黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省国民经济和社会发展信息

黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省国民经济和社会发展信息化“十三五”规划的通知

【法规类别】计划综合规定

【发文字号】黑政办发[2017]53号

【发布部门】黑龙江省政府

【发布日期】2017.08.28

【实施日期】2017.08.28

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省国民经济和社会发展信息化“十三五”规划

的通知

（黑政办发〔2017〕53号）

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

《黑龙江省国民经济和社会发展信息化“十三五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

黑龙江省人民政府办公厅

2017年8月28日

黑龙江省国民经济和社会发展信息化“十三五”规划

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发国家信息化发展战略纲要的通知》（中办发〔2016〕48号）、《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》（国发〔2016〕73号）和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（黑政发〔2016〕13号），全面提升我省信息化水平，促进经济社会发展，特制定本规划。

一、发展现状及面临的形势

（一）发展现状。

“十二五”时期，我省信息化发展取得显著成效，各项工作任务全面完成，信息化在稳增长、调结构、转方式、扩内需、惠民生等方面发挥了重要作用。

信息基础设施日益完善。“十二五”时期，我省信息通信基础设施建设加快。截至2015年底，全省互联网宽带接入端口达到1308.8万个，光缆线路总长度达到55万公里；基站总数达到10万个，电话普及率达103部／百人，互联网普及率达到44.5％。全省有线电视省网干线1.96万公里，有线电视双向网络覆盖30万户，有线电视用户372.7万，入户率达到73.3％。ＷＬＡＮ公共运营接入点数达到12.3万个，基本覆盖医院、学校、机场、火车站等公共场所。

信息经济加快发展。2015年，我省两化融合指数为76.49，高于全国平均水平。电子商务发展势头良好。2015年，全省电子商务交易额达到1711.74亿元。全省农业信息服务网络实现全覆盖，初步形成了省、市（地）、县（市）和乡镇四级农业信息网络。建成哈尔滨和大庆2个云计算产业基地，其中哈尔滨市被列为国家云计算服务创新发展试点城市。哈尔滨哈南国际数据城（“中国云谷”）国际金融数据中心群已投入使用。

电子政务稳步推进。我省已建成电子政务外网，实现了112个省级党政机关单位、近

70个在哈大专院校、国有企业以及13个市（地）和63个县（市）的互联互通，形成了上联国务院、下联省、市（地）、县（市）的四级政府电子政务外网体系。2015年，全省电子政务外网带宽升级改造后，省到市（地）网络带宽由共享155ＭＢ升级为各市（地）独享155ＭＢ。目前，全省统一的电子政务网络承载了政务值班系统、政务信息传输系统、基础数据库、办公自动化、视频会议系统等多种应用。

政策法规逐步完善。近年来，我省先后制定了《黑龙江省人民政府关于印发“宽带龙江”战略及实施方案的通知》（黑政发〔2014〕11号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于促进地理信息产业发展的实施意见》（黑政办发〔2014〕53号）以及《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省“互联网＋工业”行动计划的通知》（黑政办发〔2015〕65号）、《黑龙江省农业委员会关于印发黑龙江省“互联网＋农业”行动计划的通知》（黑农委市发〔2016〕83号）等43个“互联网＋”行动计划，为全省信息化建设和信息通信技术产业发展营造了良好的政策环境。

（二）存在的主要问题。

“十二五”时期，我省与其他发达省市相比在信息化领域差距正在拉大。我省信息化发展指数已由2006年的全国第14位下降至2015年的第23位。

网络基础设施条件有待改善。全省网络普及率低，基站数量不足，光纤通信发展缓慢。2014年、2015年我省光纤发展指数分别为15.63和39.25，而同期上海市光纤发展指数分别为108.34和127，与发达地区差距明显。

信息化管理体制机制有待理顺。目前尚未形成相对集中高效的信息化协调推进机制，缺乏统筹领导和顶层设计。信息化规划、预算、审批、评估等环节由不同部门负责，项目建设存在多头立项、多头审批的问题，造成重复投资、重复建设。

信息通信技术应用总体水平不高。2015年我省信息通信技术居民应用指数在全国排名第30位，仅高于西藏，较全国平均指数低45.7％。信息技术潜能在经济社会各领域尚未

得到充分挖掘，不同行业、不同地区发展不平衡，整体应用水平落后于实际需求，信息通信技术应用在广度和深度上有待进一步拓展。

公共信息资源共享开放水平较低。由于存在顶层设计不健全，开放意识不足，推进机制不畅，创新环境不完善，数据结构不统一，标准化程度不高等问题，一定程度上阻碍了我省公共信息资源共享开放。

