积极财政政策的风险与对策研究
财政防范和化解风险的调研报告范文
财政防范和化解风险的调研报告范文财政防范和化解风险的调研报告随着经济全球化和金融市场的动荡，财政风险成为整个经济体系中日益重要的问题。
如何有效地防范和化解财政风险已成为各国政府的重要任务。
本文将通过调研分析财政风险的形成原因、现状和应对措施等方面，探讨财政防范和化解风险的相关问题。
一、形成原因财政风险的形成可分为内部原因和外部原因两个方面。
内部原因主要指政府的财政政策和财政管理等方面的问题。
政府财政政策不当，如过度依赖借贷、缺乏规划和控制，容易导致财政收支失衡和债务风险。
财政管理不善，如基础设施建设投资项目违规、资金管理漏洞等，也会导致财政风险的形成。
外部原因主要包括宏观经济环境、国际金融市场和自然灾害等方面的因素。
宏观经济形势不稳定，如经济增长放缓、通货膨胀加剧等，会影响政府的财政收入和支出；国际金融市场的动荡，如美国次贷危机和欧债危机，也会对国内经济造成财政风险挑战；自然灾害对财政负担的增加也会影响政府的债务风险。
二、现状分析我国当前面临的财政风险主要有四个方面：一是地方政府隐性债务问题，尤其是在融资平台公司和投融资体系建设中存在较普遍的违规现象；二是国有企业债务问题，尤其是一些产能过剩、盈利能力较弱的企业负债过重；三是金融市场风险，尤其是不良贷款率持续攀升和债券违约事件屡现于前；四是基本医疗保险等社会保障制度的可持续性问题，更多的资金投向社会保障领域需要更好的财务管理。
三、应对措施针对当前形势，政府需要采取以下措施：一、加强财政管理，压缩过度借贷，加强成本控制和管控，提高债务偿还能力。
二、改革国有企业，推进企业资产负债表重组，确保企业负债率的可控和稳步下降。
三、加强金融监管，控制不良贷款率，减少金融市场波动以及违规行为。
四、加大对基本医疗保险等社会保障领域的投入，在政府和企业之间优化分配效率和财务管理模式，引导更多的市场投资，提高临床效果和质量。
以上建议并不是一味地要求政府压缩政策，而是在当前的情况下逐渐健全和加强一系列财政政策和财政监管体系，保证国家的财政稳定和长久的经济发展。
财政工作存在的问题及对策研究
财政工作存在的问题及对策研究在当前的社会和经济情况下，财政工作对于国家和社会的发展和稳定起着至关重要的作用。
然而，在实际的操作中，财政工作也存在着许多问题和挑战，这些问题会影响到财政部门的工作效率和专业化程度，同时也会对经济发展和社会稳定造成不利的影响。
因此，本文将从以下几个方面介绍财政工作存在的问题及对策研究。
一、财政资金管理问题及对策研究财政部门需要负责对国家财政资金的管理，包括收入和支出的规划、控制和监督等工作。
然而，在实际的工作中，财政资金管理也存在着很多问题，如资金使用效率低下、财政资金监管不严等等。
这些问题会导致财政资源的浪费和滥用，同时也会对经济发展和社会稳定造成不利的影响。
针对这些问题，我们可以提出以下几个对策：一是完善财政资金管理制度，加强对财政资金的规范管理和监督。
二是加强对各种财政项目的调研和评估，确保资金的使用达到预期的效果。
三是加强财政资金使用的透明度，促进社会监督和民众参与。
二、财政预算编制问题及对策研究财政预算编制是财政部门的核心工作之一，它不仅关系到国家财政收支平衡的实现，同时也关系到国家发展目标的实现和社会稳定保障。
然而，在实际的工作中，财政预算编制也存在着一些问题，如预算规划不合理、预算执行不到位等等。
这些问题会导致国家财政收支平衡的失衡，同时也会对经济发展和社会稳定造成不利的影响。
