成都市2010年村(社区)换届工作文件.22doc

中共成都市委办公厅成都市人民政府办公厅关于认真做好村（社区）党组织和自治组织换届选举工作的通知成委办发电〔２０１０〕３５号各区（市）县委和人民政府，市级各部门：今冬明春进行的村（社区）党组织、村（居）民议事会、村（居）民委员会换届选举，是基层党员群众政治生活中的大事。

为保证换届选举工作顺利进行，现就有关事项通知如下。

一、总体要求坚持党的领导、党管干部，于法周延、于事简便，德才兼备、群众公认，公开平等、竞争择优，保障权利、扩大直选的原则，以扩大选人视野、强化竞争择优、扩大群众参与、提高选任质量为重点，积极探索党员群众知情权、参与权、选举权、监督权的实现形式，把政治素质好、群众评价好、带富能力强、协调能力强的优秀人才选拔进入村（社区）两委班子，把公道正派、群众认同、议政能力强、善于做群众工作的人选为议事会成员，为全面深入推进城乡一体化、建设世界现代田园城市提供坚强的组织保证。

村（社区）党组织、村（居）民议事会和村（居）民委员会换届选举从２０１０年１０月开始，至２０１１年２月底前结束。

二、村（社区）党组织和村（居）民委员会班子成员任职资格条件（一）理想信念坚定、宗旨观念强，认真贯彻执行党的路线方针政策，自觉学习实践科学发展观，遵纪守法，廉洁奉公，具有较强的事业心和责任感。

（二）群众观念牢固，尊重群众意愿，维护群众利益，工作作风民主，办事公道正派，善于做新形势下群众工作。

（三）带头致富和带领致富能力强，服务群众能力强。

（四）熟悉统筹城乡发展的思路和办法，有较强的组织协调能力和处理基层矛盾、突发事件的能力。

新任村（社区）党组织书记一般应具有一年以上党龄，原则上年龄不超过４５周岁，且具有高中（中专）以上学历；继任村（社区）党组织书记一般应具有高中（中专）以上学历，年龄由各区（市）县结合当地实际情况确定。

三、工作重点村（社区）党组织、村民议事会换届选举，严格按照《成都市村（社区）党组织班子成员公推直选试行办法》、成都市新型村级治理机制四个配套制度的规定进行。

村（居）民委员会换届选举，严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和四川省相关实施办法的规定进行。

换届选举中，着重把握以下工作重点：（一）拓宽选人视野。

强化政策激励，积极引导和鼓励致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、回乡创业人员、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人、机关企事业干部、驻村（社区）干部和“一村两名大学生”等参加选举，重点选好配强村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任。

