珠海市海洋经济发展十一五规划

珠海市海洋经济发展十

一五规划

集团档案编码：[YTTR-YTPT28-YTNTL98-UYTYNN08]

珠海市海洋经济发展“十一五”规划

珠海市发展与改革局

珠海市海洋与渔业局

二○○六年八月

目录

：

珠海市是海洋资源大市，海域广阔，海洋资源丰富，可开发利用的潜力巨大。珠海市委市政府高度重视海洋经济的发展，把建设南方枢纽大港，发展临港工业，打造滨海旅游品牌等事关珠海海洋经济发展的重大议题列入《珠海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》之中。“十一五”时期是珠海市实现新一轮跨越式发展，增创经济特区新优势，建设珠三角现代化区域中心城市的关键时期。提高海洋生产力，促进海洋经济发展，对形成珠海市国民经济新的增长点，建设海洋经济强市、构建和谐海洋具有重要的意义。

海洋经济是开发利用海洋的各类产业及相关经济活动的总和。根据《全国海洋经济发展规划纲要》和《广东省海洋经济发展“十一五”规划》，结合《珠海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制订《珠海市海洋经济发展“十一五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》涉及的主要海洋产业有海洋渔业、海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋生物制药业、海洋化工业、海水综合利用业、海洋信息业，以及以滨海电力业、船舶制造业、临海石化工业和临海钢铁工业为主的临海工业等。规划范围包括珠海市管辖的海域、海岛以及海洋经济发展依托的相关陆域。规划期为2006年—2010年。

一、珠海市海洋经济发展的基本条件

海洋经济的发展受到海洋自然资源和社会经济条件的影响。珠海海洋资源丰富，环境优良，国民经济基础雄厚，社会事业协调发展，为海洋经济发展提供了强有力的支撑。

（一）海洋资源条件

1、海域面积大，海（岛）岸线漫长

珠海位于珠江三角洲南部，珠江口西岸。东与香港、深圳隔海相望，南与澳门陆地相连,西邻江门,北与中山接壤。领海基线内面积约6135km2，海岸线曲折蜿蜒800多km；海上岛礁星罗棋布，岛岸线长达498.82km，是珠江三角洲沿海城市中海洋面积和海岛面积最大、海（岛）岸线最长的城市，海洋资源丰富，具有发展海洋经济得天独厚的条件。

2、港口条件优越，航道资源丰富

珠海港湾与深水岸线众多，集河口型、海岸型和岛屿型为一体，通海航道和锚地条件优越，能建成大中小配套、功能齐全的综合性大型港口。目前珠海港已形成包括高栏港区、万山港区、九洲港区、香洲港区、唐家港区、洪湾港区、斗门港区等7个港区群组成的总体格局，其中高栏和万山为深水港区，其它为中小泊位区。珠海港的航道分为西部、东部和市区三部分。西部高栏港区主航道可乘潮通航5万吨级船舶；东部万山港区为天然深水航道；市区九洲港区按乘潮通航万吨级船舶的标准设计，目前按乘潮进港3000吨级船舶标准维护，香洲和唐家港区为天然水深航道。

3、岛屿众多，开发潜力广阔

近几年，通过“岛连陆”、“岛连岛”等海岛开发活动使珠海的海岛数量有所变化。根据《珠海市海洋功能区划》统计，珠海总共有海岛190个，90%以上岛屿分布在珠海东部，面积314.39km2，岛岸线长共603.94km。其中，面积大于500m2的128个，面积共174.3272km2，1km2以上的有23个；大于10km2以上的有7个。在这些岛屿中，无居民海岛117个，面积261.7km2，岛岸线307.79km。

按照岛屿的成因，珠海海岛属大陆岛和冲积岛，其中属大陆岛类型的占海岛总数的90％以上。不但热量充沛，光照充足，而且各种资源禀赋丰度较高，有被称为“海上森林”的红树林，杜鹃、棕竹、龙船花、猕猴桃等50多种野生观赏植物，鸟类102种，占华南地区511种的五分之一。其中外伶仃岛、二洲岛、大忙岛和担杆岛为广东省临濒动物保护区。

4、海洋生物资源丰富，渔业条件良好

珠海市海域属于亚热带近岸和河口港湾区，生物饵料充足，栖息环境良好，生物资源极其丰富。据90年代初调查统计，珠江口浮游植物有287种（变种、变型）；春

季平均生物量为118×104个／m3；浮游动物平均总生物量为147mg／m3；底栖生物量平均为27.4g／m3；潮间带生物量年均1192.23g/m2。河口区水域有鱼类154种，隶属于15目57科87属；浅海水域采集到鱼类119种，隶属于11目50科84属。万山渔场具有捕捞价值的鱼类200多种，其中主要经济鱼类70多种。

5、滩涂资源类型多种多样

珠海市滩涂面积万hm2，占全市土地面积％，其中超高滩，高滩，中滩，低滩，浅滩。按滩涂底质分为泥滩(占％)和砂石滩％)。全市滩涂可分4个区：(1)磨刀门口门滩涂区，包括鹤洲北、鹤洲南、三灶湾、洪湾西、洪湾北、洪湾南等6片，占滩涂总面积％； (2)东部沿海滩涂区，包括金鼎、唐家、香洲等片，占滩涂总面积％；(3)西部沿海滩涂区，包括雷蛛和平沙两片，占滩涂总面积％；(4)近岸岛屿滩涂区，包括淇澳、横琴、三灶、南水、高栏诸岛，占滩涂总面积％。