针对这些问题，我们可以提出以下几个对策：一是加强财政预算编制中的信息公开和民主参与，确保公正透明。
二是进一步加强预算规划和执行的监督和检查，确保预算的执行到位，避免预算过度执行或未能达成预期效果的情况。
三是根据实际情况进行预算调整，及时改进和完善预算制度，充分发挥财政预算的作用。
三、税收征管问题及对策研究税收征管是财政工作的重要组成部分，关系到国家财政收入的实现和税收市场的稳定。
然而，在实际的工作中，税收征管也存在着很多问题，如征收方法不当、征收标准不规范等等。
这些问题会导致税负过重，同时也会对经济发展和社会稳定造成不利的影响。
论积极的财政政策
积极的财政政策引言积极的财政政策是一种经济政策，旨在通过增加政府支出和减少税收，来刺激经济增长和促进发展。
与积极的财政政策相对的是保守的财政政策，后者主要侧重于减少政府支出和增加税收，以控制通胀和减少财政赤字。
本文将对积极的财政政策进行探讨，分析其优势和局限性，并对其实施中可能面临的挑战进行讨论。
1. 积极的财政政策的优势1.1 促进经济增长积极的财政政策通过增加政府支出，尤其是在基础设施建设和公共服务领域的支出，可以刺激经济增长。
例如，通过增加对道路、桥梁、铁路等基础设施的投资，可以促进建筑业和相关行业的就业，并带动经济的其他部门。
此外，加大对教育、医疗等公共服务的投资，可以提高人民的生活质量，增强人民的消费能力，进一步促进经济的增长。
1.2 降低失业率积极的财政政策通过增加政府支出，特别是在创造就业机会的领域的支出，可以有效地降低失业率。
当政府增加对基础设施建设、环境保护、再培训等领域的投资时，可以大量增加就业机会，并通过提供稳定的收入，改善人民的生活状况，减轻贫困和社会不稳定。
1.3 促进创新和技术发展积极的财政政策可以通过增加对科技研发和创新领域的投资，促进创新和技术发展。
政府可以通过设立补贴计划、创业基金和研发补助金等方式，鼓励企业和个人投入更多资源和精力到科研和创新活动中。
这不仅可以提高企业的竞争力，还可以促进技术和知识的进步，推动整个经济的发展。
2. 积极的财政政策的局限性2.1 高风险和不确定性实施积极的财政政策需要政府投入大量的资金，并承担相应的财政风险。
政府的资金来源主要依赖于税收和借债，税收收入的不确定性和借债带来的债务负担都可能增加政府的经济风险。
此外，政府的资金分配也面临着政策执行的不确定性，可能导致资源配置不均衡和效果不佳。
2.2 财政赤字和债务问题积极的财政政策通常伴随着较高的财政赤字和债务水平。
政府的支出增加和税收减少会导致财政赤字的扩大，需要通过借债来弥补财政缺口。
我国财政政策存在的问题及对策
我国财政政策存在的问题及对策一、我国财政政策存在的问题近年来，我国财政政策在促进经济发展、保障民生等方面发挥了重要作用，但同时也存在一些问题亟待解决。
首先，财政支出重心偏向基础设施建设，而忽视了公共服务领域的投入不足。
其次，财政收入结构不合理，过于依赖间接税，直接税收入占比较低。
此外，公共财政运作效率低下、资金使用不合理等也是存在的问题。
1. 基础设施建设占比过大基础设施建设是推动经济发展的重要手段，但目前我国财政政策往往将重心过度倾斜于此，对教育、医疗、社会福利等公共服务领域的投入不足。
这导致了公共服务水平的不平衡，无法满足社会多样化的需求。
因此，应优化财政支出结构，增加对公共服务的投入，提高居民的获得感和幸福感。
2. 财政收入结构不合理我国财政收入依赖于间接税的比例较高，而直接税收入相对较低。
