论农业产业化经营中政府行为的偏差与优化
农业产业化的理论基础分析
论农业产业化的理论基础一、农业产业化基础的急待加强（一）“农业产业化”概念的提出农业产业化是1993年山东省在农业和经验时，作为一种新的农业战略而首先提出来的。
进入90年代，山东实施按产业化组织农业生产的新思路，组织引导一家一户的分散经营，围绕主导产业和产品，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、化管理，组建市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，种养加、产供销、内外贸、农工商一体化的生产经营体系，并取得了显著成效。
潍坊市于1993年初率先提出“确立主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营”的农业发展战略。
同年4月，山东省农委组成专门调查组赴潍坊及其所辖县市进行深入细致的调查之后，向省委、省政府提交了《关于按产业化组织发展农业的初步设想与建议》的报告。
1993年7月18日和8月19日，农民日报》两次刊登了时任山东省农委主任的王渭田同志的文章《产业化是发展市场农业的重大战略》。
这篇文章是已知全国性报刊上有关农业产业化的第一篇文章（姜奇平，1997）。
“农业产业化”的概念一经提出便引起上上下下、方方面面的广泛关注。
近几年更是在全国掀起了农业产业化研究和实践的热潮，并引起中央领导的高度重视。
1995年12月11日，《人民日报》以超常规的篇幅和版面介绍了潍坊发展农业产业化的经验，并配发了题为《论农业产业化》的社论。
1996年全国人大八届四次会议批准的我国《国民和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》明确提出，要“稳定党在的基本政策，深化改革”，要“鼓励发展多种形式的合作与联合，发展联结农户的中介组织，大力发展贸工农一体化，积极发展农业产业化经营。
”江泽民同志在十五大报告中也明确提出，要“积极发展农业产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制．推进农业向商品化、专业化、化转变。
”（二）农业产业化理论研究的现状近几年理论界围绕农业产业化作了广泛的研究，概括起来主要包括以下几个方面：①农业产业化的内涵、实质和基本特征；②农业产业化产生和发展的条（原因）和客观必然性；③农业产业化与农村改革、农业发展的关系；④地区农业产业化发展的战略、规划和政策建议；⑤农业产业化的组织形式和运行机制。
试论政府在农业产业化中的作用
试论政府在农业产业化中的作用林峰如何认识政府在农业产业化中的作用，政府应起那些作用，这是关系到我国农业产业化能否顺利发展的重大问题。
本文结合实际，对政府在农业产业化中的作用作粗浅的探讨。
一、农业产业化中政府作用的必要性农业产业化经营是随着我国市场经济体制建立，市场经济发展而出现的一种市场化、专业化、规模化、企业化、一体化的农业生产经营方式。
作为市场经济条件下的农业经营方式，其产生和发展无疑是以市场作为基础的，但是由于农业的外在性、公益性，农业产业化经营的特殊性及我国市场机制不完善等原因，要迅速健康地推进农业产业化经营，则需要政府的重大作用。
1、农业产业化经营的特殊性，要求政府发挥巨大作用。
首先，农业产业化经营是我国继家庭承包责任制之后，农业生产经营又一次制度创新，把分散农户经营联结起来，实现新的规模经营。
这是一种制度变迁，没有政府的作用是很难推进的。
其次，从世界范围看，发达资本主义国家农业产业化经营模式大多是“合作社+农户”，由于农民合作组织发达，农民在市场中的谈判地位高，一定程度上确保了农民利益。
但我国较成功的农业产业化经营模式大多数是“龙头”企业+农户类型。
农业产业化经营组织中，农民是弱小的一方，农业“龙头”企业则是强势一方。
由于农民组织程度低，没有形成一个代表他们利益的组织，而单家独户农民在产业化经营中的地位实质上很难与“龙头”企业平等。
因此，在推进农业产业化中，没有政府的作用，是难于协调好“龙头”企业与农民利益关系，确保农民利益不受侵犯。
2、我国农业的外部性、弱质性和基础地位要求在推进农业产业化中要发挥政府的作用。
农业是自然再生产和经济再生产交织在一起的产业，其发展受市场自然、技术、政策等风险影响，具有明显的不稳定性、脆弱性和高风险性，是一个弱质产业。
