2014届高三历史复习学案 专制主义中央集权制度的发展与演变

主备：侯丙锋审核：方朝霞授课时间：学案编号：02 班级：姓名（小组）：第2--4课秦至明清专制主义中央集权制度的形成和演变§复习重点与难点（1）重点：专制主义中央集权制度的确立，汉至元政治制度的演变，明清君主专制的加强。

（2）难点：专制主义中央集权制度的概念，汉至元政治制度的演变的历程及顺序。

【问题导读单】一、专制主义中央集权制度的一些理论和认识1.专制主义中央集权制度形成的原因：（1）经济根源：小农经济的分散性需要一个强有力的国家政权来维护社会安定，保障生产。

新兴的地主阶级需要建立中央集权来巩固其统治地位。

（2）社会根源：维护国家统一的需要。

秦始皇吸取前朝诸侯割据的教训，以消除地方割据势力。

秦统一后，六国残余势力还很大，只有加强中央权力，才能维护统治。

（3）思想根源：法家思想奠定理论基础。

秦自商鞅变法后，一直以法家思想为统治思想。

韩非子创造了一套完整的中央集权理论，为秦始皇创立专制主义中央集权制度奠定了理论基础。

（西汉儒家董仲舒进一步完善了君主专制理论。

）（4）政治基础：春秋时期，宗法制、分封制瓦解。

公元前221年，秦统一全国。

2.专制主义中央集权制度实际上包含专制主义和中央集权两个概念，专制主义与民主政体相对立，是一种决策方式，主要特征是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身。

中央集权是相对于地方分权而言，特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受控于中央。

简单地说，该制度就是：地方权力集中到中央，所有权力集中到皇帝手中（其核心是集一切权力于皇帝）。

二者之间的联系：①地方和中央都必须服从皇帝一人。

②专制主义皇权加强时，往往是中央集权比较有效时，专制主义皇权削弱时，往往也是中央集权不力时。

3.特点：①皇权至上原则；②帝位终身制和皇位世袭制；③从中央到地方的各级官吏一律由皇帝直接任免；④皇帝从决策到行使立法、司法、行政等独断权力；⑤宣扬“君权神授”；⑥思想文化的专制统治。

4. 历史作用积极作用：①利于多民族封建国家的建立、巩固和发展，利于维护祖国统一与领土完整。

②能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设，利于社会经济的发展。

③在统一的环境下，利于各民族的融合，利于各地区的经济文化交流。

消极作用：①皇权专制极易形成暴政、腐败现象，是阻碍历史发展的因素。

②在思想上表现为独尊一家，箝制了思想。

③在封建社会末期，阻碍了新兴的资本主义生产关系萌芽的发展。

二、专制主义中央集权制度形成和发展历程（一）萌芽——战国时期：商鞅变法中做出建立县制的规定，韩非子提出中央集权的法家思想。

（二）确立——秦朝1 背景：从公元前230年到公元前221年，秦国先后攻灭韩、赵、魏、楚、燕、齐，完成了兼并六国、统一天下的大业。

秦王嬴政建立了统一的王朝后，就着手建立和健全专制主义的中央集权制度，以巩固其对全国的统治。

2 秦朝中央集权制度的基本内容（1）国家最高权力中心——皇帝制度※特征：特征：①皇帝独尊。

创制与“皇帝”有关的一系列专用称号。

②皇权至上。

政治、经济、军事、立法、司法等一切大权于一身，具有至高无上的地位。

（岳麓表述为“皇权专制”，并认为是皇帝制度的核心。

）③皇位世袭。

※影响：①在特定时期，皇帝制度在多民族国家的形成与统一、封建经济和文化的发展、反抗外来侵略等方面，起过积极作用。

②但是，皇帝是国家政治事务唯一的最高决策者，具有独断性和随意性；皇帝个人的素质，直接影响政局是否稳定；（岳麓）皇帝制度是政治动荡、统治腐败和社会动乱的根源。

（2）中央官制——三公九卿制※内容：在中央设丞相、太尉和御史大夫，史称“三公”。

左、右丞相为百官之首，协助皇帝处理政务；太尉主管军事（史料未载秦朝有谁出任该职，后人推断虚有其位，秦始皇亲自掌兵）；御史大夫是丞相的助手（副丞相），执掌群臣奏章，传达皇帝诏令，并负责监察系统。

