抓自贸区建设机遇 交改革开放新课题满意答卷
中国自由贸易试验区发展成效、问题与建议
第21卷第1期2021年2月中国发展China DevelopmentVol．21No．1Feb．2021收稿日期：2021－01－20作者简介：戴绪龙，Pukyong National UniversityPhD researcher ，商务部中国国际经济合作学会副会长，研究员，法国SKEMA 管理哲学博士，主要从事国际经济合作，战略与国际项目管理等方面的研究；孙靓莹，助理研究员，主要从事国际发展合作、联合国可持续发展议程等方面的研究。
E －mail ：drdaixulong@126．com中国自由贸易试验区发展成效、问题与建议戴绪龙1，孙靓莹2（1．Pukyong National University ，Busan ；2．中国社会科学院世界经济与政治研究所，北京100732）摘要：中国自由贸易试验区发展已经历经八年时间。
截止2021年1月，中国已经设立自由贸易试验区21个。
中国在自由贸易区建设过程中进行了多样化探索，基本实现了国家对各自由贸易试验区的战略定位和发展目标。
在此过程中，中国自由贸易试验区充分发挥了在改革开放和创新发展中的排头兵作用。
该文对中国自由贸易试验区发展取得的成效进行分析，在指出存在问题的同时，有针对性地提出了一系列政策建议。
关键词：自由贸易试验区；金融开放；“一带一路”建设中图分类号：F712．9文献标识码：A文章编号：1671－2404（2021）102－0022－04随着中国扩大开放实践日趋深入，中国自由贸易试验区建设也进入深水区。
在新时代，自由贸易试验区肩负着制度创新的重任，是推动生产要素自由流动的重要载体。
近四十多年的改革开放释放出强大的政策红利，必将焕发区域经济发展活力，推动开放型产业走向新发展阶段。
自由贸易试验区承载着多项重要功能：加快政府转变职能、提升投资便利化程度、转换贸易方式、创新发展模式以及完善制度保障机制等等。
2019年，在原有12个自由贸易试验区基础上，中国在云南、黑龙江、广西、山东、江苏、河北六地增设新的自贸试验区，同时在上海自贸试验区设立临港新片区。
向党和人民交上一份满意答卷
向党和人民交上一份满意答卷作者：包伟玉常春晖来源：《奋斗》2014年第11期深入开展党的群众路线教育实践活动推进“五大规划”实施加快龙江发展大小兴安岭林区是我国面积最大、森林积蓄量最多、国有林业最集中的森林生态功能区，是我国北方重要生态屏障，保护着黑土地不受风沙的侵蚀，在国家生态建设全局中具有特殊重要地位。
经过近60年的高强度开发，大小兴安岭林区可采资源逐步枯竭，整体生态功能退化，林业经济逐渐萎缩，林区社会发展陷入困境，林区生态保护与经济转型迫在眉睫。
在此背景下，国家出台了《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010—2020年）》，黑龙江省委、省政府从省情实际出发，提出以改革开放作为发展动力，以大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划等“五大规划”为全面深化改革的切入点，充分利用国家的政策支持，完善改革举措，抓好体制机制创新，形成政策叠加效应，牵动黑龙江改革发展向纵深推进。
9月20日，由中共黑龙江省委宣传部、东北林业大学主办的“大小兴安岭林区生态保护与经济转型政策与对策研究高层论坛”在哈尔滨举行，省委常委、宣传部部长张效廉出席并作主旨发言，东北林业大学党委书记吴国春致辞。
研讨会从推进我省林区发展方式转变的高度为未来林区生态保护与转型发展明确了方向，夯实了路径，从破解林区存在的各种现实困难的角度提出了理论支撑和实践思考。
来自国家相关单位和外省相关领域的专家学者与我省专家汇聚一堂，与会嘉宾的发言，高屋建瓴，知微见著，观点鲜明，深入浅出。
他们的真知灼见将促进大小兴安岭林区创新发展，为全省全面深化改革和发展提供强大的智力支撑和精神动力。
一、加强生态保护，维护国家生态安全建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。
党的十八大把生态文明建设摆在更加突出地位，绘制了建设美丽中国的美好蓝图。
林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位。
加强生态保护是国家赋予大小兴安岭林区的重大职责。
