党课教案 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定

保运工区党课教案

授课人：胡凤楼

授课对象：党员、入党积极分子、生产骨干

授课时间：2013年6月7日

授课地点：区安教室

教学内容：《七条规定》与《七条守则》解读

教学方法：面授

教学目标：理解记忆七条守则，了解熟知七条规定内家

教学重难点：

1.教学重点。七条守则

2.教学难点。七条规定

教学过程：

课堂导入：

根据潘一矿《关于转发安徽省煤矿2013年安全生产月活动方案的通知》（集办…2013‟93号）要求，深入开展煤矿“双七条”专题活动，基层单位要将“双七条”内容贯彻到每一位职工，并在贯彻记录上签字，月底组织职工考试。为了便于理解掌握，对“双七条”内容进行宣讲。之后大家再结合单位实际进行座谈，把双七条落实到现现场，达到理解记忆“双七条”，熟练掌握七条守则内容的要求。

教学内容：

第一部分《七条守则》解读

一、制定《七条守则》的原因

为深入贯彻落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（国家安监总局第58号令），汲取近年来煤矿事故教训，切实保障矿工生命安全，安徽省经济

和信息化委员会、安徽煤矿安监局共同研究制定并下发了《安徽省煤矿矿工珍爱生命七条守则》。

二、《七条守则》的主要内容

一是监督《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》执行，不听从违章指挥。监督各级管理者不违章指挥；煤矿企业的各级管理者必须为职工提供安全的作业环境，不得违章指挥。

二是接受安全培训，掌握安全技能，不违反劳动纪律。培训是让职工了解、掌握基本的安全技能及操作知识，熟悉安全生产环境，掌握设备性能并自觉、主动的接受培训，规范操作，严格执行各项规程措施，遵守各项劳动纪律规定。

三是正确使用安全防护用品，不带病、疲劳上岗。职工通过培训，正确使用各类安全防护用品；要保障职工身心健康，目前，安监处正与基层单位共同建立职工健康档案，确保职工按规定要求及时体检，患病职工及时就医，防止职工带病入井；要确保职工充分休息，各单位班前会主持人要认真观察职工精神状态，重点关注年轻职工、关键岗位人员的精神状态，防止职工疲劳入井。

四是遵守作业规程、操作规程和施工措施，克服侥幸心理和不良操作习惯，不违章作业、冒险蛮干。职工要认真执行两规范、手指口述安全确认，并将其扎根在班组，落实在现场，严格执行规程措施规定的内容及程序，确保操作符合规范要求，工程符合质量标准要求，杜绝职工的不规范操作行为。

五是落实瓦斯、水、火、顶板、机电运输事故防范措施，不违规启封封闭、揭煤和探放水。全矿上下要认真吸取潘三矿“4〃4”启封封闭两人死亡事故教训，切实强化事故防范及安全隐患排查工作。潘一矿东井五大自然灾害严重，同时由于深部开采带来的高地温、高地压影响，要求“一通三防”各部门和单位必须严格执行启封规定，掘进、开拓单位严格照揭煤措施施工，地测部门要

加强水情预测，严格控制探放水距离。

六是维护现场设备、设施和环境安全，不留安全隐患。各单位要认真执行开工前“三位一体”（“两位一体”）安全评估，对各种设备、安全设施及现场环境进行安全确认，杜绝物的不安全状态。

七是了解灾害征兆和自救、避险知识，不进入隐患未知区域。要求加强职工灾害征兆和自救、避险知识的培训，清楚井下避灾路线，掌握基本自救技能。

第二部分《七条规定》解读

一、制定《七条规定》的原因

2013年1月24日，国家安监总局局长签署了第58号令，颁布实施《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（简称《七条规定》）。

煤炭行业是高危行业，煤矿安全生产始终是安全生产的重中之重。我国煤矿的条件复杂，自然灾害严重，基础工作薄弱，事故的风险大。通过分析近年煤矿事故，特别是重特大事故发生的主要原因，梳理出40多个导致事故发生的主要问题，经归纳、提炼，最后确定了七个方面，依法作出硬性的规定。

一是为了保护矿工生命安全。《七条规定》的核心就是保护矿工生命安全。保护矿工生命安全，是保护矿工最基本的权利，是以人为本、执政为民的必然要求，是科学发展、安全发展的必然要求，是每位矿工和家属的殷切期盼。近年来，全国煤矿安全生产形势持续稳定好转，但是，事故总量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。要真正做到《七条规定》，就是要最大限度地减少事故发生，就是对矿工合法权益和生命健康的最大保护。

二是为了使煤矿安全生产主体责任得到真正落实。实现煤矿安全生产，企业是责任主体，煤矿是最基本的单元，矿长是最直接的责任者。《七条规定》是第一次以国家安监总局局长令的形式专门针对矿长规定的强制性措施。抓住

