神木1171神流2线改造工程三措(修改版)20151124

神木1171神流2线改造工程三措(修改版)20151124
神木1171神流2线改造工程三措(修改版)20151124

施工方案(含三措)

西安达明实业有限公司

330kV神木变电站扩建

(1171神流2线)工程

项目管理实施规划

西安达明实业有限公司

330kV神木变电站扩建

(1171神流2线)工程

项目管理实施规划

签审页

批准:年月日安全审核:年月日质量审核:年月日技术审核:年月日编制:年月日

目录

编制依据 0

一、工程概况

1.1土建部分 (01)

1.2电气一次部分 (01)

1.3电气二次部分 (01)

二、施工现场组织机构

2.1施工现场组织机构及组织职责 (01)

三、施工计划及危险点分析

3.1编制依据 (04)

3.2施工组织计划 (04)

3.3施工准备阶段 (05)

3.4主体施工阶段 (05)

3.5工期规划及要求 (06)

3.6危险点分析 (06)

四、施工方案

4.1施工准备 (08)

4.2土建施工方案 (11)

4.3变电安装施工方案 (16)

五、工程质量管理

5.1一般规定 (28)

5.2质量目标 (28)

5.3质量管理机构主要职责 (28)

5.4质量管理措施 (29)

5.5质量管理及检验的标准 (32)

5.6消除质量通病措施 (32)

六、工程技术措施

6.1起重,吊装安全技术措施 (35)

6.2高处作业安全技术措施 (35)

6.3安装工程安全技术措施 (36)

6.4调试工程安全技术措施 (38)

七、工程安全管理

7.1安全管理目标 (39)

7.2安全管理制度及办法 (39)

7.3安全保证体系 (39)

7.4安全组织技术措施 (39)

7.5对民工的安全管理 (41)

7.6质量保证措施 (41)

7.7计划、统计和信息管理 (41)

附:危险点分析

编制依据:

1、330kV龙泉变电站扩建(双河I、双河II、红石桥)工程施工合同;

2、《电力建设安全工作规程》(变电站部分)国家电网科(2011)1738号;

3、《国家电网公司输变电工程施工现场安全通病及防冶措施》(2010版);

4、《输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程》(电网科(2009)642);

5、《电气装置安装工程质量检验及评定规程》(DL/T5161.1~5161.17-2002);

6、榆林华源电力设计咨询有限公司330kV龙泉变电站扩建(双河I、双河II、红石桥)工程设计施工图纸;

7、榆林供电公司、省电力检修公司等单位的的相关规定。

一、工程概况

330kV神木变电站扩建(神流II)工程是根据榆林供电公司关于神木变110kV神流I、II线保护更换的函和陕西省电力公司关于神木县顺德煤化工有限公司煤气发电工程系统接入方案评审通知(2013)138号文件,同意进行改造,具体内容为1171神流II线由原来四方csc-163保护更换为南瑞继保RCS-943AMV,加装线路YH

其建设规模为:

1.2 电气一次部分:

1.2.1 110kV线路电压互感器1台

1.2.2 110kV线路电压互感器一次设备的交接试验。

1.3电气二次部分:

1.3.3 完成更换后一面110KV线路保护的安装接入及调试;

二、施工现场组织机构

2.1施工现场组织机构及组织职责:

本工程实行项目管理,由公司委派施工管理经验丰富的人员组织项目经理部,负责具体施工与管理,做好人力、物资、周转材料、机械设备等保证工作。

项目经理:

(1)认真贯彻执行上级和施工单位颁发的规章制度、技术规范、标准。组织编制符合变电所(换流站)工程实际的实施性文件和重大施工方案,并在施工过程中负责技术指导和把关。

(2)组织对施工图及时预审,接受业主项目部组织的交底活动。对施工图纸和工程变更的有效性执行负责,在施工过程中发现施工图纸中存在问题,负责向监理项目部提出书面资料。

(3)组织相关施工作业指导书、安全技术措施的编审工作,组织项目部安全、质量、技术及环保等专业交底工作。负责对承担的施工方案进行技术经济分析与评价。

(4)组织编制设备、材料供货计划、大型机具配置计划、技术培训计划并督促实施。

(5)组织本项目部全员的安全、质量、技术及环保等相关法律、法规及其他要求等的培训。

(6)定期组织项目专业管理人员,检查或抽查工程安全和质量。当工程项目安全和质量存在问题或隐患时,提出技术解决和防范措施。

(7)在项目经理的领导下,主持项目施工日常管理工作,负责落实业主、监理项目部对工程技术方面的有关要求。

(8)负责及时组织项目部管理人员收集、整理及汇总施工过程资料,项目投产后组织移交竣工资料。

(9)协助项目经理做好其他各项施工管理工作。

(10)负责施工新工艺、新技术的研究、试验、应用及总结。

技术负责人:

(1)认真贯彻执行有关技术管理规定,积极协助项目经理或项目总工做好各项技术管理工作。

(2)认真阅读有关设计文件和施工图纸,在施工过程中发现设计文件和施工图纸存在问题及时向项目总工提出。施工过程中加强对设计文件等资料做到闭环管理。

(3)编写和出版各工序施工作业指导书、安全技术措施等技术文件;并在施工过程中负责落实有关要求和技术指导。

(4)在工程施工过程中随时进行检查和技术指导,当存在问题或隐患时,提出技术解决和防范措施。

(5)负责组织施工队伍做好项目施工过程中的施工记录和签证。

(6)不断提高自身的业务素质,并从技术方面指导和支持项目部各项管理工作。

质量员:

(1)积极协助项目经理全面负责项目实施过程中的质量控制和管理工作。

(2)认真贯彻执行上级和公司颁发的规章制度、技术规范、质量标准,参与编制符合项目管理实际情况的质量实施细则和措施,并在施工过程中监督落实和业务指导。

(3)组织项目部职工学习工程质量验收规范和产品质量标准。定期检查工程施工质量情况,参加质量事故调查,提出事故处理意见。按照有关要求或档案资料管理办法,收集、审查、整理施工记录表格、试验报告等资料。组织进行隐蔽工程和关键工序检查,对不合格的项目应责成返工,督促班组做好质量自检和施工记录的填写工作。

安全员:

(1)积极协助项目经理全面负责施工过程中的安全文明施工和管理工作,确保施工过程中的安全。

(2)认真贯彻执行上级和公司颁发的规章制度、安全文明施工规程规范,结合项目特点制订安全健康环境管理制度,并监督指导施工现场落实。

(3)负责施工人员的安全教育和上岗培训,参加项目总工组织的安全交底。参与有关安全技术措施等实施文件编制,审查安全技术措施落实情况。负责制订工程项目安全工作目标计划。负责编制安全防护用品和安全工器具的购置计划。负责建立并管理安全台账。负责布置、检查、指导施工队伍安全施工措施的落实工作,并协助施工队伍提高专业水平,开展各项业务工作。

(6)监督、检查施工场所的安全文明施工情况,组织召开安全专业工作例会,总结安全工作。

(7)调查安全事故,提交调查报告,提出整改意见和防范措施。有权制止和处罚违章作业和违章指挥行为。

(8)督促并协助施工班组做好劳动防护用品、用具和重要工器具的定期试验、鉴定工作。

(9)开展安全施工的宣传和推广安全施工经验。

资料员:

(1)负责对工程施工图纸、设计文件、施工信息及内、外的行政文件(资料)的接收、传递和保管;保证其安全性和有效性。

(2)负责向业主、监理项目部的方案(措施)报审工作。

(3)负责有关会议纪要整理和资料翻译工作;音像资料的收集和整理工作;负责现场网站的维护工作,P3&EXP软件的加载工作。

(4)根据项目总工要求,建立文件资料管理台账,及时进行档案移交工作。

材料员:

(1)严格遵守物资管理及验收制度,加强对设备、材料和危险品的保管,建立各种物资供应台账,做到账、卡、物相符。

(2)以审定后的设备、材料供应计划为依据,负责办理甲供设备材料的催运、装卸、保管、发放,自购材料的供应、运输、发放、补料等工作。

(3)负责对到达现场(仓库)的设备、材料进行型号、数量、质量的核对与检查。收集项目设备、材料及机具的质保等文件。

(4)负责工程项目完工后多余材料的冲减退料工作。

(5)做好到场物资的跟踪管理,以实现质量可追溯性。

三、施工计划及危险点分析

坚持统一计划的原则,认真做好综合平衡、切合实际、留有余地;坚持施工工序,注意施工的连续性和均衡性。系统总体计划安排,主要采用分工序施工作业法,根据施工情况分阶段进行。

3.1编制依据

3.1.1 330kV神木变电站为正常运行变电站,为保证变电站运行、管理,从思想上严格按照施工合同、施工图纸及批准的施工方案、进度时间要求。严格遵守变电站的各项管理规章制度、接受站内值班人员的安全管理。出现问题及时与各方进行沟通;

3.2施工组织计划

3.2.1 严格按照合同招标文件进行设备、材料的采购以及劳动力的用工,控制工程成本。

3.2.2主要土建安装设备材料供应计划

足开工的需要。后续资金按照工程的实际进度做到准确及时、足额拨付到位。农民工工资及时发放。

3.3施工准备阶段

3.3.1施工前,项目部主要人员获准进入现场,实地勘测落实施工区域,水电接入地点。由于该站为运行变电站,当日施工活动结束,全部施工人员按时退场,清理现场建筑垃圾、材料规整。

3.3.2进入现场前2天,认真组织施工人员参加的施工技术交底,明确施工范围、内容及施工区域,做到每个人有分工、质量有标准。

3.3.3所有设备、电气材料采购严格按照图纸数量,主要设备按照原运行设备的生产厂家进行采购,金具、导线选择资质信誉好、资金实力雄厚的企业采购。

3.4主体施工阶段

3.4.1进场材料和设备提前报验、并做开箱记录。所有装置性材料要有合格证及材质单。

3.4.2施工阶段,该工程分为3个阶段;