这使得税收负担主要由工薪阶层和企业承担，而富裕阶层的纳税能力有待提高。
因此，应加大直接税的征收力度，减轻工薪阶层的税收压力，并逐步引导富裕阶层合理履行税收义务。
3. 公共财政运作效率低下当前，我国公共财政运作存在政务投资效益不高、中央财政与地方财政之间划分不明确等问题。
政府应加强财政绩效评价，优化财政资源配置，提升基层财政运作效率。
同时，加强中央与地方财政之间的沟通与协调，明确各级政府的财政责任，提高财政资金使用效能。
二、解决财政政策问题的对策为了解决我国财政政策存在的问题，我们需要采取一系列的对策。
以下是一些可行的建议。
1. 平衡基础设施建设与公共服务投入政府应根据不同地区、不同领域的需求，合理分配财政资源。
加大对教育、医疗、社会福利等公共服务领域的投入，提升公共服务水平，实现经济和社会的协调发展。
同时，加强基础设施项目的评估和审批，确保资金使用的效益最大化。
2. 优化财政收入结构逐步减少间接税的比例，增加直接税的征收力度。
通过改革税制，提高个人所得税的纳税门槛，减轻工薪阶层的税收负担。
同时，完善财产和遗产税制度，增加富裕阶层的纳税义务，实现税收负担的公平合理分配。
我国积极财政政策的风险分析
域 延 伸 ， 发世 界性 的经 济 危 机 。 由于 我 国 外 汇 制 度 中资 本 账 提 高城乡居 民特别是低收入群体的收入水平， 引 促进经济平稳较
户管制和我 国金融机构对外投资比例较小的原因， 这场危机对 快增长 。 ０ ８ １ ５日国务院召开常务会议， ２ ０ 年 １月 决定实行积极 我 国金融体系影响不大 ， 但是 随着危机 的蔓延 ， 危机通过贸易 、 的财政政策和适度宽松 的货 币政策 ， 启动 了直接作用于实体经 投 资和市场预期等渠道影响我 国的实体经济发展， 其是对我 济的积极财政政策， 尤 开始了新一轮反周期调控。综合运用预算 、
政经枧点
我 国积极财 政政 策 的风 险分 析
方 永丽
（ 河南财经政法大学成功 学院， 河南 巩义 ４ １０ ） ５ ２ ０
【 摘
要】 积极的财政政 策在经济衰退时期， 够起 到刺激 消费需求 、 拉动经济增长的作用。然而， 当宏观经济形势发 生变化 时，
积极财政政策的风险也会凸显 出来， 比如 ， 伴随着政府 财政赤字增加 、 国债规模 扩大， 可能 引发政府债务危机和通货膨胀 ， 政府 支 出增加对 私人投 资产生的“ 出效应” 挤 越来越大， 财政政策的效应越来越小。因此 ， 积极 的财政政策的适 时调整 、 转型 以及创新是 必
一
些存 在泡 沫 的郊 区 地 段 。为 了更 好 的 在 ２ １ 稳 定 房 价 ， ０ ２年 使 定 的收 入 ， 时也 能刺 激 消 费 ， 效 遏制 房 价 上涨 ， 而 带 动 长 同 有 进 期 可 持 续 的经 济 增 长 。 总 之 ，调 控 我 国 房 地 产 业 是 一 项 系 统 而 又 复 杂 的 工 程 ， 它
三 、 定 房 价 的措 施 稳
简析我国当前的积极财政政策
我国当前的积极财政政策积极财政政策是指政府通过财政手段，加大财政支出和降低税收，以刺激经济增长和促进就业的政策。
在我国，当前的积极财政政策得到了广泛的重视和采纳，将在本文中进行简析。
背景自2008年全球金融危机以来，全球经济复苏乏力，贸易保护主义抬头，国内外环境的不确定性和挑战性不断增加。
为了应对国内外复杂的经济形势，我国采取积极财政政策，旨在稳定经济增长、推动结构调整、保障民生改善。