（三）面临的形势。

“十三五”期间，黑龙江省国民经济和社会发展信息化建设既面临重大机遇，又面临严峻挑战。

从全国来看，坚持走中国特色信息化发展道路，以信息化驱动现代化，建设网络强国迫在眉睫、刻不容缓。党中央、国务院高度重视信息化和信息产业发展，出台了一系列相关政策。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念，实施网络强国战略、“互联网＋”行动计划和国家大数据战略，发展分享经济。国家《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》多处内容涉及信息化，提出拓展网络经济空间，《国家信息化发展战略纲要》明确了未来信息化发展方向，为黑龙江建设网络强省，开创信息化发展新局面提供了难得的机遇。

从全省来看，我省经济发展面临的体制性、结构性、资源性矛盾突出，客观上要求充分发挥信息化在稳增长、调结构、促改革等方面的重要作用，加快建立“制度＋技术”的新型治理体系，以信息化推进供给侧结构性改革，培育发展新动能，构筑竞争新优势。

二、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布

局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以人民为中心，统筹发展和安全两件大事，以信息化驱动现代化为主线，以建设“网络强省”为目标，以实施“互联网＋”行动计划和大数据战略为抓手，促进信息化与我省经济社会深度融合，培育新动能，发展新经济，打造“智慧黑龙江”，以信息化推进黑龙江治理体系和治理能力现代化，振兴老工业基地，让信息化更好地造福全省人民。

（二）基本原则。

---政府引导，市场运作。既要充分发挥政府的引导作用，加强对信息化的统筹规划，加大政策扶持力度，促进部门、地区、城乡之间的协调发展。又要充分发挥市场配置资源的决定性作用，通过政府资源的有效配置带动社会资源有机整合，形成促进信息化发展的长效机制。

---需求导向，创新驱动。以实际需求为导向，提高信息化应用水平。全面实施创新驱动发展战略，积极构建以企业为主体的信息通信技术创新体系，以“互联网＋”、大数据等促进企业生产方式、管理方式和商业模式创新，推动产业结构优化升级，催生新业态，培育新动能。

---深度融合，全面提升。推动信息化与农业、工业和服务业的深度融合，推动互联网与教育、医疗卫生、就业、社会保障等社会事业的深度融合。全面提升经济、政治、文化、社会、生态文明等领域的信息化水平，提高经济发展的质量和效益，提高行政效能，提高人民群众生活水平。

---保障安全，协调发展。树立正确的网络安全观，坚持网络安全与信息化发展并重，以安全保发展，以发展促安全，加快构建关键信息基础设施安全保障体系，全天候全方位感知网络安全态势，统一谋划，统一部署，统一推进。

（三）发展目标。

到2020年，信息化发展能力显著增强，信息技术应用水平显著提高，信息化发展环境

不断优化，信息化在践行新发展理念上先行一步，成为驱动黑龙江经济和社会发展的先导力量。

信息基础设施不断完善。建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，宽带网络基础设施发展水平普遍高于国家平均水平，基本形成以“哈齐牡佳大”为核心的“宽带中国”示范城市群。宽带网络全面覆盖城乡，实现城市光纤到楼入户。

信息经济全面发展，互联网和实体经济深度融合。重点行业数字化、网络化、智能化取得明显进展，网络化协同创新体系全面形成。互联网与“三农”的融合发展取得显著成效，农业生产智能化、经营网络化水平明显提高。

信息通信技术产业空间布局得到优化，建成一批省级信息产业园，培育一批具有黑龙江特色和竞争优势的信息通信技术企业和互联网企业，形成一批拥有自主知识产权、有产业化前景的重要成果。

“互联网＋政务服务”全面推行。电子政务有效支撑政府治理体系和治理能力现代化以及“简政放权、放管结合、优化服务”等行政体制改革。省、市（地）、县（市）三级网上办事大厅全面建成，实现“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办，服务流程显著优化，服务模式更加多元，服务渠道更为畅通。

社会信息化快速发展。信息化在促进基本公共服务均等化、创新社会治理方式、保障和改善民生等方面发挥重要作用。力争全省中小学校全部接入宽带互联网、建成校园网、普通教室全部配备多媒体教学设备。科研信息化水平明显提升。全省社会保险关系实现跨地区转移接续和异地就医联网结算。基层党建平台与民生服务平台充分融合，服务人民群众更加便捷。

网络空间得到有效治理。建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的网络治理体系，形成全社会参与的网络治理机制。网络违法犯罪行为得到有力打击，网络空间持续清朗。关键信息基础设施得到有效防护，网络安全保

