以政府为主导的基本体制背景，二是金融资金逐步有缺转余。但是，在农村经济固有特征的影响下，我国农村金融体系的形成也非常缓慢，为了进一步促进我国金融体系的形成与发展，我们有必要深入的了解制约金融体系进一步发展的原因，并采取多种途径，多管齐下，从而达到促进农村金融发展的目的。 关键词：农村金融;城乡发展;基本体制 自1979年以来，我国进行了长达30年之久的金融体制改革与建设，在这几十年时间里，我国的农村金融体系的改革伴随着我国经济的发展取得了一定的进展。本文以资金由缺转余的基本情况为依据，以政府主导的金融发展的基本体制为背景，系统的阐述了我国农村金融体系的形成与发展过程。 一、资金短缺情况下的储蓄动员机器 1996年以前，我国农村金融机构在整个国民经济发展的过程中，一直扮演着储蓄动员机器的角色，1996年正处于我国的计划经济时期，在这一时期，我国的金融安排通常偏向于城市，也就是重工业型的发展策略，这种模式，一直延续到1978年以后。[1]改革开放以来，我国的市场经济逐步确立了起来，而此时也正是我国资金短缺的关键时期，为了进一步实现我国经济的发展，作为金融中介的
各种金融组织，不得不延续传统的储蓄动员功能。笔者通过长期的研究与实践认为，在该时期，我国的绝大多数资金都集中于中央政府以及地方政府主导的金融机构下，不仅如此，这些资金也在逐步的转移到国有工业部门，以期能够进一步促进经济的发展。在政府的指导下，我国农村金融机构逐步扮演起第二财政的角色，也就是说，在农村的生产生活中，金融机构的主要功能就是动员广大人民群众储蓄，为社会发展提供充足的资金资源。[2] 二、资金形势的方向性转变 金融机构下乡的主要目的资金短缺以及政府金融机构控制的条件下动员农村储蓄，为经济的发展提供资金。正因如此，我国农村金融机构逐步成为了城市向农村吸取资金的管子，根据相关调查显示，从上世纪70年代开始，与农村的存款余额相比，我国农村信用社的贷款余额相对较少，且有持续减少的趋势。不仅如此，自1995年开始，我国农村金融机构的存贷差得到了进一步的扩大。上世纪90年代后期，我国绝大多数农村金融机构为了保留成本，提高自身效益，逐步退出农村市场，在这一时期只有农村信用社还在苦苦支撑。此时的农村信用社作为农村唯一一家金融机构，它的贷款额还是远远低于农村信用社存款的数额。[3] 三、资金充足下的政策调整 1996年以来，我国经济飞速发展，社会发展资金非常充裕，在这种情况下，我国金融机构体系内部的流动性也得到了不断的增强，在这一时期，资金空转的现象普遍存在，并引发了一定的争议。虽然，该时期，我国并没有像其他国家一样陷入到流动性危机当中，但我国资金供求失衡现状却愈演愈烈。不仅如此，这一时期，我国金融机构的流动性过剩和农村流动性危机的现象并存，极大的阻碍了我国农村金融机构的进一步发展。
工业用电一般多少钱一度
工业用电一般多少钱一度? 篇一：电价电费试题(一) 电价电费试题（一） 一、2008年江苏省销售电价调整主要内容 1、为缓解发电企业生产经营困难，保障电力供应，促进资源节约，国家发展改革委发出通知，决定从2008年7月1日起调整销售电价。 2、我省平均提价分/千瓦时,主要解决煤炭价格上涨、可再生能源发展、电厂脱硫改造等方面存在的问题。 3、为减轻电价调整对居民和农业生产的影响，本次调价对居民生活用电、农业生产用电（含贫困县农业排灌）、中小化肥生产用电价格不作调整以外，其余分类用电价格上调5分/千瓦时。 4、为促进服务业发展，进一步减轻服务业电费负担，国家决定将非居民照明用电价格与非普工业电价并轨，统一为“一般工商业及其他”电价，执行非普工业电价水平。原大工业用电中电石、电解烧碱、合成氨、电炉黄磷用电统一归并执行非优待大工业电价。 5、为促进可再生能源发展，可再生能源电价附加每千瓦时提高分。其中，对居民生活用电和化肥生产用电仍维持原标准。 6、优化大工业用电价格结构，在不调整总体水平的基础上，适当提高基本电价，降低电度电价。本次提高大工业基本电价5元/千伏安*月（千瓦*月），相应少提高大工业电度电价1分/千瓦时。 7、适当提高峰谷分时电价的谷期电价水平。将工业（含除居民以外的电热锅炉、蓄冰制冷）用电谷期电价上调2分/千瓦时。 8、自备电厂的系统备用费标准由每月每千伏安23元提高到28元，自备电厂自发自用电量可再生能源电价附加提高分/千瓦时。 9、2008年江苏省电网销售电价中基金及附加的提取标准： ①三峡工程建设基金：除贫困县农业排灌用电外，均含三峡工程建设基金，具体标准为：中小化肥企业生产用电、城乡居民生活用电分钱，其他用电分钱。②水库移民后期扶持基金：除农业生产用电外，其他用电均含水库移民后期扶持基金分钱。③城市公用事业附加费：除农业生产、农村居民生活用电外，均含城市公用事业附加费，具体标准为城镇居民生活用电3分钱，其他用电分钱。④可再生能源电价附加：大工业用电、一般工商业及其他用电含可再生能源电价附加分钱。 10、本次电价调整以后，我省电价分类简化为大工业、一般工商业及其他、农业生产、