3.4.2.1。

第一阶段:主要为电气安装工程,全部安装调试工程于12月08日结束。

第二阶段:主要为通讯自动化对点、保护对调全部工作于12月09日结束。

第三阶段:因工期只有3天,所以全部验收工作为随工验收于12月09日结束。

为了使各工序有序进行,项目经理部每天召开例会安排进度,设定电气、调试的进度控制点,协调工作,解决矛盾,使施工生产顺利进行按时投产。

3.5工期规划及要求:

开工日期: 2015年12月07日

竣工日期: 2015年12月09日

验收消缺:2015年12月07日-2015年12月09日

总工期: 3天

3.6危险点分析

3.6.2变电施工

危险点1:施工中走错间隔,误触误碰带电设备

控制措施

1)由于本次施工点多面广,各施工点周围均有带电运行的设备,现场情况比较复杂,每天开工前召开班前会,将当天的工作内容、停电范围、安全措施交待清楚,并履行签字手续;

2)严格落实安全措施中的安全围栏、隔离措施,在安全围栏上分别悬挂“止步,高压危险”和“禁止跨越”标示牌,工作人员(包括临时工)严禁拆移安全围栏和穿越安全围栏。工作人员进出工作地点必须走专门设置的通道;

3)无工作负责人带领,禁止任何人在安装施工现场逗留。在进入、撤离施工现场和工作间断撤离施工现场时,均采取工作班人员集体进入和撤离制度,并在进入和撤离前由负责人清点人数无误后,方可进行;

危险点2:设备起重事故

控制措施

1)由起重负责人与吊车司机检查电车起动机构操作是否灵活。升、降、停是否正确可靠。

2)吊车吊臂有无变形、吊环锁扣是否完好,钢丝绳有无散股和断股以及钢丝套的压接情况。核实钢丝绳的承受能力;

3)对吊车进行试吊;

4)选择电车摆放位置与被吊物件的起吊角度,核实吊车的起重能力,是否被吊物件实际重量相符;

5)吊车的支撑板应选择地面结实的地方,严禁支撑在电缆盖板上;

危险点3:高空坠落

控制措施

1)高空作业必须系好安全带,安全带的长度及系的位置必须合适,每天检查发现磨损或损坏的应及时更换;

2)严禁将物品上下抛递,施工材料和物品必须使用绳索吊或传递。高空作业人员使用工具时必须将工具用白沙带拴在手上,防止掉下伤人或损坏设备;

3)梯子必须放置稳固,由专人扶持或专梯专用,将梯子与构架等固定物牢固地捆绑在一起。梯子每次只能一人上下,禁止两人同时上下。同时上下梯子和设备时须清理鞋底油污和泥巴。

危险点4:二次电缆敷设人员擦伤、摔伤、运行电缆损伤

控制措施

1)电缆盘及放线线架应固定在硬质平整的地面上,电缆应从电缆盘上方牵引,放线轴杠两端应打好临时拉线,电缆盘滚动时禁止用手制动;

2)电缆穿入保护管时,送电缆人的手与管口应保持一定距离;

3)翘开的电缆盖板应平整存放,防止电缆盖板滑入电缆沟砸伤电缆和工作人员;

危险点5:试验过程高压触电

控制措施

1)高压试验时除工作负责人外所有检修人员撤离工作现场,未经许可不许进入试验区,在得到检修负责人许可后方可加压,试验结束将所试设备接地放电并经试验负责人同意后方可重新检修设备;

2)加压试验时,将被试设备周围装设遮拦,并向外悬挂“止步,高压危险”的标示牌,并通知有关人员离开,设专人监护;

3)绝缘电阻测试后,应接地放电;

危险点6:运行设备处工作时触电、误接线、误跳闸

控制措施

1)加强监护,最少两人一起工作。使用安全的工器具;

2)严格按图纸施工。拆线、恢复线时作好记录;

3)将危险部位用红布遮挡防止误碰;

4)不清楚或出现异常时立即停止工作,查明原因并采取措施后继续工作。

四、施工方案

4.1施工准备

本工程计划开工日期为:2015年11月23日,前期准备时间紧,但我公司有能力和有实力完成本工程,前期准备工作从以下几个方面进行:

4.1.1人员组织

330kV神木变电站间隔扩建工程采用施工现场成立项目管理领导小组:由二名项目负责人,一名技术负责人,一名安全员,一名质量员,一名施工员,一名材料员,一名资料员组成。主要负责施工现场协调、安全监督、质量监督、技术监督、施工进度控制,资料收集。现场施工人员:330kV神木变电站间隔扩建工程分土建施工队和电气施工队两个施工队。土

建施工人员12人。电气安装由16人组成;

施工技术人员配置

4.1.2.1根据工作情况,合理安排具有安装、管理经验的工程技术、管理、施工人员,所有人员在进入施工现场前均应针对本工程施工特点进项岗前培训。施工队配合技术员和质量员、安全员,并按工序需要配备相应的特殊工种,参加施工的特殊工种人员,均应持证上岗;

4.1.2.2施工队经业主、监理批准确认开工后,在施工期间一般不得调离或兼管与本项目无关的工作;

4.1.3技术资料准备

4.1.3.1工程开工前由工程管理组织人员对现场进行详细的调查,同时组织人员认真仔细阅读设计图纸,积极参加业主组织的施工图交底;

4.1.3.2根据现场的调查,以及对相关资料、设计图纸和有关规范,结合本工程的特点,在本工程中将提供和编制以下施工方案和措施,作为现场工作的作业指导书;

4.1.4技术交底及技术培训

4.1.4.1常规施工,在每道工序前,有工程现场技术负责人负责组织,对施工人员进行详细的技术交底工作,同时进行安全和质量要求交底;

4.1.4.2特殊施工由工程项目负责人负责讲解施工的技术要点及要求,对施工人员进行具体的有针对性的培训,由工程现场施工员负责组织实施,并接受现场监理的指导工作; 4.1.5施工机械配置

工程所需的所有机械、工器具必须在工作前作必要的检查,不得带缺陷、隐患发往现场,安全器具必须具备相关的有效鉴定证书,运到现场的工器具由专人负责管理;

主要施工机械设备表

1)合理控制工期,杜绝质量、安全事故;

2)认真抓好施工前期工作,作到现场设备齐备、机械就位、材料到位、人员到位,避免发生窝工;

3)根据工程实际推行切实可行的各项经济责任制,充分发挥广大职工在施工中的主观能动性;

4)配备精干的施工队伍,作到专一多能,提高劳动生产率;

5)实施目标考核,奖罚分明;

6)加强机械设备维护、管理、避免意外损耗;

7)采用新技术、新工艺、新措施降低施工成本;

8)合理安排施工进度,搞好施工力量、物资、设备的综合平衡;

4.3 变电安装施工方案

4.3.1施工组织

本工程施工拟遵照不影响原系统运行的原则。

4.3.1.1安装施工中注意施工的前期准备工作,抓好电气设备的安装,确保电气控制、保护的安装、调试工期。

4.3.1.2分两个作业小组(每个小组设专责监护人)分别进行一次设备的安装和二次设备安装;

4.3.2电气进场

施工前的准备工作,设备及材料的清理和运进场。

4.3.2.1施工人员和工机具进场,施工生活电源搭接,现场技术交底,办理工作许可手续。

4.3.3变电施工具体方案:

4.3.3.1一次设备的安装;

4.3.3.1.3.户外电压互感器安装

1)设备到达现场后,及时进行外观检查,核对到货设备的型号,规格与设计必须相符,安装开始前按规程进行试验。

2)安装时采用吊车进行就位,水平误码率差和垂直误差不得超过规程要求,对于同一种形式,同一种电压等级的互感器要求在同一水平面上极性方向应一致,做到整齐、美观。 3)安装完毕后测量微水含量不得超过规范要求。

4.3.3.1.4.引流线安装

1)流程图

2)施工准备

布置引流线展放作业区,准备施工机具。

检验导线、金具,并按规程要求做检验性试件。

3)测量、放线

每档线的档距要进行实际测量,采用空中带张力测量再在地面投影的方法。

导线展放过程中不得与地面磨擦,施工作业区应铺橡皮垫使导线不磨损。

4)压接

压接需持证人员操作。

导线及金具接触面应进行清洗,并涂以电力复合脂。

压钳与压模、压模与被压管必须配套。

压接时必须保持线夹的正确位置,不得歪斜,相邻两模间重叠不应小于50mm。

压接后不应使管口附近导线有隆起和松股,表面应光滑、无裂纹,有倒棱、毛刺等应锉掉。

外露钢管表面及压接管口应刷防锈漆。

压接后六角形对边尺寸应为0.866D(D为线夹外径).