6、滨海旅游资源特色明显

珠海市海洋旅游资源丰富，特色明显，众多的海岛与美丽的海湾、沙滩形成别具风格的亚热带风光的海上旅游资源。有东澳南沙湾、三灶金海滩、高栏飞沙滩、荷包大南湾、九洲东沙滩等泳场，东澳、桂山连岛、外伶仃、大万山等游艇区和东澳岛、万山垂钓区，最宜开辟广州—珠海海滨—万山群岛的海上娱乐区、生态区、文化科学区等南亚热带海洋风光旅游网络，构成了珠海沿海旅游山海呼应的特色而着称，并呈现为集游、购、娱与行、住、吃为一体的滨海旅游胜地。

（二）社会经济条件

珠海现辖香洲、斗门、金湾3个行政区以及珠海国家高新技术产业开发区、珠海保税区、万山海洋经济开发试验区、横琴经济开发区和珠海高栏港经济区五个经济功能区，总面积7653km2，其中陆地面积1687km2；2005年末全市常住人口万。

1、优越的区位优势

珠海位于珠江三角洲出海口，毗邻香港、澳门特别行政区，联结着珠江三角洲与内地广阔的腹地，是粤西、粤北乃至大西南物流的重要通道，处于中国与东盟国际经济合作的前沿，在泛珠三角区域经济合作中发挥着重要作用。珠海是我国重要的口岸城市，设有拱北、九洲、高栏、万山、横琴等7个国家一类口岸和7个二类口岸。拱北口岸是我国第二大陆路口岸，九洲口岸是我国最大的水路客运口岸。

2、良好的发展机遇

在中央、广东省加快海洋开发和海洋经济发展的大背景下，珠海市委市政府明确提出把海洋经济作为珠海四大特色经济之一，强调把发展海洋经济作为振兴珠海经济的重大举措，为珠海海洋经济的发展提供了难得的发展机遇。随着珠三角经济一体化步伐的加快，中国与东盟自由贸易区、CEPA的实施，泛珠三角横琴经济合作区作为“9+2”区域合作的发展平台和重点发展地区，给珠海提供了一个充分利用海洋资源，参与经济合作竞争的卓越平台。

3、较强的经济实力

珠海市作为全国最早设立的经济特区之一，经济发展条件优越，成就显着。2005年本地生产总值（GDP）达到亿元，“十五”时期年均增长%，高出“九五”时期3个百分点；人均GDP由2000年的万元增加到2005年的万元（折合约5765美元）；工业和农业总产值年均增长%和%；固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口、财政一般预算收入年均分别增长%、%、%和%。三次产业的比重由2000年的∶∶调整为2005年的∶∶。2005年城镇居民人均可支配收入18908元，农渔民人均纯收入6550元，分别比2000年增长%和%。城乡居民生活质量各项指标继续在珠三角城市群中保持前列，恩格尔系数由2000年的37%改善为2005年的%。

4、完善的基础设施

珠海市高度重视基础设施建设。拥有高栏、九洲、万山、斗门等港口口岸，高栏港是中国沿海主枢纽港，是珠江西岸唯一的深水港；已经形成以高等级干线公路为骨架，以城市为中心，向县区辐射，连接城镇、口岸、机场的陆路交通网络；珠海机场设计能力年起降航空器10万架次、旅客吞吐量1200万人次、货物吞吐量40万吨，已开通多条航线。粤西沿海高速公路珠海段建成通车，江珠高速公路珠海段即将完工，广珠城际轨道交通正式动工。高栏港区两个5万吨级集装箱码头开工建设，珠海港已成为珠三角重要的进口液化气仓储转运基地。广东省第二个LNG接收站落户珠海。港珠澳大桥、广珠铁路等重大项目取得突破性进展。珠港大道、昌盛大桥、横坑大桥等一批重大城市基础设施和市政设施项目相继建成。城市多条主干道改造工程完成，有效改善了市区交通状况。城中村改造取得明显成效，改善了居民居住环境，大学园区、高新区和临港工业区等园区配套建设逐步完善。珠海电厂3＃和4＃机组、城市污水处理工程、城乡水利防灾减灾工程、情侣北路等项目正加紧建设。

5、优美的自然环境

珠海长期坚持对自然与环境的保护政策，重视城市的绿化、美化，构筑了良好的自然生态系统，处处青山绿水，城市大气、水体、声环境均保持了全国领先水平。组团式城市结构充分利用和发挥了山海环抱的地形地貌优势，营造了优美宜人的城市风貌和赏心悦目的建设环境。先后被评为“国家环保模范城市”、“国家卫生城市”、“国家优秀旅游城市”、“国家级生态示范区”、联合国“最适于居住的城市”，“中国魅力城市”，在国内外享有很高的城市知名度。

二、珠海市“十五”期间海洋经济发展状况

（一）海洋经济发展成就

“十五”以来，珠海市紧紧围绕实施“海上珠海”建设目标，认真贯彻落实省委、省政府第五次海洋经济工作会议做出“率先建成具有全国领先水平的蓝色产业带”战略部署，加强对海洋经济发展的领导和组织协调，加快体制创新，加大资金投入，积极发展海洋渔业、滨海旅游和临港工业，加大海洋资源开发力度和海岛基础建设步伐，海洋经济总量连创新高，继续保持高于同期国民经济的增长速度，所占比重不断提高，发展环境逐步改善，产业基础得到进一步巩固提高，为“十一五”时期的发展奠定了良好的基础。

1、海洋经济总量快速增长，规模不断扩大

“十五”期间，珠海市海洋经济取得长足发展，步入快速增长期，总量取得了较大突破，成为国民经济新的增长点。海洋产业总产值从2000年的亿元增加到2005年亿元，年均增长%。2005年海洋产业总产值占工农业总产值的%。