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建机制降成本电价改革助力供给侧 结构性改革 电力是国民经济的基础行业，电力价格对行业发展具有重要的导向作用，是市场调节和资源配置的有效手段。通过电力价格政策引导，有利于优化电力能源资源配置，有利于营造公平公正公开的市场竞争环境，有利于降低实体经济成本，是推动供给侧结构性改革的重要内容。近年来，国家发展改革委通过建立健全清洁能源发电价格机制、完善煤电价格联动机制、推动竞争性环节价格市场化改革、多措并举着力降低实体经济成本，在供给侧结构性改革方面作出重要贡献。 中国论文网/2/view-13018003.htm
1.9分钱支撑起全球最大的 风电、太阳能发电装机 为推动能源生产方式革命，实现能源转型，世界主要国家均采取了积极的支持政策，减少化石能源生产，发展风电、太阳能等清洁、可再生能源。党的十八大以来，国家发展改革委不断完善价格支持政策，用较小的代价，促进了风电、太阳能全产业链迅猛发展，成为全球领先。 各国可再生能源附加征收标准普遍高于我国。德国在销售电价中收取的可再生能源附加为7.68欧分，合人民币0.6元。英国在2017年之前也采取征收可再生能源附加的办法，今后将转向强制配额制度，折合每度电的标准约1便士，合人民币0.1元。美国主要采取税收减免和可再生能源强制配额的办法促进新能源发展，两者合计折合每度电约1美分，合人民币6分多。目前，我国的可再生能源附加征收标准为每度1.9分，以较低的成本撬动了新能源全产业链的快速发
展。风电、光伏发电装机规模已多年领跑全球，设备制造、原材料生产也居世界领先地位。那么，电力用户每度电多支付的1.9分，是怎么花的呢？ 风电、光伏发电标杆价格政策助力风电、光伏大发展。长期以来，我国上网侧电力以燃煤发电为主。燃煤发电成本低，发电稳定，可以参与调峰、调频，满足电力系统对安全稳定运行的需求。但未经环保改造的燃煤发电污染重、排放高。风能、太阳能源于自然、清洁环保，取之不竭、用之不尽。为鼓励新能源行业发展，根据资源、建设成本等综合条件，结合技术发展水平，国家发展改革委分别于2009年、2013年出台风电、光伏发电分资源区标杆价格政策，标杆电价高出燃煤发电标杆上网电价的部分，通过向用户收取每度电1.9分的可再生能源电价附加予以补偿。分资源区的标杆电价，保障了风电、光伏企业的合理收益，调动了风电、光伏产业发展积极性，同时带动全产业链发展。2013
中国电力体制改革进程一览
中国电力体制改革进程一览 2012-3-21 13:58:27国际电力网 1997 国家电力公司成立 1997年国家电力公司正式挂牌成立，在政府序列中，仍保留电力部，形式上实现了政企分开。但新组建的国电公司既是企业经营者，又行使政府职能，实际上政企并未分开。 1998 “政企分开” 电力部撤消 1998年九届人大会议通过决议撤销电力部，将电力工业的政府职能划归国家经贸委。国家电力公司承接了原电力部下属的五大区域集团公司、七个省公司和华能、葛洲坝两个直属集团。 2002 国务院下发5号文件 2002年4月12日，国务院下发《电力体制改革方案》（国发[2002]5号文件），被视为电力体制改革开端的标志。新方案的三个核心部分是：实施厂网分开，竞价上网；重组发电和电网企业；从纵横双向彻底拆分国家电力公司。 2002 五大电力集团成立 2002年12月，国家电力公司按“厂网分开”原则组建了两大电网公司、五大发电集团和四大电力辅业集团。五大发电集团为华能集团、华电集团、国电集团、中电投集团和大唐集团。 2003 电监会成立 2003年3月全国国家电监会成立，开始履行电力市场监管者的职责，实现“政监分开”。 2003 电价改革方案出台 2003年7月全国国务院出台了《电价改革方案》，确定电价改革的目标、原则及主要改革措施。 2004 标杆上网电价出台 2004年3月全国出台标杆上网电价政策，统一制定并颁布各省新投产机组上网电价。 2004 煤电价格联动机制出台 2004年12月全国国家发改委出台煤电价格联动机制措施。 2005 电力监管条例颁布
2005年2月全国《电力监管条例》颁布。主要内容包括：电力监管机构的设置，监管机构的职责，监管措施，监管机构及其工作人员的行为规范，以及相关的法律责任。 2005 新定价机制实施 2005年3月全国制定与《电价改革方案》相配套的《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》三个实施办法。标志着我国电价将实行新的定价机制。 2006 煤电二次联动 2006年6月全国第二次煤电联动，火力电企电价调整，各区域上调幅度不同，在1.5%-5%之间。 2007 19号文件颁布 国务院又于2007年颁布《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》〔国办发（2007）19号〕，强调电改需根据5号文精神，责令各部委着力推进。 2008 7-8月电价两次上调 2008年7月和8月全国电价两次上调，上网电价平均涨4.14分，销售电价平均涨2.61分，缓解了煤价大幅上涨导致的电企亏损。 2009 电改首入政府工作报告 2009年3月全国温总理《政府工作报告》指出继续深化电价改革。“要推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。” 2009 电价执行报告发布 2009年9月14日全国电监会发布《2008年度电价执行情况监管报告》。我国电价政策执行情况良好，但政策执行中长期积累的矛盾和问题依然存在。 2009 交易价格管理通知出台 2009年10月全国发改委、电监会、能源局三部门发布《关于规范电能交易价格管理等有关问题的通知》。 2011 中电建、中能建成立 2011年9月29日,两大电力辅业集团中国电力建设集团与中国能源建设集团挂牌成立，并与国家电网、南方电网签订了分离企业整体划转移交协议。历时近9年的电力行业主辅分离告一段落。