矿长，就等于抓住了现场安全生产工作的“牛鼻子”。如果矿长真正落实了《七条规定》，煤矿安全生产的主体责任也能真正得到落实。

三是为了实现煤矿安全生产状况根本好转的目标。目前，我国煤矿还处在事故易发多发阶段，生产力水平还不够高，发展还很不平衡；去年我国煤矿百万吨死亡率是0.374，南非是0.07，波兰是0.266，与煤炭工业中等发达国家相比还有差距；煤矿现场管理水平有待提高，保障矿工生命安全的能力还不够高。要实现煤矿安全生产状况根本好转的目标，必须扎扎实实落实《七条规定》。

二、《七条规定》的主要内容

《七条规定》中所指的矿长，包括生产煤矿矿长，各类煤矿建设项目的主要负责人，煤矿企业法定代表人、董事长、总经理，小煤矿实际控制人等。

《七条规定》的主要内容就是“七个必须、七个严禁”：

第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。

证照齐全是煤矿依法依规生产建设的前提条件和准入门槛。煤矿证照齐全是指依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证和矿长安全资格证等六证。缺少任何一个证，就是证照不齐或无证，煤矿都不得从事生产；擅自从事生产的，都属非法生产。同时，每个证照都有一定时效性，超出证载批准的期限，都属证照失效，也不得组织生产，否则也属于非法生产。

第二条：必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。

煤矿依法依规生产建设，首先要保证在法定批准的采矿许可范围内组织生产建设，包括开采的煤层、深度、边界等。超层越界是指在煤矿《采矿许可证》划定的煤层或者区域之外开采，具体情形有：（1）国土资源部门认定为超层

越界的；（2）超出采矿许可证规定开采煤层层位开采的；（3）超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的；（4）擅自开采保安煤柱的等。

超层越界开采后患无穷。在越界区域内一般没有形成正规的通风、排水、监测监控系统，缺乏科学设计、合理规划；一般不上图纸，图纸与实际不符，造成隐患；往往采取隐蔽手段，不让安全监管监察人员发现，造成安全生产的盲区；一般都是非正规开采，以掘代采，乱采滥挖，破坏采矿秩序；管理混乱，造成事故多发。超层越界开采是煤矿安全生产的“毒瘤”，必须彻底铲除。

正规开采是实现安全生产的前提和保障。它是指煤矿矿井、采区、采掘工作面布置符合煤矿相关法律法规、行业规范的要求；采掘工作面独立通风，风量稳定可靠；采、掘、支护工艺符合《煤矿安全规程》的要求。

2002-2012年期间，全国煤矿由于超层越界发生特大事故18起、死亡824人，分别占同期特大事故总起数的29.5%和死亡人数的23.8%。

第三条：必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。

完整可靠的通风系统是煤矿安全生产的先决条件。只有通风可靠，才能保证井下人员需要的新鲜空气，排除井下有害气体，调节井下温度。通风系统可靠是指矿井通风系统符合设计规范要求，无角联通风等不合理巷道；矿井通风风流稳定，风量满足生产需求，风速不超限，气体浓度等符合要求；通风设施控风可靠，强度满足要求；通风设备性能合格，管理严格。其基本要求可概括为系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定。事实证明，发生瓦斯事故的煤矿，大多都存在通风系统不合理、不可靠问题，

2002-2012年期间，全国煤矿共发生特大瓦斯爆炸（煤尘爆炸）事故38起、死亡2530人，分别占同期特大事故总起数的62.3%和死亡人数的73.1%。

而瓦斯爆炸事故中，有27起瓦斯积聚原因是由于通风系统不可靠、局部通风机循环风引起的，占瓦斯爆炸事故的93.1%，是瓦斯事故的首要元凶。

第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。

瓦斯不治，矿无宁日。加强瓦斯的防治，是煤矿安全生产的重中之重。瓦斯防治工作必须确立先抽后采、监测监控、以风定产的治理方针，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的综合治理工作体系。瓦斯抽采达标是指应当进行瓦斯抽采的矿井建立完善的瓦斯抽采系统并运行正常、管理严格；做到应抽尽抽、多措并举、抽掘采平衡；矿井瓦斯抽采率、抽采区域煤层瓦斯压力及含量等指标符合有关法律法规、行业规范的要求；瓦斯抽采达标评判合格。防突措施到位是指突出矿井应当根据矿井的实际状况和条件，制定并落实区域综合防突措施和局部综合防突措施，有效消除生产区域的突出危险性；在防突管理机构和体系到位、职工防突培训到位、区域防突措施到位并在局部防突措施补充的情况下安全生产，做到不掘突出头、不采突出面。监控系统有效是指煤矿监控系统的设置、配备、使用及管理符合安全规程及有关规范的规定；专业人员培训到位并能够正确使用、维护监控系统。瓦斯超限是指煤矿采掘工作面等作业地点的瓦斯浓度超过《煤矿安全规程》规定的瓦斯浓度，必须立即停产撤人，绝不允许冒险作业。如采煤工作面瓦斯浓度达到1%必须报警，达到或超过1.5%必须断电立即撤人。

