大力推进地方高校走内涵式发展道路
大学内涵发展实施方案
大学内涵发展实施方案一、背景分析。
随着社会的不断发展和进步，大学作为高等教育的重要组成部分，承担着培养人才、科学研究和社会服务等重要使命。
然而，当前我国大学发展中存在着一些问题，如教学质量参差不齐、学科建设不够完善、学生综合素质培养不足等，这些问题影响了大学的内涵发展。
因此，制定一套科学合理的大学内涵发展实施方案显得尤为重要。
二、内涵发展目标。
1.提高教学质量。
加强教师队伍建设，改善教学条件，推动课程建设和教学改革，提高学生的学习效果和综合素质。
2.加强学科建设。
优化学科布局，加强学科交叉和融合，提升学科竞争力和影响力。
3.深化科学研究。
加大科研投入，提升科研水平，加强学术交流与合作，推动科研成果转化。
4.促进学生全面发展。
加强学生思想政治教育，培养学生创新精神和实践能力，提高学生综合素质。
三、实施方案。
1.加强师资队伍建设。
加大对教师的培训力度，提高教师的教学水平和科研能力，激励优秀教师，引进高水平人才。
2.优化学科布局。
根据国家和地区发展需求，调整学科结构，加强前沿交叉学科建设，提高学科竞争力。
3.推动科研成果转化。
加强科研团队建设，提高科研成果转化效率，加强产学研合作，推动科研成果向产业化方向发展。
4.加强学生培养。
加强学生综合素质教育，提高学生的创新能力和实践能力，注重学生的思想政治教育。
四、实施保障。
1.加大投入。
增加对教育的投入，提高教育经费占国民经济总量的比重，确保教育经费的合理分配和有效利用。
2.加强管理。
建立科学合理的内涵发展评价体系，加强对内涵发展目标的跟踪监测和评估，推动内涵发展实施方案的落实。
3.加强合作。
加强与国内外高校和科研机构的合作交流，借鉴和吸收国际先进经验，推动内涵发展实施方案的深入实施。
五、结语。
大学内涵发展实施方案的制定和实施，对于提高我国大学的整体实力和国际竞争力具有重要意义。
希望各大学能够根据自身实际情况，科学制定内涵发展实施方案，全面提升大学的内涵发展水平，为国家的经济社会发展和人才培养做出更大的贡献。
高校内涵式发展的内容
高校内涵式发展引言高校内涵式发展是指高校在教育教学、科学研究、社会服务等方面全面提升，实现综合素质的全面发展。
这种发展模式强调培养学生的创新能力、实践能力和综合素质，注重学术研究的深度和广度，以及服务社会的能力。
本文将从以下几个方面详细介绍高校内涵式发展的内容。
教育教学1. 课程改革高校内涵式发展要求对课程进行改革，注重培养学生的创新思维和实践能力。
通过开设跨学科课程、项目式教学等方式，鼓励学生主动参与学习，培养解决问题的能力。
2. 师资队伍建设高校内涵式发展需要优秀的师资队伍支持。
加强师资培训，提升教师的教育理念和教育技能。
引进国际化人才和优秀青年教师，提高教师队伍的整体水平。
3. 实践教学高校内涵式发展强调实践教学的重要性。
通过实验室、实习基地等资源的建设，提供更多实践机会给学生，培养他们的动手能力和创新精神。
4. 评价体系改革高校内涵式发展需要建立科学的评价体系，注重综合素质和能力的评价。
除了传统的考试成绩外，还应考虑学生的创新能力、团队合作能力等方面的评价。
科学研究1. 学术研究导向高校内涵式发展要求将科学研究作为核心任务。
加强学术研究导向，鼓励教师和学生参与科研项目，并提供相应的支持和奖励。
2. 学术交流与合作高校内涵式发展需要积极开展国际交流与合作。
与国内外优秀大学建立合作关系，开展联合研究项目，推动科技成果转化和产业化。
3. 研究平台建设高校内涵式发展需要建立一流的研究平台。
投入资金和资源，建设高水平的实验室、研究中心等科研设施，提供良好的科研条件。
4. 创新成果转化高校内涵式发展注重将科研成果转化为实际应用。
加强知识产权保护，推动科技成果的产业化和商业化，为社会经济发展做出贡献。
社会服务1. 社会需求导向高校内涵式发展要求将社会需求作为服务的导向。
通过调查研究和社会咨询等方式了解社会需求，并将其纳入教学和科研的内容中。
2. 社区合作与服务高校内涵式发展需要积极参与社区合作与服务。
大力推进地方高校走内涵式发展道路
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2019 年第 4 期 总第 179 期
要真正完成升级 升格工作，需要若 干年不懈努力，甚 至需要几任校长 和全校师生的共 同奋斗。这对于部 分学校领占比25%的要求。这些院校 主要精力用在如何招人挖人，为达到这个 目标，不惜建造博士公寓、高薪招聘、职 称许诺，甚至为抢人、挖人支付高额违约 金 。许 多 地 方 高 校 招 收 一 名 刚 毕 业 的 博 士，包括博士公寓（或住房补贴）、安家 费、博士补贴、科研启动费等，至少需要 花费100多万元。然而，在大批博士来到学 校后，却发现没有相应科学实验条件，缺 乏相关的创新机制和科研团队，学校领导 也不主动解决这些问题。同时，不少博士 因为无法开展科研工作而发愁，其结果不 仅造成学校的人才、资金浪费，而且造成 社会人才和资金浪费。
二、地方高校存在外延式发展的主 要原因