浅谈财政金融体制改革
第四讲财政金融体制改革 本章重点： 1、我国传统金融体制的特点 2、我国金融体制改革的历程、成效和问题 3、什么是公共财政？它有哪些特点？ 4、什么缘故讲公共财政是社会主义市场的必定要求？ 第一节中国金融体制改革 一、传统金融体制的特征 1、“大一统”的银行制度。保险、信托等金融机构逐步消逝，只剩下银行业，而银行业也只剩下中国人民银行，所有从事金融业的部门和机构差不多上差不多上人民银行的下属机构，人民银行同时承担宏观调控和日常金融业务的双重任务，其终极目标是服务于打算经济，是全国的信贷中心、结算中心、货币发行的中心。 2、银行的运作服从于上级指令。银行运行实行行政化的治理方式，体现在金融体制上，确实是按行政区划设置机构，即省市设分行，区县设支行，区县以下设分理处。这种与行政治理的职能和层次结构高度一致的组织结构，决定了金融决策是集中经济打算决策的一部分，国家的打算决策对金融活动起支配和导向作
用，成为金融决策的依据。 3、简单直接的货币传导机制。所谓货币供给的传导机制是指货币供给的变化对经济运行阻碍的途径。在以服从指令为运作方式的“大一统”的银行体制下，货币供给的变动直接传统导至实体经济活动，没有任何中间变量。这种直接的货币传导机制对经济活动阻碍的力度极其有限。 4、直接被动的金融调控方式。在打算经济的三大治理体制，即打算体制、财政体制和金融体制中，金融体制从属于打算体制和财政体制，打算体制实际处于核心位置，起支配作用。政府对经济的宏观调控要紧通过经济打算来进行，信贷打算只是打算指令执行和操作的工具，完全不具备自主运作和调节经济的独立性，也无需独立承担宏观调控经济的重任。 传统金融体制的以上特点决定了要在满足打算经济运作要求的同时，扭曲了我国银行的差不多运作方法和货币差不多职能，形成了货币供给的倒逼，不利于宏观经济的稳定，难以适应市场经济进展的需要。随着我国市场取向的经济体制改革的开展和深入，必须进行相应的改革。 二、金融体制改革的历程 始于1978年的中国金融体制改革过程，大体上能够分为以下
电价改革对供电企业的影响
电价改革对供电企业的影响文｜刘 静 Industry Development产业发展 电价改革市场化，一方面是上网电价竞争，在电厂、发电方引入竞争，迫使电网为了追逐利润，搞跨区供电或者买便宜电，逼迫电厂必须降低成本，加强管理；另一方面，工商企业、居民对于电力价格会趋于敏感，会运作、要求政府审核输配电运营成本、电网企业成本。实施居民用电阶梯式递增电价，其目的是运用价格杠杆鼓励和引导全体人民合理用电、节约用电，促进构建资源节约型、环境友好型国家。推进居民用电阶梯电价制度，利用价格杠杆推动资源的减量、合理利用，以达到节能减排的目的。但是，无论是已实施居民用电阶梯式递增电价的地区，还是即将实施居民用电阶梯式递增电价的地区，通过查访，对供电企业或多或少都会产生影响。因此，各级供电企业必须对可能出现的问题做好对策思考。 一、电价改革对供电企业的影响分析 我们通过调研，发现电价改革对供电企业影响主要表现为以下几个方面： （一）售电量增速减慢 阶梯式电价改革方案是将居民用电分为三个层级：基本生活需求用电、正常家庭生活用电、奢侈型用电。国家电价改革的目的是要节约能源，深化能源价格改革，推行居民用电阶梯价格，严格执行差别电价政策。由于采取了价格杠杆，居民节约用电的意识增强了，居民用电量必会有所减少，供电企业的售电量无疑增速减慢。 （二）阶梯式电价必须保证精确抄表时间，收费环节技术难度增大 我国目前居民生活用电计量表主要有三种：一种是传统的户外电表，也就是普通机械表；一种是预付费磁卡电表，其市场占有量不足整个行业的4%；还有一种就是智能电表（指区别于预付费磁卡的智能电表），可以实现远程抄表、网上结算等，这种智能电表实际上是一个庞大的电量监控解决方案，需要大量采购相关设备才能实现，而不仅仅是换一块电表那么简单。实行阶梯式电价，就必须保证精确的抄表时间，以核准当月电价应按哪个阶梯来核算。这就意味着，在未来一段时间内，可以远程抄表的智能电表将大规模进入居民楼。比如卡式电表就无法满足在居民中实施阶梯电价的条件，如果再回到人工抄表时代，那又将增加电费征收费用，是技术上的一种倒退。 （三）负荷管理难度加大，回报率低 电力负荷管理装置系指安装在电力用户现场，能够监视用电单位用电情况并控制用电负荷的装置，由于居民阶梯式电价实施后的用电量是一个不规则的变化曲线，因此，要对电力负荷管理监控，难度必将增多。实行阶梯式电价，相对于现行的单一模式而言，供电企业将增加人财物的投入，且回报率低。供电企业直管到户，低压电网损耗大，将降低供电企业的经济效益，甚至造成供电企业亏损经营。推进居民用电阶梯电价加大了供电企业的经营成本。