财政支出的增加为了刺激经济增长和扩大有效投资，我国通过增加财政支出来推动经济发展。
一方面，我国加大了基础设施建设的投资力度。
例如，实施了一系列大规模基础设施项目，包括高速铁路、高速公路、机场等，这些项目旨在改善交通基础设施，促进地区间的互联互通。
另一方面，我国还加大了政府对于民生领域的支出。
例如，加大了对教育、医疗、社会保障等领域的投入，努力改善人民生活水平。
税收政策的调整为了增强企业活力和刺激消费需求，我国采取了一系列的税收政策调整。
一方面，减税降费措施得到了加大力度。
我国降低了增值税税率，特别是减税和免税政策在制造业、小微企业等领域得到了广泛实施。
另一方面，我国加大了个人所得税的改革力度。
通过提高个税起征点、调整税率等措施，减轻了个人税收负担，增加了居民可支配收入。
对经济增长的推动效果当前的积极财政政策在推动经济增长方面发挥了重要作用。
第一，财政支出的增加促进了有效投资。
基础设施建设的投资和民生领域的支出，为经济发展提供了有力支撑，推动了相关产业链条的发展，同时也增强了经济的内需。
第二，税收政策的调整促进了企业活力和居民消费。
税收减免和个人所得税改革，减轻了企业和个人的税负，增加了企业盈利能力和居民可支配收入，激发了企业投资和居民消费需求。
应对风险挑战的方向当前的积极财政政策也面临一些风险和挑战。
首先，财政支出的增加可能加剧债务风险。
政府在实施财政政策时需要充分考虑债务规模和可持续性，避免出现财政风险。
其次，税收政策的调整需要综合考虑财政收入的稳定性和公平性，避免出现“过度减税”。
我国积极财政政策风险及其防范
我国积极财政政策风险及其防范
杨 爱华 ， 黑龙江省 黑河市财政 局
摘 要： 财政是作为政府职 能履行 的物质基础存在 的 ， 也是 国家与社会 安全稳 定的根本保证。 而财政 政策作为我 国重要的宏观
调控工具 ， 可以起到优化我 国资 源与合理调 解收入 分配的作 用， 对促进 我国经济的稳增长有 着不可取代的作 用。 本文从我 国积极
大大 增强了防 范财政风 险的力 量。保 常运行的可能性 。如 果积 极财政政策是在 ２ 积 极 财政政策 的体制风 险。积极财 险 ， 公共财 政的框架 内运行 的 ， 则有利于 市场 政 政 策作为 国家 宏 观调 控经 济 的一 种手 证 财政收支规 模与经济 发展水平 相适 应 ， 体制 的建设与发 展 ， 不存 在体制 风险 ； 反 段 ，是 政府 用来 干预 市 场经 济 的政 策手 政 府提 供 的公 共服 务水 平与 财 力规模 相 化解财政债务风险 。建立规范化 、 法 之， 则存在体制风险 。因此 ， 积极财政政策 段 。由于我国特有的经济乖 口 政治体制所造 适 应 ， 的 风险 防范 是我 国 财政 政策 必须 面对 的 成 的潜在 的体 制风 险 ， 积 极财政政 策在 实 治 化的分 级分税制财政 管理体 制 ， 通过法 问题 。 施 的 过程 中可 能 因为地 方政 府 或者 国有 律规 范 中央和 地方 以及 政府 与企 业 间 的 法治化 、 模拟市场 我国积极财政政 策的特 点 企 业 的执行 不 当等 原 因造成 财 政政 策 并 分配关系 。建立规范化 、 ｌ 政 策选择 适 当 ， 快 速拉 动经济增 长 。 没有达到 预期的效 果 ， 当出现了 体制风 险 化的公共 预算管理制度 ， 降低财政 支出效 将资源 在经 济相对 收缩阶段 ， 货 币政策 由于受其 时 ，将会对 国家资源 造成极 大的浪 费 ， 给 率风险 。