第四章转移性支出[1]

保障社会保障基金的保值增值，必须将 社会保障基金用于投资，使其产生新的 收益，投资收益又被用于补充社会保障 基金。
五、社会保障基金的筹集模式
从世界各国社会保障制度的实施情况看，社会
保障基金的筹集模式大体分为三类： 1、现收现付式：即当期所收保障资金完全用 于当期的保障给付，只要求大体平衡即可，无 需提存准备金。这种管理方式的优点在于不会 引起保障资金的损失，缺点是它没有长期的筹 资计划，也无必要的储备积累，随着人口机构 的变化，在未来保险费用急剧增长的情况下， 必然会大幅度提高收费率，甚至出现筹集与支 付的危机。我国原来属于此类。
劳动者，在养老期间提供养老金、医疗 待遇和生活方面的照顾。 医疗保险：在劳动者患病时，向劳动者 按照一定标准支付一定的医疗费用，劳 动者的直系亲属也可以享受一定的医疗 补助。有些国家实行全民医疗保险，不 一定同是否工作挂钩。
一、社会保障的主要内容
工伤保险（或者叫事故保险）：对因生产
或者工作过程中受到伤害而导致残疾丧失 劳动能力的劳动者提供工资、伤残待遇、 医疗费的保险。 失业保险：按照法律规定，向失去工作的 劳动者提供基本生活待遇及为重新获得工 作进行的职业培训等费用的保险。待遇中 也包括失业时发生的医疗费用。
二、社会保障的特征
世界各国的情况看，市场经济体制的国
家普遍开展了社会保障制度，原因之一 就是市场经济条件下，劳动者面临各种 各样的风险，单靠个人和家庭是无法抵 御的，而社会保障具有的共济性，可以 帮助人们增强抵御风险的能力，从而促 进社会稳定。
三、建立社会保障制度的必要性
是现代社会的一项基本制度。一个国家 社会经济要正常运行，一要有一个稳定 的经济增长率，使得物质财富不断增长； 二是要有一个安定的社会环境，使全体 社会成员的基本生活权利得到保障。然 而，在市场经济条件下，每个人都会遇 到生、老、病、死这些无法避免的问题， 都不能摆脱伤、残、失业的风险。
五、社会保障基金的筹集模式
3、部分基金式：现收现付与基金制相结
合 即每年的社会保障资金收入，一部分 用于建立社会保障基金，一部分用于解 决现收现付的保障支出。即在满足现时 一定支出需要的前提下，留出一定的储 备以适应未来的支出需求。 其特点时初 期收费率低，以后逐步提高，保持相对 稳定。目前这种模式被越来越多的国家 所采用，美国、德国属于此类。
第四章
第一节
转移性支出
社会保障支出 一、社会保障的含义、主要内容 二、社会保障的特征 三、社会保障的功能作用 四、社会保障的资金来源 五、社会保障基金的筹集模式 六、我国社会保障现状及改革目标 第二节 财政补贴 一、概念 二、内容 三、我国财政补贴存在的问题及改革方向
二、社会保障的主要内容
4、优抚安置：国家和社会按照规定对法
定的优抚对象提供确保一定生活水平的 资金和服务的及优待抚恤的特殊的社会 保障项目，如现役军人、复员军人、退 伍军人、烈士家属等。其资金来源是财 政拨款。
二、社会保障的特征
1、广泛性：社会保障实施主体是国家，
目的是满足全体社会成员的基本生活需 要，受益范围十分广泛。
二、社会保障的主要内容
现代社会保障从性质上划分为四部分：
1、社会救济：指对贫困者（其收入低于
贫困线以下）或者遭遇不可抗拒的自然 风险（如自然灾害，发生其他不幸事故、 战争等）的不幸者，社会按照法定的标 准，向其提供满足最低生活需求的帮助。 主要包括贫困救、我国社会保障制度的建设
（一）现状

改革开放前，我国的社会保障制度， 是一种典型的计划经济模式。改革开放 以后，特别是自1984年城市经济体制改 革以来，围绕国有企业改革，我国对社 会保障制度也进行了改革，旨在建立以 个与现代企业制度和社会主义市场经济 相适应的新型的、多层次的社会保障制 度。
四、社会保障的资金来源
由于财政负担来自于一般税收，一些国家还征
收社会保障税，有利于社会保障事业的社会化 和法制化，有利于资金统一协调，有利于公平 负担。作为政府的社会义务，财政负担社会保 障资金是政府职能的重要体现，它对稳定社会 保障资金给付和弥补财政赤字，作用是明显的。 政府的社会保障拨款主要用于社会救济、社会 福利和优抚安置等社会保障项目，社会保险基 金业部分来自政府财政拨款。
1、社会保障制度是实现社会稳定的前提，
三、建立社会保障制度的必要性
这些问题出现时，人们有可能失去基本
的生活来源，甚至生存都受到威胁。而 市场自身存在失灵，面对这些问题也束 手无策。而正威胁问题如果得不到解决， 不仅会影响到经济的发展，还会带来社 会的不稳定。唯一的办法是由政府出面 建立社会保障制度，它可以从制度上保 障社会成员的基本生活，保证社会稳定。
第一节
社会保障支出
一、社会保障的含义 所谓社会保障，是指国家依据一定的法律法规，
在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、伤残 丧失劳动能力或就业机会以及遇到其他事故而 面临生活困难时，向其提供必不可少的基本生 活保障和社会服务。是 一种非市场化的再分配 方式和社会机制。它是现代国家和文明社会的 标志，也是现代社会中的一种制度化的安全措 施。
五、社会保障基金的筹集模式