丞相之下设立“九卿”，分掌朝廷和国家各项行政事务。

※中央官僚机构的特点：①以皇权为中心。

“三公九卿”各司其职，互相牵制，任何人都无法独揽大权，最高权力完全操纵在皇帝手中。

②国与家同治，充分体现出“家天下”的特点。

“九卿”中奉常、宗正、郎中令等官职专为皇室而设，是为皇帝私家服务。

③参政方式：三公九卿以“朝议”的方式讨论国家军政要务，供皇帝裁决。

“朝议”的作用是，可以集思广益，减少决策失误；但最终决定权仍掌握在皇帝手中。

（3）地方政治制度——郡县制※渊源：春秋战国时期，一些诸侯国已陆续在新兼并的地区设立郡、县等。

※秦朝郡县制的设立:鉴于周朝分封制导致后来周天子权威削弱的教训，秦始皇采纳李斯的建议，彻底废除前代的分封制，在全国范围内推行郡县制。

※内容：郡由中央政府直辖。

郡设郡守、郡尉和监御史（也称“郡监”），分掌行政、兵事和监察职责。

郡下设县，由县令（不满万户称县长）主持政务。

（岳麓：乡有乡吏，里有里典。

乡吏有“三老，掌教化；啬夫，职听讼，收赋税；游徼，循禁贼盗”）。

此外还有负责地方治安并兼管公文传递的“亭”（与乡、里无隶属关系）。

郡—县—乡—里，构成了一套严密的地方行政体系。

※特点（与分封制相比）：中央垂直管理地方，郡县长官由皇帝任命且不能世袭。

选官不问身份，实行俸禄制度，没有封地。

※作用：实现了对地方政权直接有效的控制，有利于国家的统一和社会稳定；彻底打破了传统的贵族分封制，标志着官僚政治取代贵族政治（从血缘国家向地缘国家的过渡）；基层百姓成为编户齐民，国家因而掌握稳定的赋税、徭役与兵源；管理模式对后世影响深远。

（4）思想控制：焚书坑儒，挟书律。

钳制思想，破坏文化，激化社会矛盾，是秦朝短期而亡的重要因素。

（三）巩固——两汉时期1 中央集权的加强：①郡国并存：汉高祖平定天下后，吸收周朝和秦朝教训，实行郡国并存的地方行政体制。

后来，封国日益强大，威胁中央政权，汉景帝时酿成了吴楚七国之乱经过汉景帝“削藩”和汉武帝“推恩令”，王国势力被削弱，诸侯王被解除军政大权，只能衣食租税，封国名存实亡。

②刺史制度：汉武帝后期，将全国分为十三个监察区，称为十三州部，每州部设刺史一名，代表中央监察地方。

东汉末年，州成为郡的上级机构（刺史改称州牧），地方行政体制由郡、县两级制变成了州、郡、县三级。

2 君主专制的加强：西汉武帝时期，频繁更换宰相，并设“内朝”牵制“外朝”。

“外朝”指以丞相为首的三公九卿等官僚体系。

“内朝（又称中朝）”由皇帝的亲信、侍从、秘书等宫廷机构组成，长官为尚书令、侍中，以大将军、尚书为首的“中朝”成为真正的决策机构，而以丞相为首的“外朝”则逐渐变成执行政务的机关（内朝对重要的政事先做出决策，丞相府变成了单纯的执行机构）。

