当前我国服务型政府建设取得的成就、存在的问题及路径选择
中国服务型政府建设十年_主要成就和未来展望_马宝成
中国服务型政府建设十年：主要成就和未来展望马宝成（国家行政学院，北京100089櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹）［摘要］党的十六大以来，我国服务型政府建设在政府职能转变、政府组织结构优化、行政运行机改革、加大财政投入力度以及推进基本公共服务均等化都取得了较大进展。
但是，与经济社会发展需要相比较，我国服务型政府建设也存在一些亟待解决的突出问题:政府职能转变尚不到位，政府组织结构尚未优化，行政运行机制尚待改进，财政支出结构尚不够合理，基本公共服务失衡比较严重。
［关键词］公共服务;服务型政府;基本公共服务;均等化［中图分类号］D60［文献标识码］A［文章编号］1008－9314（2012）櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹05－0032－07［收稿日期］2012－07－17［基金项目］国家行政学院决策咨询项目“十七大以来行政体制改革取得的成就、经验和深化改革对策研究”的成果之一［作者简介］马宝成，国家行政学院研究员，政治学博士.一、中国服务型政府建设的主要成就党的十六大以来，我国的服务型政府建设着眼于保障和改善民生，建立了相对完善的公共服务体系，大力推进基本公共服务均等化，完善政府公共服务职能体系，优化政府组织机构，改进行政运行机制，加大公共财政投入力度，取得了显著成就。
(一)以公共服务为重点转变政府职能党的十六大提出：“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化；健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入；健全财力与事权相匹配的财税体制；完善中央和地方共享税分成办法，加大财政转移支付力度，促进转移支付规范化、法制化。
我国服务型政府的价值取向重塑及其路径选择
２０ ０ ６年 第 ９期 总第 １６期 ５
兰 州 学 刊
Ｉ ｎ ｚ ｏ Ｕ ａ ． ｈ ｕＸ ｅ ｋ ｎ ａ
Ｎ ． ２ ０ ｏ９ ｏ６ Ｇ ｎ ｒ １ Ｎｏ １ ６ ｅ ｅａ． ． ５
・
政治 学 研 究 ・
我 国服 务 型 政 府 的价 值 取 向重 塑 及 其 路 径 选 择
孔 凡 河
（ 华东师范大学 法政学院 ， 上海 ２０ ６ ） ００ ２
［ 摘要】 公共服务型政府是“ 执政 为民” 念和现 代 民主政 治 发展 的基本诉 求。构建服 务型政 府 ， 理 必须重 塑有 限政 府、 法治政
府、 责任政府和公众本位的价值取向 ， 府治理 范式由 以政府为 中心的管制模式向 以公众为 中心 的服 务模 式转型 。以“ 使政 顾客 ” 为服
（ 文献标识码 】 Ａ
（ 文章编 号】０５ ３９ （０６０ ００ — ４ １ — ４２２０ ） ０ ９— １１ ０
作者简介 ： 孔凡河 ， ， 男 华东 师范大学法政学院政治 学专 业博 士生 ， 研究方 向式两个转变角度界定服务型 认为服务型政府“ 是指在公 民本位、 社会本位理念指导下， 展的 基本诉求。公 共服务型政府的本质属性在于其价值导向的 政府， 个社会民主秩序的框架下， 通过法定程序和民主公开的 方 “ 公共性” 政府行使的 。 公共权力， 从内容上界 是指政府的 在整 定， 作 用只能限 定在 公共领域， 而不能直接干预到市场领域和公民领 式组建起来的以为公 民服务 为宗旨并承担服务责任的政 府。［ （ － ） ” 】 ２ 总的看来， ８ 服务型政府主要体现在理念、 制度和 域； 从管理的 对象上界定， 就是政府要服务全社会、 服务全体公 服务型政府是一个“ 执政为 民， 是服务于部分社会领域或部分公民。这是现代政府治 而不 行为三个层面上。从理念层面看， 理的合法性基础和存在的价值， 也是政府行政的发展方 民” 的政府， 它必须做到 “ 权为民所用， 为民所系， 情 利为 民所 向…‘ 。在新的历史条件下 ， 必须加快实现政府治理范式由 谋”从制度层面看， ； 服务型政府的制度产生于对公民和社会的 管制模式向服务模式的转型， 为市场和社会提供更多优质高效 责任和义务， 政府必 须依法 保障和维护 人民 群众的权益， 公 实现 的公共产品和公共服务。 共服务行为的 规范化， 实现公共服务的低成本、 高效能， 实现社