5)引线及跳线安装

金具安装应齐全,固定位置应符合设计要求。

连引线及跳线安装时,不宜过紧或过松,以免设备受力过大或影响电气安全距离。110kV 对地安全距离统一取1.2m。

引流线与电器接线端子连接时,不使电器接线端子受超过允许的外力、应力。

线夹螺栓必须均匀紧固,达到规定的力矩值,螺栓外露长度为2-5扣,紧固螺丝时应使两端平衡不得歪斜。

4.3.3.2二次设备安装、电缆敷设及接线

工艺流程图

1)二次设备安装就位,采用吊车吊装与人工搬运相配合,安装前应核对基础位置、尺寸,配电屏,端子箱等要根据平面布置图要求进行安装,安装时要注意盘柜外观漆层完好,盘柜内电器元件完好,安装完毕后,垂直度、水平偏差、盘面偏差,盘间接缝偏差应符合规范要求。

端子箱、保护屏、测控屏等设备的安装就位应保证足够的施工人员,统一指挥,协同作业,设备安装就位后,必须立即进行固定,紧固相应安装螺丝,严禁浮放,防止新建设备倾倒造成人员伤亡或设备损坏事故

2)电缆敷设前应做好配合土建预埋管件工作,并熟悉敷设路径,编制断面图,电缆敷设采用人工敷设,电缆敷设完毕后即可进行二次接线,接线要按照设计图纸进行,做到工艺整齐、美观一致。

3)电缆牌用硬塑料板热烫字工艺。

4)电缆芯排列不穿塑料管成束排列,每隔120mm采用塑料扎带扎紧。

5)标志头采用圆管电脑打印工艺。

6)电缆绝缘口处采用黑色热缩套管材料封口。

7)屏蔽电缆二端接地,接地线采用S=2.5mm2黄绿相间线。

8)电缆敷设前,对建筑工程的检查

8.1)预埋件符合设计要求,安置牢固;电缆沟、隧道、竖井及人孔等处的地坪及抹面工作已经结束;

8.2)电缆沟处建筑废料、模板、垃圾、积水均已清理干净,施工道路通畅,盖板齐全;

8.3)电缆沟排水通畅,无电缆敷设后还需进行的建筑工程。

9)电缆及电缆附件到达现场的检查

9.1)产品技术文件齐全;

9.2)电缆型号、规格、长度、均符合订货要求,电缆附件齐全;

9.3)外观无损,电缆封端严密;若有异样,应进行受潮判断或经试验合格。

10)电缆敷设作业法

电缆敷设遵循电力电缆在上,控制电缆在下,先长后短,先里后外的原则,做到不交叉、不混乱、排列整齐美观,标志牌齐全。

10.1)按照电缆清册列出电缆敷设顺序清单。

10.2)对将要敷设的电缆转运,检查电缆盘是否牢固,严禁将电缆盘由车上推下。

10.3)检查电缆放线架放置稳妥、钢轴的强度与长度应与电缆盘重量和宽度相配合。

10.4)电缆应从盘的上端引出,借助电缆滚轮进行敷设,不使电缆在支架上及地面上摩擦拖拉,电缆上不得有铠装压扁、电缆绞拧、护层折裂等未消除的机械损伤。

10.5)机械敷设电缆时,应在牵引头或钢丝网套与牵引钢缆之间装设防捻器。

10.6)注意控制牵引力,注意控制电缆敷设速度。

10.7)电缆敷设完检查无误后,及时作好电缆的固定工作和悬挂电缆牌。

10.8)进行电缆的防火工作,在电缆沟进入室内入口处、电缆进入所区围墙处设置电缆穿孔板,电缆进入配电屏、端子箱的孔洞均用耐火隔板和防火材料封堵;在隔墙两侧 1.5米电缆处涂刷4~6次防火涂料。

11)电缆敷设工艺要求

11.1)敷设前应按设计和实际路径计算每根电缆的长度,合理安排每盘电缆。

11.2)电缆敷设时,不应损坏电缆沟、隧道、电缆井和人井的防水层。

11.3)电力电缆在终端头附近宜留有备用长度。

11.4)电缆各支持点间的距离,除全塑型外的中低压电缆应符合水平距离不大于800mm,垂直不大于1500mm。

11.5)电缆的最小弯曲半径应符合控制电缆为10D。

11.6)电缆敷设时应排列整齐,不宜交叉,加以固定,并及时装设标志牌。

11.7)标志牌的装设应符合下列要求:

11.7.1)在电缆终端头、电缆接头、拐弯处、夹层内、及竖井的两端、人井等地方,电缆上应装设标志牌。

11.7.2)标志牌上应注明线路编号,当无编号时,应写明电缆型号、规格及起止地点;并联使用的电缆应有顺序号,标志牌的字迹应清晰不易脱落。

11.7.3)标志牌规格宜统一,标志牌应能防腐,挂装应牢固。

11.7.4)电缆进入电缆沟、隧道、竖井、建筑物、盘以及穿入管子时,出入口应封闭,管口应密封。

12)二次回路安装

12.1)控制电缆的每个插入式接线端子并接芯线数不得多于2芯,且不允许不同截面的导线并接在同一端子;交流电流回路每个插入式接线端子只允许接1芯导线。

12.2)控制电缆导线近端子排接引处预留长度应适当,且各导线预留长度余量一致。

12.3)控制电缆端子排上导线芯线端部弯曲应顺时针方向,且大小合适。

12.4)剖接控制电缆应使用合适的专用工具,防止由于工具使用不当损坏电缆绝缘。

12.5) 电缆芯线的捋直应用手捋直,不宜用瞬时加力扽直的方法,防止损伤电缆芯线。

12.6)交、直流回路不得合用同一条电缆。

12.7) 不同控制回路不得合用同一条电缆。

12.8 )端子箱及屏内裸露线头必须用绝缘带进行包扎,并与运行设备可靠隔离;屏内不用导线和电缆应拆除。

12.9) 正电源与跳合闸回路、正电源与负电源回路、交流电流与交流电压回路、交流回路与直流回路间的端子布置应至少间隔一个端子,且绝缘可靠。

13) 搭接工作

13.1)运行设备的电缆搭接工作必须在新建设备施工完毕,验收合格后,方可由施工单位向运行单位申请进行搭接。

13.2)电缆搭接工作,新建设备侧由施工单位负责,运行设备侧由运行单位负责;先搭接新建设备侧,再搭接运行设备侧。

14) 二次回路接线变更及图纸管理

14.1 )现场工作应按图纸进行,严禁凭记忆工作。如发现图纸与实际接线不符时,应查线核对,查明原因,并按以下程序执行:

a)如现场无法确认,应暂停工作,并汇报技术负责人;

b)如实际接线错误,图纸正确,应按图纸及时修改实际接线,并汇报技术负责人;

c)如图纸错误,实际接线正确,应汇报主管技术部门并按正确接线及时修改更正图纸,

然后记录修改理由、日期和修改人签名,并经设计部门确认。

14.2)对运行中的二次设备的外部接线进行任何改动都必须履行如下程序:

a)编制申请改动联系单,申请改动联系单应包含改动的内容和原因、建议修改方案,报设计院及检修公司;

b)具有正式的设计变更联系单;执行完毕后由施工单位在原图上作好修改并签字确认;

c)拆动接线前先要与原图核对;

d)拆动二次回路时必须逐一作好记录,恢复时严格核对;

e)接线改动后,应作相应的试验验证,确认回路、极性及整定值完全正确,然后交由检修公司及值班运行人员验收后再申请投入运行;

f)接线修改后要与新图核对,并及时修改底图,修改人员及有验收人员用在图纸上签字,修改后的图纸应及时报送设计院。

14.3)二次线变动或改进应严防产生寄生回路,废弃的导线应拆除。

4.3.3.3 调试

全部调试工作分为高压试验、保护试验、远动通讯及整体传动试验。

根据技术规范、厂家资料、设计图纸等文件编写调试大纲。

1)高压试验

所有高压电气设备的实验,按《电气装置安装工程电气设备交接试验标准》的要求进行试验,试验项目应齐全。

对于耐压试验,应针对试验步骤合理安排工作内容,设备耐压、耐压顺序时间。接线时做到认真、仔细,并由专人复检一次。升压时,要求缓慢升压,防止损坏设备。

1)电压互感器试验

1.1)应检查二次端子的极性和接线应与铭牌相符。

1.2)二次绕组对外壳的绝缘电阻使用2500V兆欧表,绝缘电阻值不低于10 MΩ。

1.3)测量绕组的变比使用互感器校验仪,测试值应与出厂试验相符。

1.4)测量电容式电压互感器的介质损耗角正切值(电容量与出厂值相比其变化量超过-5%或10%时要引起注意,tgδ不应大于0.5%)

1.5)测量二次绕组直流电阻。同温下与出厂值相比应无明显差别。

1.6)电压互感器介损和电容测试,测试值应与出厂试验无明显差别。

2)二次回路检查

2.1)查线严禁使用通灯,防止误碰运行的二次回路造成短路或断路;

2.2)施工中对打开的电流回路,无论电缆是否更换需两侧对线,确保两侧线芯颜色、标号一致,以防极性发生错误;

2.3)打开电压回路时,需观察有无异常,并进行测量,做好人员之间的联系,尤其是

设备区与控制室之间,在确认无异常,测量结果正确后,再继续进行;

2.4)所有CT极性和变比专人落实,要有书面记录;

2.5)接入母差保护时,严禁误碰其他间隔接线,确保接线正确。

2.6)接入电流回路时,保证屏内电流回路无开路,再接入电流。接入电压回路时,保证屏内无电压回路短路,再接入电压。取电压量时,保证不会影响其它设备的正常运行。

2.7)全部配线工作完毕后,依据规程要求,使用1000V摇表分别摇测:交流回路对地、交流电流与电压回路之间、直流电源回路对地、交流与直流回路之间、24V电源回路对地绝缘电阻,其值不小于20MΩ。