附：（人教）东汉光武帝时进一步剥夺三公权限，扩大尚书台的权力。

（北师大）东汉光武帝正式设臵尚书台，由尚书执掌朝政，下分六曹办事，连九卿的职权也被侵夺，三公逐渐成了虚衔。

尚书台职权的扩张，又引起皇帝的疑忌。

三国时，魏文帝另设中书省执掌机要，而将尚书台变成了纯粹的执行机构。

到了南北朝，门下省又成为参与决策的机构。

（四）完善——隋唐时期1 中央集权方面：①唐太宗时，又依山河形势，分全国为十道，作为监察区。

唐肃宗时，道成为州、县之上的行政实体，地方体制变为道、州、县三级。

——后来的五代、宋、辽、金，基本上维持道（或称路）、州（或称府）、县三级制。

②唐朝中叶遭遇了“安史之乱”，叛乱平定后，在地方设置了许多节度使（地方军镇长官），节度使掌握行政、财政和军事大权。

唐代置节度使，本意是由中央派全权大使去剥夺地方职权以强化中央集权，结果适得其反，后发展成为藩镇割据的局面，一直延续到唐朝灭亡，严重削弱了中央集权。

2 君主专制的加强：隋唐时期，三省六部，相权被一分为三。

隋文帝创立三省六部制。

唐初，中书省（隋称内史省）、门下省、尚书省分掌决策、审议和政务执行（分工原则：“中书取旨，门下封驳，尚书奉而行之。

”），三省的最高长官都是宰相。

三省合作，分工明确，减少决策失误（岳麓：提高了办事效率）；相互牵制和监督，避免了权臣独揽大权，保证了君权的独尊，是中国古代政治制度的重大创造。

附：宰相由少变多，既有防止宰相专权的一面，有时也有弥补个人才干不足等原因。

尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。

吏部管理文职官员，户部掌全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜，礼部掌典礼事务与学校、科举之事，兵部掌全国兵籍及武职官员，刑部主管刑罚及审核刑名，工部主管全国工程事务。

三省共同议事的地方是政事堂，后来凡参与政事堂会议的其他官员，身份也等同于宰相，宰相权力进一步分散。

唐中叶以后，只有加“同中书门下三品”、“同中书门下平章事”者才是宰相，三省长官先后被排斥出宰相行列，三省六部制名存实亡。

另，因李世民即位前曾任尚书令，该官职后来轻易不授，以尚书仆射代行尚书令事。

（五）加强和发展——宋元时期1 中央集权的加强（1）宋代※措施：①政治上：削实权。

北宋初年，宋太祖为削减地方节度使的权力，把主要将领的兵权收归中央；由中央派出文臣做地方官（为防止知州权大难制，实行“三岁一易”），派通判负责监督，各州公文必须由知州和通判联合署名才有效。

②军事上：收精兵。

抽调各地方精兵充实中央禁军。

③财政上：制钱谷。

各路设转运使（其官衙称“转运使司”﹐俗称“漕司”），把地方赋税绝大部分运送中央，地方只保留少部分用作开支，消除地方割据的物质基础。

※影响：从权、兵、钱三方面加强对地方的控制，避免了唐末五代以来武人割据、地方官权力过大的问题；但矫枉过正，导致官僚机构膨胀，地方的主动性和积极性受到打击，军队战斗力减弱；冗官、冗兵、冗费使国家财政危机。

（2）元代※措施：行省制度。

在地方设置行中书省（简称行省），作为中书省的派出机构（行省起初是指临时性的中央派出机构，取代表中央行使权力之意，有学者称元朝的行省是“流动的中央政府”，行省之下设路、府（或州）、县。

京畿周围（称“腹里”，今京津晋冀鲁一带），由中书省直接管理，西藏由中央宣政院直辖，边远民族地区由宣慰司（直属于宣政院）管理。

※意义：行省制度加强了中央对边疆地区的管辖，便利了中央对地方的管理（特别是台湾、西藏成为中央直接管辖的行政区；忽必烈设澎湖巡检司管辖澎湖和琉球）；促进了各民族交流和融合，使中华民族的向心力和凝聚力得到加强；是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，为我国明清以后的行政划分奠定了初步基础；一改前代以山川形便为主划分行政区划的做法，明确以犬牙交错为主导，有利于加强中央集权。

2 君主专制的加强（1）宋代：二府三司，继续分解宰相权力。

宋初以“中书门下”（习称“政事堂”）为最高行政机构，以“同中书门下平章事”为宰相的正式官名，简称“同平章事”。

同时，设参知政事为副相，分割宰相行政权；设枢密院，分割宰相军权（枢密使有调兵权但无领兵权）；设三司使（户部司、盐铁司、度支司）分割宰相财权（称“计相”）。