线损降得没有电价快，供电企业利润空间受到过度挤压。 （四）供电企业的管理水平面临挑战 目前，供电企业的营销领域多采用 “一部三中心”的扁平化管理模式，这种模式实现了管理流程标准化、营销管理模式集约化、供电服务规范化、管理手段信息化、员工素质职业化，改变了以往分散的营销体系。企业的管理要实现其战略目标，要求企业管理方法与机制必须与时俱进。企业管理不仅要注重结果，还必须注重过程，只有过程科学、合理、规范，才能保证企业的持续、健康发展。 二、应对措施 由于供电企业的行业特点及国家相关产业政策等原因，供电行业一直处在一种相对垄断、缺乏竞争的经济模式中。随着市场经济的发展和电力体制改革的不断深化，供电企业的垄断地位逐渐被打破，面临的竞争和压力越来越大，赢利空间也越来越小，因此供电企业只有加大经营 电价改革启动是继大用户直供之后，电力体制改革的又一个大动作，也是政府监管层面释放的强烈信号——电价将走向市场化。 2010.12 26
浅析我国农村金融发展存在的问题及解决策略
浅析我国农村金融发展存在的问题及解决 策略 自改革开放后，我国的农村经济得到前所未有的发展，农村金融发展迅速。党中央与国务院先后颁布了系列化的政策与方针，逐渐完善我国的农村金融体系与制度，改善农村的金融环境，改变农村的新面貌。在党的十六届五中全会中提出建设社会新农村的概念，就具体要求而言，与农村建设存在很大区别，主要与农村的经济建设、社会建设、政治建设与文化建设等有关，但是以首要性而言，经济建设的基础地位较为明显，因此需重视新农村建设，以加快农村的发展速度。在经济建设过程中，需增加资金成本的投入，以有利于农业振兴、农村发展与农民收入。 一、我国农村金融发展的现状 改革开放后，农村的金融市场向着多元化的方向发展。现阶段，我国的农村金融体系已经具备可持续、广覆盖、多层次等的特点，完善金融体系，促使农村信用社、邮政储蓄银行、农业银行等逐渐覆盖农村，推动农村金融改革的持续发展，为三农提供良好的服务。扩大农村金融机构的业务与数量，推动农村的金融机构发生变革。农村金融严重影响农村建设，特别是农业对于农村经济发展的促进与支持方面。2015年底，我国的村镇银行数量达到1377家，包括1311家开业与66家筹建，共覆盖31个省，1232个县，覆盖率为65.9%;村镇银行资产在10015亿元左右，负债额为8701亿元，为社会主义新农村建
设提供充足的资金支持，但是在实际建设过程中，资金额和农民需求存在较大出入，对农村金融发展造成极大的影响。 二、我国农村金融发展存在的问题 1.金融机构为农村业务提供的资金额骤减。虽然，金融机构近些年对农村的投入在不断的加大，但是，由于其信贷的占比不高，直接导致了农村信贷的支持力度不足。有的金融机构在农村吸入了很多的资金，但只有其中很少的一部分资金用在了三农的建设。还有一小部分的银行存在着对农业资金只存不贷的问题，使大量的农业资金得不到充分的应用，产生了不必要的损失。 2.金融体制改革的滞后。我国农村的金融体制调控相对较为落后，且没有制约，从宏观入手，农村的金融体制属于城乡经济结构失衡的二次结构的一种体现，这就导致信贷资源配置问题的出现。 3.农村的金融环境有待改善。在我国，大部分的农村地区并没有构建起金融的生态环境。主要是因为农村缺乏良好的信用环境，企业与农户的诚信度不够，缺乏完善的农村信用的主体行为的约束机制和监管机制，导致了农村地区恶意逃避债务的现象频繁发生。由于，农村的法制不健全，金融机构资产得不到十分有效的保障，这样就降低了金融机构在农村地区的发展积极性和主动性，在很大的程度上影响了所有农村的金融秩序的稳定。 三、我国农村金融发展实施的解决策略 1.构建完善的农村金融体系。我国农村金融体系的发展，需以我国的基本国情为基础，以符合我国农村的实际需求。农业银行在发展过
2020年(金融保险)财政金融体制改革
（金融保险）财政金融体制 改革
第四讲财政金融体制改革 本章重点： 1、我国传统金融体制的特点 2、我国金融体制改革的历程、成效和问题 3、什么是公共财政？它有哪些特点？ 4、为什么说公共财政是社会主义市场的必然要求？ 第壹节中国金融体制改革 壹、传统金融体制的特征 1、“大壹统”的银行制度。保险、信托等金融机构逐步消失，只剩下银行业，而银行业也只剩下中国人民银行，所有从事金融业的部门和机构基本上都是人民银行的下属机构，人民银行同时承担宏观调控和日常金融业务的双重任务，其终极目标是服务于计划经济，是全国的信贷中心、结算中心、货币发行的中心。 2、银行的运作服从于上级指令。银行运行实行行政化的管理方式，体当下金融体制上，就是按行政区划设置机构，即省市设分行，区县设支行，区县以下设分理处。这种和行政管理的职能和层次结构高度壹致的组织结构，决定了金融决策是集中经济计划决策的壹部分，国家的计划决策对金融活动起支配和导向作用，成为金融决策的依据。 3、简单直接的货币传导机制。所谓货币供给的传导机制是指货币供给的变化对经济运行影响的途径。在以服从指令为运作方式的“大壹统”的银行体制下，货币供给的变动直接传统导至实体经济活动，没有任何中间变量。这种直接的货币传导机制对经济活动影响的力度极其有限。 4、直接被动的金融调控方式。在计划经济的三大管理体制，即计划体制、财政体制和金融体制中，金融体制从属于计划体制和财政体制，计划体制实际处
