关于印发(城市出租汽车服务管理信息系统试点工程总体业务功能要求(暂行))的通知

关于印发（城市出租汽车服务管理信息系统试点工程总体业务功能要求（暂行））的通知

厅运字[2011] 75号

北京、河北、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、山东、河南、广东、重庆、四川，云南、陕西、甘肃省（市）交通运输厅（委）：

为加强对城市出租汽车服务管理信息系统试点工程建设的指导，部制定了《城市出租汽车服务管理信息系统试点工程总体业务功能要求（暂行）》（以下简称《业务功能要求》）．现印发你你们。请严格按照部批复的试点工程建设方案，按照《业务功能要求》，结合各地实际情况，督促试点城市尽快完成初步设计文件的编制，抓紧办理试点工程初步设计文件的审查和批复。实施过程中要严格执行国束现行基本建设程序，不得擅自变更部批复的建设内容，确保试点工程质量，实现试点工作既定目标。

二零一一年四月二日

城市出租汽车服务管理信息系统试点工程总体业务功能要求（暂行）

城市出租汽车服务管理信息系统（以下简称“出租汽车信息系统”）主要包括“一套终端、三个中心”，印车载终端、监控指挥中心、数据资源中心和电召服务中心。出租汽车信息系统具有出租汽车定位监控、电召调度、动态监管稽查，服务质量监督考评、企业在线业务管理等功能，能够增强综合监管和决策分析能力，提高出租汽车服务质量和水平，实现与部、省间互联互通与信息共享。

第1部分：车载终端功能要求

出租汽车车载终端设备主要包括智能服务终端、计价器、服务评价嚣、智能顶灯、摄像头等，上述设备按照标准接口协议连接成有机整体，通过无线通讯方式实时发送和接收数据。出租汽车车载终端技术要求应当符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》(JT/T794)的有关规定。

1智能服务终端

1.1功能模块

智能服务终端逻辑上主要由如下几个模块组成：

——中央处理单元，用于出租汽车数据运算、加解密、通讯及出租汽车车载设备控制；

——卫星定位模块，用于实时定位出租汽车，车辆定位

信息经中央处理单元处理后传送给后台管理系统；

——通讯模块，用于出租汽车车载终端与后台管理系统的数据通信；

——存储模块，用于存储照片、视频、音频、评价数据、签到签退数据、营运数据、刷卡消费数据及后台管理系统下传的数据，缓存至少3天签到签退数据、至少14天刷卡消费数据、至少3天营逗数据；

——车辆控制模块，包括紧急报警按钮，可包括汽车启动电路切除继电器、燃油控制阀；

——安全访问模块，由驾驶员lC卡从业资格证读写模块、安叁控制芯片组成，其主要功能包括IC卡从业资格证读写、关健数据加解密等;

——刷卡消费模块（可选），用于乘客利用公变IC卡或者银行卡进行刷卡消费，刷卡消费信息经中央处理单元处理后传送给后台管理系统;

——显示模块，用于显示调度信息、刷卡消费信息、上下班签到签退信息、后台发布的公益信息等；

——录音装置（可选），用于出租汽车营运状态下的录音，录音数据本地存储，如接收后台调用指令，经中央处理单元处理后传送给后台管理系统，

1.2功能要求

1. 2.1定位监控功能

——定时监控：按照时间间隔周期汇报位置信息，最小时间间隔应不超过1秒；

——定距监控：按照行驶距离周期汇报位置，最小距离应不超过50来；

——根据车辆点火状态、空驶或载客状态、盼劫报警状态等以不同的周期汇报位置信息，

——根据系统的指令，立即返回位置信患并进行车辆跟踪; ——定位精度优干等于15米。

1.2.2无线通信功能

——支持GPRS或CDMA lX通信方式，无线通信功能应采用模块化设计，预留可不需更换主机升级通信模块的接口;

——支持虚拟专罔( VPN)连接;