中国自由贸易试验区的建设与发展
中国自由贸易试验区的建设与发展随着全球经济一体化进程的加快，自由贸易试验区在中国的建设和发展变得愈发重要。
自由贸易试验区是指在特定地域内，政府依法实施特殊管理措施和政策支持，促进贸易和投资便利化、贸易便利化、与国际通行规则接轨，并推动国内法规体系与国际贸易惯例接轨，以促进外贸发展和经济结构调整的区域。
下面我们将就中国自由贸易试验区的建设与发展进行分析。
一、自由贸易试验区的建设与发展意义1.推动贸易投资自由化便利化。
自由贸易试验区建设以市场准入、服务贸易、金融开放、知识产权保护等方面作为重点，推动投资自由化和便利化，促进国际贸易和投资自由化便利化水平持续提高。
2.推动改革开放。
自由贸易试验区是我国改革开放的重要载体，是推动我国深化改革和扩大开放的重要载体。
通过自由贸易试验区的建设，探索新的开放方式和机制，促进市场准入制度的改革，推动贸易和投资自由化便利化，积极推动内外贸经济有效融合，并积极向全球推广。
3.推动国际贸易规则的接轨。
通过自由贸易试验区的建设，不断提高我国外贸体系的国际竞争力，促进我国国际贸易规则的接轨，增强我国对外贸易的话语权和国际影响力。
4.优化贸易环境和服务水平。
自由贸易试验区的建设将进一步提高内部环境的优化程度，加快建设开放型经济新体系，推动贸易环境和服务水平的提升，提高国际竞争力，为全面提升外贸发展质量和效益提供有力支撑。
二、自由贸易试验区的建设与发展现状1.自由贸易试验区的建设（1）2013年9月29日，中国政府正式批准设立上海自由贸易试验区，标志着中国首个自由贸易试验区的建立。
（2）2014年4月，中国国务院批准设立天津、广东、福建四个自由贸易试验区，以探索更加成熟和权威的制度安排和政策创新。
（3）自由贸易试验区在探索贸易便利化、投资便利化、金融开放、服务贸易等方面进行了一系列的改革举措，为中国深化改革、扩大开放提供了成功的经验和做法。
2.自由贸易试验区的发展（1）贸易便利化：自由贸易试验区建设在贸易便利化方面进行了一系列探索和实践。
聚力建好改革开放“新试验田”
聚力建好改革开放“新试验田”作者：尹哲强来源：《群众》2020年第21期党的十九届五中全会提出，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。
要建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革。
改革开放是决定当代中国命运的关键一招。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、英明决策，开创性设立自贸试验区这一改革开放的“新试验田”，不断完善顶层设计，通过更深层次改革、更高水平开放，全力打造国际合作与竞争新优势，助推我国经济社会發展行稳致远。
作为全国首批沿海开放城市，对外开放始终是连云港市高质量发展的主旋律。
当前，我们必须全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在国内国际双循环发展新格局下，全力建好自贸试验区最高平台，更好地统筹推进疫情防控和经济社会发展，有力应对外部环境变化冲击，为圆满收官“十三五”、顺势开启“十四五”抢占先机、赢得主动。
坚持以制度创新为引领，奋力争当改革开放排头兵。
制度创新是自贸试验区建设的灵魂，连云港片区将更加彰显改革开放“新试验田”的标杆示范作用，大胆试，大胆闯，自主改，在制度创新上下足功夫。
一是强势推进特色化实践。
聚焦“三大定位”，加快突破制度创新三条主线。
围绕“国际交通枢纽”建设，立足打造“海运口岸”和“国际班列”两大特色品牌，深化信息化、智能化、自动化建设，在有色矿混配、国际铁路运单物权化、通关便利化等领域实现新突破。
围绕“开放门户”建设，联动跨境电商综合试验区、海洋经济发展示范区等高端平台建设，高质量推进“两基地、一班列”提档升级，努力构筑“一带一路”战略支点“新支撑”。
围绕“交流合作平台”建设，推动形成连云港海港、徐州陆港、淮安空港的物流枢纽协调联动，为扩大向东开放、引领向西开放打下坚实基础。
二是强势推进系统化突破。
自贸区：中国改革开放的试验田
自贸区诞生的内因，在于中国经济需要寻求新增长点。
国际需求疲弱，劳动力成本升高导致产业转移，传统依赖出口的增长方式已难以为继；外因则源于全球贸易竞争。