摒 弃政府直 接投资 模式 ， 我国社会及经济发展带来不利的影响。因 配置权 利交给人 民 ， 建 立能够激励 经济 主 传导机制或传导路径阻滞的影响， 对经济 的刺激 作用一般都比较迟缓 。而财政政 策 此 ， 在 政府利用 积极财政 政策对 社会经 济 体 活动 自 由的 间接 调控 资 源配 置格 局 的 由于不 需 要 中间传 导过 程就 可 以直 接 扩 进行 干预 的过 程 中 ，可能 会 出现体 制 风 投 资管理 体制 ，化 解经 济 增长 趋缓 的风 可以提 高 大 社 会需 求 ， 时 滞短 ， 拉动 经济 增长 作 用 险 ， 这 种风 险是 颇 具隐 藏性 的 ， 一 般是 在 险 。通 过公共财政 体制 的建 立 ， 明显 ， 见效快 。 发展后期才能体现 出来 。 财政透 明度 ，为决 策者提供 更多 依据 ， 从 ２ 政 策取 向合 理。实施积 极的财政 政 ３ 积 极财政政 策的通货 膨胀风 险 。首 而有效增强政府在抵抗风 险方面 的能力 。 策 的 着力 点 ， 既 注重 总量 扩 张 ， 也着 眼 结 先 ， 政 府通 过扩 大 内需 ， 拉 动 经济增 长 来 ２ 精细化财 政管理 。伴随着我 国市 场 构调整， 符合扩大总量 、 优化结构的战略 实施积极 财政政 策 ， 导致产生需 求拉 动型 经济的不断发展 ，财政规模的不断扩大 ， 我 国最 政 府所 掌控 的财 政资 源呈 不断 增加 的 发 构想， 有 利于短 期政策效 应与 中长期政 策 通货膨胀 的风 险。从消费 角度看 ， 将给我 国 效 应的有机结合 。 近几年一 直在进 行收入分 配改革 ， 力 求增 展趋 势 。政府财政 风险 的出现 ， 同时不 断完善 社会 的 社会 经济 以及 政治 领域 带 来诸 多的 负 ３ 有 关政策协 调配合 。积 极财政政 策 加 中低收入者 的收入 ， 因而有必要加 强政府 在财政 管理 是一整 套政策 的有 机组合 ， 通过 调整 固定 保障 体系 ，从 而增加居 民的可 支配收入 ， 面 影响 ， 资产投资方向调节有关税收政策带动投 随之能够逐步增加消费需求。其次， 为了 方面 的工作 力度 。 加 强财政精细化管理应 资需求 ， 通过 调整收入 分配政 策促进消 费 带动企 业的投 资增加 ， 我 国实行 的是 积极 不断加强财政监督， 从制定政策到预算执 需求 的扩大 ， 以及采取 进一步 提高 出 口退 财政 政策和适度 宽松 的货币政 策 ， 市场上 行 ， 都要进行认真 、 严格 、 细 致的监督 ， 随 时 税率的措施刺激外 贸出口等方面 。在财政 流通 货 币 的增多 很有 可 能造 成货 币 流动 对 涉及 国 家财政 收支 活 动及 其相 关事 项 政策运 用 中， 特别注重 了与货 币政 策的协 性过剩 ， 引起通货膨胀 。最后 ， 目前我 国地 进行 专项监督检查。不断加大检查和处罚 有 效 防止税 收 的流失 ， 促进 改善 支 调， 都体现 政策的协 同配合 、 兼顾 的特 点 ， 方政 府较多 的发行地 方政府债 券 ， 这会形 力度 ， 收到了较好 的成效 。 成地 方政府 债务过重 ， 如果政 府 因为债务 出结构 ， 完善 公共 财政 管理 ， 有效 规避 财 二、 我国实施积极财政政策 的风 险 过 重并 且没 有办 法再 增 加发 行债 券 来弥 政风 险。 ｌ 积 极财政 政策 的支 出风 险 。