另一方面，农业在国民经济发展中的作用和地位非常重要，而且越来越重要。
农业不仅是人类赖以生存和发展的唯一的食物生产部门，而且农业发展具有明显的增长效应、生态效应和社会政治效应，具有很强的外部性。
农业科技产业化发展存在问题及政府引导策略
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１ ２期
葛兆建 ： 农业科技产业化发展存 在问题及政府引导策 略
１７ ４
２ 政 府 引导 需要 坚持 的原 则
农 业科技产 业化 的 目标产 品一般 属 于公共 产 品 。农
乡延伸 ， 以县级为单位基本实现全覆盖 ， 乡镇建立若干成 果运用辐射 区。各级政府科技进步奖每年安排 ３％ 的 ０
农业科技产业化缺乏必要的配套政策和资金支持。农业 专业技术人才资源区域间分布存在结构性矛盾 ， 限的 有 农业技术人才大多集 中于农业科研机构和高等院校， 企
业及推广一线工作人员比例较低 ， 仅为 ２ ％（ ０ 见表 ２ ， ） 而
美国农业科 技一线 人员 分布 比例高达 ７ ％， ８ 日本则 为 ６％ ， ８ 其人员配置结构正好与我国相反。加之基层工作 条件 、 生活条件所限， 农业科技人员报酬 、 待遇偏低， 造成
用等常规技术与发达 国家存在着明显的差距。氮素化肥 当季利用率只有 ３％ － ０ ， ０ ４ ％ 比发达 国家低 ２ － ０个百 ０ ３ 分点； 农业灌溉水 的利用率为 ３％ 一 ｏ 年浪费水量 ０ ４ ％， 是黄河年有效供水量的 ２ 倍以上 。我 国主要农产品生
产成本较高， 节约成本和增 效技术相对落后。２０ ， Ｏ０年
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江西农业学报 ２ ０ ，９ １ ） １６—１８ ０ ７ １ （２ ： ４ ４ Ａ ｔ Ａ ｃ／ ｒｅＪ ｎ ｘ ｃ ￣ ｕ ｕａ ｉ ｇｉ ａ ｔ ａ
农 业科 技产 业化发展 存在 问题 及政 府 引导策 略
葛兆建
（ 江苏省盐城市科技局 ， 江苏 盐城 ２４２ ） ２ ２ ０
年份 课题数 拨款 技术 （ 亿元） 转让 （ ） 项 技术 成果奖 收入 （ 个） （ 亿元） 国家 级奖 （ ） 个
商洛市农业产业化发展现状、存在问题及对策
农 业产 业化 发展 程 度 较 高 的 地 区相 比， 洛 农 业 商 产 业化 发展 的工 作进 程 和整体 水平 还存 在 一些 薄
弱环节 ， 面临着 一 定 的 困难 和 问 题 。其 主 要 表 现 在 ： 是地 方政 府行 为不 规 范 ， 一 发展 存 在一 定盲 目 性 。有 些基 层政 府及 职 能部 门仍然 延 用计 划经 济 的管理 方 式 推 进 农 业 产 业 化 经 营 ， 在 “ 位 ” 存 越 、 “ 错位 ” “ 和 虚位 ” 现象 。政 府 “ 越位 ” 主要表 现在 其 对 于农 业 产业化 经 营推 动过 度 ， 遵 循市 场规 律 ， 不
业 产 业 化 发 展 取 得 的成 就 和存 在 的 困难 与 问 题 ， 并就 其 今 后 的 进 一 步 发 展 提 出 了转 变职 能 重 服 务 、 挥 优 势 发 定 规 划 、 整 结 构 上 规模 等 对 策 和 建 议 。 调
关 键 词 ｌ 洛 ； 业 产 业化 ；现 状 ；问题 ；对 策 商 农
ｌ 商 洛 市农 业 产 业 化 发 展 现 状 及 存
在 ｌ题
１ １ 发 展 成 效 ．
近几 年来 ， 商 洛 市 委 、 政 府 的正 确 领 导 在 市 下 ， 过 各 级 党 委 、 府 和 各 涉 农 部 门 的 共 同努 经 政
同时 ， 业 产业 化发 展也 有力 带动 了旅游 、 通 和 农 流 服务等 相关 产业 的发 展 ， 有效 发挥 了扩 大就 业 、 辐
陕
西
农
业
科
学
商 洛 市 农 业 产 业 化 发 展 现 状 、 在 问题 及 对 策 存
王 亚 鹏
（ 商洛 市委 党校 ， 陕西 商 洛
当前我国农业产业化发展中存在的问题及对策
当前我国农业产业化发展过程中存在的问题及对策姓名：格桑拉姆班级：农学11-3班学号：********当前我国农业产业化发展中存在的问题及对策摘要：农业产业化是改变农业效益低下和其在产业结构中附属地位，他可以促进经济持续、快速发展的有效途径。
但农业存在的各种弊端，如政府行为不当、市场运行机制不完善、生产要素短缺、农业劳动者的积极性不高等问题。