第五条：必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。

我国煤矿水文地质条件较为复杂，井下水患比较严重，主要来自两个方面：一是废弃矿井的老塘水，二是奥陶纪石灰层等地下水。特别是近年来煤炭行业资源整合、兼并重组、整顿关闭了大量不具备安全生产条件的小煤矿，这些小

煤矿地质资料缺失严重、且积聚了大量老空水，对煤矿安全开采造成了严重威胁。为此，《煤矿安全规程》和《煤矿防治水规定》都明确要求，煤矿企业和矿井防治水工作应配备“三专”，即专业人员、专职队伍、专用探放水设备，相邻煤矿的分界处必须要保留防隔水煤柱，对于存在水患的煤矿必须实行有疑必探、先探后掘的原则，严格落实探放水各项措施。据事故调查分析，透水水源主要是采空区积水，原因主要是地质资料不清、采空区情况不明、探放水措施不落实和防水隔水煤柱遭到破坏，在透水征兆明显的情况下不采取立即撤人等措施，仍盲目违规组织生产，造成透水事故发生。另外，雷雨季节山洪暴发等地表水自然灾害，也极易造成淹井事故。

2002-2012年期间，全国煤矿共发生特大透水事故9起、死亡426人，分别占同期特大事故总起数的14.8%和死亡人数的12.3%，其中采空区透水8起。

第六条：必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。

由于井下存在着瓦斯等有害气体，凡是入井的机电设备都必须取得煤矿矿用产品安全标志，必须具有阻燃、防爆的功能；煤矿使用的各种提升运输设备必须完好，不能带病运转，也不能超载超限。可见，机电运输是煤矿安全生产的重要环节，井下机电和提升运输设备的安全可靠运行与煤矿安全生产息息相关，直接影响矿工生命安全。煤矿机电运输事故多发的原因主要有：现场管理不到位，违规违章安装和操作运输设备，设备老化得不到检修、维护和更新；提升绞车制动失灵、钢丝绳断裂、矿车未连接好等导致发生跑车或坠罐；违规使用非阻燃、非防爆矿用设备；使用国家明令禁止淘汰的设备等。

第七条：必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。

首先，矿长必须下井带班是《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》作出的明确规定。只有坚持矿领导下井带班，才能有效地处置现场发生的安全隐患，保证作业场所的安全生产。其次，对所有的下井人员都要进行安全培训，主要负责人、安全管理人员和特种作业人员要持证上岗，只有这样才能自觉地执行煤矿安全规程，才能及时地排查治理隐患，才能在作业当中不伤害自己、不伤害别人、不被别人所伤害。许多煤矿事故都是由于违章指挥、违章作业、违反劳动纪律而造成的。

2002-2012年期间，全国煤矿61起特大事故中，有41起事故存在“三项岗位人员”无证上岗问题，分别占同期特大事故总起数的67.2%和死亡人数的58.8%；2010年10月《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（安监总局令33号）颁布施行以来发生的2起特大事故中，都没有矿领导下井带班。例如，2011年11月10日，云南省曲靖市师宗县私庄煤矿发生一起43人遇难的特大煤与瓦斯突出事故，当班矿领导没有执行带班下井制，事故地点瓦检员未经培训上岗作业。2013年1月29日，黑龙江省牡丹江市东宁县永盛煤矿发生一起临近煤矿火区CO裂隙泄入，导致矿工中毒的重大事故。该矿安全意识淡薄，安全常识缺乏，在明知CO严重超标的情况下，没查明原因，没采取任何措施，违章指挥井下排水作业，造成3名矿工中毒；事故发生后，在事故类型、井下情况、灾害地点不清的情况下，盲目组织铲车司机和后勤人员17人下井救援，且均没佩带自救器，酿成井下排水和救援的20人中12人遇难的惨剧。