中国行政体制的现状
中国行政体制的现状、问题和前景摘要：从改革开放以后，我国对行政体制的改革的重视日益加强，经过六次行政体制改革之后，我国的行政体制改革在取得一定成就的同时也存在着诸多的问题与不足。
本文首先对我国行政体制的现状进行了描述，接着着力论述了我国现行行政体制尚不完善之处，最后就我国行政体制的发展前景也发表了几点看法。
关键词：行政体制；现状；问题；前景一、我国行政体制的现状1.行政伦理当前新公共管理发展的情况下，行政伦理也成为服务型政府构建、政府职能转型的新的需要。
行政道德对于公共管理的开展，对于逐步实现制定和执行政策的合法化和规划化具有举足轻重的作用。
行政伦理有助于中国政府转型，引导着我国政府逐步由“管理型政府”转向“服务型政府”，逐步达到善治的要求，即“合法、法治、透明、回应、负责”，充分实现公民与政府“权、责、利”的有效补充和配合。
2.行政效率随着我国经济体制和政治体制改革的发展与深入和对公共行政规律的探求与掌握，加之公共行政人员的素质的逐渐提高，因此可以肯定的是我国政府公共行政的有效性和效率在逐步提高中。
随着“科学发展观”和“创建和谐社会”的提出，行政学者们的目光开始转向行政体制改革、建立服务型政府，责任政府、实现电子政务和政府绩效评估。
因此，我国政府公共行政效率的效度和信度都有了实质性的提升。
3.行政监督我国的行政监督产生于新中国成立时期，经过多年的建设，现已形成了适合我国国情的具有中国特色的行政监督体制，该体制是由内部行政监督和外部行政监督构成的，形成了一个较为全面、完整的呈网络格局的行政监督体制，在建设社会主义现代国家的实践中发挥了积极的作用，内部行政监督和外部行政监督的有效结合，提高了我国行政监督的整体效益。
但由于整个监督体系杂乱而庞大，以及缺乏应有的独立性和权威性，行政监督体制也还存在一系列的问题。
4.行政决策自改革开放以来，我国各级决策层积极推进决策科学化，取得了卓有成效的变化。
其一，决策观念有了转变。
构建服务型政府
四、构建服务型政府的具体途径
2、加快职能转变，构建相对完善的公共服务体系。
在加快政府职能转变的过程中，应侧重强化政府服务方面的职能， 这是构建现代服务型政府的核心问题。在社会主义市场经济条件 下，政府职能主要是经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。 政府该管的事一定要管好，不该管的事坚决不管。在提高公共管 理质量和公共服务水平上，认真解决好“越位”、“错位”、 “缺位”的问题。
一、服务型政府的定义
1、政府职能和角 色定位：把政府
定位为服务者的 角色，并通过法 定程序，按照公 民意志组建起来 的以为公民服务 为宗旨，以公正 执法为标志，并 承担着服务责任 的政府。
一、服务型政府的定义
2、 服务型政府的目标导向：
服务型政府
民主政府
有限政府
法制政府
责任政府
绩效政府
一、服务型政府的定义
二、服务型政府的基本内涵
6、服务程序：透明政 府。承认并保护公众的
知情权，让公民知晓活动 的过程和结果，对政府而 言无疑是一个严峻的考验 和一场深刻的革命。了解 政府信息掌握政府信息， 是公民获得主人地位的前 提条件和重要保障；公开 政府信息，归还公民知情 权，体现了政府对公民法 律地位和法律人格的深刻 反省与体认。
二、服务型政府的基本内涵
3、政府的职能：有 限政府。公共管理理
论认为，政府职能的实 现是以政府能力为基础 的，缺乏有效能力的政 府即使在法律上拥有广 泛的职能，实际上不会 真正有所作为。服务型 政府就是转变政府的角 色，还权于市场，还权 于社会，主要是充当市 场和社会不能做、不愿 做或做不好的公共服务 的提供者。