3)保护调试

保护试验流程图

3.1)继电保护、安全自动装置及自动化监控系统做传动试验前,应通知运行人员和有关人员,并派人到现场看守,检查二次回路及一次设备上确无人工作后,方可进行。

3.2)所有电流互感器和电压互感器的二次绕组应有一点且仅有一点永久性的、可靠的保护接地。

3.3)在带电的电流互感器二次回路上工作时,应采取下列安全措施:

a)严禁将电流互感器二次侧开路;

b)在电流互感器二次回路进行短路接线时,应用短接片或专用短接线可靠短接,严禁用导线缠绕。试验的电流回路与运行回路应可靠断开。

c)在电流互感器与短路端子之间导线上进行任何工作,应有严格的安全措施,并填用“二次工作安全措施票”。必要时申请停用有关保护装置、安全自动装置或自动化监控系统。

d)工作中严禁将回路的永久接地点断开。

e)工作时,应有专人监护,使用绝缘工具,并站在绝缘垫上。

3.4)在带电的电压互感器二次回路上工作时,应采取下列安全措施:

a)严格防止短路或接地。应使用绝缘工具,戴手套。必要时,工作前申请停用有关保护装置、安全自动装置或自动化监控系统;

b)接临时负载,应装有专用的刀闸和熔断器;

c)工作时应有专人监护,严禁将回路的安全接地点断开;

d)电压互感器二次回路通电试验时,为防止由二次侧向一次侧反充电,除应将二次回路断开外,还应取下电压互感器高压熔断器或断开电压互感器一次刀闸。

3.5)多套装置共用一组回路,停用其中一套装置进行试验时,或者与其他运行装置有关联的某一套装置进行试验时,必须特别注意做好其他装置的相关的安全措施。

3.6)定值及功能试验

3.6.1)装置调试的定值,必须根据最新整定值通知单进行,并核对是否与实际设备相符(包括各类互感器的接线、变比,软件版本号,额定电流电压等)及有无审核人签字。

3.6.2)如整定单与实际不符或临时调整定值,根据电话通知整定时,应在正式的运行记录簿上作电话记录,并在收到正式整定通知单后,将试验报告与通知单逐条核对。

3.6.3)在新整定单执行完毕后应署名并注明执行意见后返还给有关部门;如有疑问或出现无法按整定单进行整定时,应及时向编制该整定单的技术主管部门汇报。

3.6.4)试验人员现场试验过程中临时修改的定值,必须记录在册,试验完毕后及时复原。

3.6.5)在新设备投产前或运行设备更改定值后,试验人员和运行人员均应认真核对实际整定值与最新整定单是否相符,在整定单和打印出来的整定清单上双方确认签字。

3.7)监控系统工作注意事项

3.7.1)防误操作闭锁逻辑或参数的更改,必须经相关检修公司审核、批准。

3.7.2)修改防误操作闭锁逻辑或参数更改等工作,应结合间隔断路器停运或做好遥控出口隔离措施进行,并做好逻辑闭锁恢复正确性试验详细记录及相应的备份。

3.7.3)严禁在变电站计算机监控系统上使用与系统无关的任何软件。

3.7.4)未经检修公司批准,严禁在变电站监控系统中投运未经可靠性确认的功能扩展软件或其他功能软件,以免破坏系统稳定运行或造成系统误发控制命令。

3.7.5)在运行期间不宜对变电站计算机监控系统的运行软件作修改,若因工程需要、缺陷处理或其他原因必须进行修改,首先应明确修改的性质、范围及内容,在确认修改工作不致造成系统误动作的情况下,由设备维护部门编写详细的施工方案,经检修公司批准后进行。

3.7.6)监控系统的计算机操作系统应严格按照操作要求用命令进行关机,不得直接关闭电源开关或强行断电方式关机,防止损坏计算机设备。

3.7.7)严禁将强磁性物体靠近计算机。

3.7.8)严禁随意删除、修改计算机内的任何文件。

3.7.9) 严禁将变电站计算机监控系统与其他网络相连。

3.7.10) 严禁将计算机随意接入监控系统网络,如工作需要必须接入时,必须通过安全检查。

3.8) 回路传动

3.8.1)传动或整组试验前应复查安全措施是否完备,应明确试验的内容及范围,确定试验应取得的预期结果;传动或整组试验时,应有专人核对相应计算机监控系统、集控站的保护动作信息是否与试验要求一致。

3.8.2)进行整组传动试验时,应在设备屏(柜)端子排处通入相应的电流、电压,按规

医疗制度改革经典案例——神木医改

神木医改 背景: 2009年3月1日,地处陕西最北部的神木县,在全国范围内率先推出了“全民免费疗”的医疗改革措施,此举也引发了一直以来人们对于看病难、看病贵问题的再度关注。而神木县的“全民免费医疗模式”也为此后更多地方推出医疗改革提供了借鉴。因为实行了“全民免费医疗”,陕西省神木县,在一夜之间名扬全国。而神木县“全民免费医疗”政策的实行,成为了一项“开国内先河的医疗保障制度”。 神木县位于陕西省北部,矿产资源丰富,县境内煤炭探明储量500亿吨,属于陕北能源化工基地的核心区域。2008年,全县实现地区生产总值290亿元,人均GDP高达6.87万元,财政总收入72.27亿元。县域经济综合实力位居全国第92位,西部第5位,陕西省第1位。雄厚的经济实力,使神木县在全国范围内率先实行“全民免费医疗”,成为全国医改格局中第一个吃螃蟹的人。 神木县的发展是从采煤开始的,由于一些历史和现实的原因,财政富百姓穷的现象还是普遍,老百姓看病难看病贵的现象屡见不鲜,经过核查原有数据,医疗预算,搜集国内外相关信息,走访各部门、医药单位及企业。终于在2009年3月1日颁布了《神木县全民免费医疗实施办法(试行)》。在之后的九个多月以来,这项被称为”开国内先河”的医疗保障制度推行了的确让全体神木群众真正体会到了”看得起病”的实惠。 改革的举措:“全民免费医疗制度”包括三项基本内容:改革管理体制,明确管理责任;实施覆盖城乡的全民免费医疗制度;实施门诊医疗卡制度。 具体来说: 1.设定点医院,采用政府购买服务的新模式,在公共医疗服务中引入竞争机制。政府以购 买者的身份选择服务的提供者,政府通过制定竞争机制,按照医院条件选择定点医院,对县里评选的1家公立和7家民营医院作为“全民免费医疗”的定点医院实行动态考核,不达标要求被取消资格; 2.施行设定起付线的住院报销制度,乡镇医院报销起付线为每人次200元,县级医院为400 元,县境以外的医院每人次3000元。起付线以下的费用患者自付,以上的费用全额报销。住院可完全报销的范围包括一般费用,特殊病情特别治疗的可以报销70%-90%,每人每年的医疗费用最高可以报销30万元。还将其他医院不提供报销的医疗项目也纳入了报销之列,比如安装人工器官,器官移植等特殊检查费、治疗费和材料费等等。 3.实行门诊医疗卡制度,城乡居民每人每年给予100元门诊补贴,职工基本医保卡延续原 政策,门诊卡超额自付,结余资金可以结转使用和继承。 4.施行转诊制度,基本医疗实行就地、区域、逐级转诊,是确保基本医疗全覆盖、公立医 疗机构良性运行、卫生经费高效率、总经费不破盘的最基本制度 5.覆盖范围:神木县范围内参加医保的神木籍干部职工和城乡居民,未参加城乡居民合作 医疗和职工基本医疗保险的人员不予享受免费医疗。 6.组织机构:

三措两案范文97167

组织措施 为了本项目保质保量安全完工,特成立以下组织机构: 1 组织机构 项目经理: 技术质量负责人: 专(兼)职安全员: 施工人员(或班组): 其中:特种工(割工人、吊装工人、) 备注:不局限于以上机构,可视具体项目列组织机构。 组织机构网络图: 2 各岗位主要职责 项目经理:负责整个施工的具体组织管理工作。负责审查本施工“三措”,检查安全生产保证体系,监督、检查规章制度执行情况,对现场安全和质量进行抽查和指导。 技术质量负责人:负责整个施工的安全技术管理工作。负责审查本施工“三措”,监督、检查规章制度执行情况,检查规章制度执行情况,重点对施工现场的安全和质量进行检查和指导。 安全员:负责建立健全施工安全网组织,负责审查本施工“三措”。督促落实现场安全工器具配备使用符合要求,督促检查班组召开安全技术交底会和班前班后会,深入施工现场检查安全生产和遵章守纪情况,发现问题及时处理。 班组长:负责具体组织工作,召开班组安全技术交底会和班前班后会,监督班组成员正确、安全的进行工作,对违章或违反工序人员加以制止和责令改正。 施工( 班组)人员:认真学习执行气割业规定、指导书、安全交底内容。正确、安全进行工作。

技术措施 一、施工时间: 二、施工地点: 三、施工任务: 四、施工单位: 五、施工负责人: 六、安全组织技术措施 1、氧气切割作业时,队长、班长、安检员、瓦检员必须现场监督; 2、派专业作业人员,作业人员必须持证上岗; 3、施工前,要把施工所需的工具、材料、配件等运到作业现场,并由专人对作业地点及其周围20m范围内进行清理,严禁存在易燃易爆性物品; 4、施工现场必须配备2只合格灭火器和0.2m3以上的砂及足够的水源; 5、施工现场必须在工作地点的下方用不燃性材料设施接受火星; 6、施工时必须由安通部派一名瓦检员检测,若其浓度达0.5%以上时,立即停止作业。现场负责人必须在进风侧悬挂便携仪,做到随时监测; 7、施工时,作业人员必须选择既安全又便于作业的地方操作; 8、氧气切割期间要有专人监视氧气瓶; 9、切割中如出现发红、应停止施工,先用水浇灭后再行施工; 10、作业前后,工作地点必须有专人负责用水喷洒,前后10m全断面喷洒,切割地点必须有积水,并指定专人在现场检查和监督,严防灼伤作业人员。作业结束,必须在工作地点检查1h,发现异状,立即处理; 11、作业现场必须由施工负责人指挥,各施工人员紧密配合,保证施工任务保质、保量、按时完成;