美欧日三大经济体力图通过TPP（跨太平洋伙伴关系协议）、TTIP （跨大西洋贸易和投资协议）和PSA（诸边服务业协议）形成新一代高规格的全球贸易和服务规则来取代WTO。
“尤其是TPP，要求成员国彼此免除关税，并且全面开放包括农业、金融服务业在内的几乎所有经济领域，实现资本、人员的真正流动。
新的游戏规则和可能出现的新贸易格局倒逼中国在较短的时间窗口内开展试验。
”林采宜强调。
这种试验首先落在了中国开放度最高、综合经济实力最强的城市上海身上。
上海自贸区的方案，确立了其改革的方向：扩大服务业开放、推进金融领域开放创新，具有国际水准的投资贸易便利、高效便捷的监管以及规范的法制环境。
2014年9月，上海自贸区成立一周年之际，上海市委书记韩正表示，上海自贸区最大的亮点在于负面清单管理，而最大的挑战来自政府的事中、事后监管。
在“负面清单”出现之前，中国外商投资管理的主要依据是《外商投资产业指导目录》，指导目录分条列出了对外资的鼓励类、限制类和禁止类行业。
2014版负面清单相比2013年的大幅削减，特别管理措施由原先的190条调整为139条，减少51条，其中实质性取消了14条管理措施，放宽了19条管理措施。
为了推行负面清单管理制度，全国人大授权上海自贸区暂停有关外商投资的三部法律，期限是3年。
韩正表示，2015年版的负面清单将进一步缩短。
列入清单的内容完全由市场主体自主决定，政府不再干预企业和微观经济，而是在市场发展的过程中实施事中事后监管。
这对政府的工作提出了新的高要求，从以往以审批为主的管理模式转变到事中、事后的科学监管上，更加按照国际规律办事。
“这些制度的创新，从体制机制和管理制度上切实为营商创造了非常好的环境，特别是提高了效率、激发了市场活力、降低了企业运营成本。
争取更多试点创新取得突破
今年恰逢上海自贸试验区成立十周年，为深入总结上海自贸试验区十年建设经验，在新起点上大力实施自贸试验区提升战略，推动上海自贸试验区及临港新片区建设再上新台阶，市人大常委会组织开展了对《中国（上海）自由贸易试验区条例》（以下简称《自贸试验区条例》）和《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区条例》（以下简称《临港新片区条例》）的执法检查。
7月21日上午，市十六届人大常委会第四次会议听取了宗明副主任代表市人大常委会执法检查组所作的执法检查报告。
7月24日上午，市人大常委会以分组会议形式进行了审议。
专业支撑，深入调查研究建设自贸试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。
2013年9月，中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立，2014年7月，市十四届人大常委会第十四次会议表决通过了《自贸试验区条例》，是全国首部关于自由贸易试验区的地方性法规。
2019年8月，国务院同意设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称“临港新片区”），2022年2月，市十五届人大常委会第三十九次会议表决通过了《临港新片区条例》，是临港新片区第一部综合性法规。
两部法规施行以来，为上海自贸试验区及临港新片区的建设提供了有力的法治保障。
市人大常委会高度重视此次执法检查，成立了由宗明副主任担任执法检查组组长，市人大财经委部分组成人员、部分市人大代表组成的执法检查组。
宗明副主任召开执法检查启动会，听取市发展改革委、市商务委、自贸试验区管委会（浦东新区政府）、临港新片区管委会、人民银行上海总部、上海海关等部门和单位的情况汇报，对执法检查提出明确要求，多次带领执法检查组实地检查，听取片区管委会、金融机构、贸易企业、专业服务机构、人大代表、专家学者、基层立法联系点的意见建议。
执法检查组还邀请部分有相关专业背景的专家和市人大代表参加执法检查和座谈会，为执法检查提供专业支撑，为提出对策建议增添底气。
多种形式，关注市场主体获得感上海自贸试验区建设十年来，发挥了制度创新的“头雁”效应，打造了开放发展的生动样板，推动了重大战略的深入实施，在我国改革开放进程中发挥着重要作用。
理论联系实际,谈一谈你对新发展理念的认识参考答案二