2、海洋产业体系不断扩展，结构得到改善

随着海洋资源的全面开发，海洋经济体系已扩展到第一、二、三产业的各个行业。2005年第一产业产值亿元，第二产业产值亿元，第三产业产值亿元。产业结构由2000年的::调整为:: ，得到明显改善。滨海旅游业、海洋渔业、中转仓储业和海洋生物医药业等四大重点海洋产业产值达亿元，占全部海洋产业总产值的％。

3、旅游业强劲增长，滨海旅游继续发挥领头羊作用

“十五”期间，珠海市共接待海内外游客万人次，年均增长率为14%，旅游业产值从亿元增加到亿元,年均增长率为%。2005年共接待游客万人次，其中国内游客万人次，境外游客万人次，国际旅游收入占%亿美元)，国内旅游收入占%亿元)。旅游业产值在海洋产业中占%，继续发挥领头羊作用。

4、海洋第二产业快速发展，临海工业初具规模

“十五”期间，以钢铁、石化、电力为代表的临海工业得到快速发展。依托高栏港口建立的“珠海临港工业区”发挥了临港工业积聚优势，已发展成为珠海五大经济功能区之一。高栏港经济区2005年实现工业总产值亿元，增长%，其中工业增加值亿元，增长%，完成亿元，增长％。在珠海临港工业区的支撑下，初步形成了以石化、电力、能源、钢铁、装备制造为主导的重化工产业格局，共引进以英国石油（BP）、英荷壳牌、德国阿尔塔纳、韩国LG、中国石油、和记黄埔等世界500强企业为龙头的10多个国家和地区168家企业，其中世界500强企业8家，还有5家国务院直属50强大型企业、4家广东省50强企业。

5、港口运输条件明显改善，物流业迅速发展

“十五”期间，珠海市加大了交通通讯等基础设施建设力度，改善港口贮运条件，促进了物流业迅速发展。现已基本形成了海洋、内河、公路、铁路和航空为一体的立体交通运输体系，建成了由高栏、万山、九洲、香洲、唐家、洪湾、斗门7个港区组成，分工明确、布局合理的港口网，港口泊位达100个，其中万吨级泊位9个，拥有码头长度9492m。以高栏港为主体的珠海港被确定为全国沿海20个主枢纽港、广东五大主枢纽港之一。港口货物吞吐量从2000年的万吨增加到2005年的万吨，年均增长%。“十五”期间累计实现港口货物吞吐量万吨，国际标准集装箱1997690TEU。美国道化学、法国道达尔、荷兰壳牌、韩国三星、ＬＧ和日本三菱等３０多家物流企业相继在高栏港开展物流业务。

6、海洋渔业经济不断改善，科技含量有所提高

传统渔业向现代渔业迈进的步伐加快，渔业结构调整力度不断加大。渔民转产转业取得明显成效。海水产品总产量从2000年的万吨减少到2005年的万吨，年均递减%。海洋渔业产值从2000年的亿元减少到2005年亿元，年均递减%。

“十五”期间，海洋渔业在调整中力争改善产业质量，一是渔业产业化得到进一步发展，已形成捕捞、养殖、水产品加工及渔船、渔机、渔网修造等相配套的产业化

体系。渔业工业产值从2000年的1386万元减少到2005年678万元。2005年水产品加工总量为3169吨，产值5900万元。服务业得到一定发展，2005年渔业服务业实现产值3745万元。

二是养殖水产品质量标准得到广泛推行。“十五”期间，致力于推广无公害水产养殖技术，至2005年底，已制定和实施8项水产品无公害食品标准。三是海洋渔业的科技含量不断提高，海洋生物技术、海洋养殖技术的研究和引进不断加快，渔业科技入户示范工程经过试点也取得了成功经验，科技示范户的辐射带动作用得到发挥。

7、渔民收入得到较快增长，渔港经济区建设有新起色

沿海渔村经济得到长足发展，渔民收入稳步提高。渔民家庭人均纯收入从2000年的元增加到2005年的9215元，劳均纯收入17753元。渔业收入从2000年亿元增加到亿元，年均增长%。渔民人均纯收入6550元，比2000年增长%。

珠海各地农村实现了村村通有线电视、水泥路，城乡生活用电实现了同网同价。农村饮水工程改造取得阶段性成果。率先取消农业税，农、渔民负担大幅减轻。香洲渔港是全市的中心渔港，也是广东省七大文明渔港之一，投入相关资金共计约1千万元，整治与建设渔港取得成效，提高了渔港安全保障能力，渔港管理工作取得了长足的进步。以海洋捕捞业为主的渔民主要集中在香洲区和万山海洋开发试验区，初步建立了适合渔民经济收入状况的合作保险制度，基本解决渔民医疗保险。

8、海洋开发能力不断提高，综合管理取得成效

随着全社会对海洋资源和海洋经济的重视，海洋开发投入不断增加，海洋综合开发能力显着提高，可持续发展能力增强。一是以“科技兴海”战略为导向，不断增加海洋科技研发投入，完善海洋科技知识推广普及体系，渔业科技入户示范工程取得成效；以高新技术来改造传统产业，重大科技兴海项目取得丰硕成果，启动建设了广东省省级海洋与水产高科技园珠海园区。二是以强化海洋意识为重点，加大海域使用管理力度，严格执行《中华人民共和国海域海域使用管理法》及相关制度；全面开展海洋监察执法工作，有效遏止非法用海行为；全面推行海域使用许可证制度和海域有偿使用制度，坚持海域有偿使用制度，确保海洋开发有序发展。三是强化海洋综合管理，依照总体规划对海洋资源的开发利用和海洋产业进行布局。开展海洋功能区划编制工作，加强对围海填海、大中型用海项目的管理。加强海岛管理工作，积极探索具有珠海特色的无居民海岛开发保护管理新模式。四是加强海洋资源保护和生态环境修