——支持位置报告信息的盲区朴报；可缓存至少10000笔位置汇报信息；

——支持蛾名解析；

——支持主／副服务器连接切换。

1.2.3驾驶员IC卡从业资格证管理功能

——符合lC卡从业资格证标准；

——通过刷IC卡从业资格证实现上下班签到签退；

——上下班签到签退数据通过智能服务终端传输到数据资源中心，

——当通信故障时，智能服务终端能将签到签退数据通

过本地串口、USB口或IC卡从业资格证方武导出；IC卡从业赉格证密钥及数据文件安全访问。

1.2.4刷卡消费功能（可选）

——支持刷卡消费，支持包括逻辑加密卡(Ml)、非接触式CPU卡两种卡片#

——刷卡消费数据通过智能服务终端传输到数据资源中心；

——刷卡消费金额应干24小时内转帐到驾驶员个人帐户，并可通过智能服务终端显示屏或短信的方式及时告知驾驶员；

——支持至少20000条刷卡消费“黑名单”的存储；

——当通信故障时，能将刷卡消费数据通过本地率口、USB口或lC卡从业资格证方式导出；

——实现刷卡消费密钥及数据文件安全访问。

1.2.5营运数据采集功能

——通过与计价器数据接口，实对采集营运数据（包括上车时间、下车时问、计翟公里、空驶公里、等待计时时间、消费金额等）；

——营运数据通过智能般务终端传揄到数据资源中心；

——当通信故障时，能将营运数据导出到IC卡从业资格证中。

1.2.6警示提醒动能

——紧急报警，触动报警开关后触发。报警开关应安装隐蔽，并方便驾驶员触发。

——支持预誊功能，经值班人员确认后正式转入报警状态；

——通过参数设置实现有关自动提醒或报警：超速提醒，连续驾驶起时提醒，当天累计驾驶超时提窿，进出设定区域（电子围栏）提醒；卫星定位模块发生故障提醒，卫星定位天线未接或被剪断提醒，车辆电瓶电压不足提醒；终端主电源掉电提醒，显示屏故障提醒，计价嚣故障提醒；车辆非法点火报警；车辆非法位移报警；

——自动语音提醒对服务进行评价。

1.2.7电召服务和车辆调度功能

——接收井显示电召服务中心下发的电召指令，并可通过相关按键及时将抢答信息传输到电召服务中心；

——接收并显示监控指挥中心或公司下发的调度指夸，并可通过相关按键及时反馈信息；

——接收并显示天气预报、路况信息等信息；

——电召服务确认功能通过智能服务终端上的接健实现。

1.2.8车辆控制管理功能

——在车辆静止状态下，根据系统指令，对车辆油路的控制；

——在车辆静止状态下，根据系统指夸，对车辆电路的控制;；

一一车辆控制状态可通过无线网络实时上传到后台营理系统。

1.2.9录音管理功能（可选）

——对车内进行实时录音。录音应清晰，可辨析驾驶员与乘客的对话；

——能够根据参数设置，在特定条件（如报警状态等）下触发录音开始和结束;

——能够接收系统指令实时录音，并上传录音文件；

——可根据需求存储录音数据。

l.2.10通话管理功能

——能够根据参数设置，在特定条件（如报警状态等）下实现通话监听；

——操作相关按键，启动与监控指挥中心、电召服务中心指定电话号码的通话；

——根据参数设定，对通话时间进行限制和选择终端电话接听策略；

——能够调节扬声器音量。

1.2.11设备维护管理功能

以远程、本地（串口或USB口）两种方式，对车载终端设备进行维护和管理，主要包括：

——设置／查询终端参数；

——对终端及与终端相连的外设固件升级；

——导出终端中的历史数据，例如营运记录、签到签退记录、刷卡消费记录、音频、视频、照片等数据；

——控制终端复位；

——控制终端恢复出厂设置；

——根据参数设置，智能服务终端在判断到特定来电，或接收到特定短信时，可进行复位或恢复出厂设置。

2计价器

计价嚣功能应符合出租汽车计价器计量检定规程的要求。

——根据系统指令，计价应能及时返回工作状态;