财政支 补 以往 的债 务 而直 接通 过发 行货 币 来为 ３ 建 立和完善财政 风险预 警机 制 。研 操作简单 的财政 风险预 出 的直接 目的是 为 了满足 政 府行 使职 能 地 方政府赤 字融资 ， 在这种情 况 下将 引起 究建立实用性 强 、 的需要 ，政府要做 的事 由财政提 供保 障 。 通货 膨胀 。 警机制 ，及早 发现财政 风险 的影响 因素 ， 财 政支 出风 险 是指政 府 不适 当 的财 政支 三、 我 国积极财政政 策风 险防范对策 并对风 险程度 进行评 估 ， 控 制财政 风险进 出 活动 给政 府 的财 政活 动和 社会 经济 带 在我 国 ， 要 以积极财政 政策 的作用 作 步加重 。建立针对未来财政成本 的评估 分析各 项政策 可能 引发 的财政 来的各种潜在危害的可能性。 支出无论是 为核心 ， 根据实际情况进行合理调整， 正 分析制度 ， 增加 还是减少 、无论是 结构还 是总量 ， 只 确认识 到积 极 财政 政 策在我 国国 民经 济 风险 ，尽 可能通过财 政风 险预警机 制 ， 将 要 与财政职 能作用发 挥相逆 ， 都可 能成 为 与地方经济 发展 中的重要 作用 ， 不断加 强 已经发生 的风 险通 过技术手 段显现 出来 ， 以帮 助政 府决 策 ， 防止 财 财 政风 险 的潜 在 因素 。财政 支 出总 量 过 积极 财政 政 策在 国 民经济 与地 方经 济 发 防止 风 险隐 匿 ， 大， 将导 致 国民经 济需 求膨胀 、 物价疯 长 ； 展 中的推 动作用 ， 有效 地通过积 极财政 政 政风险转化为财政危机 。 积极 财政政 策的出 台 ， 在 促进我 国国 财 政支 出总 量过小 ， 将 降低财政对 各项 社 策的 实施 将政 府 的工 作重 心 由需 求拉 动 会 事业发 展的资金 保障力度 ， 直接 妨碍 财 转移到改善供给上 。 民经济 与地方经济 发展 的同时 ， 也存在 着 政职 能的实现。财政支出结构过 于偏重积 ｌ 建 立 公共 财政体 制。完善 公共财 政 定的风险。在这种情况下， 需要 中央政 累 性支 出 ， 过 分 挤 占消费 性支 出 ， 会 助长 制度 ， 根 据市 场 运行 的特 征 ， 将 公共 产 品 府与地 方政府 的紧 密配合 ， 在推进 积极财 过 高积 累 率的 形成 ， 影 响人 民生 活 ， 推 动 和劳 务的 提供 作为 政府 活 动领 域及 财 政 政政策 的同时也应 及时防范 财政风 险 ， 从 重 型 国 民经济 结构 的构 成 ； 反之 ， 过 高 的 职能范 围。根据经济 发展水 平 、 社会需 求 而有 效促 进经 济发 展和 经济 结构 的 合理 消费『 生 支出， 偏 低的积累性 支 出会 动摇 经 和公众意愿 合理确 定财政 支出的规模 、 结 化。
我国积极财政政策的财政风险探讨
隐性 负 债 、 有 显性 负 债 以及 或 有 隐性 极 财 政政 策 的推 动 下 ． 了鼓励 企业 投 或 为
负债 四类
产 品 与 服务 ． 也包 括 对 法 律规 定 的政 府 支 付 责 任 所 具 有 的 大 规模 违 约 的 潜 在
２１ ０ １年是 我 国 “ 十二 五 ” 划 期 的 规
从 传 统 的财 政 学 理论 来 看 ． 及 财 见 性 为 基 础 可 以 分 为 直 接 负 债 和 或 有 ２２ 我 国 积 极 财 政 政 策 的 财 政 风 险 分 析 涉 ．