对目前我国是否适宜实行全民免费医疗的思考

对目前我国是否适宜实行全民免费医疗的思考

对目前我国是否适宜实行全民免费医疗的思考 摘要:“全民免费医疗”的确是个让人梦寐以求的理想境界,但是要实现这样的医疗制度将会面临很多挑战。本文通过阐述国外的全民免费医疗经验以及国内已经实现全民免费医疗的地方的经验,对我国目前是否适宜实行全民免费医疗做出一些思考。 关键词:全民免费;医疗 Abstract: "the free medical care" is indeed a let people dream of ideal state, but in order to realize the health care system will face many challenges. This paper expounded universal free medical treatment experience of abroad and domestic have achieved universal experience of free medical care, to our country current suitability to implement the free medical care to make some thinking. Key words: universal free; medical 1.实行全民免费医疗的国际经验 1.1俄罗斯免费医疗 根据1991年《俄联邦公民医疗保险法》设立强制医疗保险基金制度,实行强制转诊,莫斯科市民被就近分到所在社区诊所就医,而全市数十家综合医院只能接受区诊所转来的病人,否则就不能免费。合理利用医疗资源的初衷在实践中遇到了效率低下和服务质量不高的问题。[1] 但是在实践中,俄罗斯的全民免费医疗也出现了很多问题。例如,“免费”医疗服务供给不足,就诊需长时间等待。难度越高的医疗服务等待时间越长,享受越困难。一方面,缺乏个人负担的“免费”医疗服务极大地释放了医疗服务需求,包括许多不必要的诊疗需求;另一方面,医疗服务供给体系改革缓慢,旧有苏联模式供给体系下服务“短缺”现象严重。[2]“免费”医疗服务提供量难以适应需求,只能通过排队等方式进行分配。个人自付费用的“替代”服务实际供给量大,“免费”服务供给严重不足、等待时间长,患者往往要求医疗机构提供另付费的“替代服务”(不包含在免费服务包中的服务),而不是等待“免费”服务。医疗机构也喜欢提供这类另收费的“替代服务”。2011年俄罗斯个人支付了40.3%的总医疗费用,可见“替代服务”的供给数量。非正式付费(红包)现象严重。“免费”服务供给不足 , 相对稀缺,患者为尽快获得“免费”服务,向医生提供“红包”的现象普遍。[3]“免费服务”的分配并不公平,社会弱势群

脱硫改造施工三措两案培训资料全

华能应城热电2号机组烟气脱硫提效改造工程 三措两案 批准: 审核: 编写:

北京清新环境技术股份有限公司华能应城热电项目部 二零一七年二月

目录 一、编制依据 (2) 二、组织措施 (3) 三、安全保证措施 (14) 四、技术措施 (20) 五、主要施工方案及特殊施工措施 (23) (一)、施工原则性方案 (23) 1、施工范围 (23) 2、吊车的选用 (21) 3、工程施工计划 (21) (二)、主要施工方案 (21) 1、吸收塔施工方案 (23) 2、焊接施工方案及措施 (25) 3、低压开关柜安装 (28) 4、电缆敷设和接线施工方案 (29) 5、保温方案 (32) 6、防腐施工措施 (34) 7、设备安装方案 (35) 六、应急预案 (44) A、施工现场人身伤害事故应急预案 (44) B、火灾伤害事故应急预案 (46) C、机械设备伤害事故应急预案 (49) D、触电伤害事故应急预案 (51) E、高空坠落伤亡故应急预案 (52)

一.编制依据 1.1《华能应城热电1-2号机组烟气脱硫提效改造工程招标文件》 1.2《火电厂烟气脱硫工程施工质量验收及评定规程》DLT 5417-2009 1.3《火力发电厂焊接技术规程》DLT 869-2004 1.4《电气装置安装工程高压电器施工及验收规范》GB50147-2010 1.5《电气装置安装工程盘、柜及二次回路接线施工及验收规范》GB 50171-2012 1.6《建筑工程施工质量验收统一标准》GB 50300-2013 1.7《混凝土结构工程施工质量验收规范》GB 50204-2015 1.8《钢结构工程施工质量验收规范》GB 50205-2001 二.组织措施 2.1项目管理组织机构 2.2项目组织机构管理 本工程施工组织机构实行项目经理领导下的项目经理负责制,实施项目法施工,项目经 项 目 经 理 韩峰 电仪工程师 庄桢 安全工程师 吕大亮 土建工程师 车进 机务工程师 王思斌

神朔铁路线路人工清筛工程实施性标段

神朔铁路河东运输段人工清筛工程1标段 实施性施工组织 中铁十四局集团有限公司 二〇一五年五月十八日 陕西.保德

施工方案 一、工程概况 1、工程简介 本工程为神朔铁路河东运输段人工清筛项目1标段(阴塔-神池南,里程K140+500-K216+050),施工地点分散且工程量分布不均,交通条件较差,施工倒场困难且频繁,工期紧、任务重,施工组织难度大。 2、主要工程量 ⑴保德站人工清筛站内上、下行正线3Km;股道间1.5Km(两段岔区—缓冲区)。 上行线道岔换碴:8组(1/12号,包括2#、18#、22#、1#、7#、11#、17#、23#)。 下行线道岔清筛:5组(1/12号,包括3#、9#、13#、19#、27#)。 ⑵王家寨站人工清筛站内上、下行正线3Km;股道间1.5Km(两端岔区—缓冲区)。 道岔清筛:14组(1/12号,包括菱形2#-8#、20#、24#、1#、3#、5#、7#、9#、13#、15#)。 ⑶隧道清筛。

表隧道施工任务统计 ⑷桥梁清筛。 表桥梁施工任务统计

二、编制依据 1、神朔铁路人工清筛工程施工招标文件、答疑书。 2、国家现行铁路施工技术规范,《铁路工务安全规则》、《铁路线路修理规则》、《铁路轨道施工规范》及线路大中修验收标准。 3、现场考察所获资料。 三、施工技术条件和技术要求 1、执行《铁路轨道施工规范》、《铁路桥涵施工规范》、《铁路线路修理规则》等相关标准,严格按照建设方批准的施工组织方案进行施工。线路提速均按照《铁路工务安全规则》提速阶梯标准执行,但每次提速均须监管单位检查确认具备提速条件后方可提速。同时,充分备足无缝线路养路机具、液压捣固机、直捣器等。 2、普通线路道床清筛厚度不小于300mm,桥梁、隧道及到发线清筛厚度不小于250mm,清筛后道床必须恢复至既有道床断面标准。 3、清筛后道床下路基面有不小于4%的横向排水坡度,桥梁线路清筛时须疏能排水孔。 4、道碴:甲供(风动石碴车卸),施工单位负责道碴清理。 5、清筛后线路状态均须符合线路综合维修验收标准。 6、应招标文件要求,本工程必须在2015年5月21日至11月30日期间80个天窗点(4h/天窗点)内施工完毕。

医改现状与展望

医改现状与展望 经济观察报 嘉宾主持: 余晖:中国社科院工业经济研究所研究员,长策智库总裁 嘉宾 顾昕:北京大学政府管理学院教授,长策智库首席社会政策专家 刘国恩:北京大学光华管理学院教授,长策智库高级研究员 朱恒鹏:中国社科院经济研究所研究员,长策智库高级研究员 医疗问题如今已经成为全民关注度最高、持续时间最长的话题之一,诸如“看病难、看病贵”的顽疾广受诟病,而有关医疗资源分配不公、基层医疗卫生服务体系不健全、药价虚高等问题的消解之道,也不断进入我们的公共话题。 新医改方案公布一年有余,但我们都知道,顽疾的治愈不会随着一纸方案的发布而在短期内一蹴而就,这需要社会各方的智慧,勇于探索、积极探讨仍然是当下我们的应对之策。本期论坛,就这个话题,我们请来了余晖、顾昕、刘国恩、朱恒鹏四位在这个领域勤奋思考与探索并卓有成就的专家来和我们分享他们的智慧与心得 加强统筹性和权威性 余晖 新一轮医改从年月开始进入政策落定阶段,到现在已过去近一年半的时间,确实到了回顾一下进展情况的时候。事实上,社会各界,包括政府的政策制定者和政策执行者,以及研究机构都非常关注本轮医疗改革的开局是否顺利。 今年我参加了几次有关医改的会议,涉医政府部门都正在启动医改中期评估的项目。国家医改办正在设计一整套医改评估指标,并计划以此为基础对医改中期状况进行评估;卫生部也在跟世界卫生组织合作设计一套指标,对医改进行监测和效果评估;财政部则一直准备和亚洲银行合作,对政府这几年的医改投入效果进行评估。

我们长策智库的医改团队这两年一直在跟踪和调研医改政策的细化和执行情况,也发表了一些相关报告,比如之前我们在《经济观察报》上发表的对地方医改政策的综合评述(见年月日第期,版),以及公立医院药价虚高(见年月日第期,版)等文章。前两个月我们还到陕西神木、广东高州和湛江进行了案例研究,相关报告将陆续通过《经济观察报》或别的媒体公开,当然我们的报告还送到了相关部门和高级决策者那里,希望能通过我们的工作影响这项改革,使改革走得更好一些。 关于什么是中期评估,目前还是有争议的。至今为止中央和地方政府有些医改配套方案还没有完全出台,政府投入也还没有完全到位,这时候要看新医改是否产生一些成果,确实有些过早。所以有很多专家提出,这个中期评估应该放到年实施方案结束以后再来进行,眼下更重要的任务应该是对政府政策的制定、各级政府财政投入的过程进行监测,跟踪相关部门和地方是不是按照既定的政策去做了,投入是不是落实了。 实际上,我们发现这个过程中已经暴露出很多问题,比如说基本药物招标和零差价政策在社区和基层医疗机构推行后,价格反而更高了;药品零差价之后基层医院亏损如何补贴等。另外,虽然选了个城市进行公立医院改革试点,但至今为止所有的试点方案都没有公开;药事服务费政策更是待字闺中。这样,政策的调整成为必然。医保用药的招标采购办法现在还在征求意见过程中;而基本药物政策的调整,也已经由卫生部转移到国家医改办。 所以,如果按照标准的效果评估的结果链来看,我们现在对医改的评估还处在对“投入”、“活动”和“产出”三个环节的“过程评估”阶段,而对于“结果”和“长期目标”的“效果评估”则可能是年和年的事。但医改搞了一年多,在座的各位专家认为医改有哪些进展、存在哪些问题不妨回顾和小结一下;同时如果能够提出些对下一步医改的期望和建议,我们今天这个圆桌论坛的也就达到目的了。 从过程的评估来看,在基本医疗保险中的城市居民医疗保险和新型农村合作医疗保险、公共卫生服务均等化和基层医疗卫生服务体系建设这几方面,各级政府确实增加了不少投入,其产出指标应该是可以获得监测数据的。但如果供方市场只聚焦在各类医疗机构,而忽视了医生、医护人员的话是不行的。医护人员完全可以和服务机构分开,是独立的群体,不需要“被事业化”到医疗机构里去任职。尤其是基层社区医院这块,如果可以放开现行政策,使医护人员成为自由职业者,可以自由选择与各类医疗机构合作,则不但可以放活现有各类医疗机构中的人力资源存量,还可以吸引广大的体制外人力资源,从而节省政府对医护人员的培养投入,使提供的社区医疗卫生服务更加完善。 大家的讨论最后必然聚焦于公立医院改革。顾昕教授一开始就提到了其实质是去行政化,这是完全正确的,也符合医改方案中说的“政事分开和管办分开”原则。管办分开其实很简单,就是要把目前卫生行政部门办公立医院的职能转给地方政府,并按照医改方案的政策促进其法人治理结构的完善;而卫生行政部门主要从事对医疗卫生行业医疗质量和安全的监管。如果既办又管,就是集裁判、教练和运动员于一身,必定扭曲医疗市场的行为,永远无法形成公平有效的市场竞争格局。