——根据系统指令，计价器应能调整相关参数。调整参数撮文应加密传辖，确保参数数据的安全可靠设置，非授权使用者无法进行设置；

——单次营运结束后，计价器应将营运数据及时传输至智能服务终端；

——在与智能服务终端通讯故障情况下，计价器应能缓存至少3天的营运数据，井在通讯恢复后自动补传。

3.服务评价嚣

服务评价器应包含以下功能：

——支持至少3个评价结果键，包括“非常满意”、“满意”、“不满意”等。可扩展按键；

——配置相关遮挡装置，避免让驾驶员看到评价结果；

——履务评价嚣安装应方便乘客操作；

——服务评价数据通过智能服务终端传输到数据资源中心。

4智能顶灯{可选）

智能顶灯应包扩以下功能：

——出租汽车智能顶灯外壳要清晰标识“出租／TAXI”，以和其它车辆区分，并能够在夜问通过顶灯内部的照明装置使顶灯明显可见；

——在停运，电召、预约等状态下应能正确显示标识；

——在空驶时，应能正确显示出租汽车驾驶员服务质量信誉考核等级,

——可接收系统指令，及时显示防伪密标。

5摄像装置（可选）

摄像装里应包含以下功能：

——具有红外夜视、学光补偿、自动白平衡等功能；

——图像格式支持JPEG格式；

——根据系统指令，切按照片、视频流等工作模式；

——根据参数设置，在特定情况下（如报警等），在智能服务终端控制下启动拍照或视频监测。

第2部分：数据资源中心、J控指挥中心和电召服务中心功能要求

6数据资源中心功能要求

通过建设主机存储、网络接入、数据变换、信息安全等系统及机房等运行环境，实现对车载终端设备所采集曲数据进行接收、存储、处理、分析、交换和发布，并实现与其他系统同的数据资源变换与若事。主要包括基础数据库与系统应用数据库。

6.1基础教据库

数据资源中心应依据部道路运输基础数据元标准，整台利用现有的道路运输管理信息系统数据资源，建立出租汽车企业、车辆、驾驶员、运价的基础数据库。

6, 1.1企业基础信息数据库

主要包括企业组织机构代码、企业所在行驶区划代码、企业名称、负贵人姓名、法人代表、经济类型、营业执照号、经营许可证号、经营范围、详细地址、联系电话、业户资质、服务质量信誉考棱等级、注册资金等信息。

6.1.2车辆基础信息数据库

主要包括所属企业组织机构代码、车牌号码、车牌颜色、行驶证号、发动机号、车架号、厂牌型号、燃料类型、购车日期、道路运输证号、道路运输证发证机构、道路运输证有效期起、道路运输证有效期止、车辆营运状态、年审年检信息等。

6.1,3驾驶员基础信息数据库

主要包括驾驶员姓名、性别、身份证号、从业资格证号，从业资格证发证机构、从业资格证有效期起、从业资格证有效期止、服务质量信誉考棱等级、所属企业组织机构代码、联系电话、学历等信息。

6.1_4运价基础信息数据库

主要包括运价所属行政区划代码、运价类型、运价有效期起、昼间起步价、夜间起步侨、起程、昼间单价、昼间单程（里贴）加价单价、夜间单价、夜间单程（里贴）加价单价、单

程（里贴）加价公里、夜间时间起、夜间时间止、是否低速等侯、切换速度等。

6.系统统应用数据库

数据资源中心通过对智能服务终端、计价墨、服务评价器等车载终端设备采集的动态数据进行处理，建立各类系统应用数据库，实现对出租汽车的营收与成本、乘阵量时空分布规律、实载率、里程利用率、服务评价等分析，为投放运力和确定燃油补贴标准、建立定价机稍、评估服务质量、促进节能减排等决策提供支持。此外，可通过对车辆位置（浮动车数据）挖掘分析，及时掌握路况拥堵信息，为城市出行信息服务系统建设提供数据支撑。