因此充分发挥政府在农业产业化过程中的作用，完善农业产业化运行机制，及时解决生产要素短缺的问题从而推动农业产业化的发展。
关键词：农业产业化问题对策一、农业产业化的概念及意义1.概念农业产业化是巩固农业基础性地位、提高农业效益、改善农民生活和增加农民收入为主要目的，以当地资源开发利用为基础，围绕当地支柱产业实行多层次、多环节、多形式、多元化的优化组合，把生产、加工、流通等环节紧密连接起来，逐步实现区域化布局、专业化生产、规模化经营、社会化服务和企业化管理，形成市场促产业、产业带基地、基地连农户，集种养、产供销、贸工农、农科教为一体的生产经营体系。
是国民经济的基础，也是经济发展、社会安定、国家自立的基础。
是一种新型的农业生产管理体系和经营方式，它是以农民专业合作经济组织或龙头企业为依托建设起来的包括科研开发、教育培训、生产基地、产品加工和商贸等产业紧密结合、相辅相成和五位一体的综合性产业集团，是一个实行企业化管理的利益共同体。
①2、意义2.1 提高农村劳动生产率，促进农业向规模化、集约化升级。
与家庭联产承包责任制下一家一户单独经营不同，农业产业化的基本要求是规模化和市场化，其重要目标是促进农业向规模化、集约化升级。
在农业产业化经营的过程中，政府部门通过农村地区土地流转和土地整理，一方面拆院并院，流转出集体建设用地用于农业企业生产，防止企业建设侵占耕地资源；另一方面流转耕地，实现土地向种养大户、专业基地、农业公司集中，化零为整，提高土地利用率，提高农村地区种养殖业的专业化、机械化和市场化水平。
中西部地区农业产业化模式选择与政府行为探讨
量 的口西 部地 区 农 还 处于 自给 自足 的传 统 农业
状 态 中西部 地 区要 进行 农业 产 业化 生产 必须 孝虑
设相 当 落伍 ．农 民本 身科 学文 化 素质 较低 ，经 济
困难 ，如果 在产 业 化过 程中他 们 既要 生产 又耍 营 销 不光 成 本高 而且 也难 以适 应市 场需 求 的快速
种 中介组 织为 “ 头” 以农 户为基 础的 一体 化经 龙 营模 式 ；四 是经 济合 作组 织 ｃ 台怍 社 虹 等 ）加农 户 其 甲供销 社 可 以利 用其 广 阔的营 销
盈此 ，对我 国 广太 中西 部地 区农 业 产业 化 问题 的 诃论 ，不能 离开 我 国的具 体 国情 ． 不能 以 国外一 些发 达 国家和 地 区成 熟 的在业 产 业化 模 式做 为参 照 ，必 须走 符合 自己 国’的 发展 道路 情
农业 产业 化 的竖 营模 式 主要有 如 下几 种 ：一 是公
司加 农户 其 中 公司是 “ ． 龙头 ． 是产 业化 的 关键 ， 农户 是产 业化 的前 提 和基 础 这 种模式 在 我 国农 业产 业化 中具 有 代表 性和 典型 性 ；二 是公 司 口 基 地加 农户 基 地 承担 农牧 业 的专 业化 合作 ：三 是 以市 场 为导 向 ．以各 供 销社 市 场加 中介组 织 加农 户
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专 题 删
ＣＡ Ｒ Ｒ ＥＥ ＨｏＲｌ ＺｏＮ
社 会化 服务 企 业化管 理 ，把产 供销 ．贸 工农 ．经 科 教 紧密地 结 合起 来 ，形成 ” 一条 龙 的经 营体 制 由此可 以 看出 ．农 业 产业 化实 质就 是把 众 多
他 们生 活 贫匿 ，没 有 更 多的资 金积 累 进行 农业 产
谈谈中国“三农”政策存在的弊端及正确的解决办法
我国存在的三农问题一、农业脆弱实行改革开放政策后，中国农业取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并没有根本改变，增长曲线始终处于强幅波动之中。
由于中国还不是成熟的市场经济国家，市场对农业的调节还很不到位，因此，中国农业的周期性波动不是主要由供求关系等市场力量所决定的，而主要是由政策偏差和政府行为的不良偏好所决定的。
资源瓶颈是制约农业发展的一大障碍。
在目前的技术条件下，耕地仍然是发展农业的基本要素。
但是，中国有限的耕地却每年以上百万亩的速度急剧减少。
中国的淡水资源严重不足，人均占有量仅及世界平均数的1/4—1/5，可用于灌溉的水源日益减少。
农业的资金投入严重不足。
农民由于负担沉重，收入增长缓慢，以及农地产权制度上的缺陷所引发的短期行为，没有能力或不愿意向农地投资。
现有金融体系根本不把农民作为服务对象，农民即使有合理信贷需求也融资无门。