于核心位置，起支配作用。政府对经济的宏观调控主要通过经济计划来进行，信贷计划只是计划指令执行和操作的工具，完全不具备自主运作和调节经济的独立性，也无需独立承担宏观调控经济的重任。 传统金融体制的之上特点决定了要在满足计划经济运作要求的同时，扭曲了我国银行的基本运作方法和货币基本职能，形成了货币供给的倒逼，不利于宏观经济的稳定，难以适应市场经济发展的需要。随着我国市场取向的经济体制改革的开展和深入，必须进行相应的改革。 二、金融体制改革的历程 始于1978年的中国金融体制改革过程，大体上能够分为以下三个阶段。 1、1978-1984年，拆分原来的“大壹统”银行体系，建立中央银行制度。首先，恢复和设立了专业银行。中国农业银行、中国银行、中国建设银行相继于1979年恢复成立或独立运营。中国农业银行负责统壹管理支农资金，集中办理农村信贷；中国银行作为国家指定的外汇专业银行，统壹运营和集中办理全国的外汇业务；建设银行全要办理拨改贷业务，此外仍利用自己吸收的存款发放基本建设贷款，重点支持企业为生产国家急需的短线产品而进行的挖潜改造工程，且发放城市综合开发和商品房建设贷款。这样，建设银行逐渐由完全办理财政业务，逐步过渡到既办理财政业务又办理金融业务，且金融业务比重越来越大的专来银行。1984年1月1日，成立中国工商银行，承办原来由人民银行办理的工商信贷和储蓄业务。经过多年的发展，现今中国工商银行已成为以人民币资金为主和城填金融业为主的、提供多功能服务的中国最大的专业银行。国有专业银行的重建和发展是建立中央银行制度的必要条件，没有国有专业银行的重建和分担原来“大壹统”银行所承担的大部分具体金融业务，人民银行就无法专门发挥中央银
我国目前的电价机制分析.
我国目前的电价机制分析 摘要电价是单位电能商品价格的总称。在市场经济条件下，电价应依据供求关系的变化，消费者的偏好，替代产品的经济比较和市场未来预期的影响等社会因素综合考虑。 在系统的电力市场化改革中，电价形成机制改革既是改革的关键环节，电价形成机制改革的成功与否是衡量改革成败的重要标准。因此，在协调推进电力市场化改革的同时，尤其要重点解决好电价形成机制改革的问题。电价不仅是电力市场供求关系的信号，也是控制电力市场交易的经济杠杆，因此，电价理论成为当前国内外电力学术界的重点研究对象。我国电力工业市场化过程起步较晚，对电价体系和交易机制等方面的理论研究还不成熟，对其进行更深入的研究就显得尤为必要。本文介绍了电价在区域电力市场、农村市场存在的一些问题，并提出了相应的解决办法。 关键词电价电力市场电价机制 引言电价能够科学、合理、准确地反映和调节市场供求，他的高低直接决定着电力市场资源配置效率的高低。水着电力体制改革的进一步深化，发、输电已经分离，切配售也将要分开，从而形成独立的输配电网。因此，如何确定输配电企业合理的收入和合理的输配电价已成为亟待解决的问题。建立一套具有前瞻性、可操作性、完整的、动态的、灵活的、适合我国电视实际的输配电价机制将我国电力市场形成和发展的关键，也具供有关部门参考决策的重要价值。。 电网企业要发展，就要构建更为和谐、发展的电力市场，就要推行更为合理的电价机制。一方面使电网企业获得更大的利益，另一方面要使企业获得可持续发展的动力，寻求电价调整和供电需求环境以及用户承受能力的最佳切入点才能吸引更多的用户，赢得更大的市场。建立输配电价机制对于推进电力市场化改革、促进电网持续健康发展、理顺各个环节电价机制、实施节能环保电价政策具有重要意义。“十一五”期间，要“初步建立有利于促进电网健康发展的输配电价格机制”。 电力市场的建立是一个逐步摸索、逐步推进、逐步深人的过程。按运行模式和发展过程大体上可以分为3个阶段，第一阶段实现厂网分开、竞价上网，电网公司作为单一购买者仍保留现有输配售电一体化模式。由于销售侧电价仍由政府制定，所以该阶段电网公司承担着很大的价格风险。第二阶段随着运行经验的不断丰富和输配电价机制的形成，作为建立双边交易市场的尝试，逐步开放大用户直供电。该阶段由于大用户直接与
浅谈我国农村金融体系存在的问题及对策
浅谈我国农村金融体系存在的问题及对策 2009级财务管理张宇刘金剑2009级会计文建 【内容摘要】完善的农村金融体系对于社会主义新农村建设极为重要，它对促进农村经济发展，维持农村稳定，构建社会主义和谐社会起着重要作用。本文针对我国现行农村金融体系所存在的问题进行具体分析，试阐述相应对策，以期能够对我国农村金融事业的发展和社会主义新农村建设起到一定的积极促进作用。 【关键词】农村金融监管信用担保体系信用环境 农业是国民经济的基础，农村金融作为农村资金的媒介、融通和连接投资储蓄的桥梁，在市场资源配置中起着关键性的作用。一个运行良好的农村金融体系，不仅可以为农村经济发展筹集和分配资金，组织和调节农村领域的货币流通，而且在宏观上可以作为国家调控农业经济的一个杠杆，促进农业的协调发展。 随着我国新农村建设的不断推进，农村经济社会发展对农村金融服务的需求日益增加，然而我国现行农村金融体系还很不完善，尚不足以满足新农村建设的发展需要。对此，构建一个功能完备、高效率的农村金融体系对于有效解决“三农”问题，推进新农村建设具有重要的战略意义。 