6. 2.1出租汽车卫星定位与运行状态数据库

主要包括车辆卫星定位数据（包括时阃、经度、纬度、

速度、方向等）、驾驶员上班签到数据（包括时间、位置、驾驶员信忠等）、驾驶员下班莓退数据（包括时间、位置、驾驶员信息等）、车辆运管状态（包括载客、空车、预约等）、车载终端运行状态数据等。

6，2 2出租汽车电召调度管理数据库

主要包括时间、客户姓名、客户联系电话、具体地点、预计乘车时间、车牌号码、驾驶员代码、服务开始时间、服务结柬时间、电召是否成功、不成功原因、与电召有关的服务质

量信誉考核数据、电召乘客信用记录、电召响应宰、电召成功率等。

6.2.3出租汽车服务质量信誉考核数据库

主要包括企业、驾驶员服务质量信誉考核档案相关数据信息。

6.2 4出租汽车应急指挥管理数据库

主要包括报警时闻、报警地点、报警类型和提醒内容（非法驶入禁行区域、超速、遇劫等）、车牌号码、驾驶员信息、车辆当前位置信息、警情处置信息等。

6.2.5出租汽车稽查管理数据库

主要包括稽查时间，稽查地点、违章类别、违章具体条款号、车牌号码、驾驶员信息，车辆当前位置信息、处罚信息（执法人员姓名、执法人员证件号码、赴罚结果等）等。

6.2.6出租汽车营运收入数据库

主要包括驾驶员代码、上车时间、上车位置、下车时间、下车位置、行驶里程、等侯时间、消费金额、刷卡消费信息、公司或车主信息等。

7监控指挥中心功能要求

以数据资源中心提供的数据资源为基础，建设大屏幕显示、值班座席等系统，实现对出租汽车实时定位跟踪、报警监控、轨迹回放、远程控制、投诉认定、电子围拦、区域管理、应急指挥和值班会商等功能。

7.1主要业务功能要求

7.1.1车辆定住监控功能

监控指挥中心发送监控指令到车载终端·车载终端按照监控指令中设置的监控时间长度和监控周期向中心发送监控数据，包括车牌号、经度、纬度、速度、方向、位置信忠描述等，同时，在地图上星示车辆圈标，可以直观地展现车辆在地图上的位置及相关信息。