政府财政用于农业的公共投资占财政支出的比例越来越低，至使大量农用水利设施年久失修，农村公共用品供给严重不足。
以家庭为单位的农地承包制度遇到新挑战。
这种承包制把土地使用权分散到全国2亿多农户，过于精细而形不成规模，无力面对激烈的市场竞争。
随着人口增减流动和耕地数量的变化，承包权长期不变与调整承包面积的矛盾越来越尖锐。
虽然中央政府一再声称家庭承包制的政策“长期不变”，但各地正在推行的所谓“土地流转”制度改革正在动摇着承包制的基础。
其未来结果如何，现在还很难做出一个明晰的判断。
这里的关键问题是，放弃或失去土地的农户能否有一个新的谋生出路。
如果没有这种出路，或者眼前有路而最终走不通，那么，他们重新返回土地的要求就会始终存在。
农村土地制度的演进，已经走到了一个关节点上，能否正确处置，关乎中国农业未来的兴衰大计。
二、农民贫困1997-2000年，农民收入增幅急剧下降，1996年为9%，1997年为6.4%，1998年为4.7%，1999年为3.3%，2000年为2.1%。
1995年每亩农业纯收入为376元，而2000年下降为161元。
第十四届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛哲学社会科学类作品名单
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让现代农业保险更“保险”
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为农村经济插上“互联网+”的翅膀：广东两个典型淘宝村发展实践调查
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创新驱动视阈下欠发达地区小微企业转型升级路径研究
--基于滇黔桂三省区数据分析
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编号
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F001
时间压力对人类决策中利己-亲社会动机竞争的影响
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农民互助资金借款质量差异研究——基于湖南省花垣县的案例分析
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地票制度下县域金融深化与城镇化的关系研究——以重庆市为例
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关于农业补贴政策实施绩效与政策优化研究调查报告——以江西省各市县农户抽样调查分析
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海上山东：船舶工业产业关联动态分析及结构优化模式探究——基于山东省34家船舶工业企业的实证调研
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政策试点中的运动治理与科层治理-对安徽省S县新农保试点过程的个案研究
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以“人的城镇化”为核心的新型城镇化路径研究-以石家庄为例
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化 中 介 组 织 形 成 风 险 共 担 、 益 均 沾 、 力 参 与 市 场 竞 争 的经 济 利 合
利 益 共 同体 ， 进 农 业 产业 化 健 康 发 展 。 促
从 本 质 上 讲 ， 业 产业 化 就 是 农 业 的 市 场 化 ， 基 本 上 是 市 农 它 场行 为 。 在 我 国社 会 主 义 市 场 经 济 发展 初 期 ． 业 产业 化进 程 但 农
益 共 同体 。 就 需 要 政 府 正 确处 理农 户与 企 业 、 产 者 与 经 营 者 这 生
１ 政 府在 推进农 业产 业化 经营 中的作 用
１ １ 农 业产 业化 战 略 的 实 施 需 要 政 府 去 推动 ．
的 关 系 ， 助 龙 头 企 业 、 地 、 户 及 其 它 产业 化 中 介 组 织 之 间 帮 基 农 建 立 健 全 利 益 联 结 机 制 ， 进 龙 头 企 业 、 地 、 户 及 其 它 产 业 促 基 农