三措两案

#2翻车机集中检修 三措两案 编制: 审核: 批准: 江苏汉皇安装集团公司鄂州电厂项目部 年月日 一、编制依据 依据《电力建设安全工作规程》。 参照《电力工业标准汇编·火电卷2·锅炉及燃煤机械》。 二、设备状况 #2翻车机本体主油管钢管已使用快20年腐蚀严重,在2016年9月份发现漏油现象。本体、迁车台、重调、夹轮器油站油箱内的液压油已更换达一年半。重调橡胶油管老化龟裂。 本体主泵、本体辅泵、迁车台、重调#2泵、大臂泵、夹轮器、BF-1A皮带给煤机、BF-1B皮带给煤机,8台电机已达到大修年限。 #2翻车机各中间转接端子箱需要打开检查、清理箱内灰尘、紧固接线端子等,重调滑缆和迁车台滑缆需要加油润滑,本体上的压车梁控制线需要整理。 为使#2翻车机今后能够继续稳定运行,顺利保证安全生产,以实现卸煤运行工作优质高效的预期目标,制定本检修计划。 三、组织措施 (一)成立工作组

为明确分工,落实责任,保证#2翻车机集中检修工作顺利完成,成立#2翻车机检修工作组。 (二)检修工作内容 1、更换本体主油管钢管。 2、更换本体、迁车台、重调、夹轮器油站油箱内的液压油。 3、更换重调橡胶油管。 4、本体主泵、本体辅泵、迁车台、重调#2泵、大臂泵、夹轮器、BF-2A皮带给煤机、BF-2B皮带给煤机,8台电机解体大修,电机外壳喷2遍天蓝色油漆。 5、各中间转接端子箱打开检查、清理箱内灰尘、紧固接线端子。 6、重调滑缆和迁车台滑缆加油润滑。 7、整理本体上的压车梁控制线。 四、安全措施 (一)办理工作票 1、工作前,按有关规定正确填写、签发和办理工作票。 2、工作负责人向工作班成员要认真交待工作内容、安全措施、危险点和安全注意事项,要求每个工作班成员清楚,并签字认可。 (二)现场安全措施

基于目标规划的神朔铁路运行方案运输能力分析

基于目标规划的神朔铁路运行方案运输能力分析 发表时间:2019-01-07T11:34:13.030Z 来源:《基层建设》2018年第34期作者:卢天骄[导读] 摘要:铁路的运行方案在不同的天窗期所能满足的运量目标,除了考虑铁路线路的通过能力,还要考虑机车约束、不同的货物列车约束等因素。 兰州交通大学交通运输学院甘肃兰州 730070摘要:铁路的运行方案在不同的天窗期所能满足的运量目标,除了考虑铁路线路的通过能力,还要考虑机车约束、不同的货物列车约束等因素。为求得满足这些目标问题的运输方案满意解,分析现行运行方案能否满足运输目标,根据这些目标问题的优先级不同,运用目标规划模型求解分析。 关键词:目标规划:神朔铁路:运输能力:重载铁路 1 引言 2015年,神朔铁路达到年运量2.17亿吨,未来期望最高运能3亿吨。需根据铁路线路的能力、机车以及车辆等约束计算铁路线路能满足的最大运量,并通过分析数据,解决提升重载铁路最大运量这一问题[1,2]。 2 模型的建立 2.1基于目标规划的铁路运行方案运输能力模型首先建立四个优先等级。 1.神朔铁路线年运输货物量不得少于G亿吨,取历史最高量和规划最大量。 2.列车通过能力有效度系数不得少于x%。 3.车辆使用的台数日不得超过N1辆。 4.机车使用的台数日均不超过M台。 设某重载铁路上在非天窗期和h天窗日和h天窗日上每天分别开行万吨级货物列车,,列,五千吨级货物列车,,列。据此可用目标规划建模如下: = (非天窗期) (h天窗日) (h天窗日) (非天窗期) (h天窗日) (h天窗日) 2.2 变量说明 本文使用的符号变量如表1所示表1 符号变量与含义

医疗改革申论范文

医疗改革申论范文 斩“以药补医”魔手还“白衣天使”本色 20世纪50年代,国家在财力不足,对公立医院补助有限的情况下,制定了“以药补医”政策。这一政策层位保障公立医院的运行和发展起到了积极作用,但随着市场经济的繁荣发展,加上监管制度缺陷和公共财政投入不足,“以药补医”机制已成为医疗体系的顽疾。医院发展严重依赖药品收入,逐利成风,医疗行为不断扭曲;医生为了高额提成,不顾医德,“疯狂”开药。长此以往,不仅导致“看病贵、看病难”困局难解,亦使医患关系恶化。 古语有云:“夫医学之要,莫先于明理,其次则在辩证,其次则在用药。理不明,证于何辨?证不辨,药于何用?”对于医生而言,首要便是明理辩证,最后才是科学用药。现在,医生的精力倾注于“开药提成”,“白衣天使”沦落为患者心中的“卖药小贩”。让公立医院回归公益、医生回归看病角色、药品回归治病功能,是医改的最终目的。而实现“回归本色”的根本,就是斩断“以药补医”这只“魔手”。 斩“以药补医”魔手,需保障财政补贴。当前,公立医院之所以严重依赖药品加成,归根结底还是资金不足。资金收入是公立医院改革的“软肋”。要想 ___破除“以药养医”,让公立医院回归公

益,首先就需要保障医院的财政补贴,免去医院的后顾之忧。除了政府补贴,还可以税收优惠等政策吸引一些社会资本,让社会资本参与公立医院改制重组,拓宽资金运营渠道。 斩“以药补医”魔手,需保医生阳光收入。医生本是一份光荣体面的职业,是公认的“白衣天使”,而国内各地却不断上演残忍的医患冲突。医患哭诉医生不尽责,医德缺失;医生抱怨患者人山人海,压力大,收入低,甚至弃医从商。让医生回归看病角色,也需要为其撑起一把拥有体面、阳光收入的伞。例如,可推行医院院长、医师、技师年薪制,把考核与创收脱钩, ___切断药品回扣利益链条。如此,才能留住人才,还“白衣天使”本色。 斩“以药补医”魔手,还需“以医补医”。“以药养医”滋生医院腐败,而“以医补医”,以服务费来补贴医院运行成本,重逢调动了医务人员的积极性,有利于医院建立科学的医疗绩效评价机制。医药管理部门可阳光制定服务费内容,平衡医疗收入,减少医院腐败。 十八届 ___《决定》提出,要取消以药补医,理顺医药价格,建立科学补偿机制。只有以破除以药补医为抓手,推行医药分开,进一步理顺医药价格,才能让药品回归治病功能,才能走出看病难、看病贵“的怪圈。

三措两案范文

附录29 三措两案模板: 山西大唐国际运城发电有限责任公司 项目“三措两案” 年月日

一、项目概况 (x) 二、组织措施 (x) 三、技术措施 (x) 四、安全措施 (x) 五、施工方案 (x) 六、应急预案 (x)

一、项目概况 本项目为山西大唐国际运城发电有限责任公司项目,具体项目概述……………………………………………………。为保证项目的正常进行,特制定本“三措两案”。 二、组织措施 为了本项目保质保量安全完工,特成立以下组织机构: 1 组织机构 项目经理: 技术质量负责人: 专(兼)职安全员: 施工人员(或班组):具体人名。 其中:特种工(焊工X人XXXX、铁工X人XXX、辅助工X人XXX) 备注:不局限于以上机构,可视具体项目列组织机构。 组织机构网络图: 2 各岗位主要职责 项目经理:负责整个施工的具体组织管理工作。负责审

查本施工“三措”,检查安全生产保证体系,监督、检查规章制度执行情况,对现场安全和质量进行抽查和指导。 技术质量负责人:负责整个施工的安全技术管理工作。负责审查本施工“三措”,监督、检查规章制度执行情况,检查规章制度执行情况,重点对施工现场的安全和质量进行检查和指导。 安全员:负责建立健全施工安全网组织,负责审查本施工“三措”。督促落实现场安全工器具配备使用符合要求,督促检查班组召开安全技术交底会和班前班后会,深入施工现场检查安全生产和遵章守纪情况,发现问题及时处理。 班组长:负责具体组织工作,召开班组安全技术交底会和班前班后会,监督班组成员正确、安全的进行工作,对违章或违反工序人员加以制止和责令改正。 施工( 班组)人员:认真学习执行电业安规、作业指导书、安全交底内容。正确、安全进行工作。

神朔铁路企业文化办法

神朔企业文化手册(封面)