（二）提高选任质量。

结合本地实际，明确村（社区）两委候选人和议事会成员资格条件，并在村（社区）公开发布。

引导党员群众对照候选人资格条件推荐提名候选人，把好村（社区）两委班子成员特别是主要负责人“入口关”。

对本村（社区）没有合适人选的，可以积极探索面向社会公开选拔村（社区）党组织成员候选人、党组织书记跨区域参选等办法。

严把候选人质量关，积极推行候选人素能测评，测评结果应向党员群众通报。

结合２０１０年度民主评议工作，开展村（社区）党组织书记承诺目标完成情况民主评议。

群众不满意率高于３０％的，原则上不列入村（社区）党组织书记候选人。

（三）坚持群众公认。

尊重党员群众主体地位，坚持将提名权、选择权交给党员群众，扩大党员群众有序参与，提高换届选举公认度。

村（社区）党组织班子成员候选人，采取“一户一票”或公开推荐大会方式推荐产生。

采取“一户一票”方式直接推荐产生候选人的，得票过半数的人选方可列入正式候选人。

“一户一票”推荐时，应集中投票、集中唱票、集中计票，并在党员群众监督下公开进行。

完善村民委员会直接选举制度，规范完善选举程序和操作方法，保障村民民主权利。

村和涉农社区的村（居）民委员会换届选举，按照《村民委员会组织法》实行直选。

（四）严格选举程序。

村（社区）党组织班子成员选举，重点把握公开报名、资格审查、推荐参会代表、公开推荐、直接选举、选举结果公示等关键环节。

采取有效措施确保公开推荐和直接选举大会到会率。

创新报名方式、投票方式，保障流动党员民主权利。

探索党员选举登记制度。

村（居）民议事会成员、村（居）民委员会成员的选举，重点把握候选人产生、选举投票、结果公示等关键环节。

提倡按照民主程序将村（社区）党组织负责人推选为村（居）民选举委员会主任，充分发挥党组织的领导核心作用。

选举投票时，应设立秘密写票处，引导党员群众到秘密写票处填写选票。

（五）实行任期承诺。

按照引领发展、群众满意标准，科学确定任期目标。

乡镇（街道）党（工）委、乡镇（街道）人民政府（办事处）要采取上下结合的方式，指导村（社区）确定新一届党组织和村（居）民委员会任期目标。

竞职演讲时，候选人要围绕任期目标进行演讲、作出承诺。

建立候选人任期承诺监督、制约机制，营造良好的公平竞争环境。

任期承诺要存档备案，并在村（居）务公开栏公布，接受党员群众监督。

采取定期对照检查、群众评议等措施，督促当选村（社区）干部自觉履行承诺。

（六）加强统筹安排。

统筹安排村（社区）党组织、村（居）民议事会和村（居）民委员会的换届选举，做到时间衔接紧凑、程序设置科学，力求低成本、高效率。

村（社区）换届选举时，要统筹安排对村（居）民议事会的授权。

对村和涉农社区的村（居）民议事会授权，由村（居）民会议讨论决定。

村（居）民议事会成员、村（居）民小组议事会成员的选举，既可单独进行，也可与村（居）民代表、村（居）民小组长的选举同步进行。

积极推进城市社区居民委员会直接选举试点。

五城区和成都高新区每个街道至少有一个城市社区开展居民委员会直接选举；其他区（市）县结合实际，至少选择一个城镇社区开展居民委员会直接选举。

四、加强对换届选举工作的组织领导（一）健全和落实领导责任制。

各级党委要把村（社区）换届选举列入重要议事日程，形成党委统一领导，人大、政府密切配合，有关部门各负其责的工作机制。

区（市）县、乡镇（街道）要成立换届工作领导机构和工作机构，保证必要的工作人员和经费。

区（市）县委书记要认真履行第一责任人职责，区（市）县领导班子成员要建立联系点，加强具体指导。

乡镇（街道）党（工）委书记要认真履行直接责任人职责，乡镇（街道）领导班子成员要包片联系，具体指导２个以上村（社区）的换届工作，帮助解决具体问题。

每个村（社区）应有１名乡镇（街道）干部担任换届选举指导员。

村（社区）党组织要发挥领导核心作用，加强对自治组织换届选举的领导。

（二）加强工作协作。

组织部门要发挥牵头、协调作用，切实加强对换届工作的指导，具体负责指导村（社区）党组织换届选举；民政部门要发挥职能作用，具体负责指导村（社区）自治组织选举；宣传部门要加强正面宣传，形成正确舆论导向。