一、我国农村金融体系的发展现状 我国的基本国情决定我国农村金融有自己的显著特点。 首先，农村金融需求具有散、大、频的特点。所谓“散”就是指农村迫切需要金融支持的客户广泛地分散在面积广阔的乡村，每个客户一次需求的金融支持量较小。所谓“大”是指由于我国农民众多，需要金融支持的客户数量大，致使需要给予其支持的资金总量也相对较大。而我国现有农村金融机构拥有的资金总量远远不能满足“三农”经济发展和新农村建设的需要。所谓“频”就是农村一年四季都有种和收的问题、养殖和销售的问题、买和卖的问题。因此，一个农村客户一年之中可能出现贷款和还款都很频繁的情况。 其次，农村金融工作具有繁、难、低的特点。所谓“繁”就是面对众多小的贷款和还款客户，农村金融工作任务十分繁重。所谓“难”就是众多农村小客户文化水平较低，对我国金融法规和贷款还款的工作程序的并不够了解，农村金融工作者在办理存款和贷款业务时要花费很多时间给客户做宣传、讲解，从而增加了工作的难度，降低了工作效率。同时，农村贷款客户居住分散，农村金融工作者难以弄清贷款客户的诚信资料和财务能力。所谓“低”就是每笔贷款金额较小，贷款成本高、效益低，从而整个农村金融的盈利率低，农村金融工作人员的工资和福利水平长期较低。 近年来，随着我国对农业的扶持政策的进一步落实以及农村金融体制改革的进一步推进，农业取得了长足发展，并且初步形成了以农业银行、农业发展银行和农村信用社为主导的正规金融与民间非正规金融并存的农村金融组织体系。但是现行农村金融体系仍存在很多问题，农村金融机构的功能不完备，农村金融服务不足的矛盾突出，金融市场缺乏有效竞争，农村金融监管不到位，以及农民贷款难的状况没有得到根本改善，农村资金外流的现象仍然存在。 于是，进一步深化农村金融体制改革，改善农村金融服务，建立健全新型农村金融体系，加强对农村金融的监管，对于加快农村金融事业发展，更好地服务“三农”，推动社会主义新农村建设至关重要。 二、我国农村金融体系存在的主要问题
新一轮电价改革的背景_理念及主要内容
宏观经济研究!""#年第$期 新一轮电价改革的背景!理念 及主要内容 刘树杰李才华 一!新一轮电价改革的背景 !一"先前电价改革所取得的进展 改革开放以来!我国电价体制一直处于变革之中!基本适应了国民经济和社会发展的要求!取得的主要进展可以概括为以下三点" %#上网电价从无到有!从无序到初步规范$特别是%&’(年后推行的%还本付息电价&#%燃运加价&等项政策!对鼓励%多家办电&!增加电力产出!扭转我国长期存在的全面缺电局面!支持国民经济持续#快速增长!起到了关键性作用’!""%年后推行以%经营期电价&取代%还本付息电价&的政策!在促进电力企业加强管理#提高效率方面!也取得了一定的成效’ !#终端售价体系合理化有了长足的进展’主要表现为"(%)新的%目录电价&取代%多种电价&*(!)%东高西低&的地区差价形成*())峰谷分时电价+季节电价逐步推广’ )#管理权限高度集中的局面有所改观’通过长期的探索!初步形成了与体制现状相适应的决策机制!如政府管制与相关主体间的协调相结合#中央统一审批与委托地方管理相结合等’ !二"新一轮电价改革要解决的主要问题 一是价格监管的现代化’主要目标是"(%)以科学的理念为依据的兼顾效率与公平的电价体系*(!)明晰的监管规则*())运转有效的价格监管组织体系*(#)体现民主与法制的决策机制’ 二是推进电力体制的市场化改革’上世纪&"年代以来风靡全球的电力体制改革!先期实施的国家虽具体做法各不相同!但均以市场化为基本取向’我国国情与上述国家大不相同!但走市场化道路也有其必然性" (%)发电环节竞争性市场结构与政府统一定价在体制上无法兼容’其结果必然是"以个别成本为基础的定价!在有效刺激供给的同时!也导致了成本失控和系统效率下降’特别是前几年的电力过剩!使两种制度的冲突更为突出’为进一步提高资源配置效率!必须在体制上做方向性的选择’(!)重回%垂直一体化&难以操作’经过近!"年的%多家办电&!独立发电公司已占据%半壁江山&!且数量众多!产权结构复杂!重回%垂直一体化&!利益关系调整难度太大’而此时又恰逢国外电力市场化改革如火如荼!决策层自然会选择市场化的解决办法’电力市场化改革的核心是电价形成机制的转换!为适应电力体制改革的需要!新一轮电价改革方案!必须有与%垂直一体化&体制下不同的设计’ 二!新一轮电价改革应遵循的基本理念 !一"电价改革的根本目的是提高效率#促进增长 这里所说的提高效率主要指以下三个方面"(%)电力企业的效率’主要指降低企业的投资和运营成本’(!)电力系统的效率’包括电源结构的优化和系统的高效运行’())电力消费的效率’要有助于形成合理的消费结构!进而形成合理的产业结构’ 实现以上三个方面的效率预期!就可称之为健康发展’ 因此!不宜简单将降低电价作为改革的主要目标’电价改革应注意鼓励电力的长期投资!特别是过渡阶段的改革措施!应充分考虑我国电力需求增长潜力及电力投资的特点!把提高效率与促进增长有机地结合起来’ !二"电价改革应循序渐进$平稳过渡 %分步实施&是所有先期改革国家的共同经验’电力的市场化必须以系统的安全#可靠为前提’因此!无论市场模式如何选择!各国的改革通常都是先从发电企业与大用户的价格竞争起步!在逐步扩大用户选择 价格研究 !"