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专 业 合 作社
农 经 与 技２ ８ 第１卷 期（ 第２ 期） 村 济 科 ０ 年 ９ 第８ 总 ０ ０ ３
论农业产业化经营中政府行为的偏差与优化
王 锋
（ 感 学院 经济 与管 理 学院 ， 北 孝感 孝 湖
【 摘 要】 业 产 业 化 经 营是 实现 我 国农 业可 持 续发 展 的 战 农
索 出 的 实 现农 业 现 代 化 的具 体 途 径 ，是 实 现 我 国 农 业 可 持 续 发 展 的 战 略 选择 。尽 管 农 业 产 业 化 经 营 是 依 托 市 场 经 济 发 展 起 来 的 ． 政 府 在 推 进 农 业 产 业 化 经 营 中 的作 用 是 不 可 替 代 的。 但
表现 为“ 民 发动 ， 农 政府 推 动 ” 的特 征 ， 府 是 推 动 产 业 化 发展 的 政
２ 农 业产 业化 经 营 中政 府行 为 的种种 偏差
２ １ 缺 乏 一 个 适 宜本 地 资 源 开 发 的 长 远 发 展 规 划 ．
基本 力量 。农 业 产 业 化 的 建 立 和 发展 ． 须 要 有 政 府 行 为 ． 有 必 要 各 级 政府 的积 极 组 织 、 协调 、 动 ， 是 因 为 ， 业 产 业 化 经 营 涉 推 这 农 及 到 方 方 面 面 的切 身 利 益 ， 策 性 强 ， 政 头绪 多 ， 一 项 系 统 工 程 ， 是 需 要 统 筹 考 虑 ， 体 推 进 。 府 在 搞好 产业 规 划 、 济调 节 、 会 整 政 经 社 监 管 的同 时 ， 实 承 担 起 政 策 导 向 、 持 引 导 、 共 服 务 的职 责 ， 切 扶 公
快 速 发 展
控 和 制 度创 新 力度 等 措 施 ， 导农 业 产业 化 健 康 可 持 续 发展 。 引
【 键 词 ］ 业产 业 化 ； 府 行 为 ； 府 职 能 关 农 政 政
农业 产业 化经 营 是 我 国 农 民 在 家庭 联 产 承包 经 营 基 础 上 探
１ ４ 农 业 产 业 化 运 行 机 制 的建 立 需 要 政 府 去 参 与 ．
快 本 地 的 农 业 产 业 化 进 程 ， 顾 当 地 的 资 源 和 市 场 情 况 ， 目追 不 盲
农 业 产 业 化 经 营是 市场 经 济 的产 物 和 必 然 选 择 ，市 场 在 很
大 程 度 上 影 响 资 源 配 置 决 策 ， 而 ， 论 和 实 践 都 已经 证 明 ， 然 理 市
４２ ０ ） ３ ０ ０
的 发 展 ， 核 心 是 有 一 批 拉 动 能 力 大 、 射 范 围广 、 场 竞 争 能 其 辐 市
力 强 的龙 头 企 业 。从 某 种 意 义 上 说 ， 户 找 到 了龙 头 企 业 ， 是 农 就
略 选择 。 府 在 推 进 农 业 产 业 化 经 营 中发 挥 着 不 可替 代 的作 用 ． 政 但 也 出现 政 府 角 色模 糊 、 工 不 明 、 能 错 位 、 施 不 力 等 行 为 分 职 措
从 整 体 上 讲 ，我 国农 业 产 业 化 经 营 的 利 益 分 配 机 制 和运 转 约 束 机 制 还不 够完 善 。 经 济 主体 都 在 追 求 利 益 最 大 化 ． 易 双 各 交
方 契 约 意 识淡 薄 ， 用 缺 失 ， 信 产业 链 主 体 之 间 还 未 形 成 真 正 的 利
保 障 农 业 产 业 化 以及 整 个 经 济 、 社会 和 资 源环 境 的协 调 发 展 。 １ ２ 农 业 产 业 化 依 托 的 市 场 需 要政 府去 培 育 ．
农 业 产业 化 经 营是 农 业 市 场 化 的必 然 要 求 ．按 照 市 场 经 济 规 律 来 建 立 农 业 产业 化 的运 作 体 系 和 方 式 。 政 府 应 把 农 业 产 业 化 作 为 系 统 工 程 去 抓 ， 大 农 业 、 经 济 、 系 统 的 观 念 去 指 导 用 大 大 产 业 化 的 发展 。 但一 些 地 方 政 府 在 实 施 产 业 化 经 营 中 却 没 有 做 出规 划 ， 的虽 有 规 划 ， 形 同虚 设 ， 导 产 业 的 确 定 随意 性 大 ． 有 但 主 缺乏 科 学 论 证 。有 的一 些 地 方 政 府 急 于 求 成 ， 形 象 工 程 ． 加 搞 为