地方高校领导并非不懂内涵式发展的 道理，但是这种外延式发展愈演愈烈，并 形成全国地方高校的普遍现象，究竟是什 么原因造成这种状况，这是问题的关键。 我们认为，这种现象存在的背后，有以下 几方面原因：
1．出自急功近利的心态。地方本科学 校发展与提升，尤其是教师素质的全面提
一、地方高校内涵式发展与现实追 求的矛盾
高等院校的根本任务是为社会培养有 用人才。只有通过内涵式发展方式，实现 教师队伍素质大提升、教学方式大改进， 才能实现高等教育在规模与质量、结构与 效益、供给与需求、继承与创新等方面的 协调发展。高等院校的内涵式发展是以学
校的办学理念、管理制度、师资队伍、课 程体系、教学质量、产教融合、教研结合 等内部因素为动力和资源的发展选择。内 涵式发展关注的是学校长远的发展、合理 的发展、协调和可持续的发展。走内涵式 发展之路，已成为现在高等教育发展的目 标和高校综合实力提升的焦点。
地方高校的服务转型与内涵式发展
场， 把 服务 学生 、 服 务企 业 、 服 务社 会 等作为 地方 高校 的立 身之 本 。地方 高校作 为 区域 高等教 育 的办学
实体 ， 就必 然要 实行 服务 转 型 。
育 的依 赖急 剧增 强 ， 高等 教育 的重要 性越 来 越得 到人们 的正 视 与重视 。 服 务 职能 的产 生 是高 等教 育适 应社 会 发展 的表 现 。 它体 现着 经济 社会 发展 和教育 发 展 的必然 规 律 。在市 场经 济深 入 发展 的今 天 ， 地
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ４ — ０ １ — １ ４
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随着 区域 经 济社会 的迅速发 展 ． 区域 高 等教育 已进 入大 众化 阶段 。 如何 实现 区域 高等 教育 与地方
经济 社会 发展 的有 效对 接 ， 将关 系 到 区域高 等 教育 的可 持续 发展 。作 为 区域高 等教 育 的载体 ， 地 方 高 校诞 生 于我 国从 国家计 划 经济 到市 场 经济 的社 会转 型 时期 。承受 着来 自教 育行 政部 门 、社 会 市场需 求、 自身 发展需 求 等 的矛盾 与 冲突 。 因此 ， 地 方 高校 先 天具 有变 革 的 冲动和 服务 区域 高 等教 育转 型 与 发展 的使命 。当前 ， 我 国沿 海地 区 ， 如珠 江三 角 洲 、 长江 三角 洲 、 环 渤海地 区等改 革开 放先 行 区域 的经 济实 力快 速提 升 ． 社会 财 富迅速 积 聚 ， 而 目前 地 方高 校 的发 展还 不 能完 全适 应 和满足 区域经 济社 会发 展 的需求 ， 地方 高校 要充 分 发挥 区域 高 等教 育服 务地 方 的属 性 ， 推 动 自身发 展 的服务 转 型与 内涵 式提 升， 真 正 实现地 方 高校 与 区域 经济 社会 发展 的有 效对 接 。
高校要构建内涵式发展的治理体系
高校要构建内涵式发展的治理体系随着高校规模的不断扩大、社会需求的不断增加，构建一套适应高校内涵式发展的治理体系显得尤为重要。
本文将围绕高校内涵式发展的关键要素和治理体系的构建进行探讨，并提出相应的建议。
一、高校内涵式发展的关键要素高校内涵式发展的核心是提高教学质量和科研水平，培养具有综合素质和创新能力的优秀人才。
为了实现这一目标，以下几个要素至关重要。
1. 师资队伍的建设：高校需要加强师资队伍的建设，提高教师的学术水平和教学能力。
通过引进和培养高水平的教师，激发学生的学习兴趣和创新潜力。
2. 教育教学改革：高校应积极推进教育教学改革，改进传统的教学模式和评价体系。
引入现代教育技术和互联网资源，开展多样化的课程设置和教学方法，提高教学效果和学生的学习质量。
3. 科研创新能力：高校要加强科研创新，鼓励教师和学生积极参与科研项目和实践活动。
建立一套科研激励机制，提供良好的科研条件和资源支持，培养学术创新精神和实践能力。
4. 质量监控和评估：建立科学的质量监控和评估体系，对高校的教学质量、科研成果和学生发展情况进行全面评估。
通过监控和评估，及时发现问题，采取措施改进，确保高校内涵式发展的持续进步。
二、构建高校内涵式发展的治理体系为了实现高校内涵式发展，需要构建一套科学、有效的治理体系。
以下是一些可行的构建措施。
1. 健全组织架构：建立高校内涵式发展的组织架构，明确各级管理岗位的职责和权限。
设立相关的部门和机构，负责内涵式发展的规划、实施和监督，形成科学、协调的管理体系。
2. 加强决策和执行力：高校需要注重决策的科学性和权威性，确保决策与发展目标的一致性。
同时，要强化执行力，确保决策的贯彻执行和效果评估。
3. 建立信息化平台：构建高校内涵式发展的信息化平台，实现信息的快速传递和共享。
通过信息化平台，可以更好地掌握和利用各方面的资源，提高决策的准确性和效率。
4. 加强内外部合作：高校应积极开展内外部合作，借鉴国际先进经验和理念。
充分发挥高校四大基本职能 努力推动高等教育内涵式发展