障能力显著提升。建成为民、文明、诚信、法治、安全、创新的网络空间。

三、主要任务和重点工程

统筹实施“网络强省”战略、大数据战略，推动互联网与经济社会发展深度融合，丰富信息服务，促进公共信息资源共享开放，保障信息安全，繁荣信息经济。实施“互联网＋”行动计划，鼓励建立基于互联网的开放式创新联盟，加快推进基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等各类创新，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，培育新兴业态和新增长点。着力在引领创新驱动、促进均衡协调、支撑绿色低碳、深化开放合作、推动共建共享、主动防范风险等方面取得突破，为深化改革开放、推进治理体系和治理能力现代化提供数字动力引擎。

（一）加快推进信息基础设施建设。

目标：到2020年，固定宽带家庭普及率达到71.5％，3Ｇ／4Ｇ用户普及率达到85％，行政村通宽带达到100％，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Ｍｂｐｓ和12Ｍｂｐｓ，移动互联网全面普及，互联网普及率超过60％。云计算原始创新能力显著增强，新建大型云计算数据中心电能使用效率（ＰＵＥ）值不高于1.5；全省实现三网融合；全省网络安全工作体制机制初步建立，网络安全责任制、网络安全等级保护等制度得到全面落实，关键信息基础设施得到有效防护，网络安全保障能力显著提升。

实施“宽带龙江”战略。加快新一代互联网布局，打造全光纤网络城市，推进互联网进村入户，提升信息网络服务能力。实施宽带网络建设工程、新一代网络建设工程和应急保障工程，构建高速宽带、天地一体、泛在智能、安全可控、敏捷开放的新一代信息网络。推进提速降费，降低互联网资费水平，增加骨干网络传输容量，提高宽带接入速率。建设一批全光网城市，推进网络进村入户。消除宽带网络接入“最后一公里”瓶颈，进一步推进网络提速降费。加强信息基础设施与市政、公路、铁路、机场等规划建

设的衔接。科学灵活选择移动蜂窝、卫星通信等接入技术，分类推进农村、边远地区、林区的网络覆盖。

全面推进三网融合。推进电信、广播电视和互联网融合发展，广电、电信企业业务领域不断拓展，网络信息资源、文化内容产品得到有效开发，融合业务应用更加普及。不断完善三网融合业务系统及平台建设，加快广电、电信网络双向开放、业务双向进入，提高乡镇和农村有线电视网络覆盖率。建立职责清晰、协调顺畅、决策合理、运行高效的三网融合管理体系，形成良性竞争的三网融合产业格局。

加强空间信息基础设施建设。加快推进黑龙江省卫星定位连续运行综合服务系统（ＨＬＪＣＯＲＳ）建设与运行维护，完善黑龙江省地理信息公共服务平台。加强北斗导航定位服务能力建设，提供高精准导航定位服务。加强地理信息资源建设，构建政府及行业应用的地理空间载体，提升信息集成共享服务能力。

实施“龙云”计划。增强云计算服务能力，提升云计算自主创新能力，统筹布局云计算基础设施。采取多种模式，吸引云计算服务提供商在我省共同建设云计算平台，为政府和社会提供云服务。统筹规划全省数据中心建设，加快推动现有数据中心的节能改造。按照国家电子政务顶层设计总体方案，统筹发展电子政务，建立黑龙江省电子政务统筹协调机制，统筹共建电子政务公共基础设施，加快推进人大和政协信息化建设，大力推进“智慧法院”“智慧检务”建设，加强省电子文件管理。推动“公、检、法、司”的业务数据互联互通，为社会公众和诉讼当事人提供网上立案、网上审理、网上律师、司法公开等网上服务功能。推进司法信息公开，促进社会公平正义，提升司法公信力。

健全网络安全保障体系。强化全省网络安全顶层设计，完善网络安全制度体系，建立和完善网络安全责任制、等级保护、安全审查、安全检查、测评和风险评估等相关制度，健全网络安全管理体制机制。建立完善省、市（地）、县（市）网络安全应急管理体系、应急指挥体系和应急预案体系，建立统一高效的网络安全风险报告、情报共享、研判、处置、网络安全信息共享和通报、灾难备份机制，加快网络安全基础设施建设，提高网络安全态势感知、监测预警和网络安全事件应急处置能力。构建关键信息基础设施安全保障体系，提高金融、能源、水利、通信、交通、地理信息等领域关键信息基础设施网络安全防御能力。加大无线电安全管理和重要信息系统无线电频率保障力度。建设完善密码基础设施，加强重要领域密码应用和安全监管。完善网络信任体系，规范身份认证、电子签名、授权管理、责任认定等行为。推进政务网络整合与资源共享，提高电子政务网络和各类政务信息系统安全防护水平。加强涉密信息系统保密防护监管。健全网络安全标准体系。加强网络空间安全学科专业和院系建设，培养我省急需的网络安全人才。建立网络安全领域的政产学研工作机制，支持网络安全技术和产品研发，培育

和发展网络安全产业。