法院、检察院、纪检、监察、公安、司法、审计、财政、信访、妇联等部门要配合做好相关工作，加强动态监控，确保社会稳定。

（三）严肃工作纪律。

各地要严格规范候选人竞争行为，坚决制止请客、送礼、恐吓威胁、贿赂、伪造选票、撕毁选票、扰乱会场等违法违纪行为，严防宗族、家族和黑恶势力操纵选举。

对参与或指使他人破坏选举、妨碍党员群众依法行使选举权和被选举权，以及对检举人进行打击报复的，要严肃查处；涉嫌违法犯罪的，要移送司法机关处理。

对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段参选的，一经查实应依法取消其当选资格。

建立健全重大事件报告制度，对换届问题的查处情况，要及时通报党员群众并向上级换届工作领导小组报告。

高度重视并认真处理群众的来信来访，依照法律、法规和相关政策做好群众工作，及时查处群众反映的问题。

建立健全纠纷调处、信访举报专办和责任追究等制度，及时排查、化解矛盾和纠纷。

（四）认真做好换届准备和换届后续工作。

各区（市）县、乡镇（街道）要制定切实可行的换届工作方案。

要及时排查和化解可能影响换届选举的问题和矛盾，营造良好环境。

对矛盾问题集中短期难以解决、群众情绪未理顺的，村民会议可以形成暂缓换届决定，经区（市）县换届工作领导小组同意，可暂缓换届。

按分级负责原则，逐级、分层对换届选举骨干进行培训。

认真抓好新老班子工作交接，及时开展新一届村（社区）两委干部和议事会成员培训。

加强离职干部思想工作，帮助解决实际困难。

换届选举工作结束后，各区（市）县组织、民政部门要认真组织检查验收，并于２０１１年２月底前报送换届工作总结。

附件：１．村（社区）两委班子换届选举主要步骤２．村（社区）换届工作中需要明确的几个问题中共成都市委办公厅成都市人民政府办公厅２０１０年９月２９日附件１：村（社区）两委班子换届选举主要步骤村（社区）两委班子换届选举，主要分为以下几个阶段进行：一、选举准备阶段。

运用多种形式，宣传换届选举的法律法规和政策，教育选民正确行使民主权利，积极参与选举活动，消除家族、宗族、派别等不良影响。

要根据选举工作基本要求，对情况复杂、干群矛盾突出，以及历次选举中问题较多的村（社区），制定工作预案，加强工作力量，加大指导力度。

认真组织对现任村（社区）党组织书记、村（居）民委员会成员进行民主评议，做好村（社区）财务审计工作。

二、依法选举阶段。

村（社区）党组织班子换届选举，严格按《成都市村（社区）党组织班子成员公推直选试行办法》进行，务必确保公开推荐、直接选举的到会率。

村（居）民委员会选举，严格按照法律规定和法定程序，重点做好以下工作：一是确保村（居）民选举委员会的公正性。

村（居）民选举委员会必须由村（居）民会议、村（居）民代表会议或各村（居）民小组推选产生。

二是认真做好选民登记工作。

做到不错登、不重登、不漏登，保证选民登记真实、准确。

三是对候选人产生方式严格把关。

候选人产生必须规范合法，在符合法律法规要求的前提下，各地可结合实际，对村（居）委会成员候选人的资格条件作出相应规定。

提倡把更多女性村（居）民提名为村（居）民委员会成员候选人。

四是严密组织选举日投票工作。

法定的程序不能变，规定的步骤不能少；严格规范候选人竞争行为，原则上不使用流动票箱，维护良好投票秩序。

三、移交总结阶段。

新一届村（社区）党组织、村（居）民议事会、村（居）民委员会选举产生后，要在乡镇（街道）党（工）委、乡镇（街道）人民政府（办事处）主持和党员、村（居）民代表的监督下，按照规定的时间和内容，完成工作交接，并将交接情况在村（居）务公开栏上向群众公布。

对一次选举不成功的，要在法定期限内依法完成另选、补选。

换届选举结束后，各地要对照法律法规进行检查验收和总结，妥善处理选举中出现的各种问题。

四、建章立制阶段。

新一届村（社区）党组织、村（居）民议事会、村（居）民委员会选举产生后，应按照各自职责，完善各项制度。

各级党委、政府要加强指导村（社区）制度建设，围绕城乡经济社会发展的新要求，结合当前形势和当地实际，指导村（居）民议事会对《村（居）民自治章程》、《村规民约》和《居民公约》进行修订和完善，并提交村（居）民（代表）会议通过。