2024年国家开放大学《习近平著时代中BI特色社会主义思•播检》大作业参考答案试卷C一、的述■（本・共1小■,每小■100分，共100分.）习近平总书记指出：”理念是行动的先导，•定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的.发展理念是否对头，从根本上决定者发展成效乃至成败.”党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央著眼我国发展阶段、发展环境、发展条件变化.不断深化对经济形势和任务的认识，提出我国经济发展进入了新常态.为了适应新的发展形势，我们党提出了钱济社会发展的许多重大理论和战略•其中新发展理念是最重要、最主要的.理论麻系实际，犊一决你对新发展理念的认板.参考答案1»十九大报告指出.新发展理念,深刻揭示了实现史高质量、更有效率、更加公平、更可挣续发展的必他之路.是关系我国发展全局的一场深刻变革：新发展理念是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷形势提出的治本之策：新发展理念是针对当前我国发展面临的突出问题和挑战提出来的战略指引：新发展理念集中反映「我们党对经济社会发展燃律认识的深化.是我国发展理论的又一次重大创新.创新、协词、^色、开放、共享的发展理念•是管全局、管根本、管长远的导向.具有战略性、纲领性、引领性.新发展理念.指明了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点，要深入理解、准确把握其科学内涵和实践要求.创新发展注重的是解决发展动力向遨：协调发展注重的是例决发展不平衡问超：绿色发展注重的是解决人与自然和谐共生何麴：开放发展注重的是解抉发展内外联动问趟：共享发展注重的是解决社会公平正义何时.新发展理念就是指挥棒、红绿灯。
全党要把思想和行动统一到新发展理念上来.努力提高统势员彻新发展理念的能力和水平，对不适应、不适合甚至遇甘新发展理念的认识要立即谓整.对不适应、不适合甚至违背新发展理念的行为要坚决刎正.对不适应、不适合甚至违背新发展理会的检法要劭底捆弃.新发展现念是我们党深入探索经济社会发展规律的理论结晶，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容，是推动而质里发展的根本迸循，通过认口学习，进一步加深了时完整准确全面贯彻新发隈理念的理解和把握,一、我彻新发展理念，首先要提高政治站位、增强患想自觉.要坚持党的全面领导和党中央集中统一领导，善于从政治上把握和思考问题、谋划和推动工作，确保党中央的决策部署得到不折不扣地更沏落实.要始终把新发展现念作为管全局、管根本、管长远的杼向，切实体现到区划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作中。
2024年改革创新奋发有为大讨论情况总结
2024年改革创新奋发有为大讨论情况总结2024年，我国在改革创新方面迈出了坚实的一步，通过一系列大讨论活动，激发了人民的智慧和创造力，推动了全社会的发展。
下面是对这次大讨论的情况总结。
首先，本次大讨论的背景是我国面临着经济结构调整、科技创新升级、社会问题解决等重大任务的时刻。
为了应对这些挑战，政府决定开展大讨论活动，鼓励人民广泛参与，共同研究解决问题的途径和方法。
在大讨论过程中，政府主动邀请各方面的专家学者、企业家、社会组织等参与讨论，形成了多方合力。
讨论的主要内容涵盖了经济发展、科技创新、教育医疗、环境保护、社会问题等方面，形成了一系列全面、系统的政策建议。
一方面，经济发展是本次大讨论的重点之一。
许多专家学者在讨论中指出，我国经济正在由高速增长向高质量发展转变，需要进一步提高科技创新能力，加大对实体经济的支持力度，推动企业转型升级，拓宽就业渠道，提高人民生活水平。
另一方面，科技创新也是本次大讨论的重要内容。
专家学者们普遍认为，推动创新发展是实现经济转型升级和国家竞争力提升的关键。
他们主张加大对科研机构和高新技术企业的支持力度，加强知识产权保护，并提出了一系列具体的政策建议，如设立创新基金、建立科技特区等。
此外，教育医疗、环境保护等社会问题也成为了大讨论的热点议题。
专家学者们普遍认为，教育和医疗是民生问题的重中之重，需要加大投入，改善基础设施，提高服务水平。
此外，环境问题也受到了广泛关注，专家学者们提出了一系列环保政策建议，如加强环境监管、推动绿色发展、加强生态保护等。
通过本次大讨论，政府听取了各方面的意见和建议，形成了一系列政策举措。