充分发挥高校四大基本职能努力推动高等教育内涵式发展———学习十八大精神心得体会科学技术处何健勤党的十八大报告把教育放在改善民生和加强社会建设之首，强调“努力办好人民满意的教育”，提出“推动高等教育内涵式发展”，充分体现了党中央对教育事业的高度重视和优先发展教育的坚定决心，为教育事业的改革发展指明了方向，对高等教育发展提出了明确要求。
作为一名高等教育战线的工作者，深受鼓舞，也深感责任重大。
外延发展偏重于数量和规模的增长，内涵式发展则是在强调发展的同时，更加注重质量和效益的提升。
贯彻落实党的十八大精神，应该以进一步发挥高校的四大基本职能为主要内容，坚定不移走以提升办学质量为核心的内涵式发展道路。
1. 坚持走内涵式发展道路，要以人才培养为根本任务，着力实现创新人才培养模式的转变。
要按照十八大报告提出的“培养学生社会责任、创新精神和实践能力”的要求，积极推进“两个一体化”：推进思想品德、知识能力和综合素质的一体化培养，推进教学、科研、实践的一体化建设，促进学生的全面发展。
2. 坚持走内涵式发展道路，要以协同创新为突破口，着力实现创新发展模式的转变。
十八大报告把“实施创新驱动发展战略”作为经济建设的重要内容，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。
协同创新是发挥高校独特优势，落实创新驱动发展战略的重要着力点和突破口。
要以体制机制改革引领协同创新，推动创新组织模式从“分散、封闭、低效”向“集聚、开放、高效”转变，充分释放创新要素的活力，提高创新资源的使用效率。
要以资源整合推进协同创新，整合前后期资源，加强学科交叉融合，加大与科研院所、企业、国际科研组织的协同力度，提高创新能力，为支撑经济社会发展做出重大贡献。
3. 坚持走内涵式发展道路，要以服务经济社会发展为使命，着力实现主动、直接服务模式的转变。
服务国家、服务社会、服务人民，是高校的重要使命。
随着知识经济社会的快速发展，高校服务社会的功能发挥不足日益凸显，也越来越受到党和国家的高度重视，要求高校必须发挥自己的优势，将服务模式从被动、间接、单一转向主动、直接、多样的模式，进一步增强大学为社会服务的能力和对社会的贡献度。
高校内涵式发展的内容
高校内涵式发展一、概述内涵式发展是指高校在提高办学质量和水平的基础上，注重培养学生的综合素质和创新能力，推进教学改革和创新创业教育。
高校内涵式发展是当前高等教育改革的重要方向，对于提高高校整体实力和培养创新型人才具有重要意义。
二、内涵式发展的要求内涵式发展要求高校在知识传授的基础上，注重以下几个方面的发展：2.1 教学质量与效果高校内涵式发展首先要求提高教学质量与效果，实现教学过程全程质量监控，关注学生学习效果的评估和改进。
2.1.1 教学内容的丰富性•着重培养学生的专业技能，提高其在专业领域的竞争力。
•加强学科前沿知识和实践能力的培养，提高学生的科学素养和创新思维能力。
2.1.2 教学方法的创新性•引入互动式教学，提高学生的参与度和学习积极性。
•推行小班教学，加强师生互动和个性化教学。
2.1.3 教学评估的科学性•建立完善的教学评估体系，包括课堂教学评估、作业评估和综合测评等。
•针对学生的各项能力进行评估，及时发现问题，进行针对性的教育和培养。
2.2 学生综合素质和创新能力的培养高校内涵式发展强调培养学生的综合素质和创新能力，注重学生全面发展。
2.2.1 培养学生的科学素养和文化修养•注重提高学生的科学素养，培养学生的科学思维和科学方法。
•强化人文教育，提高学生对文化传统的认识和理解。
2.2.2 增强学生的实践能力和创新能力•加强实践教学，注重培养学生的实践动手能力和创新精神。
•鼓励学生参与科研项目和创新创业实践，提高学生的创新能力和应用能力。
2.2.3 倡导终身学习和职业发展•引导学生形成终身学习的习惯，提高学生的学习主动性和自我发展能力。
•提供职业规划和创业指导，帮助学生实现职业发展。
2.3 教学改革和创新创业教育高校内涵式发展要求积极推进教学改革和创新创业教育，培养创新型人才。
2.3.1 推动问题导向的教学改革•引入问题导向的教学模式，培养学生解决实际问题的能力。
•加强跨学科教学，培养学生综合分析和解决问题的能力。
论河北省域高等教育内涵式发展之路
论河北省域高等教育内涵式发展之路∗王燕敏㊀李鹤飞∗∗摘㊀要:改革开放以来ꎬ我国的高等教育事业经历了４０年的变革与发展ꎬ已经取得显著的成效ꎮ当前ꎬ我国高等教育已经跨入推进高校内涵式发展㊁把我国由教育大国建设为教育强国的战略发展阶段ꎮ省域高校的教育改革与发展作为高等教育发展的重要一环ꎬ对于推动高等教育质量与内涵的整体提升有着重要的意义ꎮ本文基于当前我国高等教育发展的新形势ꎬ分析河北省高等教育发展的现状ꎬ理性审视河北省域高等教育发展面临的问题与挑战ꎬ探索河北省域高校以提高质量与内涵为核心要务的高等教育内涵式发展之路ꎮ关键词:区域高等教育㊀教育改革㊀河北改革开放以来ꎬ我国的高等教育事业经历了飞跃式的发展ꎮ这不仅表现在规模上ꎬ高等教育已经从精英式教育阶段进入大众化教育阶段并向普及化教育阶段过渡ꎬ还表现在质量上ꎬ高等教育的层次结构在逐步上移ꎮ尤其是自２００６年以来ꎬ我国高等教育已经不再单纯地追求数量上㊁规模上的发展ꎬ而是开启了以提高质量与内涵为核心的发展新模式ꎮ毕宪顺㊁张峰在梳理改革开放以来我国高等教育发展阶段中指出ꎬ国务院常务会议(２００６年５月)明确提出的 