复力度，建设了6座人工鱼礁和淇澳岛红树林保护区、横琴岛红树林保护区、担杆岛猕猴省级自然保护区、珠江口中华白海豚国家级自然保护区、大芒岛野生动物放养保护用海区自然保护区。五是对旅游岸线加强管理，划定岸线建筑限制建设区域。加强滨海沙生植被的维护和沿海防护林的维护和建设，严格控制和管理海滨湿地和防护林内的建设用地，加强海滨湿地和防护林管理和保护。

（二）存在的问题

虽然我市海洋经济在“十五”期间取得了较大发展，但也存在一些问题，突出表现在：

1、对海洋经济的认识有待深化

珠海市政府已经认识到海洋经济具有较大的发展潜力和广阔前景，但是思路不宽、研究不深，被一些现实问题所局限。在实践中，强调发展临港工业、滨海旅游业、海洋渔业和港口交通运输业，对船舶制造业、海洋化工业、海水综合利用业、海洋生物制药业、滨海电力业以及海洋信息业等海洋产业重视不够。海洋经济发展缺乏具有战略性的总体规划，目标体系不明确，对海洋经济发展缺乏整体协调和宏观指导。

2、海洋经济总量相对偏小，产业质量有待于进一步提高

珠海的海洋经济与省内外其他沿海城市相比，无论总量还是质量都存在着较大的差距，在珠海国民经济中所占比重较小。从现有资料看，滨海旅游占较大比重（%），其次是电力业（%）和港口运输业（%），最后才是渔业及其相关产业（%）和船舶制造（%）。临港工业、海洋生物制药业开始起步，经过前期较大规模的投入，但还没有发挥效应。海水综合利用及其化工业还是空白。这些薄弱产业有待于战略性引导，增加投入，促进海洋各个产业的协调发展，从而充分利用丰富的海洋资源。

3、渔业发展不稳定，突破困境需要另辟蹊径

由于万山海区地处珠江出海口，环境质量下降，传统渔汛逐渐消失。因此，珠海渔业一直处于下滑过程中。珠海市政府看到了这个环境变化所带来的影响，提出了“稳定捕捞，主攻养殖”的发展思路，但是，没有明显改善渔业发展趋势，以至于捕捞与养殖产量之比由2000年的∶调整为2005年的∶。渔业资源锐减和近海过度捕捞构成渔业发展的障碍，远洋捕捞的“突围”受到技术及设备、经营组织化及风险问题

的限制，严重困扰渔业整体发展。渔业发展需要重新定位，转换思路，寻求新的发展道路。

4、海洋资源开发利用不足，浪费比较严重

在海（岛）岸线、港湾及深水港、滩涂等战略性资源的开发利用被现实的涉海部门争议和矛盾、“国防用地”所限制，不能有所作为，美好的开发蓝图和规划不能实施。海岛及万山海洋开发试验区的投入相对不足，基础设施建设相对滞后。巨大的能源资源，海水潮汐能、波浪能、风能等开发利用处于空白，造成宝贵的海洋资源浪费。

5、近海污染尚未得到有效遏制，海域环境压力没有得到根本解决

珠江入海的陆源工业污染、交通污染、生活污染、养殖污染等各类污染源对海洋环境质量的影响尚未得到有效缓解，赤潮灾害、溢油事件时有发生，河口区和近岸海域的生态系统总体恶化的趋势仍得不到有效的遏制。不合理的围（填）海造地和采石挖土破坏了海岸、海域和海岛的生态系统，给海洋生态系统的保护造成不利的影响，严重制约了海洋经济的可持续发展。

6、海洋综合管理体制没有理顺，部门管理不够协调

海洋经济发展缺乏宏观指导、协调与规划，开发组织程度不高，部分海域和海岛开发秩序混乱，用海矛盾突出；海洋开发管理体制尚未健全，涉海管理部门在空间上、管理范围和职权划分不清，制约海洋资源的开发活动的协调和综合管理。经济功能区是珠海经济实现跨越式发展的主要载体，但由于历史原因，高新区、横琴区、临港区都存在多头管理，政出多门，开发权限未落实，管理缺位等体制不顺的问题，严重制约了这些园区的发展。

7、海洋科技人才不足，创新能力不强

“十五”期间，珠海市政府围绕临港工业、港口物流业、海洋渔业、海洋食品与药物业等重点领域，积极开展海洋生物技术、海洋养殖技术、海洋制药技术等方面的研究和引进，也启动建设了广东省省级海洋与水产高科技园珠海园区。但是，海洋科研实力比较薄弱，缺乏高层次的海洋科技人员与高素质管理人员，海洋高新技术发展缓慢，科技对海洋经济的支撑力较小和贡献率较低，具有发展潜力的新兴海洋产业起步较慢。

三、“十一五”规划的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于加快海洋经济发展的决定，充分发挥海洋资源优势，确立海洋经济在全市经济社会发展中的重要地位。在珠海市经济发展“工业强市”、“科教兴市”、“三产旺市”三大战略引领下，围绕“建设珠三角现代化区域中心城市和实践科学发展观先行示范市”的目标；以提高海洋产业竞争力和现代化水平为核心；以科学技术和自主创新为动力，创新海洋经济发展模式。充分利用珠海区位优势和海洋资源优势，加快海洋资源综合开发，优化海洋产业结构和布局，不断提高海洋经济综合实力和可持续发展能力，实现海洋经济的跨越式发展。以“四个加强、四个促进”为基本途径——加强港口开发建设，促进港口运输及中转仓储业、临港工业的大发展；加强海岛生态环境建设及其基础设施建设，改善海上客运条件，促进滨海旅游业的大发展；加强海洋渔业结构调整，促进传统的海洋渔业向休闲渔业的转型和发展；加强海洋科技事业及人才建设，促进海洋生物医药与功能食品工业、海水综合利用及海洋化工业、滨海电力及海洋能源产业等新兴海洋产业的发展”——构筑具有珠海特色的多层次海洋经济新格局，力争到2010年建设成为海洋经济强市，再造“海上珠海”。