附：座谈会座谈记录

6.7组织生活座谈会内容

胡书记；通过对“双七条”的解读，在座的同志们可以结合潘一矿实际、

保运工区现场，座谈对“双七条”特别是“七条守则”内容的理解。

以下是发言人结合自己岗位，通过学习《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，以及“三反三推进”，就怎样规范操作，以及规范管理展开讨论的记录：李剑锋：最近通过学习《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，以及“三反三推进”，逐渐使我养成了下井“今天排查隐患了吗”的习惯，目前暗主斜井快要打通，放炮导致4#带顶板震动，上周掉顶一块大的矸石，幸亏没人，以前觉得没出事故就没事，通过学习守则跟三反三推进之后，现在每天一检查，而且要养成这个习惯，在以后的工作中通过学习，逐一排查隐患，不能等事故出来之后再进行排查，要对上述存有隐患的地方每天每班重点排查，每个班前会重点安排人员进行检查，将隐患排除在萌芽阶段。

杨球兵：通过学习煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定，我对规定的第七条“必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格，持证上岗，严禁违章指挥”深有感触，如果不了解员工的准确信息，就不能了解他们当班的精神状况以及身体状况，他们在干活中就会敷衍了事，或者会出现意外，只有准确掌握员工的信息，加强他们平时的培训，持证上岗，按措施作业才能避免很多事故，掌握他们的信息也是体现保护职工的具体落实。“三反三推进”不能流于形式，思想认识跟得上，行动落实要到位，考核惩罚也要公平公正，否则会带来很多弊端。

朱永强：通过最近时间的学习，这些规定对矿上来说，每一条都做到了，这些规定很详细，干部不能违章指挥，职工不违章操作，只有职工规范操作，规范上岗，干部规范指挥才能把工作做好，这些规定的实施真正起到了保护矿工生命的作用。

蔡传金：从看过矿长保护矿工生命安全七条规定的内容后，我对自己先前

的工作进行了深刻的反思，现在在平时的工作中已经养成了时刻要求自己规范操作，规范管理的习惯。在工作中，职工通过学习这些规定跟三反三推进，也有了监督领导违章指挥的认识。对于规定的具体落实，我们对职工发放口罩，每周都对职工进行培训，这些都已经落实到位。现在在井下施工都是按措施施工，以前溜道检查不带安全绳，现在不管是检查还是溜道烧焊带保险绳已经成为习惯。东上运来压严重，我们安排职工每班进行重点检查找顶，而这些在学习七条规定之前有的做到，有的还未做到，在这里，我保证在以后的工作中，以七条规定为准则，认真落实七条规定在井下的实施。

李树明：七条规定很重要，也很务实，这体现出煤矿对煤矿职工生命的热爱，在以后的工作中我会不折不扣的落实，规定中第三条“必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业”在以前的工作中可能会忽视，不注重个人在井下煤尘的防护，4#带硫化时，由于工作量大任务紧，戴上口罩显得闷热，因此职工大多不带口罩，但是通过学习这些规定，我们强制要求职工戴口罩，每周发给他们口罩，确保他们不受煤尘的危害。

周社会：七条规定不仅是体现煤矿对保护矿工生命安全的重视，这些规定同时也更利于保护煤矿生产，这体现了煤矿跟煤矿矿工之间的关系，那就是相辅相成，是矿工价值观的体现，在以后的工作中，我们要杜绝三惯习惯，严格“两规范手指口述确认”在井下的落实，只有处处按章作业，加大岗位工巡查力度，每班对安全隐患进行排查，每班一上报，管理者也要由被动惩罚改为主动管理，平时加大对员工的培训力度，确保员工培训合格，持证上岗，按措施施工，消除职工们的抵抗情绪，找好落实点。

李飞：作为工程技术人员，要深入现场，掌握现场的具体环境，编制措施要适用于具体环境，环境不同措施也要改进。对于存在的安全隐患，在措施中

要准备应急预案。找矿相关人员确定方案，多设计几个方案，从中选择最优的 2、在满足以上要求下尽可能的详尽些，不能图省事3、收集相关的资料如地质说明书、瓦斯涌出量等。4、不确定的具体问题要反复研究，不能想当然，要找到依据，不能想当然，如断面的大小、曲线半径、道岔角度，特别是井下的具体情况不清楚时千万不能猜等。5、亲自到要施工的地点去现场勘察，注意观察顶板、底板、煤层、断层、支护、有无。在班前会对措施进行宣贯，保证井下按措施施工，确保职工生命安全。

王凤春：这些规定在井下每个岗位都有所落实，这体现了煤矿对我们职工生命安全的重视，是以人为本的体现，我们以后在井下会认真执行七条规定。

胡书记：保运工区全体管理人员要把宣贯《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》及“三反三推进”作为当前安全生产的重要工作，按照两规范、手指口述安全确认工作、“三反三推进”的要求，切实提高安全工作的主动性，做到宣贯《七条规定》与职工安全教育培训相结合，与反三违相结合，与安全质量标准化相结合，与班组建设相结合，与安全文化建设相结合，不断提高保运工区干部职工安全规范的责任意识，确保矿井持续稳定的安全生产形势。