政 风 险方 面 的研究 并 不 多 ． 是 由财 政 负债 两类 。直 接 负债指 的是 具有 发 生 的 这 其 自身具 有 隐蔽性 的特 点决 定 的
性 财 政 风 险 除 了具 有 隐 蔽 性 特 征 以 外， 还具 有 公 共性 、 移性 、 杂 性 以及 转 复 危 害性 等特 征 １２ 财 政风 险 的影 响 因素 与表现 形 式 ．
２ 我 国 积 极 财 政 政 策 的 财 政
风 险 分 析
２１ 我 国 积 极 财 政 政 策 的 财政 风 险 的 ． 不 利 影响 我 国 政 府 为 了有 效 地 协 调 社 会 经
我 中客 观存 在 的 ． 是 诸 多 矛盾 在 财政 领 带 来 的 支 出责 任 ． 有 负债 发 生 具有 不 好 的运作 ． 国 的财 政政 策 所具 有 的积 其 或
财 域 的 集 中体 现 ． 政 风 险 的来 源 是 因为 确 定 的 特点 。通 常情 况 下 ， 政 风 险 的 极 作用 表 现得极 其 明显 财
据 进 行 直 接预 测 ． 国债 。或 有 负债 指 如 的是 以某 些特 定 时 间 的 发 生 为 基 础 而 势 头 ． 国政府 因为应 对 金 融危 机 而制 我 定 的 “ 揽 子 经 济 刺 激 方 案 ” 到 了 良 一 得
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国 国债利 率 高 于银行 储 蓄 又不 征利 息 税 ， 益性 大 。 收 第二 ， 国债 的用 途 明确 ， 对性 强 ， 比赞 币袭 策手 段 针 这
更 为具 体 和有 效 。 这次 增 债 ， 要是 用 于基 础 设 施建 设 投 主 资 和 对 国企 的技 术 改 造 的财 政 贴 息 ， 目的 用 逮 性 强 而 明
应该 说 ，基础 设 施建 设 项 目投 资 大 、周 期 长 、盈 利
融危机 之 冲 击 ， 内有 三高 （ 国企 高负 债 率 、 国有 商 业银 行 高
不 良资 产 率 、 失业 率 ） 不 足 （ 需 和 内需 ） 一 通 缩 之 高 二 外 和
内患 ， 抵 御 亚 洲 金融 危机 对我 国经 济 的 冲击 ， 制 新 中 为 遏 国经济 史 上 首次 出现 的通 货 紧缩 的趋势 ， 以及 制 止 １９ ９ ２年
至 于说 ， 积极 财 政 政 策是 以 扩 大 内需 为其 棱 心 内容 ， 这 也 是 由这一 政 策 内在性 质 所 决定 的 。 观 世 界各 国 的扩 纵
张性 财 政 政 策 ， 核心 内 容 都是 应 对需 求 不 足 目 题 。 一 其 而
动 经济 景 气 ， 中央 采取 了这 一英 明果 断 的重 大决 策 。 有 没
这一 “ 头药 方 ” 就 不 足 以调 控 和 驾驭 我 国宏 观 经 济 的全 重 ， 局 。 然 ， 为 罗斯 福新 政 的 中 国敝 ， 国的积 极 财政 政策 诚 作 我
的 。 债 ５ ０ 元 （ 止 ２０ 增 １０亿 截 ０ １年 底 ） 的利 率 和挤 出效 应 ， 应 该说 在 总体 上 均不 明显
所具 有 的两 个特 征 即借 债还 本 付息 的 增值 有格 性 ， 以及 国
债 自愿 买卖 ， 时 需 要 、 时 发行 辱 曼 活方 便 的赢 动 性 和 何 何 我 国 自 １９ ９ ８年下 半年 实施 迄 今 的积极 财政 政策 ， 从理 论 上 说 ， 实 质 是 同上 世 纪 三 十 年 代 美 国 罗 斯 福 “ 其 新政 ，