（二）基本原则

海洋开发是一个庞大的系统工程，加快海洋经济发展必须坚持一些原则，实现海洋经济活动的协调统一。

1、统一规划与协调发展的原则

对珠海海洋开发、海洋经济发展必须进行统一的战略规划、科学合理布局，提升海洋开发的科技含量，使海洋开发及海洋经济发展与其它产业发展相协调，与城市规划建设相协调。

2、海陆一体化和综合开发的原则

海洋开发必须以沿岸陆域为依托，以港口为基地，海洋为发展空间，海洋资源为开发对象，海洋产业为主体。统筹海陆规划，实现海洋资源开发与陆地开发一体化。通过海洋与陆地资源综合开发，增强海陆资源的互补性、产业的互动性和经济的关联性，实现海洋经济的跨越发展。

3、江海联动的原则

实施江海联动，与珠江流域的开发形成互动，进一步拓展珠海海洋经济发展的空间，增强珠海作为珠三角西翼的地位和份量，带动珠三角西部地区、粤西地区经济发展。

4、海洋开发与环境保护相协调的原则

海洋经济发展以海洋开发为基础，但必须坚持开发与保护并重，走可持续发展的道路。在海洋开发过程中实现合理开发与严格保护的相互促进。

5、科技兴海的原则

充分发挥现有科技力量和科技资源优势，积极探索海洋科技、海洋教育与海洋经济有效结合的体制与机制，加快人才培养、科技攻关和成果转化，依靠科技和人才，促进海洋开发由粗放型向集约型转变，提升海洋经济的素质和水平。

6、以港兴区的原则

突出以港口开发为轴心统筹考虑产业发展、基础设施建设、城镇体系布局，大手笔、高水准地构筑最有集聚效应、最能形成持续竞争力的发展载体，以港口开发来集聚资源、促进产业发展，带动珠海海洋经济的快速发展。

（三）发展目标

1. 总体目标

推动“和谐海洋”建设，力争到2010年建设成为海洋经济强市，再造“海上珠海”。通过提高海洋产业竞争力和现代化水平，进一步提高海洋经济在国民经济中所占比重，海洋经济结构和产业布局得到优化，海洋科技贡献率显着提高，海洋重点产业快速发展，新兴产业得到突破，优势产业竞争力明显增强，海洋生态环境质量明显改善，走出一条海洋经济与陆域经济联动发展的新路子，形成人与海洋和谐共处的新局面，到2010年基本达到海洋经济强市的建设目标。

2. 具体目标

（1）进一步增强海洋经济实力，优化海洋产业结构

提升海洋经济总量。把海洋经济作为全市重大的经济增长点加以培植，推动海洋经济超常规跨越式发展。“十一五”期间海洋经济年均增长20％，到2010年全市海洋总产值达到亿元，占全市GDP的％，海洋经济GDP达到亿元，占全市GDP的15％，基本建成海洋经济强市。

优化海洋产业结构。依靠科技进步、制度创新，优化海洋产业结构。到2010年海洋产业结构调整为2:40:58。

——重点发展临港工业。构建以石化、滨海电力、钢铁、新型建材、造纸、船舶修造、汽车零部件和装备制造业八大产业为主的临港工业体系。到2010年，临港工业实现增加值105亿元，占全市工业增加值%。

——积极发展滨海旅游业。滨海旅游接待条件和水平有较大提高，“十一五”期间旅游收入年均增长13%，2010年，接待游客万人次，旅游收入达到亿元。

——构建港口型物流基地。加大对港口及海运业的投入与建设力度，努力实现港口跨越式发展；拓展港口功能，积极培育港口型物流基地。2010年，实现港口年吞吐量9830万吨，其中集装箱300万TEU。围绕建设南方大港的思路，加大高栏主枢纽港以及万山深水港的建设，“十一五”时期计划投资亿元，新增泊位19个，扩建高栏港二期7万吨级、三期10万吨级航道。

——优化海洋渔业结构，实现渔业经济转型和发展。在珠海滨海旅游稳定发展势头的影响下，海洋渔业到了转型的关键时期，必须加快传统海洋渔业向现代休闲渔业方向转化，为珠海滨海旅游业的发展充当“配角”，以此振兴珠海渔业和走向新的发展道路。为此，要求调整渔业经济结构，争取2010年的结构为：渔业产值占30%，渔业工业及加工业产值占30%，渔业流通与服务业占40%。实现海洋渔业及相关产业总产值亿元，年均增长10%，达到农业总产值的1/3；其中海洋渔业产量万吨，其中海洋捕捞量万吨，海水养殖万吨。

（2）提高海洋科技自主创新能力

2010年，科技对海洋经济的贡献率达到65%以上。建立起海洋环境监测、饲料生产、水产品质量与安全、加工操作规范的标准体系及全程监控体系，海洋高新技术成果的开发与转化取得突破，部分领域或项目取得重要成果，形成高科技的蓝色产业示范带。

