做强投资_创新_绿色三大动力_陶良虎

“十三五”时期我省的奋斗目标是在中部地

区率先全面建成小康社会。习近平总书记强调，“发展动力的转换不以人的意志为转移，必须加快培育发展新动力。”在这个阶段，原有的增长动力不可持续，而新的动力真正形成尚需时日，使得我省经济发展面临着较多困难。结合十八届五中全会精神和近期调研思考，笔者认为，“十三五”时期，我省要保持９％左右的增速，必须贯彻五大发展理念，坚持“三维纲要”，充分挖掘和发挥我省在投资、创新和生态等方面的优势，全面深化体制机制改革，推动资源优势向发展竞争优势转变，不断培育、做强经济发展新动力。

一、培育发展新动力是确保湖北经济增速在合理区间运行的必然要求

“十三五”期间，湖北要实现“建成支点、走在前列”，确保率先全面建成小康社会，经济增速仍要按照全国平均增速（６．５％）的１．５倍即９％左右来安排。一是有现实省情。当前，发展不够仍然是我省最大的实际。与发达省份相比，２０１４年我省ＧＤＰ是２．７万亿元，仅为广东的４０％、江苏的４２％、山东的４６％；财政收入２５６７亿元，仅为广东的３１％、江苏的３４％、山东的５０％。与全面小康目标相比，２０１２年湖北全面建成小康社会总体实现程度为８２％，比全国低２．４７％，少数指标甚至处于较低水平。与“建成支点，走在前列”的使命相比，主要经济指标在中部地区并不占明显优势，ＧＤＰ比河南少７６００亿。二是有历史依据。“十二五”期间，我省经济总量由约１．６万亿增加到近３万亿，年均增速达到１０％以上，高于全国平均增速２－４个百分点，大约是全国平均增速的１．３－１．５倍，这是实现“十三五”时期发展目标的基础。三是有三大动力支撑。“十三五”期间湖北经济增速保持９％左右的增速有投资、创新、绿色三大引擎提供足够的动力。

二、深化投融资体制改革，着力提高投资质量和效益

一是继续保持１．５倍系数发展态势，扩大有效投资、做大发展底盘仍是关键。在国际竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，外贸乏力，内需不畅，培育发展新动力，对我省来说就要继续发挥投资对增长的重要作用。其一，我省扩大有效投资有历史基础。２０１０－２０１３年，我省投资对经济增长的贡献率为６０％－７０％，高于全国４０－５０％的区间值，对经济增长的拉动率在７％－９％之间。其二，我省扩大投资保持高于全国平均增速符合中央战略要求。中央提出的中部地区崛起、长江经济带和长江中游城市群等一系列战略都对我省经济发展赋予了新的要求。二是“十三五”时期我省扩大投资必须坚持正确的思路，找准科学的工作抓手。在总体思路上应坚持以“提高投资质量和效益”为中心，与“供给侧结构性改革”相结合。首先，围绕对接国家长江经济带、长江中游城市群和“一带一路”战略，积极谋划一批事关经济社会长远发展的重大工程项目。其次，围绕对接第三次工业革命、中国制造２０２５，在智能制造、互联网＋等领域，积极培育一批新千亿产业。最后，着力补足我

做强投资、创新、绿色三大动力

■陶良虎

回眸“十二五”展望“十三五”

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《政策》2016.2

回眸“十二五”展望“十三五”

省县域经济和民营经济的短板，激发投资潜力。

三、深化科技创新体制改革，为经济发展转型注入创新动力

一是我省科教资源优势未能全面转化为经济发展优势，关键症结在于科技创新体制机制还存在障碍。据统计，我省科教资源优势在全国大约排第４位，但创新能力和综合竞争力在全国分别为第１１位、第１４位。我省科教实力与创新能力、综合竞争力不相匹配。技术创新能力不强、成果转化率较低，主要受制于科技创新的体制机制问题，其突出表现有：信息不对称，市场真正的需求与科研的重点方向不统一；地位不对等，我省存在大量的中央在汉企业、高校、科研院所，其分属于不同的管理部门，针对其有效协调机制尚未破题；利益风险不对称，在科技研发与成果转化上缺少利益共享风险共担机制等。