——监控车辆分组管理；应支持以公司、地区等不同分类方法对车辆进行分组监控。支持根据不同的监控要求，

对部分车辆通过临时分组进行监控查询；

——车辆在线状态查询：可以实时显示车辆在线状态其中包括卫星定位在线、掉线、故障等情况。具体如空驶车辆、载客车辆、电召车辆、故障车辆在线列表和比例统计等。

7.1，2车辆轨速四放功能

根据用户选择的时间段，在地图上将车辆的历史数据以行驶轨迹的方式重新显示，同时显示该段时间内的轨迹点列表与动态速度曲线。

可按系统设置的时问间隔，结合文字形式表述车辆行驶轨连。

车辆历史轨连回放时，支持多种便捷方式，如显示速度时间曲线、可以快进与快退、可以到头与到尾回放、可以调节回放速度。

7.1.3车辆报警提醒功能

车辆报警提醒包括防劫报警、进入／离开设定区域（电子围栏）提醒、超速提醒、超时驾驶提醒、非法点火提醒和其它的自定义报警、提醒等。

在电子地图上设置异常聚集监控预警范围，当设定区域内的出租汽车数量超过预设值时，系统进行异常聚集预警、提醒，当报警发生时，监控指挥中心的报警系统应以声音、灯

光和短信等方式提醒。

当报警发生时，具有录音、摄像功能的，监控指挥中心应能对报警车辆进行监听、录音及摄像，录音、摄像文件应可进行存储，方便查询。

系统在接收到报警时，应以列表的醒目方式显示报警信

息，包括报警的目标、报警类型、报警时间等信患。应支持通过人工或自动转接当地110进行报警，实现与公安部门联动。

7.1.4动态监管稽查功能（可选）

鼓励呆用射频识别、车牌识别、智能顶灯等方式识别“克隆车打，打击非法营运，保护合法经营者的利益。

通过在车辆上安装射频识别标签，结合车牌识别技术，在重点路段远距商识别“克隆车”，或者通过控制中心授权产生防伪密标后经无线网络加密传输到车载终端，通过智能顶灯显示密标，将“克隆”出租汽车和合法出租汽车明显区别。

系统应支持将报废车辆、未年检年审车辆纳入“黑名单”管理，当这些车辆驶入稽查范围时，系统应能即时检测，并自动提示该车辆特征及其违章情况，执法人员可即时进行拦截执法。

7.1.5投诉管理功能

授诉管理主要包括投诉受理、调查取证、投诉处理等功能．

——投诉曼理，采集服务评价器或电话投诉的内容，包括投诉时间、车号、图像、录音文件标识等信息，也可由座席人员录入时间、地点、车号、投诉事由警信息．——调查取证，出租汽车管理人员通过查看运行轨迹等效据，对投诉内容进行取证，并将调查过程和结果记录到系

统中；

——授诉处理，根据调查结果，对该投诉进行赴理，并将处理结果记录到系统中。

7.1.6应急指挥功能

在突发应急事件发生时，根据应急流程，实现情况接收、处理、综台显示、信息分发，建立与公安、消防等部门的接口，形成联动机制，实现指夸最踪、执行反馈、过程监督、效果评估等功能。顶设不同情况下的运力调度方案并可实时调整，在15分钟内完成运力调度指争终端下达。

7.1.7车辆远程管理功能

丰辆远程管理主要包括车辆远程控制、录音、拍照、车载终端端理等内容。

——监控指挥中心座席可与驾驶员进行通话。具备录音功能的，通话过程应自动录音，录音文件可以检索查询；——部、省出租汽车管理平台可与城市监控指挥中心、驾驶员进行三方通话:

——具备拍照功能的，监控指挥中心向智能服务终端发送拍照指令，智能服务终端完成拍照完成后，及时向中心传送照片，监控指挥中心向智能服务终端发送历史照片(7天之内)查询指令，智能服务终端将特合条件的文件列表返回网监控指挥中心，由后台系统选择要上传的照片文件；

——可以通过无线的方式对车载终端进行维护和管理，

主要包括查询设备工作状态，查询或设置车载终端的配置参数，对车载终端固件进行远程升级、开关机或复位、恢复出厂设置、关闭或启用部分功能等；

——监控指挥中心可以针对指定车辆实现远程锁定控制功能；

——车辆远程管理有关密钥的安全管理，应当符合部道路运输密钥管理与安全认证体系的要求。

7.1. 8信息发布功能

定期将路况、天气预报、突发事件、公益宣传等信息发布到车载显示装置上，为驾驶员和社会公众提供信息服务。

7.1.9查询统计功能

查询统计车辆的营运数据、服务评价数据、刷卡消费数据等，并以报表、图形等方武进行展示。

7.1. 10综合运行分析功能

对营收数据、运营里程、车辆空驶数据、服务评价数据等进行分析挖掘。

——营运次数；获得单车营运次数；

——驾驶员劳动强度分析：通过分析单班或双班驾驶员上班签到、下班签退时间、行驶时同和行驶里程等数据，动态掌握不周区蛾、不同班次、不同公司驾驶员劳神强度；

——里程利用率分析：通过载客营运里程与行驶里程对比分析，得出单车里崔利用率、平均里程利用率、高蜂里程

利用率等数据;