我国农村金融改革存在的问题及对策
商业文化·财金视点 2008年1月 92 我国农村金融改革存在的问题及对策 金露露 （郑州大学商学院，郑州，450001） 摘 要：目前在农村生产要素市场中，资金是一个重要的生产要素。许多农户因缺少资金 , 家庭经营只能维持简单再生产 , 高利贷普及。因此 , 正确认识和深入研究当前农村金融问题是推动农业产业结构和农村经济结构的调整 , 使农村生产要素的配置更合理、更有效率 , 以及稳定农产品供给和增加农民收入的重要基础。 关键词：农村金融改革 问题 对策 中图分类号：F830.6 文献标识码：A 文章编号：1006—4117（2008）01—0092—02 一、农村金融改革的现状及问题 （一）农村金融改革进度慢 与城市相比, 我国农村金融体制改革起步较晚, 且步伐较小, 目前我国农村金融基本还处于机构设置不灵活、业务单一、管理粗放、风险突出等问题的金融改革初级阶段, 其改革进度远远滞后于城市金融, 与城市金融体系很难接轨。 （二）农村金融资金投入不足 2007年末, 县以下银行业金融机构存贷比为5613%, 全国为 69102%, 比全国低12172个百分点;县以下银行业金融机构贷款年均增长率为9172%, 全国为15166%, 相差5194个百分点。由此可见, 农村金融的资金投入量远远低于全国平均水平, 而目前农村的资金需要量则远高于其投入量, 说明目前我国农村金融体系并不能充分服务于农村经济。 （三）网点覆盖面小 , 业务发展单一 2007年末, 全国银行业机构网点约1715万个, 平均每万人1134个; 而农村银行网点仅为217万个, 平均每万人0136个。在覆盖范围如此狭小的情况下, 我国农村金融在业务上还只能提供基本的存、贷、汇 “老三样 ”服务, 农村金融创新能力不足, 业务品种缺乏, 服务方式单一, 结算手段落后, 难以满足多元化的金融服务需求。 （四）风险程度高 一是农村金融机构的资产质量普遍不高。2007年末, 农业银行不良贷款率2613%, 农业发展银行不良贷款率5411%, 农村信用社目前按照四级分类统计不良贷款率为1619%, 整体比城市金融机构高20多个百分点; 二是农村金融机构的资本充足率严重不足, 基本都是负数; 三是农村金融机构的操作风险严重; 农村金融机构案件数量普遍偏高, 仅农村合作金融机构案件数量就占整个银行业的一半以上。 （五）工作人员素质低 , 管理水平不够 我国目前农村金融机构员工文化程度低, 高素质人才匮乏, 年轻员工占比低, 年龄趋于老化, 人力资源结构性矛盾和队伍素质问题日渐突出。其中, 抽样调查农村合作金融机构员工本科学历占比不到 1%,平均年龄接近 40岁。在管理上, 农村金融机构的公司治理普遍存在缺陷, 内部控制薄弱, 经营机制不灵活, IT 覆盖率较低, 辖内尚未联网, 并且农村信用社至今还在实行贷款 4级分类。 （六）经营环境差 在竞争环境方面, 农村金融一般是低水平竞争,且恶性 竞争比较严重; 在信用环境方面, 农村尚未建立征信体系, 逃废债现象严重, 执法环境差, 信用环境建设落后; 在监管环境方面, 农村金融主要按照行政区划设置, 行政干预仍然不同程度存在。 二、农村金融改革建议 （一）完善农村金融法律制度 国际上，几乎所有取得农村金融改革成功的案例都是在改革之前制定了农村金融法，并在改革中不断调整法律使之与农村金融相适应。《泰国农业和农业合作社银行法》1966年立法，经过1976年、1982年、1999年三次修改。泰国农业和农业合作社银行依据该法案于1966年11月1日在原合作社银行基础上建立。该法为泰国农业和农业合作社银行长期稳定发展点定了良好的基础。泰国农业和农业合作社银行与中国的农村信用合作社非常相似，也是经过了改革才发展起来的，这对于中国的农村信用社改革有非常重要的借鉴意义。印度国家农业与农村发展银行经营管理的依据是1981年制定的《国家农业和农村发掌银行法》。法律对农村发展银行的外部制度安排和内部经营管理进行了全面的规定，是农村政策性经营重要的制度保障。美国、加拿大、日本和菲律宾等开展农业保险较早的国家，都以专门的法律对其地位和运作规则进行了特别规定。 市场与法律之间存在一个正相关的均衡，要市场化程度越高与之相对称的法律体系就应越健全。中国的农村金融改革的主要任务是建立一个有效的农村金融市场体系，离开法律是不可能实现的。 （二）完善农村金融市场 农村金融改革的根本任务是，建设一个有效的、安全的、结构合理的、稳步发展的农村金融市场。我们进行改革都必须坚持市场资源的配置作用。在总体思路上要从机构观转化成市场功能观。要坚决纠正那种把着眼点放在一个农村金融机构或者几个农村金融机构的狭隘观点，还要坚决纠正一阵风似的应付农村金融供给不足问题的改革而否定以前改革成果的做法，防止走回头路。要对现有的农村金融体系、运作机制、功能作用作出实事求是的评价，因势利导建立农村金融市场长效机制。 （三）充分发挥政府职能 农村金融改革中政府的定位十分重要，恰如其分的政府定位关系到农村金融改革的成败。政府多走一步或者是少走一步都会是农村金融改革的雷区。必须明确政府在农村金融改革中的定位。政府在农村金融改革中定位不准，越权或者是没有起到应有的作用都不利于农村金融市场的