总经理致辞(1页--放在首页,也确实是放在目录前) 各位神朔职员: 企业文化是企业的思想和哲学,是企业的价值观和伦理,是企业的规则和规范,它决定了一个企业的角色和性格,是企业的的核心竞争能力,是企业可持续进展的精神支撑,对一个企业存活的状态和年轮,有着至关重要的作用和阻碍。 在神朔走过十余年进展历程,到了另一个关键的生命节点之时,我们集合内外部智力,着眼于神朔的当下和以后,重新定位了神朔的角色和责任,设定了近期战略愿景,明确了达成愿景的执行理念,制定了神朔人的行为规范,给予了神朔文化新的内涵。新的神朔文化,有神朔人自己的思想智慧,也汲取了一些企业的先进理念;有对原文化中优秀因子的继承和发扬,也有面向新形势的应变和布局,应能保证神朔经营和进展的理性和从容。 这本盛载神朔新文化内容的手册,不是我们装点门面的饰物,而是指导我们选择进退、推断是非、排列先后的经卷,是治企、兴企的利器,全体神朔人都要认真学习、全面领悟和躯体力行,打造我们卓越的神朔文化,为神朔的进展注入强劲的动力和支持。 在新文化的作用下,将会出现一个富有活力、让我们自豪的

新神朔,让我们共同努力,让我们共同期待! 朱育民

神朔简介(1-2页,放在领导致辞后,目录前)神朔铁路是我国“八五”打算重点建设项目之一,是神华集团公司矿、电、路、港、油系统工程的重要组成部分,是神华煤炭外运的要紧通道。 神朔铁路于1996年7月1日建成通车,2000年10月26日电气化开通运营,2004年5月复线全部开通。神朔线全长270公里,实行双线自动闭塞。神华神朔铁路有限责任公司于1999年7月成立,是神华集团公司按照现代企业制度组建的全资子公司,2005年上半年整体上调后,神华神朔铁路有限责任公司变更注册为中国神华能源股份公司神朔铁路分公司。 目前,公司在册人员有6504人,其中长期合同工4574人,短期合同工507人,劳务人员1423人。组织结构实行直线职能制,公司机关内设运输治理部、安全监察部、调度所、人力资源部、打算财物部、物资治理中心、基建工程部、科技与信息部、企业治理部、办公室、党委工作部、纪检监察审计室、工会工作部、教育培训中心;下属单位包括:机务段、车务段、工务段、电务段、供电段、综合段、多元实业中心。

中国特色原因+医改.doc

主题:“看病难”、“看病贵” 主要表现:①医生偷菜导致医疗事故; ②新农合; ③陕西神木现象(煤,全民全部医保); ④右腿骨折左腿动手术; ⑤医药代表; ⑥药价偏高(收药); ⑦号贩子; ⑧每天2吨血(五百万); ⑨误诊; ⑩美国奥巴马医改(对策,外国的情况一般是对策); 原因:①最主要:医药不分家(以药以医); ②城乡分配不均;城乡二元体制 ③监管力度不够到位; ④行政干预,行政化管理; ⑤社会保障缺失; ⑥缺乏第三方协调组织(NGO非官方组织); ⑦对医药价格控制不利; ⑧资源过分向大医院集中,公立医疗机构公益性淡化, ⑨社区卫生服务资源短缺,服务能力低下、不适应群众卫生服务需求 对策: 1 医疗体制改革必须政府支持、法律保证、人民拥护 2 成立医疗体制改革领导小组,群策群力,协调进行 3 医疗体制改革首先要制定医院收支两条线的细则 4 资源共享 5 统一采购,按需领取 6 加强宣传,推行技术人才流动 7 社区医疗是方便患者看病的重中之重 8 药品采购要品种归类、优胜劣汰、分批拍卖 9 限价与定价医疗要逐渐推广 10.医保跨区转移接续 医保关系可跨省转移之外,随参保人身份的变化,城镇企业职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三种不同类型的医疗保险关系,也可互相转移。进城打工的农民工,可在就业地参加当地的职工基本医疗保险,回农村后可带回,转为新型农村合作医疗保险,并且不会中断。 英国国家卫生服务体系(National Health System,NHS),政府举办和管理医疗机构,居民免费获得医疗服务;医疗服务体系是典型的从上到下的垂直体系;服务体系是双向转诊体系;医疗经费80%以上来自政府的税收,其余来自私人医疗保险。 主要政府部委:发改委,卫生部,财政部,劳动和社会保障部,民政部等。主要学术或研究机构:国务院发展研究中心,北京大学,复旦大学,北京师范大学等单位。应中国政府之邀参与制定医改方案的三家海外独立机构为:世界银行,世界卫生组织(WHO),麦肯锡公司。 中国特色原因: 1 行政干预。

电力施工三措一案

电力施工三措一案 xxx110kV变电站增容工程 土建施工三措一案 编制: 技术措施、组织措施、安全措施 施工方案 核:审核:审 准:批批准:

日20月年20172 电力施工三措一案 1、工程概况 xxx110kV变电站增容工程是依据2017年主网基建工作和里程碑节点计划安排及xx电力勘测设计院有限公司的施工设计而进行的。本次土建工程量为:拆除原主变及构架基础;新建主变基础1基,主变区构架基础4基,主变区设备基础9基,110kV区设备基础8基,端子箱基础3基,35kV区设备基础4基,电容器基础1基及设备基础2基;修补碎石场地。 2、工作任务 根据上级部门的安排,由xxx变电工程有限责任公司承担本期增容工程中站内与电气安装配套的土建施工任务。 3、施工组织 为保障本次工程按时安全的完成,根据工作任务在施工开始前对前期准备工作进行了分工,明确各自的职责: 3.1 前期现场勘查负责人: xx 3.2 现场土建负责人: xx 3.3 设备材料的组织负责人:xx 3.4 施工方案制定: 4、施工三措 4.1组织措施: 工程项目总负责人: 工程项目土建技术负责人: 工程项目安监员: 工程现场施工负责人: 工程现场施工技术负责人: 工程现场安全员: 土建施工单位: 车辆配置: 设备配置:水准仪、震动棒、搅拌机、空压机等土建施工所需设备 预计土建工期: 60个有效工作日。 4.2技术措施: 4.2.1 施工前认真审核图纸,仔细领会设计意图,合理组织施工,确保施工方案

准确可行。提前准备材料,解决施工中可能存在的困难及故障隐患。在施工中要采用切实 电力施工三措一案 可行的新材料、新工艺等。 4.2.2 基础施工 基础施工要求较高,因此控制好施工质量就为后续工程质量提供了前提保证.施工中应控制好以下几点: (1)混凝土配合比设计和原材料质量控制每盘混凝土所用的水泥与配合比要严格一致;新拌混凝土须具有极好的工作性和粘聚性,绝对不允许出现分层离析的现象。原材料产地必须统一,所用水泥尽可能用同一厂家同一批次的;砂、石的色泽和颗粒级配均匀。 (2)模板采用现场制模的方式施工,需要根据基础实际情况进行模板制作,模板必须具有足够的刚度,在混凝土侧压力作用下不允许有一点变形,以保证基础的几何尺寸均匀、断面的一致,防止浆体流失;对模板的材料也有很高的要求,表面要平整光洁,强度高、耐腐蚀,并具有一定的吸水性;对模板的接缝和固定模板的螺栓等,则要求接缝严密,要加密封条防止跑浆;固定模板的拉杆也需要用带金属帽或塑料扣,以便拆模时方便,减少对混凝土表面的破损等等。 (3)养护:混凝土如养护不当,表面极容易因失水而出现微裂缝,影响外观质量和耐久性。因此,对裸露的混凝土表面,应及时采用土工布或塑料薄膜覆盖,进行保湿养护。 4.3安全措施: 4.3.1 进场前必须对全体施工人员进行安全培训,认真学习《安全法》、电力《安规》和省电力公司六个十条重点安全措施及职业健康安全管理体系文件的规定,并遵照执行。 4.3.2 工作人员的劳动防护用品合格、齐备。施工场所及施工车辆配备急救箱,存放急救用品,并应指定专人经常检查、补充或更换。现场使用的安全工器具:安全带、安全帽、竹梯等合格并符合有关要求。 4.2.3 施工负责人在工作前必须办理工作票(第二种工作票及施工作业票)许可手续,每天开工前办理开工手续,收工时办理收工手续,同时必须认真地向每一个施工人员告知,现场的安全措施,特别是允许工作的施工范围及带电部位。设置安全围栏 开工前,将带电部分区域设置安全围栏封闭,2#主变、110kV右侧区域因无基础施工,采用墙板将其区域封闭,预留检修通道,35kV、1#主变及110kV左侧区域因有基础施工,设置硬质安全围栏,并用铁丝绑扎固定,在施工时,经运行人员同意,才能打开施工。. 电力施工三措一案 具体围栏场地布置见附图。 户外构架基础施工时,在施工区域四周用硬围栏作好围护并悬挂“止步,高压危险” 标示牌,在靠近站内道路侧留进出口并悬挂“从此进入”标示牌,在施工地点适当处由值班人员悬挂“在此工作”标示牌。 在以上的安全措施全部完成并通过相关责任人的检查后,方可开工。施工中施工