（3）海洋资源和海洋生态环境保护力度得到加强

提高海洋资源和生态环境保护力度。在海洋保护方面，进一步遏制海域环境恶化，合理控制污水、废物的排放以及海洋倾废。2010年，近岸海水达到第二类海水水质标准，近海海水保持第一类海水水质标准，其中港区、拆船厂、排污口的海水为第四类海水水质标准。通过制度保证陆源污染物入海总量的控制，工业废水排放达标；入海生活污水处理率达到70%以上。2010年，城镇生活污水处理率达到70%以上，生活垃圾无害化处理率达到95%。在海洋资源保护方面，新建个自然保护区，完成人工鱼礁座，红树林公顷，珍稀海洋生物、深水港湾、滩涂等海洋资源得到有效保护，海洋灾害监控体系基本建立。

（4）新渔区建设要有新进展，渔民生活水平有新提高

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求，统筹城乡经济社会发展，全面改善渔区生产生活条件，建设社会主义新渔区。以提高渔民收入和生活质量为中心，坚持“多予、少取、放活”的方针，重点抓好强镇富民、安居乐业、生态文明、扶贫济困、固本强基五项工程，发挥城市对渔村的辐射带动作用，发挥工业对渔业的反哺作用。到2010年实现渔民人均纯收入元，年均增长7％。

（5）海洋管理体制有创新

创新海洋管理体制。逐步完善现代海洋管理协调机制，强化海洋行政主管部门的经济管理职能，按照权威性与科学性统一，精简和效能的原则，保证结构完整和要素有用，实现责、权、位、能相对应的系统化、法制化、国际化的海洋综合管理体制。

四、主要海洋产业发展规划

转变海洋经济增长方式，调整海洋产业结构，优化产业布局，培育产业集群，促进海洋产业生态化建设，走跨越式发展道路，推动海洋经济实现快速发展。“十一五”时期，以港口建设为重点，促进海洋运输及物流业再上新台阶；以临港工业园区为载体，以改革创新为动力，不断壮大临港工业；以创建旅游品牌为核心，推动滨海旅游上档次；以休闲渔业的发展为突破口，推进海洋渔业及加工业的转型和结构调整；以科技兴海为途径，推动海洋产业优化升级。通过五年的努力，形成特色明显、优势突出、发展协调的滨海旅游业、港口运输业及物流业、海洋渔业及加工业、临海

工业为代表的主导产业，海水综合利用及化工产业、海洋能源产业为等代表的新兴产业，海洋信息业、海洋文化产业等为代表的未来产业的产业体系。

（一）做大临海工业

1、发展目标：“十一五”期间，构建大中小型企业配套、轻重工业并举、高新技术和适用技术相结合、有规模有特色的工业体系。重点发展石化、能源、钢铁、造纸、装备制造业，把高栏港经济区建设成为集群效应强、生产规模大、产业链长的临海工业聚集地和区域经济新的增长中心。

2、发展思路：充分发挥珠海临海优势大办工业，依托港口资源办大工业。结合工业结构调整优化升级，外引内联，引进一批大项目，培育一批大企业，做大做强临港工业。通过港口资源科学分区和合理布局，调整优化产业结构，优先发展以信息、生物技术为重点的高新技术产业。加快发展临港工业区石化工业基地建设，把临港工业区建设成为集群效应强、生产规模大、产业链条长的重化工业基地。积极创造条件，加大对潮汐能、海洋风能等绿色环保能源的研究试验工作，积极发展波浪、潮流能等其他具有发展潜力的海洋能源技术。

3、规划项目：

——重化工项目：①续建年产90万吨PTA项目二期工程，总投资320000万元；

②新建年加工凝析油450万吨、年产70万吨对二甲苯振戎芳烃项目，总投资700000万元；③新建年产30万吨聚苯乙烯项目，总投资80000万元；④新建年产20万吨丙烯酸脂项目，总投资80000万元；⑤新建年产丙烯8万吨、聚丙烯4万吨宝塔石化项目，总投资80000万元；⑥新建年产6万吨聚四氢呋喃韩国晓星公司聚四氢呋喃项目，总投资250000万元；⑦新建年产8万吨苯酐、12万吨增塑剂科迪化学项目，总投资97000万元；⑧新建年产20万吨润滑油项目，总投资80000万元；⑨新建一期年产量800吨、二期年产2500吨天佳特殊纤维项目，总投资50000万元。

——滨海能源工业：①加快珠海电厂3-6#机组和LNG电厂建设，形成规模化生产能力；②续建3#，4#2×60万千瓦机组，“十一五”期间剩余投资265300万元；③新建5#，6#2×60万千瓦机组，总投资600000万元，“十一五”计划投资150000万元；④新建珠海LNG接收站一期工程，包括1个10万吨级泊位，总长约290公里的管道，年周转量370万吨，总投资450000万元；⑤新建珠海LNG配套电厂3×35万千瓦

燃气机组，总投资410000万元；⑥新建高栏港石化专区热电联供项目共2×18万千瓦，总投资120000万元。并吸引电冶联营、热电联产、粉煤灰利用等后续产业。

——临海钢铁工业：①新建年产2000万吨球团矿项目，总投资亿元；②新建年产100万吨中宽板项目，总投资6亿元。

——造纸工业：①加快佛山华新发展集团首期投资12亿元建设的30万吨高档灰底白板纸项目工程建设，总投资300000万元；②新建年产80万吨纸浆及造纸项目，总投资1200000万元。形成全国重要的特种纸和纸制品特色产业基地。