2、完全基金式：根据社会保障资金将来给付 的需要，定期由各方提供保障费，建立社会 保障基金，以保证未来的给付。这种管理方 式的优点在于较好地解决人口老龄化的问题， 克服现收现付制的缺点，但这种管理方式面 临着巨大的通货膨胀风险，容易造成社会保 障基金的贬值。 新加坡、马来西亚属于此类。
二、社会保障的特征
2、强制性：社会保障的对象、内容、资
金筹集方式等都由国家通过法律的形式 规定的。采取强制的做法，是因为社会 保障的目的是为了稳定社会，促进整个 经济的稳定、协调发展。它保障的范围 是全社会，收益者是广泛的，要想顺利 进行，必须依法进行。
二、社会保障的特征
3、共济性：社会保障虽然遵循权利与义
这种社会救济的对象通常是社会成员中
的弱势群体，如果没有社会救助，他们 就会陷入生存危机之中。色会救济一般 以保障救助对象的最低生活为标准。其 特点是不需缴纳费用，而是由国家财政 支出提供，既可以是货币支出，也可以 是实物供给的方式。享受社会救济是公 民的基本权利之一。它为社会稳定构筑 了坚实的基础，被称为社会保障中最后 一道安全网。
四、社会保障的资金来源
3、个人：个人负担一部分社会保障费是
必要的。它可以有助于减少个人收入之 间的差距，收入高的多交一些，低的少 交一些，发挥社会保障的调节作用，也 可以促进人们关心社会保障事业，减轻 国家和企业的负担。
四、社会保障的资金来源
4、社会保障基金的投资收入
社会保险基金具有储备些的特征，为了
二、社会保障的主要内容
社会福利是社会保障体系中唯一的主要
用服务方式、设施而不用现金或实物援 助为实施办法的社会保障，社会福利不 同于社会救助和社会保险，社会救助主 要解决的是贫困或不幸社会成员的生存 危机，社会保险解决的是劳动者的基本 生活保障，而社会福利的最终目的是不 断改善和提高社会成员的生活质量，是 社会保障的最高层次。
二、社会保障的主要内容
2、社会保险，是国家通过立法确定的，
具有强制性的，以劳动者为保障对象， 以劳动者及其家属生老病伤残失业等特 殊事件为保障内容的社会保障制度，是 社会保障中最基本的项目，也是核心项 目。特点是要通过缴纳社会保险费筹集 资金。
二、社会保障的主要内容
社会保险分为： 养老保险，向达到法定年龄退出社会的
第四章

转移性支出
转移性支出是指政府单方面把一部 分收入的所有权无偿转移出去的支出， 它不存在等价交换的问题，其反映的是 政府作为中介而使资源在社会成员之间 发生再分配的问题，它对分配有直接影 响，对生产和就业有间接影响，包括补 助支出和捐赠支出等。
第四章

转移性支出
这类支出地发生虽然没有消耗社会资 源，但显示了政府在公平收入分配方面 的作用，有利于促进经济发展和社会稳 定目标的实现。总的来看，转移性支出 在财政总支出中的比重呈上升的趋势。 这是一个带有规律性的历史走向，无论 是西方市场经济国家，还是新兴的工业 化国家以及广大的发展中国家，转移性 支出都呈现出共同的增长趋势。
四、社会保障的资金来源
2、企业：企业缴纳社会保障费，是社
会保障基金的又一重要来源。劳动者 为某一企业提供了劳动力，创造了相 当的社会财富，为企业也提供了相应 的成果，雇用的企业单位有义务为其 缴纳社会保障费，这些费用可以列入 企业经营成本。这部分资金一般适用 于各种社会保险项目的资金筹集和费 用分担。
五、社会保障基金的筹集模式
我国长期以来，社会保障基金的筹集模式是现
收现付式。随着我国国有企业改革的不断深入， 以及我国人口老龄化的迅速到来，目前的收入 已经无法满足当前的社会保险支出需要，致使 社会保险费率越来 越高，影响我国社会经济体 制改革的顺利进行，正在向部分基金式转变， 我国目前的养老保险和医疗保险采取的也是这 种模式。 。
四、社会保障的资金来源
1、国家：政府财政拨款是社会保障资金
的主要来源。社会保障作为一项社会事 业，提政策主体是国家或政府，它的救 济性和社会性的特点决定社会保障事业 中的大部分资金需要难以难以按照付费 的原则取得，因此，社会保障资金主要 来自政府财政无偿拨款。这是社会保障 基金中重要的、稳定的来源。
四、社会保障的资金来源
社会保障的一个基本问题，是如何筹集到必 要的资金。资金的筹措，既是社会保障得以 启动，又是社会保障得以顺利进行的物质基 础。 各国实践证明，筹集社会保障资金，既 要满足社会保障的实际需要，更有充分考虑 国民经济的发展水平，考虑到国家、企业和 个人的承受能力。社会保障基金的来源，世 界上多数国家实行由国家、企业和个人三方 负担的办法。
六、我国社会保障制度的建设