全面贯彻落实科学发展观 切实把重点放在提高质量上 等政策ꎬ标志着我国高等教育规模扩张的结束和以提高质量为核心的内涵发展的到来ꎮ[１]«国家中长期教育改革和发展规划纲要(２０１０~２０２０年)»«教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见»(教高 ２０１２ ４号)更是明确提出全面提升高等教育的质量与内涵是我国高等教育改革与发展的主要任５９１ ∗∗∗本文系河北省社会科学基金项目 双一流 建设背景下地方高校发展战略规划研究 (ＨＢ１９ＪＹ０１９)的阶段性研究成果ꎮ王燕敏ꎬ女ꎬ河北邯郸人ꎬ教育学博士ꎬ华北理工大学高等教育研究所讲师ꎻ李鹤飞ꎬ女ꎬ河北唐山人ꎬ教育学博士ꎬ华北理工大学出版管理中心副教授ꎮ高等教育评论(２０１９年第２期㊀第７卷)务ꎬ这代表了我国高等教育内涵式发展的战略发展阶段的全面开启ꎮ[２]①在此发展背景之下ꎬ尤其是自党的十九大报告提出 加快一流大学和一流学科建设ꎬ实现高等教育内涵式发展 的政策ꎬ以及«关于高等学校加快 双一流 建设的指导意见»印发以来ꎬ河北省域高等教育改革与发展作为提升我国高等教育内涵与质量的重要一环ꎬ面临巨大的机遇与挑战ꎮ本文在理性解读高等教育内涵式发展的基础上ꎬ立足于河北省域高等教育发展的现实分析省域高校 双一流 建设面临的机遇与挑战ꎬ从而探索河北省 双一流 建设高校内涵式发展的出路ꎮ一 河北省高等教育发展的现状改革开放以来ꎬ河北省政府始终努力推进经济的稳定发展和生产总值的持续增长ꎬ地区生产总值由最初(１９７８年)的１８３亿元增长到２０１６年的３２０７０亿元(占京津冀地区生产总值的４２ ４％)ꎬ人均生产总值也由最初的３６４元(１９７８年)上升到２０１６年的４３０６２元ꎮ另外ꎬ在不断调整经济结构布局的可持续发展战略下ꎬ２０１６年ꎬ装备制造业超越了钢铁工业成为河北省的第一支柱产业ꎬ战略性新兴产业增速也超过了传统产业ꎬ第三产业对经济增长的贡献率已经超过第二产业ꎬ达到５８ ９％ꎮ与此同时ꎬ河北省生产总值的构成逐步趋于合理ꎬ其中第一产业的生产总值占比由１９７８年的２８ ５２％下降到２０１６年的１０ ８９％ꎬ第三产业的生产总值占比由１９７８年的２１ ０２％上升为２０１６年的４１ ５４％ꎮ[３]在此发展背景下ꎬ河北省的高等教育规模不断扩大ꎮ河北省普通高等学校数已由新中国成立初期的３所[４]增长到２０１７年的１２１所(本科院校６１所)ꎬ高等教育毛入学率在２００３年达到１５ ５％ꎬ２０１５年已增长到４２ ５％ꎮ尤其是自改革开放以来ꎬ河北省的高等教育在经历了 文革 后的恢复㊁高校的调整与重建之后ꎬ普通高校在校生数由１９７７年的２ ４２万人发展到２０１７年的１２６ ８９万人ꎬ专任教师数由１９８４年的１ １２万人发展到２０１７年的１０ ３１万人ꎮ[５]伴随高等教育即将步入普及化阶段ꎬ河北省高等教育经费的投入也大幅增加ꎬ２０１７年一般公共预算教育经费达到１２４６ ６３亿元ꎬ比２０１６年增长了１１ ７５％ꎮ[６]虽然自１９９９年高校开启大规模扩招以来ꎬ河北省普通高等学校生均预算内教育经费(包括教育事业费㊁公用经费)出现了２０００~２００５年的负增长现象ꎬ但自２００６年起河北省普通高校生均预算内教育经费呈现逐步增长的趋势ꎮ其中ꎬ河北省生均预算内教育事业费由２０００年的４８６７ ７７元增长到２０１７年的１７１３４ ７１元ꎬ生均预算内公用经费由２０００年的１２５６ ６７元增长到２０１７年的７８３４ ２２元ꎮ[５]另外ꎬ河北省高等学校科研水平得到不断的提升ꎮ高等学校研究与实验发展人员由２０１０年的１６８４２人增长到２０１６年的３０４４８人ꎬ科研经费内部支出金额增长到１５９００７万元ꎬ专利申请授权数达到 ６９１论河北省域高等教育内涵式发展之路３４６１件(其中发明专利数增长到９８６件)ꎮ[３]简而言之ꎬ改革开放以来作为教育大省之一ꎬ河北省高等教育事业的发展无论是在数量上还是在规模上都实现了跨越式的发展ꎮ二 河北省域高等教育发展面临的问题与挑战(一)省域高等教育综合发展水平亟待提升高等教育综合发展水平是通过对高等教育的整体规模㊁经费投入㊁师资队伍㊁信息化等一系列的指标进行测量得到的ꎬ体现了国家或不同区域高等教育事业发展的基本状况ꎮ在高等教育综合发展水平上ꎬ河北省作为京津冀一体化发展中的重要区域之一ꎬ不仅与京津两地相差悬殊ꎬ甚至低于全国平均水平ꎬ整体得分为－０ ３３５ꎬ全国(３１个省份)排名第１８位ꎮ[７]一方面ꎬ虽然改革开放以来河北省的高等教育无论是在整体规模㊁师资力量还是在社会服务上都得到了长足的发展ꎬ但是与全国其他省份尤其是东中部地区省份相比仍较落后ꎮ２０１７年ꎬ河北省每十万人口高校平均在校生人数达到２３２８人(全国排名第２１位)ꎬ高等学校专任教师数也增长到了７０４４７人(２０１２年为６５０４３人)[３]ꎬ生师比为１７ １１ʒ１ꎮ其中ꎬ具有博士学位的专任教师达到１１７９１人(全国排名第１４位)ꎬ占专任教师的比例为１６ ７４％ꎮＲ＆Ｄ人员全时当量也由２００５年的５５４１人年增长到１０６８２人年ꎮ另一方面ꎬ虽然自２０世纪９０年代以来ꎬ河北省一般公共预算教育经费增长幅度高于财政经常性收入的增长ꎬ但是增长幅度较不稳定ꎮ二者增长幅度比在２００８年㊁２０１２年和２０１５年出现了达到或超过１５的现象ꎬ然而在２００６年㊁２０１０年㊁２０１１年ꎬ以及２０１３年也出现过负值的现象ꎮ与此同时ꎬ河北省预算内教育经费占财政支出的比例较低ꎬ且呈现下降趋势ꎬ由２００３年２１ ３９％降到２０１７年的１８ ８４％(如图１所示)ꎮ另外ꎬ河北省普通高校生均预算内教育事业费与生均预算内公用经费除２０１２年达到１６３６７ ２１元和１１２１１ ８６元ꎬ超过全国生均预算内教育经费水平之外ꎬ均低于全国平均水平(如图２所示)ꎮ(二)省域高等教育与经济发展不协调状态亟须改善改革开放以来ꎬ河北省整体的经济发展取得了巨大的成就ꎬ经济发展水平也得到了巨大的提升ꎮ河北省整体的经济发展水平不仅体现在地区生产总值的跨越式飞跃上ꎬ还表现在居民消费水平的巨大变化上ꎮ全省居民消费水平已经从１９７８年的人均１６５元增长到２０１６年的人均１４３２８元ꎮ城镇居民人均可支配收入由１９９０年的１３９７元增长到２０１６年的２８２４９元ꎬ农村居民人均可支配收入也由１９９０年的６２２元增长到了２０１６年的１１９１９元ꎮ与此同时ꎬ全社会固定资产投资总额增长到３１７５０ ０２亿元ꎬ在２００１~２００６年实现了１９ ５％的平均增长速度ꎮ[３]７９１高等教育评论(２０１９年第２期㊀第７卷)图１㊀河北省教育经费增长情况数据来源:根据教育部㊁国家统计局㊁财政部发布的«关于２０１７年全国教育经费执行情况统计公告»中的ꎮ数据资料进行分析㊁整理和归类而得数据来源:根据教育部官网２０１７年教育统计数据进行分析㊁整理而得ꎮ可以说ꎬ河北省整体的经济发展为区域高等教育的健康发展奠定了良好的经济基础ꎮ而良好的区域经济发展在为区域高等教育发展提供基本物资保障的同时ꎬ也得益于区域高等教育发展带来的人力资本ꎮ区域经济发展与高等教育发展之间的协调发展ꎬ对经济发展水平的提升和区域高等教育整体质量和内涵的提高都具有重要的作用ꎮ然而ꎬ虽然河北省的经济发展处于全国中等地位ꎬ但其高等教育发展水平明显滞后于经济发展水平ꎬ二者呈现严重不协调的状态ꎮ依据毛盛勇基于２００６年横截面数据对高等教育与经济发展协调性的调查发现ꎬ河北省高等教育发展水平(全国第２９名)严重滞后于其经济发展水平(全国第１２名)ꎬ等级差高达１７个ꎬ在全国３１个８９１论河北省域高等教育内涵式发展之路省份的等级差排名中占据倒数第一位ꎮ[８]许玲基于２００４年和２０１１年的数据调查发现ꎬ河北省高等教育发展与其经济发展严重不协调[９]ꎻ周垚㊁沈红基于对２０００年和２０１４年横截面数据的分析发现ꎬ河北省高等教育财政投入与区域经济增长呈现较低层次耦合协调状态[１０]ꎻ郭立强㊁张乃楠基于２００５年和２０１５年的数据分析发现ꎬ河北省高等教育与区域经济发展之间的协调耦合始终处于 一般－上升 状态[１１]ꎻ依据２０１１~２０１６年的数据ꎬ傅为忠㊁赵坤对经济发展与高等教育协调性的研究发现ꎬ河北省高等教育与经济发展协调度为０ ３２１２ꎬ整体上处于中低水平(０ ３~０ ５)[１２]ꎮ(三)机遇与挑战: 双一流 建设与京津冀教育协同发展第一ꎬ自２０１５年１０月国务院印发«统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案»ꎬ预示着我国高等教育改革再出发 我国高校的 双一流 建设之路开启以来ꎬ«统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)»(２０１７年)㊁«关于公布世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单的通知»(２０１７年９月)㊁«关于高等学校加快 双一流 建设的指导意见»(２０１８年８月)等一系列文件的发布ꎬ都为我国高等教育的发展提供了巨大的支持ꎮ河北省虽未有高校进入一流大学建设高校名单ꎬ且仅有河北工业大学进入一流学科建设高校名单ꎬ但是毫无疑问ꎬ我国高校 双一流 建设为河北省高等教育事业的发展带来了前进的动力ꎮ河北省政府为深入贯彻和落实国家 双一流 建设的方针和政策ꎬ制定并印发了«关于统筹推进一流大学和一流学科建设的意见»(冀政发 ２０１６ ２２号)等文件ꎬ提出到２０３０年基本建成高等教育强省的总体目标ꎮ随后ꎬ河北省教育厅印发了«河北省教育事业第十三个五年计划»(２０１６年１１月)ꎬ将着力提升高等教育质量纳入 十三五 时期教育事业发展的重点任务之一ꎮ各个高校尤其是河北省属１２所 双一流 建设高校积极制定了本校的 十三五 发展规划㊁ 双一流 建设的规划方案ꎬ以及重点学科建设管理办法等文件和政策ꎮ例如ꎬ河北工业大学下发了«河北工业大学一流学科建设方案»㊁«河北工业大学专项经费管理办法(试行)»(河北工大 ２０１７ ３８号)㊁«河北工业大学引进人才学科建设经费管理办法(试行)»(河北工大 ２０１７ ３９号)ꎬ以加强具体的学科和制度建设工作ꎻ河北大学制定了«十三五发展规划纲要»«河北大学一流大学和一流学科建设规划»等文件ꎻ河北师范大学印发了«河北师范大学事业发展 十三五 规划»(校党文 ２０１６ ３１号)ꎻ石家庄铁道大学制定了«石家庄铁道大学重点学科建设管理办法»(２０１８年４月３日)ꎻ等等ꎮ第二ꎬ自２０１０年国务院颁布«关于印发全国主体功能区规划的通知»(国发 ２０１０ ４６号)将京津冀区域作为环渤海地区的一部分ꎬ划分为国家层面的优先发展区域以来ꎬ京津冀区域成为具有重要发展价值的区域之一[１３]②ꎬ京津冀区域一体化发展㊁京津冀协同发展也逐渐成为当前经济和社会发展的重要方向之一ꎮ随后ꎬ北京㊁天津㊁河北相继印发的« 十三五 发展规划纲要»«中长期教育改革与发展规划纲９９１高等教育评论(２０１９年第２期㊀第７卷)要(２０１０~２０２０)»都对深化京津冀协同发展㊁推动京津冀教育协同发展进行了明确的规划ꎮ与此同时ꎬ«京津冀协同发展规划纲要»(２０１５年)㊁«京津冀教育协同发展十三五 专项工作计划»(２０１７年)㊁«京津冀教育对口帮扶项目计划»(２０１７年)等文件的相继公布也直接为区域高等教育的合作提供了政策上的支撑ꎮ另外ꎬ«京津冀人才开发一体化合作协议书»(２００５年６月)的签订㊁首届京津冀高等教育合作发展论坛(２００９年１１月)的举办都为京津冀区域高等教育的合作打下了良好的基础ꎮ可以说ꎬ京津冀教育协同发展在为河北省提升高等教育质量提供了发展机遇的同时ꎬ也带来了巨大的挑战ꎮ一直以来ꎬ河北省虽地处 京－津 增长极辐射范围内ꎬ但高等教育发展与京津两地相比仍呈现极大的差距ꎮ一方面ꎬ河北省虽然Ｒ＆Ｄ经费支出在逐年增加ꎬ但是占京津冀的比重仅为１５ ９％(２０１６年)ꎬ技术市场成交额仅占京津冀的５ １％ꎬ专利授权量占京津冀的比重仅为１８ ６％(２０１６年)ꎮ[３]另一方面ꎬ根据赵宏斌[１４]对区域高等教育竞争力(依据２００４年㊁２００５年的数据)的研究ꎬ以及张伟㊁徐广宇[１５]对部分发达地区高等教育竞争力(基于２０１２年统计数据)的分析发现ꎬ北京高等教育竞争力排名第一ꎬ天津排名第三ꎬ位于上海之后ꎬ而河北省处于全国中等偏下的水平③ꎮ河北省高等教育竞争力的综合指数为０ ００２５(全国排名第１９位)ꎬ其内部协调性处于中度失调水平ꎬ协调度[１６]④在０ ２０和０ ２９之间ꎬ与京津两地相比高等教育竞争力呈现较大差异ꎮ调查显示ꎬ河北省高等教育的基础资源较为欠缺ꎬ全国３１个省份中排名倒数第二位ꎬ仅高于海南[１７]⑤ꎮ简而言之ꎬ河北省虽有教育大省之称ꎬ并毗邻拥有优质高等教育资源和高等教育发展较好的京津两地ꎬ但省域高等教育发展亟须寻找到提升质量与内涵的发展出路ꎮ三 应对与出路:高等教育内涵式发展的必然之路(一)厘清内涵ꎬ在理性认知下走高等教育内涵式发展之路内涵式发展是指走中国特色社会主义教育发展之路ꎬ是办人民满意的教育之必然ꎬ亦是深化我国高等教育改革与发展的应然选择ꎮ高等教育内涵式发展是具有中国特色的教育话语之一ꎬ是发展公平而有质量教育的应有之义ꎮ当前ꎬ我国学者对高等教育内涵式发展的界定存在诸多不同ꎮ有学者将内涵式发展与外延式发展相对ꎬ提出内涵式发展是指以提升高等教育办学质量和办学效益为目标的发展[１８]ꎻ有学者从国家㊁地区层次对内涵式发展进行了分层次的区别定义[１９]ꎻ另有学者从宏观和微观两个角度出发对内涵式发展进行界定[２]ꎮ本文主要是在别敦荣对高等教育内涵式发展的界定的基础上ꎬ对区域高等教育内涵式发展(主要是河北省域高等教育内涵式发展)进行分析ꎮ别敦荣认为宏观的高等教育内涵式发展是指在保持高等教育系统规模稳定或小幅增长的背景下ꎬ通过调整或优化结构㊁提高水平和质量的方式ꎬ使高等教育发挥更大更好的功能ꎻ微观的高等教育内涵式发展是指高校以提高人才培养水平和质量 ００２论河北省域高等教育内涵式发展之路为目的ꎬ所采取的加强人才培养能力㊁优化人才培养环境㊁改善人才培养条件㊁提高人才培养成效的举措及其所产生的效果ꎮ[２]区域高等教育内涵式发展作为高等教育内涵式发展的有机组成部分ꎬ是实现高等教育内涵式发展的重要内容之一ꎮ区域高等教育内涵式发展是办人民满意的教育ꎬ在宏观上是优化结构㊁提升质量和水平的发展ꎬ微观上则是以提升人才培养水平和质量的发展ꎮ与此同时ꎬ区域高等教育内涵式发展主要面向的是地方经济发展ꎬ是满足区域高等教育发展水平和综合竞争力提升等实际需求的发展ꎮ在此意义上ꎬ河北省域高等教育内涵式发展ꎬ不仅要立足于地方经济发展办人民满意的教育ꎬ而且要在宏观上优化结构布局㊁在微观上提升人才培养质量以发展公平而有质量的教育ꎮ(二)确立高校实现内涵式发展的核心与根本ꎬ走符合教育规律的发展之路 培养什么人㊁怎样培养人 的问题ꎬ既是教育的本质问题ꎬ也是高等教育实现内涵式发展需要首要解答的问题ꎮ顾明远先生在分析教育本质问题时就曾指出ꎬ对教育本质的理解会随着时代要求的不同ꎬ国家㊁民族和社会文化背景的不同而不同ꎮ[２０]⑥在北京大学师生座谈会上ꎬ习近平总书记曾对 培养什么样的人㊁怎样培养人 的问题给予了明确的答案ꎬ并指出 高校只有抓住培养社会主义建设者和接班人这个根本才能办好 ꎮ[２１]在全国教育大会上ꎬ习近平再次强调: 培养什么人ꎬ是教育的首要问题ꎮ我国是中国共产党领导的社会主义国家ꎬ这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务 ꎮ[２２]这是高校实现内涵式发展的根本ꎬ也是高等教育走内涵式发展的核心ꎮ另外ꎬ１５０所高校联合发出的«一流本科教育宣言(成都宣言)»明确了高等教育改革发展的基本遵循是坚持 以本为本 ㊁坚持和推进 四个回归 [２３]ꎬ更是对新时代高校 怎么培养人 给出了现实的诠释ꎮ 四个回归 [２４]⑦既是高等教育要回归教育本真㊁回归人才培养的根本任务ꎬ又是高等教育走内涵式发展的基本遵循ꎮ(三)准确定位ꎬ确立河北省域高等教育内涵式发展的基本路径高校准确定位㊁学科结构优化是地方高校实现高等教育内涵式发展的基本路径ꎮ中南大学课题组在对地方本科高校内涵式发展影响因素的调查分析中发现ꎬ办学思路不明晰㊁发展定位不准确是地方本科高校内涵式发展的主要内部制约因素ꎬ而发展方向不明确则导致地方本科高校丧失与当地实际相契合以实现内涵式发展的逻辑基础ꎮ[２５]⑧参考河北省属 双一流 建设各高校制定的 十三五 时期发展规划文本发现:在办学类型上ꎬ燕山大学㊁河北大学明确为研究教学型大学ꎬ河北科技大学㊁河北农业大学㊁河北师范大学㊁河北工程大学㊁华北理工大学确立为教学研究型大学ꎬ以避免盲目追赶ꎬ在立足自身实际的基础上稳步提升ꎻ在服务面向定位上ꎬ燕山大学确切地指出是面向 国家装备制造业㊁战略性新兴产业㊁区域经济社会发展㊁国防科技工业 ꎬ有效避免了与地方经济发展的需求相脱节的问题倾向ꎻ在目标定位上ꎬ燕山大学㊁河北科技大学㊁河北农业大学㊁华北理工大学㊁河北大学都将 特色鲜１０２高等教育评论(２０１９年第２期㊀第７卷)明 明确地列入发展目标当中ꎬ河北师范大学㊁石家庄铁道大学也明确指出特色办学的发展方向ꎬ可以说发掘自身特色㊁坚持传统优势是各高校明确的办学思路ꎮ另外ꎬ早在教育部印发的«关于全面提高高等教育质量的若干意见»中就已指出ꎬ走以质量提升为核心的内涵式发展道路要坚持稳步规模㊁优化结构㊁强化特色㊁注重创新ꎮ其中ꎬ结构布局是否合理直接影响高等教育内涵式发展的曲度与走向ꎮ以华北理工大学为例ꎬ该校以本科教育为主ꎬ实施研究生教育㊁留学生教育㊁继续教育等多层次办学ꎮ在人才培养上ꎬ华北理工大学确立了 复合型应用型高素质人才 的培养目标ꎬ这就决定了华北理工大学属于应用型高等学校ꎮ[２６]⑨在以往的办学经验和传统学科的基础上ꎬ华北理工大学已经形成以工学㊁医学为优势学科的结构布局ꎬ并已逐步形成理㊁经㊁管㊁文㊁法㊁艺㊁教多学科发展的现状ꎮ从而在学科建设上ꎬ华北理工大学应以人才培养定位为核心ꎬ在坚持以工㊁医为优势的学科布局特色基础上ꎬ实施着力自然科学㊁并重人文社科的学科结构ꎬ为实现内涵式发展提供前提和保障ꎮ另外ꎬ河北工业大学依据自身实际实施 １＋１＋Ｘ 学科建设的总体布局ꎬ河北大学则实施«学校学科建设布局调整方案»ꎬ合并化工学院和海洋科学与工程学院㊁控制材料与工程学院和计算机科学与软件学院ꎬ整合相关学科资源建设交叉学科科研平台ꎬ也为实现本校内涵式发展提供了有力的保证ꎮ(四)确保外部条件的支撑与保障ꎬ提升河北省域高等教育质量与内涵政策支撑与经费保障是实现高等教育内涵式发展的外部保障ꎮ虽然河北省高等教育财政经费的投入在逐年增长ꎬ但据调查河北省的高等教育财政经费投入水平在３１个省份中排３０位ꎬ仅高于河南省ꎮ[７]另有学者指出ꎬ河北省高等教育水平排序靠后主要原因之一就在于教育投入较低ꎮ[８]而高等教育财政经费的投入直接代表着政府对高等教育发展的支持力度ꎮ«国家中长期教育改革和发展规划纲要(２０１０~２０２０)»中就明确要求ꎬ要保障地方本科高校生均拨款经费排名与本省国民生产总值排名位置基本一致ꎮ但河北省的高等教育面临与经济发展水平不相协调㊁综合发展水平亟待提升的现实问题和挑战ꎬ这是河北省属高校实现内涵式发展的现实瓶颈ꎮ另外ꎬ虽然ꎬ２０１６年１１月河北省教育厅印发的«河北省教育事业第十三个五年规划»(冀政发 ２０１６ ８２号)ꎬ将着力提升高等教育质量作为 十三五 时期河北省教育事业发展的重点任务之一ꎬ为实现高校内涵式发展提供了有利的政策支撑ꎮ该规划也明确提出了ꎬ 自２０１６年起连续五年ꎬ省财政每年投入５亿元专项资金用于 双一流 建设ꎮ同时ꎬ争取中央专项资金用于支持我省高校 双一流 建设 ꎬ为 双一流 建设高校提供了财政支持与经费保障ꎮ但是ꎬ建设高等教育强省㊁实现区域高等教育内涵式发展不仅需要集中资源支持省属 双一流 建设高校ꎬ还要为省域各高校增长经费投入ꎬ以保障在整体上提升高校教育质量与内涵ꎮ(五)建设一流教师队伍ꎬ提升河北省域高校教师的综合实力建设一流的教师人才队伍不仅是河北省域高校实现内涵式发展的关键ꎬ也是提升２０２。
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高等院校的内涵 式发展是以学校 的办学理念、管 理制度、师资队 伍、课程体系、 教学质量、产教 融合、教研结合 等内部因素为动 力和资源的发展 选择。
2．粗放式管理运行模式。高等院校是 人员众多的事业单位，学校的管理难度和 复杂程度相当大。这不仅需要有齐全的管 理制度，而且应有严格的奖惩处理方式， 关键在于不断提升教师整体素质。长期以 来，我国高校教职员工缺乏淘汰机制，造 成“干与不干”“多干与少干”“干好与 干差”区别不显著，没有形成真正的激励
一、地方高校内涵式发展与现实追 求的矛盾
高等院校的根本任务是为社会培养有 用人才。只有通过内涵式发展方式，实现 教师队伍素质大提升、教学方式大改进， 才能实现高等教育在规模与质量、结构与 效益、供给与需求、继承与创新等方面的 协调发展。高等院校的内涵式发展是以学
校的办学理念、管理制度、师资队伍、课 程体系、教学质量、产教融合、教研结合 等内部因素为动力和资源的发展选择。内 涵式发展关注的是学校长远的发展、合理 的发展、协调和可持续的发展。走内涵式 发展之路，已成为现在高等教育发展的目 标和高校综合实力提升的焦点。