——服务质量信誉考棱：对出租汽车驾驶员和出租汽车企业在从业活动中的行为进行服务质量考核评价，建立基本档案，为组织实施出租汽车服务质量信誉考核提供数据支撵;

——电召响应率分析：通过有驾驶员抢答的电召次数与总电召次数对比分析，识别影响电召响应率因素，为提高电召响应率提供决策依据；

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——电召成功率分析：获得电召是否成功信息，识别影响电召成功率的因素，建立社会公众和出租汽车驾驶员电召服务信用评价体系，为提高电召成功率提供支撑- ——电召服务率分析：通过电召成功次数与全部载客营运次数对比分析，识别影响电召服务事的因素，有针对性地对影响电召服务率因素进行干涉，以进一步提高电召服务率，

——客运量调查分析：计算出租汽车一定时期的客运量和旅客周转量，并用图表方式展现，通过分析出租汽车客运流量、流向、旅客周转量等因素的时空分布特征，为出租汽车管理部门决策提供数据支撑；

——运力投放分析：分析出租汽车运价、万人出租汽车保有量、服务水平、实载率、行业平均利润率等因素，为确定运力投放数量提供决策依据；

——燃油补贴分析：通过分析车辆类型、营运里程、营运成本、营运收入、燃油消耗、燃油价格等因素，为确定合理的燃油补贴金额提供决策依据；

——燃油附加费分析：通过分析车辆类型、营逗里程、营运成本，营运收入、燃油消耗、燃油价格等因素，为确定合理的燃油附加费标准提供决策依据;

——运价分析；通过分析人均可支配收入、生活指数、出租汽车营运成本、出租汽车收入水平等，综合考虑城市公共交通票价等因素，为确定出租汽车运价提供决策依据；——承包管理费分析：通过分析出租汽车企业管理成本、营运成本、营运收入、企业平均利润率、行业平均利润率、驾驶员平均工资及燃油价格及其他相关因素等，为引导合理确定承包管理费提供决策依据。

7.2显示系统功能要求

依托现有资源，建设完善相关显示系统。应能接入和显示计算机、视频会议和电视等信号，满足日常值班，监控指挥等业务的需要。

大屏幕显示系统应支持单屏、多屏以及整屏显示和跨屏显示，实现图像窗口的缩放、移动、漫游等功能。

7.3监控指挥场所功能要求

监控管理与应急指挥场所应具备指挥，值班、会商功能。主要包括值班座席、供电系统、综台布线系统、灯光照明系

统、音响系统、智能控制和安全保障系统等。

8电召服务中心功能要求

原则上建立全市统一的出租汽车电召服务电话号码，可采用多种技术实现路径。以呼叫中心，互联同等形式，为乘客提供电召调度、预约、失物查找等服务；为出租汽车驾驶员提供路线查询、语音通话、外语翻译等服务。

8.1业务功能要求

8.1.1电召调度功能

(1)电话号码自动存储功能:乘客拔打电话到电召服务中心，电召服务中心信息管理系统应自动存储并显示乘客电话号码，建立电话号码与乘客的关联信息，并记录乘客使用电召的相关信息。

(2)乘客信息显示功能：乘客拔打电召服务中心电话时，应自动显示乘客相关信崽，包括客户以前电话召车的时间、地点、成功次数、诚信记录等。

(3)任务分配功能：电召服务中心收到乘客提供的乘车地点与时问等信息后，根据调度策略下发抢答信息。

(4)任务抢答功能：收到抢答信息的出租汽车驾驶员根据情况公正进行抢答。电召服务中心将乘客的详细信息发送到抢答成功的车辆。终端设备具有导航功能的，电召服务中心应在导航系统中设置目的地;不具备导航功能的，电召服务中心应发送有关文字信息至智能服务终端显示屏。