其中包括加大对科技创新的支持力度，提高企业的研发能力；加大对教育、医疗的投入，改善服务质量；加强环境保护，推动绿色发展等。
这些政策举措在一定程度上解决了人民群众普遍关注的问题，为经济社会的发展带来了新的机遇和挑战。
总的来说，2024年的改革创新大讨论活动使各界人士积极参与，各方面专家学者提出了一系列政策建议，为我国经济社会发展指明了方向。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
对接自贸实验区建设溢出效应交改革开放新课题满意答卷中国（上海）自由贸易实验区对周边地区可能产生“溢出效应”、“虹吸效应”和“挤出效应”。
尽管，自贸易实验区方案的具体内容尚待更多解读，但是，不在少数的人担忧自贸实验区可能对苏州市现有存量优质项目产生虹吸效应，对增量项目产生挤出效应。
这种负面影响，未来或许会出现，但基本可以判断只是特定类型企业和个案而已。
相反，建设中国（上海）自贸实验区是国家层面的战略举措，堪比深圳特区和浦东新区设立，是打造中国经济“升级版”的“聚焦点”。
苏州市对外开放程度高、临近上海，两地经济联系紧密，建设中国（上海）自贸实验区将为为苏州市经济发展提供可借鉴之经验可对接之机遇。
机遇一：为新一轮改革开放提供方向和经验借鉴。
自贸实验区强调进一步深化改革、厘清政府边界和市场化配置要素。
自贸实验区方案体现了未来发展的方向：“制度红利”、“改革红利”将取代“政策优惠”、“人口红利”；突出“可复制、可推广的经验”将重于辐射带动功能。
在后发崛起发展阶段，产业发展演变路径清晰、单一，强政府具有一定发展优势。
随着后发崛起空间的缩减，未来以强政府模式发展经济的效率将趋于下降。
苏州市应借鉴自贸实验区形成的“可复制、可推广的经验”，不断争取和吸收自贸实验区的改革措施，建立完善、高效透明的市场体系。
此外，中国（上海）自贸实验区坚持战略性统筹规划，实现了相关优惠与改革政策“一揽子”争取，有利推动了四个海关特殊监管区域间政策、资源、产业和功能的联动互补，集聚与协同效应大大增强。
苏州市在积极向上争取片段式优惠政策的同时，也应以市场化为导向，以改革为抓手，有力整合地方资源，建立“可复制、可推广的经验”的综合实验区。
机遇二：为服务业发展提供了有利机遇。
一方面，自由贸易实验区重在服务贸易，促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素自由流动。
预期人民币自由兑换、利率与汇率市场化场化、金融产品创新、离岸创新业务、内外资投资在自贸实验区先行先试。
自贸实验区服务业的发展将对苏州现代高端服务业发展理念、技术和人才产生极大的溢出效应。
另一方面，中国（上海）自贸实验区发展也会对苏州传统和现代旅游业客源增量产生较大贡献。
机遇三：为外向型经济发展提供了有利机遇。
建设自贸实验区方案提出推进“一线逐步彻底放开”，坚持实施“二线安全高效管住”，进一步接轨国际贸易、金融和航运等政策。
有人担忧部分企业向自贸区转移，会导致苏州市本地出口下降。
事实上，由于欧美发达国家贸易逆差缩减，未来全球经济增长和贸易间的相关度趋于回落，发达国家重塑全球贸易和投资规则的速度趋于加快。
自贸区为应对这一趋势变化提供了有利机遇，为苏州发展外向型经济提供了新的思路和路径。
进一步看，自贸区也为苏州市民企“走出去”，发展总部经济提供了便利。
和海外绿地投资和兼并收购相比，苏州本地企业也可以探索到自贸区投资发展，或收购境外公司后，把相关部门转移到自贸区，降低跨文化冲突，发挥并购后协同效应。
机遇四：再现“大树底下种好碧螺春”效应。
第一，自贸区基础建设和服务体系的完善构成了大的投资需求，为苏州企业发展提供了机会。
第二，国际化思想理念的传播，为苏州把握全球新一轮产业演变态势提供了直接依据。
第三，为苏州吸引国际型人才提供了便利。
第四，自贸实验区、迪斯尼项目可能推动上海租金、工资等商务成本上升，会对部分产业产生“挤出”效应。
苏州应及早分析，动态跟踪，承接优质企业。
第五，自贸实验区加快了上
海四个中心建设的步伐，区域龙头作用增强，将对苏州经济发展产生较强的辐射作用。
福祸相依、危机相生。
当年，浦东新区建设之初，苏州人增强机遇意识，积极对接上海经济，外向型经济实现了飞跃式发展。
当前，竞合并不是两市之间关系的主流，上海仍是苏州经济发展的标杆。
苏州市还需主动借鉴上海及国际自贸实验区建设经验，积极抓强机遇，交上新一轮改革开放的满意答卷。