落实科学发展观 建设服务型政府

落实科学发展观建设服务型政府
南溪县县委常委、常务副县长余维金
十七大报告中指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，这是党中央为贯彻落实科学发展观作出的重大战略部署，标志着我们党对政府改革和自身建设认识的不断深化。

南溪，作为传统农业小县，资源匮乏，如何在全球金融危机的大背景下实现工业、农业、城镇建设三化联动发展，推进丘区科学发展先进县建设进程？笔者认为，南溪要在学习实践科学发展观成功试点的基础上，大力加强服务型政府建设，以优良的软环境借助外力加快发展。

一、建设服务型政府是学习实践科学发展观的重要体现
科学发展观对转变政府职能提出了新要求。

科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，这就要求在政府的职能定位和职能履行上，必须适应社会主义市场经济体制的新形势。

当前，受国际金融危机的巨大影响，就南溪这样一个欠发达地区而言，更要把服务放在首要位置，不断创造良好的发展环境，提高公共服务的能力和水平，为社会和广大群众提供更多、更好的公共产品，促进经济社会和人的全面协调可持续发展。

科学发展观对政府运行机制提出了新要求。

政府运行机制决定着工作效能，一定程度上代表着发展环境的优劣、生产力水平的高低、竞争力的强弱。

南溪与发达地区最大的一个差距，就是政府运行机制的创新不够，无论是统筹协调，还是快节奏、高效率的服务，都存在着一些不到位的问题。

按照科学发展观的要求，推进政府运行机制创新，关键是要加快“三个转变”，即：从单一型向复合型转变，从传统型向务实高效型转变，从阶段型向稳定创新型转变。

只有这样，才能凝聚各方面力量，调动各方面积极性，形成服务发展、推动发展的强大合力。

科学发展观对政府行政行为提出了新要求。

科学发展观的核心是以人为本，与党的根本宗旨是一致的。

这就要求政府的一切行政管理行为都要坚持依法行政，一切施政行为都要对党负责、对人民负责、对历史负责。

要更好地落实以人为本的执政理念，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面履行好政府服务职能，规范政府行政行为，提高政府行政效能，在政府运行的每一个环节上，充分体现服务发展的特色，充分体现服务人民的宗旨意识，进而实现整体上的行政行为与科学发展的要求相一致。

二、当前我县建设服务型政府存在的问题
去年以来，我县积极开展机关行政效能建设，“三项制度”普遍建立和落实，“两集中、两到位”初步规范，经济社会发展环境得到了进一步优化。

但是，与建设服务型政府的要求相比，还存在一些不符合、不适应科学发展的现象，主要表现在三个方面。

一是管理理念有待进一步转变。

个别部门的主要负责同志，对科学发展观的认识还不够，想问题、定政策、作计划时仍习惯于指令式指导、凭经验办事，在思想认识上、工作思路上、措施办法上局限性很大，面对新情况、新问题经常出现“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的被动局面，管理理念和管理方式还没有真正转变到依法办事、按政策办事、按市场规律办事的轨道上来。

二是管理方式有待进一步改善。

在履行经济调节、市场监管职能上，有时自觉或不自觉地仍然沿用计划经济的思维模式，习惯用微观管理方式去管理宏观经济，用直接管理方式去管理间接的事务，用单一的行政手段去管理综合性的问题，
用管制性方式去开展服务性的工作，导致政府该管的事没有管好，不该管的事没有彻底放开。

三是公共服务能力有待进一步提高。

近年来，我们围绕解决群众要求最迫切、社会最关注的问题，全力实施“十三项惠民行动”和“八大民生工程”，办了一些实事好事，但是，我县可支配财力有限，难以在短时间内彻底解决影响民生的突出问题。

三、围绕学习实践科学发展观，着力构建服务型政府
建设服务型政府的根本是政府职能的转变，关键是建立符合科学发展观的运行机制。

建立科学民主的政府决策机制。

进一步完善社会公众参与、专家咨询论证和行政机关决定相结合的政府决策机制，使行政决策更加符合群众实践意愿、切合工作实际、遵循发展规律，通过民主决策，形成系统完善的政策法规、科学合理的发展目标和切实可行的工作思路，全面提高政府决策的科学性、前瞻性、针对性和可操作性。

建立健全政府工作规则、重大事项决策程序以及专家咨询、意见征询、社会听证和公示制度，在广泛听取各方面意见的基础上，提高决策的实效性，坚决杜绝盲目性和随意性。

建立客观准确的绩效评价机制。

树立正确的政绩观，引导党员干部按照科学发展、创新发展、和谐发展的要求，建立“显绩”与“潜绩”相统一的政绩导向机制，使部门的工作业绩和政府的整体政绩都能够得到社会公众的认可，全力推动各项任务落实。

建立职责明确、奖惩严明的目标管理责任制，继续实行重点工作、重大工程、重大项目领导包挂责任制，对重点任务逐一细化分解，逐项明确并靠实到分管领导、牵头部门、责任单位，实行以结果为导向的目标绩效管理。

建立务实高效的协调落实机制。

在部门之间、部门与乡镇之间建立上下联动、左右协调、配合有力、执行顺畅的协调配合机制。

强化督查调度，建立健全工作责任公开承诺、工作进展媒体公示制度，对重点工作实行月督查、季评比、年考核制度，加大督促检查，及时发现问题，促进工作落实。

建立规范有效的监督约束机制。

以决策和执行为重点环节，以人、财、物为重点领域，健全权力运作程序，完善监督措施，强化对权力的监督与约束。

建立机关行政效能投诉机制、新闻媒体反映问题调查处理机制，提高政府及其组成部门的履职尽责效率。

进一步加强行政审批电子监察系统建设，通过电子监察系统，自动真实地采集所有行政审批事项办理各个环节的详细信息，把行政监察方式由事后监察为主转变为事前、事中、事后监察相结合，实现超前防范、动态监管和硬性约束，切实从审批方式上杜绝“吃、拿、卡、要”和部门利益至上的问题，不断增强政府工作的透明度。

建立反应快捷的应急管理机制。

建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、信息畅通、反应灵敏、责任明确、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。

按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动，不断提高政府处置各类突发事件的能力。