二是“十三五”时期加快我省科技创新体制机制改革的主要思路和工作抓手：在总体思路上建议以构建“产学研政资介”为一体的科技协同创新联盟为重点，以加快“科技成果转化率”为突破，以智能制造、互联网信息、新能源、航空航天、现代生物等为重点领域，积极搭建科技协同创新平台、科技研发信息交流平台、科技成果交易与转化平台、产业园区平台，组建一批国家实验室、中国或华中科技交易所、国家级智能制造示范基地、国家级“互联网＋”示范基地、国家级“双创”示范基地等。

三是“十三五”时期全省各级政府应积极营造有利于科技创新的体制机制与政策环境。首先，加强对全省科技创新工作的领导，建议省委成立湖北创新工作领导小组，以创新为主题召开一次全会，制定关于加快推进湖北创新发展的若干意见及规划，每两年召开一次高层次的国际创新论坛。其次，加快推进省部间、军地间协调与合作，建立科技创新共建共享机制。再次，支持和鼓励各类科技创新类基金、风险投资基金、高技术产业发展基金的发展，加大财政、金融政策支持力度。最后，加快职能转变，借鉴“深圳模式”和“中关村模式”，加快行政审批制度改革，积极营造容错环境，为企业家松绑，支持科学家向企业家转变。

四、加快生态文明制度体系建设，实现绿色生态资源与经济发展的融合

我省绿色生态资源（特别是水资源和森林资源）十分丰富，这是“十三五”时期助推全省经济社会发展的重要资本和优势。据统计，２０１４年我省高新技术产业增加值为４４５１．１６亿元，而同期我省以绿色生态文化为主要内容的旅游总收入达到３７５２亿元，两者接近“并驾齐驱”。

一是加强环境治理和修复，实现我省由“绿”变“美”。“十二五”时期，我省大力推进“两型”社会建设，生态文明建设取得了明显成效，但是在某些领域环境恶化的势头依然没有得到有效遏制。为此，“十三五”时期我省应把保护绿色生态资源，加强环境治理和修复摆在突出位置。在我省国家级开发区或高新区内，实施近零碳排放区示范工程。积极引入ＰＰＰ、政府购买服务等新方式，加强城乡、社区生活垃圾和“三废”治理。在我省符合条件的地区探索实行耕地轮作休耕制度试点。

二是积极引入市场机制，实现我省由“美”变“富”。只有引入市场机制，实现生态资源与经济发展、民生改善的有机融合，才能为绿色发展和环境保护提供源源不断的动力。积极发展林下产业、森林碳汇产业。我省森林覆盖率超过４０％以上，森林碳汇资源极为丰富，建议加强与国家林业主管部门的沟通，争取“十三五”期间将我省纳入首批国家森林碳汇试点。重点加快碳金融创新步伐，全力争取全国统一的碳交易市场落户湖北。积极发展各类绿色金融。重点发展水权交易市场、湖北农畜品交易所、武汉城市矿产交易所等绿色权益性交易平台建设，设立绿色发展基金。加强生态资源与文化旅游、生态扶贫的有机融合。我省生态资源集中在鄂西地区，这也是文化旅游和精准扶贫的重点地区，建议以“一江两山”为核心，构建神宜、神武、襄宜等三条旅游廊道，以此为为纽带，打造我省生态文化旅游的“金三角”。同时，积极融入当地的历史人文、民俗特色等文化，大力发展农家乐，帮助当地群众脱贫致富，使生态文化旅游真正成为“惠民富民产业”。

（作者系中共湖北省委党校常务副校长）

责任编辑：刘海

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