构 等 防 范积 极财 政 政 策风 险 的政 策建 议 。 关键 词 财 政 风 险 通 货 紧 缩 政 府 隐性债 务 挤 出” 应 效 作 者王 美 涵 ， ，９ ０年 生 ， 男 １３ 浙江财 经 学 院教授 。 杭 州 ３０ ３ ） （ １０ ５ 我 国 实施 积极 财 政政 策 已进 ＾ 第 五 个 年头 了 ， 如何 从 理论 和 实 践 的结合 上 全 面而 科学 地 对这 一政 策 的 性 质 、 特 征， 政策 效 应 及 其 风 险 和 险 源进 行 客观 评 价 ， 并提 出 防范 与化 解 积 极财 政政 策 的 风 险 的政 策 建议 ， 本 文拟 予重 点 是 分 折论 证 的新 课题
首先 ， 国债 的信 誉 度高 。 国债 作 为 国家 的公共 信 用 ， 它
是 一 种 信 誉 度极 高 的 边 债 券 ” 是 以致 府 公 信 力 为 担 金 ，
保 ． 按 市场 规 律 发行 和流 通 的有 价证 券 。 公共 信用 是 力 并 “ 量 与 安全 的 一个 非常 重 要 的源 泉 ， 们应 该 珍惜 它 萤债 番 。 除了具 有公 信用 特征 即 收益 的安全 性 一面 ， 又有 一般 信 用
。 为 罗斯 福新 政 的 中 国版 付 费 ！ 但 是 ， 该 看 到 ， 谁 ” 应 当时 我
国积极 财 政 政 策 出台 的 国际 国 内 的大 背 景是 ： 有 亚洲 金 外
确 ， 得 挪作他 用 。 于基础 设 施 投资 ， 不 用 还有 个 投夷 粜敷 加 速效 应 。 主要 着力 点 在解 决 我 国经济 结 构高 度忱 进 程中 的 “ 瓶颈 问题 ， 即主要 是对 基 础设 施建 设 的投 资 。
为 了克 服经 济 危机 ， 动 景 气 ． 用 了 凯 思 斯 主 义 的 扩 大 拉 运 公共工程支出 ， 发行 国债 ， 赤 字 财 政 的 一 种 扩 张 性 财政 搞 政簟相通 的。 一政策实施之 初 ， 同志曾持疑虑指 出 ： 这 有 变现 性 。 国债 是 安 全性 、 有偿 性 、 流通 性 三性 俱 垒 且 我 而
口 王 关 涵
内 窖提 要 本 克 从理 论 和 实践 结 合 上 ， 面 科 学地 对 我 国实 施 ４十 年 头 的 积极 财 政 政 策 的性 质 、 征 、 全 特 效
应及 其 风 险卸 险辣 进 行 了客 现评 价 ， 出 了“ 险 不 小” 作 风 的估 计 ， 并提 出 了适 时“ 出 适 当减税 和 调 整 支 出结 演 、
是 有其 自身的 不 同特 征 ， 内容 和 手 段 方式 ， 概括 地 说 ， 国 我
的 积摄 财政 政 策 ， 以增 发 国 债 ， 是 并用 其 他 财 政 手 段 为 特 征， 以扩 大 内需 为核 心 的扩 张性 财 政政 策 。 里 ， 强调 的 这 应 我 萤实 施 的 这种 扩 张 性 财 政 政 策 ， 以增 发 国债 为 主 ， 是 兼
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积 极 财 政 政 策 的 风 险 与 对 策 研 究
后我 国经 济 增 长速 度 年 均下 降 一个 百 分 点 的态 势恶 化 ， 拉
性 低 均 属 政 府投 融 资 范 围和 方 向 。 必须 依 靠 政 府 ，国
债 强有 力杠 杆 的 财政 支撑 才 能启 动 。
第 三 ， 速 四年 增 发 国 债 的 时 机 看 ． 从 是适 时 的 ， 功 成