神朔铁路工务生产数据可视化系统研究与实现

第39卷第3期2017年6月 武汉理工大学学报(信息与管理工程版) JOURNAL OF WUT( INFORMATION & MANAGEMENT ENGINEERING) Vol.39 No.3 Jun.2017 文章编号:2095 -3852(2017)03 -0317 -07文献标志码:A 神朔铁路工务生产数据可视化系统研究与实现 孟勇1,白磊2,卢丹2,王福田2 (1.中国神华神朔铁路分公司,陕西榆林719316 ;2.北京交通大学轨道交通控制与安全国家重点实验室,北京100044) 摘要:如何利用工务生产数据的空间特征提高数据可视化水平是铁路工务信息化建设中的一个重要 难题。为此,对数据可视化技术在铁路工务设备管理领域的应用进行了探讨,在分析神朔铁路工务生产数据 可视化需求的基础上,创新性地提出了具有广泛适用性的铁路工务生产数据可视化框架模型,并成功应用到 神朔铁路工务生产数据可视化系统中,并对该可视化系统的架构设计、数据库设计、功能设计及实际应用情况 进行了解释。 关键词:神朔铁路;工务设备;数据可视化;管理信息系统 中图分类号:U216.4 工务设备是铁路运输生产的基础,其状态好 坏直接影响铁路运输能力利用及行车安全。工务 设备管理数据具有数量庞大、多源异构、种类繁 多、空间属性强等特点[1]。海量、复杂的相关报 表数据让铁路管理者难以快速、准确理解,图形化 的信息更吸引铁路管理者的目光,有助于管理者 准确掌握传递的信息。这些海量数据的可视化表 达,可为工务设备管理提供科学的决策支持,确保 工务设备完整和质量均衡,x t神朔铁路运行安全、不间断行车具有重要意义。 西方国家对数据可视化研究比较早,在20世 纪50年代,出现了计算机图形学,并利用计算机 技术创建出了首批图形图表[2]。布洛斯?麦卡 米克于1987年发表的美国国家科学基金会报告 《科学计算中的可视化》中,可视化(visualization)一词作为专业术语出现,由此拉开了国外可视化 研究的序幕[3]。 随着铁路工务信息化建设的逐步发展,对数 据的不断整合利用,对数据可视化表达已经成为 铁路工务信息化建设的关键内容。加拿大研发了Maintenance of Way Information System 系统,日本研发了新干线轨道管理信息系统t o s m a系统,欧洲铁道研究所研发了 Economical T rack系统,挪威国家铁路研发了 GIS Based Railway Network DOI:10. 3963/j.issn.2095 - 3852.2017. 03. 015 Information System系统,原中国铁道部信息技术 中心研发了 PWMIS 系统(permanent way manage-ment information system)等[4_8]。上述管理系统都含有数据可视化模块,如线路设备综合图、车站 配线图、管界图、速度图、大桥略图、反映相关报表 内容的折线图和柱状图等。但上述系统中的数据 可视化模块在动态专题图生成、多种类数据整合、数据集成可视化等方面仍存在不足,难以满足铁 路现场用户需求。 数据可视化技术的最大价值就是可直观、清 晰地帮助铁路管理者解析海量数据中的信息。笔 者将利用可视化技术构建铁路工务生产数据可视 化框架模型,将工务生产过程中的各类数据整合、融合,对数据进行有效的展示与分析,让管理者能 以更直观、清晰、高效的方式理解数据中传递的信 息,从而提高管理者的决策水平。在此基础上,研 究构建神朔铁路工务生产数据可视化系统,作为 神朔铁路既有生产管理系统——行车固定设备生 产管理信息系统[9]的补充,有效提升神朔铁路工 务设备安全管理水平。 1神朔铁路工务生产数据构成及可视化需求 基于数据可视化的定义[1°_11],笔者提出铁路 收稿日期=2016-12 - 04. 作者简介:孟勇(1978 -),男,山西大同人,中国神华神朔铁路分公司工程师,主要研究方向为信息理论与信息系统.基金项目:国家自然科学基金项目(51578057).

神木医改

神木医改:中国免费医疗起点 2008年,在我国新医改方案争论不休时,陕西省神木县的县委、县政府提出了一个大胆的设想:在县域内推行“全民免费医疗”制度。继实施12年免费教育工程后,神木领导者把目光投向了医改。2009年3月1日,神木县酝酿已久的“全民免费医疗”制度正式启动。这个近似于免费医疗的医改方案在全国引起了巨大反响。神木县作为全民免费医疗“第一个吃螃蟹的人”,自然被推到舆论的风口浪尖。 传说中的“神木模式” 神木县实施的“全民免费医疗”制度突出了城乡一体化思路。根据《神木县全民免费医疗实施办法》(以下简称《实施办法》),拥有神木籍户口的城乡居民(未参加城乡居民合作医疗和职工基本医疗保险的人员除外)统一实行门诊医疗卡和住院报销制。它打破了城乡之间的界限,也打破了职工、居民之间的身份界限,将城乡居民统一纳入到单一医疗保障体系中。(而2009年中央公布的医改新方案仍然延续了旧体制,实行几套医疗保障制度:政府公务员享有公费医疗制度,城市有城镇职工医疗保障和城镇居民医疗保障两个体系,乡村又有新农合体系。这样的安排显然具有“过渡性”的考虑。)规定门诊中实行医疗卡制度,每人每年可享受100元门诊补贴,门诊医疗卡结余资金可以结转使用和继承。住院报销设定有起付线,乡镇医院住院报销起付线为每人次200元,县级医院为每人次400元,县境外医院为每人次3000元。起付线以下(含起付线)的住院医疗费用由患者自付,起付线以上的费用按规定由县财政买单。 而神木医改的另一亮点是,把包括安装人工器官、器官移植等特殊检查费、治疗费和材料费也列为报销范围,每人每年报销上限为30万元。同时,《实施办法》对特殊病报销都有相应的报销比例,如癌症、肝硬化、肾病和严重消耗性疾病等不能进食,需要靠营养液维持生命的,或者某些特殊疾病必须用生物制剂治疗的,使用营养药品费用报销80%;血液系统疾病、其他疾病引发严重贫血或者各种手术中大出血的,必须使用血液制品的费用报销90%。“这些报销比例在国内都是相对较高的。”一位卫生系统的官员评价说。 神木县推出神木县医院等7所医院为县级定点医院,西安交大一附院等5所医院为省级定点医院,此外,北京的6所知名医院也被列入定点医院的名单。 全民免费医疗基金设立专户管理,专款专用。基金来源主要由神木县医保办收缴的基本医疗保险基金、县合疗办收缴的合作医疗基金、社会募捐的资金以及县财政拨付的资金组成。 需要注意的是,“免费医疗”的对象为全县干部职工和城乡居民,具体包括县属党政机关和事业单位的干部职工,县属国有企业、社会团体、民营企业、私营企业中神木籍户口的职工,神木籍户口的城乡居民,未参加城乡居民合作医疗和职工基本医疗保险的人员不予享受免费医疗。这里的“全民”并没有包括所有人。对于“免费医疗”中的“免费”,神木县卫生局局长白枝堂指出“全民免费医疗”中的“免费”只是相对的概念,即在不造成医疗基金、医疗资源浪费的情况下,最大限度的给百姓带来实惠,此举是为了彻底解决全县城乡居民因病致贫和因病返贫的问题,但毕竟受到种种因素的制约,只能保证相对的“免费”。 创新医改的经济背景 神木此次创新性医改的直接动因,源于经济发展的成果。 位于陕西省北部的神木县,矿产资源丰富,县境内煤炭探明储量500亿吨,属于陕北能源化工基地的核心区域。2008年,全县实现地区生产总值290亿元,同比增长47%,人均GDP高达6.87万元;财政总收入72.27亿元,同比增长52.1%。县域经济综合实力位居全国第92位,陕西省第一位。正是由于经济的持续发展和财政收入的宽裕,神木县委书记郭宝成萌生了在全县推进全民免费医疗的想法。他说:“我觉得神木免费医疗的提出,第一是经济快速发展的必然产物,我们进入全国百强县,我们的经济实力大大增强,那么社会各项事业都进步了,我们必然要把这个公共财政的阳光来普照我们全县的干部、职工、居民、农民,让他们分享我们改革开放或者说发展的成果,这是第一;第二,这是我们提高全民健康水平,缩小收入分配上的差距,破解城乡二元结构难题的必然选择。”从经济上来看,神木县经济实力的迅速提升,财政收入的稳步增加,为实施免费医疗提供了坚实的物质基础。

陕西神木县委书记调任始末

陕西神木县委书记调任始末:曾要全民免费医疗 ■本刊记者吴明华 9月初,在民众一片挽留声中,陕西神木县委书记郭宝成调任榆林市人大常委会副主任。去年3月,正当全国上下为医改方案争论不休时,原本在人们心目中贫穷落后的陕北小县,却做出了一项惊人之举——全民免费医疗。一年半后,改革的幕后主导者郭宝成,由于?年龄原因?退居二线。 ?说得好听点是‘正常调动’,但像我这样下台的,实际上就是被‘贬’。?与一贯典型的官方话语不同,舆论对于郭宝成改革的评价却像?过山车?:刚开始斥之为?作秀?、?乌托邦?,之后逐渐肯定,到高度赞扬其?为民办实事?。但民意的褒贬改变不了改革者被?贬?的命运,留下的是人们对神木改革?人走政息?的担忧。 ?这是一项让千千万万百姓获益的政策,谁敢说取消它?老百姓首先不答应!?出生于陕西定边的郭宝成,有着陕北人的豪爽性格。从力推?全民免费医疗?到黯然去职,郭宝成短短一年半的改革,浓缩了当下地方改革者的艰难历程。 ?解决三座大山?

地处陕西最北端的神木县素来被称为?西北的穷山沟?,然而贫瘠荒凉的土地下却埋藏着丰富的煤矿。神木目前已探明煤炭储量500亿吨,按现在年出产1.2亿吨计算,可持续开采400年。 煤炭给神木带来了不可思议的高速发展,从2000年开始,神木经济以年均50%以上的速度递增。2009年实现地区生产总值452.6亿元,财政总收入93.26亿元,县域经济综合实力位居全国第59位,陕西省第一位。 ?神木的富人,富得不得了,你想象不来他的富裕。我的车在神木绝对不入流,最贵的车是农民开的。?在郭宝成看来,神木不像南方一些地方,靠改革开放30年逐步发展起来的,神木积累财富速度太快了,群众贫富差距特别巨大。 ?神木的GDP是少数煤老板支撑起来的,但他们的富有只代表一部分人,而全县40万人中大多数还是老百姓。老百姓如果享受不到财政富裕给他们带来的实惠,那么神木的富就只能炫耀在表面上。?郭宝成意识到,这种贫富悬殊已经到了危险的边缘,?你不想办法缓解、调节,社会还能安定?还想继续发展?? 早在2001年,时任县长的郭宝成到欧洲考察了10多天,国外的高社会福利制度,令他赞叹不已。郭宝成下决心,彻底缩小贫富差别,构筑和谐发展,?贫富差距这么大,我们的政府不进行有效有力的调节,那是极大的失职?。

相关文档
最新文档