大工业电费的计算方法
大工业用电电费的计算 大工业户均实行两部制电价和功率因数调整电费办法计算电费，有的还要实行峰谷电价、优待电价等，还有各种加收(征)的费用等，所以大工业的电费计算比一般户的电费计算复杂得多。一般计算的程序和注意的问题如下： (1)算出用电量。先从抄表记录中算出当月有功表(包括峰、谷、非峰谷)、无功表、照明表的指数及电量值。如果未装照明表时，应按定比或定量值将非居民照明用电电量减出，剩余的电量才是大工业用电量。如果是高供低量者，还应加变损电量。 (2)算出电度电费值 电度电费(元)＝目录电价(元/千瓦?时)×用电量(千瓦?时) 如果实行峰谷电价的用户，则应算出峰谷电度电费(元)＝[峰电价(元/千瓦?时)×峰电量(千瓦?时)]＋[谷电价(元/千瓦?时)×谷电量(千瓦?时)]＋[非峰谷电价(元/千瓦?时)×非峰谷电量(千瓦?时)] (3)算出基本电费值。如按变压器容量计费时： 基本电费(元)＝变压器容量(千伏?安)×变压器容量的基本电价(元/千伏?安) 如按最大需量计费时： 基本电费(元)＝最大需量表指针读数×1.04×倍率×最大需量的基本电价(元/千瓦) (如实际使用最大需量值超出申请数值则超出部分应加倍收费) (4) 算出电费值。 电费值=电度电费＋基本电费 (5) 算出功率因数调整电费值。 1)先求出比值： 无功电量 比值＝(如为高供低量户，应将抄见有功、无功电量分别加变损有功有功电量无功电量) 2)由比值查表求出功率因数值(见表17) 3)查出奖惩电费百分数。以功率因数值按不同的功率因数考核标准，分别查功率因数调整电费表(见表18或表19)得出奖惩电费百分数。 4)算出功率因数奖惩电费值： 奖(惩)电费值＝电费值×功率因数减少(增加)电费的百分数(减少电费为负、增加电费为正) 5)算出总电费值。 总电费值＝电费值±奖惩电费值。 6) 算出加收(征)费用(加价值)。 加价值＝总有功电量×[三峡建设基金＋电力建设资金＋附加费＋……] 7) 算出总的综合费用： 总的综合费用＝总电费值＋加价值
1997-2009：中国历年电价改革大事记
国家发改委19日宣布，从今日(20日)起全国非民用电价每度平均提高2.8分钱，暂时不对居民电价进行调整。本网梳理中国电价改革中的大事记，助您了解国家这一政策调整的前前后后。 1997-1998年电力行业“政企分开”，电力部撤消，国家电力公司承接了原电力部下属的五大区域集团公司、七个省公司和华能、葛洲坝两个直属集团； 2002年3月国务院批准《电力体制改革方案》，决定由国家计委牵头，成立电力体制改革工作小组，负责组织电力体制改革方案实施工作； 2002年12月国家电力公司拆分为两大电网公司和五大发电集团，即国家电网、南方电网以及国电、华电、华能、大唐和中电投； 2003年3月国家电监会成立，开始履行电力市场监管者的职责，实现“政监分开”； 2003年7月国务院出台了《电价改革方案》，确定电价改革的目标、原则及主要改革措施； 2004年3月出台标杆上网电价政策，统一制定并颁布各省新投产机组上网电价； 2004年12月国家发改委出台煤电价格联动机制措施； 2005年2月《电力监管条例》颁布； 2005年3月制定与《电价改革方案》相配套的《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》三个实施办法； 2005年年底电监会一份内部报告披露，认为“中国的电力体制改革基本不成功”； 2006年2月“十一五”电力体制改革任务确定； 2006年6月第二次煤电联动，火力电企电价调整，各区域上调幅度不同，在1.5%-5%之间； 2007年1月发改委发布《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》； 2007年3月发改委下发《关于降低小火电机组上网电价促进小火电机组关停工作的通知》，并分四次批复了全国各省区小火电降价方案。? 2008年3月温总理《政府工作报告》指出继续深化电价改革。 2008年7月和8月电价两次上调，上网电价平均涨4.14分，销售电价平均涨2.61分，缓解了煤价大幅上涨导致的电企亏损；