——海洋装备制造业：引导现有制造业由加工装配向零部件制造、研发设计延伸，实现“珠海制造”、“珠海创造”转变，增强产业竞争力。重点引进大型船舶修造、集装箱制造项目，加快游艇制造基地和大型海洋石油钻井平台设备制造项目建设。作好荷包岛修造船作业区的修船基地和大型海洋钻井平台生产基地的选址建设规划。新建以星集装箱制造项目，总投资7亿元；新建钻井平台设备制造项目，总投资亿元。

（二）做旺滨海旅游业

1、发展目标：充分利用珠海丰富的滨海旅游资源，挖掘滨海旅游业的发展潜力，建设具有国际化水平的旅游目的地城市。争取“十一五”期间珠海旅游收入年均增长13%，达到万元。

2、发展思路：围绕休闲度假、海洋海岛、自然生态、人文历史、会议展览五大特色，挖掘珠海滨海旅游业发展潜力。以“大旅游、大产业、大市场”为导向，强化海岛与海岸带旅游联动，主动融入珠三角旅游区；依托海岛、海洋自然景观和人文景观等旅游资源，统一规划，突出“海上云天、天下珠海”形象，塑造“浪漫之城”品牌。一是对旅游景点进行重新整合，构造各种特色旅游线路，培育具有珠海海洋生态和海洋文化特色的“品牌线路”。二是加快景点、景区的基础设施建设，不断完善景点、景区的形象，延长旅游产业链。三是拓宽旅游商品的领域，注重旅游产品包装，做到淡季有活动、旺季有高潮、年年有创新。四是加大对外宣传力度，积极沟通与其它旅游城市的合作，构建以珠海为核心的旅游网络。五是对海洋旅游资源开发的投资进行倾斜，鼓励外来资金积极介入旅游资源的开发。

3、规划项目：“十一五”期间，珠海滨海旅游业的发展重点是提高中部、完善东部、开发西部，中心是建设三个各具特色的旅游功能区。

——中部滨海旅游区：重点是建设“两岛一路”及发展旅游会展业。“两岛”是指珠海主城区沿海东侧的野狸岛和九洲岛，要求将“两岛”山水景观与区域内的现有景观整合为一体；“一路”是指情侣路，主要是丰富情侣路文化内涵，构筑山水相间、陆岛相望、显山露水的珠海城市品牌。通过引进国际会展品牌，推进会展业的规模化和专业化。

——东部海岛旅游区：“十一五”时期结合万山海洋开发试验区的规划，高起点建设东部海岛旅游区，深度挖掘万山海岛旅游资源，建设一批品位高、吸引力强、效益好的旅游精品工程和拳头品牌。

——西部滨海旅游区：充分利用温泉、湿地、山脉、田园等自然生态资源，丰富旅游项目。近期重点建设以海泉湾为核心的区域性会议旅游休闲度假区，续建港中旅海洋温泉项目二期工程，包括体育健康设施等度假城配套建设，总投资150000万元。

（三）做强海洋交通运输业

1、发展目标：“十一五”期间，把珠海港建设成为珠江口西岸主枢纽港的阶段性目标，并将珠海港建设成为一个以集装箱、原材料运输为主，支撑临海工业发展的区域性物流中心。依托万山港口优越条件，积极开发建设中转仓储业。争取2010年中转仓储业总产值达到25亿元，年均增长20%。

2、发展思路：构建以“珠海港”为龙头的现代化海洋交通运输网络，增强城市的承载能力和集散功能，实现珠海由交通末梢向交通枢纽城市转变。一是抓好港口规划建设，调整港口结构，优化港口资源配置，形成大中小港口相结合、层次分明、功能明确的港口群，并不断完善综合运输体系，提高港口吞吐能力。二是加大对港口及海运业的投入建设力度，努力提高港口运输竞争力、吸引力与辐射力。以能源、石化物资为重点，大力发展集装箱贸易。组建大型运输集团，建立若干定期航线，加强与内地、港澳及东南亚大港口的运输业务联系，积极拓展南太平洋及欧洲远洋货运业务。三是重点推进高栏港区大型集装箱码头及干散货码头、油气化工码头的建设，增强港口运输、装卸、仓储、中转转换、加工、综合服务功能。四是抓紧万山港区深水岸线资源的规划研究和开发利用，利用珠江水路连接珠江两岸各中小港口，发展海上中转

仓储业（物流业），并加强陆地物流园区规划和建设，努力建设珠江口西岸区域性物流中心。四是要科学制定海运业发展规划，全面衔接与之密切相关的港口、船舶修造业、临港工业发展，形成良性互动态势。

3、规划项目：

“十一五”时期重点促进东西两翼中转仓储业的发展。西部以珠海港为重点，发展进出口货物中转仓储，利用广珠铁路连接广东西部地区，并向内陆延伸，扩大腹地，使珠海港成为广东西部乃至西南地区进出口货物的集散地；东部以万山港区为重点，利用珠江水路连接珠江两岸各中小港口，使万山港区成为珠江三角洲地区海上仓储中转、江海联运的枢纽。

——西部高栏港重点建设项目：在南水和南迳湾作业区，①续建高栏港集装箱码头一期，即九洲港区货运搬迁工程，2个5万吨级泊位，计划总投资189000万元，“十一五”计划投资150000万元；②新建高栏港集装箱码头二期工程，共4个10万吨级泊位，计划总投资400000万元，“十一五”计划投资250000万元；③续建高栏港石化公用码头及库区共2个8万吨级泊位、4个5千吨级泊位、44万平方米库区，总投资80000万元；④新建高栏港大宗干散货码头2个15万吨级矿石泊位，投资21亿元，1个10万吨级煤炭泊位，投资亿元，“十一五”计划投资324000万元；⑤新建高栏港1个30万吨级泊位原油码头，计划总投资100000万元，“十一五”计划投资20000万元；⑥新建高栏港航道扩建工程，第二期按7万吨级，第三期按10万吨级，总投资30000万元。