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2019 年第 4 期 总第 179 期
大力推进地方高校走内涵式发展道路
推动地方本科高校走内涵式发展道路，涉及到许多现实困难、障碍和矛盾，应以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，以促进公平教育和质量提高为主题，通过教育改革创新和实践 探索，确保我国高等教育更好地适应时代发展的要求。
◎翁 鸣
高校内涵式发展的模式主要是以坚 持以人为本作为先导，以提高教育质量为 特征，以转变办学理念、提高人才培养水 平、增强核心竞争能力、创新学校体制机 制、激发师生办学活力、加强院校软实力 建设和提高国际化水平为主要内容。在这 样的发展模式下，学校的资源配置和发展 规模、办学质量和发展速度之间均达到相 对平衡的理想状态。实际上，人才队伍建 设、核心竞争力提升、体制机制创新、办 学活力激发和软实力建设，是学校各方面 共同努力和多种因素共同作用的综合结 果，需要改革创新实践和时间积累。
进一步分析可知，现在地方高校大量 招收博士，其目的是为了实现短期内学校升 级升格。但由于科研实验条件、调查基地建 设、研究团队建设和科研创新体制等问题， 不仅无法形成内涵式发展模式和路径，而 且这些博士的正常科研活动也大受影响。 在若干年后，这批博士可能因科研成果不 突出、不显著，原本高校职称名额不足等情 况，很难解决其高级职称。这将会严重影响 高学历青年教师的积极性，无疑将对教学 等工作产生消极影响，应该引起教育主管 部门和高校领导的重视和思考。
升，需要一个长期积累的过程。但是，有的 院校从专科学校升级而来时间不长，根本 没有达到一个成熟的本科院校要求，但受 到各种压力和利益诱惑，不顾自身实际情 况，自觉或不自觉地加入硕士研究生招生 权的盲目竞争之中。据我们调查，以某院 校拟申请农产品国际贸易硕士点为例，该 学校没有一个教师专门研究过农产品国际 贸易问题，没有发表过一篇该领域像样的 学术论文，却敢于申请该专业的硕士招生 权。一旦硕士点申报成功，岂不是耽误人 才培养和浪费国家教育资源？
为什么会有这种急功近利的情况，其 实是受多方面压力和现实利益驱动的结 果。例如，学校为追求名誉，有名誉就有更 多生源，有更多生源就有更多财源。再如， 学校领导为追求政绩，专科学校升级至本 科院校、本科院校获得硕士点等，均被认 为是学校领导的杰出成就。客观地讲，地 方高校升级升格的主要动力，来源于这些 院 校 的 领 导 们 。如 果 他 们 认 真 履 行 教 育 部的评审标准，踏踏实实走内涵式发展道 路，通过艰苦努力达到评审标准要求，应 是大力提倡和表扬的。但是，要真正完成 升级升格工作，需要若干年不懈努力，甚 至需要几任校长和全校师生的共同奋斗。 这 对 于 部 分 学 校 领 导 来 说 ，似 乎 是 等 不 了。于是各种各样的形式主义，甚至弄虚 作假事件就不断出现。
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2019 年第 4 期 总第 179 期
要真正完成升级 升格工作，需要若 干年不懈努力，甚 至需要几任校长 和全校师生的共 同奋斗。这对于部 分学校领导来说， 似乎是等不些院校 主要精力用在如何招人挖人，为达到这个 目标，不惜建造博士公寓、高薪招聘、职 称许诺，甚至为抢人、挖人支付高额违约 金 。许 多 地 方 高 校 招 收 一 名 刚 毕 业 的 博 士，包括博士公寓（或住房补贴）、安家 费、博士补贴、科研启动费等，至少需要 花费100多万元。然而，在大批博士来到学 校后，却发现没有相应科学实验条件，缺 乏相关的创新机制和科研团队，学校领导 也不主动解决这些问题。同时，不少博士 因为无法开展科研工作而发愁，其结果不 仅造成学校的人才、资金浪费，而且造成 社会人才和资金浪费。
改革开放以来，我国高等教育发展很 快，截至2014年，我国高校在校生规模已 达3559万，居世界第一；高校院校数量为 2824所（其中本科院校1202所），居世界 第二。大部分普通本科院校运用的管理体 制是“以省市本科院校为主”，地方本科 院校成为我国高等院校的主要部分之一， 承担着培养人才和为地方经济社会服务 两大功能。在新的历史时期，地方高校面 临着适应时代的要求，培养适应社会岗位 所需人才，将其专业知识转化为社会生产 力。但是，我国高等教育在盲目追求外延 发展与迫切需要内涵发展之间出现诸多矛 盾，例如，部分地方高校热衷于学校升级 升格，即尽快提高行政级别和获得硕士研 究生招生资格。针对这种情况，走内涵式 发展道路已成为地方高校有待解决的重大 问题。
二、地方高校存在外延式发展的主 要原因
地方高校领导并非不懂内涵式发展的 道理，但是这种外延式发展愈演愈烈，并 形成全国地方高校的普遍现象，究竟是什 么原因造成这种状况，这是问题的关键。 我们认为，这种现象存在的背后，有以下 几方面原因：
1．出自急功近利的心态。地方本科学 校发展与提升，尤其是教师素质的全面提