——东部以万山港区重点建设项目：①改建桂山岛成品油码头，由5万吨级多点系泊码头改造为10万吨级固定式码头，1个泊位，扩建20万方油库，总投资24000万元；②新建万山港10—15万吨级油码头，共2个泊位，总投资100000万元。③建设3个1000吨级陆岛运输客货运泊位、1个万吨级通用码头、1个2万吨级油气码头。

——新建海港物流园区，规划占地面积25万平方米，建筑面积6.5万平方米，年作业能力210万吨，主要用于集装箱中转，拆装箱，联运，化工产品的运输、储存及其他物流服务。

（四）做优海洋渔业

1、发展目标：构建多元化、现代化的渔业产业体系。进一步推进渔民转产转业，全面提高渔区的经济水平和渔民的生活水平，实现传统的生产性渔业向现代效益型渔业的转变。

2、发展思路：积极推进海洋渔业结构的战略性调整和海洋渔业经济转型，按照“主攻养殖、调整捕捞、深化加工、拓展流通、发展休闲”发展思路，着重发展健康的养殖业、科学的海洋捕捞业、高效的水产加工业、繁荣的水产流通业、新兴的休闲渔业。

——主攻海水养殖。合理开发利用独特的海洋型、淡水型、河口型渔业资源。改变传统养殖方式，提高集约化和现代化水平；加大特色贝类、藻类生态养殖力度，合理控制养殖密度和改善养殖环境，开发健康养殖技术和生态型养殖方式；推广大型抗风浪深水网箱养殖，建设一批出口创汇养殖示范基地和无公害养殖示范基地；优化养殖区域布局，形成以抗风浪网箱鱼类养殖和海底岛礁群水域的海胆、鲍鱼等珍稀水产品养殖为主的深海养殖区，以发展浅海滤食性贝类（近江牡蛎、翡翠贻贝、巴非蛤、红肉河蓝蛤)的增养殖为主的浅海养殖区区，以牡蛎、泥蚶、文蛤等贝类为主的滩涂养殖区，以鱼虾蟹贝为主的围塘养殖区，以放流名贵海洋生物为主的人工鱼礁区，以岛礁自然增殖、人工养殖、海洋牧区化养殖等生态型开发为主的岸礁生态利用功能区，构建珠海“海上牧场”。

——加快海洋捕捞结构调整。完善海洋捕捞准入制度，严格执行休渔期、禁渔区制度，降低近海捕捞强度。改变捕捞作业结构，鼓励发展和培育外海远洋捕捞，重点扶持一批远洋捕捞骨干企业。近中期以大陆为依托建设城市中心渔港，远期建设万山渔港与水产品交易中心。

——积极发展水产品精深加工业。对产业结构进行调整，以水产品保鲜、保活和低值水产品精深加工为重点，搞好水产品加工废弃物的综合利用。通过“公司+基地+渔户”的形式把渔民同大市场联系起来，推动特色水产品的精深加工，创立名牌产品，认真执行水产品绿色认证标准。努力开拓国内外市场。

——大力发展休闲渔业。加强渔业与旅游的结合，结合渔港和人工鱼礁建设，鼓励支持渔民转产转业，积极发展海上游钓、滩涂旅游、观赏、品鱼等多种多样的休闲渔业，开展丰富多彩的渔文化活动。开发“渔家乐”等特色旅游项目。增加渔民收

入。

——加快发展渔港经济区。充分发挥渔港经济区的海洋渔业、信息、物流、文化、休闲、集镇等集聚功能作用，全面开发环渔港经济带，建设成为以渔港为依托、以渔业产业为基础、集渔船避风和补给、水产品集散和加工、休闲渔业为一体，产业体系较为完善的现代化渔港经济区。加强珠海渔港和万山渔港基础设施建设，增强渔业发展后劲。

——建设区域性水产品交易中心。统筹规划和合理布局海产品市场建设，积极开发国内国际市场。近中期以大陆为依托建设城市中心渔港，远期建设万山渔港与水产品交易中心。在斗门区建立一座渔业物流和信息中心市场，集渔业物资、生产技术、价格行情一条龙服务的“中国国际渔业城”，逐步将斗门区培育为一个有影响力的渔业物流中心。

3、规划项目：①扶持2-3家企业成为省级龙头企业，达到省级渔业龙头企业标准；引进3-5家大型水产品加工流通企业，扩大加工规模。争取到2010年全市30%以上的水产品得到加工。②依托珠海广达、北极品水产（珠海）有限公司、香港中亚海产公司等大型加工企业，联合科研机构、高等院校重点开展海鲈、牡蛎等特色海产品精深加工研究，③续建珠海渔港和万山渔港，并开展以重点渔港为主的集交易、仓储、配送、运输为一体的水产品物流中心的规划和前期工作。④结合养殖多元化和无居民岛开发以及人工鱼礁建设，发展生态观光养殖、海钓、品鱼、观赏等配套项目。

（五）培植海水综合利用业及海洋化工业

1、发展目标：把发展海水利用及海洋化工业培植成珠海战略性的接续产业。

2、发展思路：推进海水淡化产业化，扩大海水利用产业规模，逐步使海水成为工业和生活设施用水的重要水源，缓解海岛淡水用水紧张。继续进行海水综合利用、海洋化学资源开发的技术革新，加强系列产品开发和精深加工技术。对海洋化工业进行结构调整，提高工艺技术和装备水平，大力开发高附加值产品。

3、规划项目：

镇村及海岛供水工程。发展海水直接利用和海水淡化技术，进行管网改造、水表更新，总投资37000万元。