构建服务型政府
唐文丽 345762661@
引言
十八大报告中提出要按照建立中国特色 社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、 政资分开、政事分开、政社分开，建设职能 科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服 务型政府。
XC111204B我国政府网站建设的现状、问题及对策研究
我国政府网站建设的现状、问题及对策研究随着我国改革开放的深入和互联网的普及应用，我国政府网站建设取得了较大的进展，各地区和各部门都在积极推进以“三网一库”①为基本框架的全国政府系统政务信息化建设并取得了一定的成效。
温家宝总理在《2007年政府工作报告》中明确指出要“加快电子政务和政府网站建设”,为我们提出了更高的要求。
如何加快政府网站建设，推进政府管理创新，提高社会管理和公共服务水平，是值得我们研究的重要课题。
一、我国政府网站概述（一）何为政府网站网站是由独特网址和网页构成的英特网的基本单位。
按其建设的主体，可以分为政府网站、企业网站、个人网站、社会组织网站等。
政府网站是各政府机构为适应信息化时代而建立的网站。
具体的说，是政府机构应用现代信息和通信技术建成的一个政府网络平台，通过网络平台把政府管理和服务通过网络技术进行集成，借助Internet上实现政府组织结构和工作流程的优化和重组，超越时间、空间和部门分离的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准地管理和服务。
政府网站包括:政府信息服务系统，包括办公电子化、政府机关联网化，一方面是政府内部的信息，另一方面政府也可以对公众开放，让公众来了解政府信息；政府的电子邮件系统，由于机关自动化，文件政令的传达和反馈很快，如果使用宽带，则可以开电视电话会议，通过电话在网络上开会；用电子方式提供政府福利，政府给大众的福利和社会保障体系用电脑联网来解决；等等。
政府网站有三种类型:政府部门的内部网络，主要是政府部门内部的网络化、电子化办公系统；政府部门间的信息共享与通信网络，主要是跨部门的实时通信与信息共享；政府部门面向公众的信息网络，即电子政务系统，主要是政府部门发布信息网站及网上审批、网上招标、网上招聘等。
（二）我国政府网站建设的意义政府网站建设对我国现阶段的政府建设和职能转变具有重要的意义。
①三网一库：“三网”指的是政府机关的内部办公网、政府办公业务资源网和政府公众信息网；“一库”指的是政府系统共建共享的电子信息资源库。
试论建设服务型政府的路径选择
术、 也不是软件 、 速度 的革命 ， 而是 一场 观念上 的革命 。 Ｈ 树 立服务意识和理念是建设服务型政府的根本 目的 ， 注重服务 是服 务型政府 的核心内容。当前 我国公共服 务水平低 、 不均 等的问题非常 突出 ， 提供 优质服务 ， 是政 府 的重要 责任。政 府在运作 过程中必须以人为本 ， 实现为人 民服务 的宗 旨。 第三 ， 高效廉洁 。服 务型 政府是讲 求效 益 、 洁 自律的 廉 政 府 。建 设 高效 政 府 就 要 求 政 府 必 须 重 视 成 本 收 益 之 间 的 比例， 就必须以最少 的成本 取得最 大的效 益 ， 使社 会公共 财
范行 政 ， 受监 督 。 真 正 的 服 务 型 政 府 是 严 格 执 法 、 正 执 接 公
法 和 文 明 执 法 的政 府 。
［ 中图分类号 ］１ ３ ） ６
党的十六届六 中全会首次提 出要建设 服务 型政府 ， 以强 化社会管理和公共 服务职 能。党 的十七大 明确 要求加 快行 政管理 体制改革 ， 建设服务型政府 。建设 服务型政府 是构建 社会主义 和谐社 会的必然要求 ， 也是社会 主义市场经济 发展 的客观需要 ， 更是加快 行政 管理 体制改革 、 加强政 府 自身建
苗 小 强
（ 兰州 大 学 ， 肃 兰 州 ７ ０ ０ ） 甘 ３ ０ ０
［ 摘
Байду номын сангаас要］
建设服务 型政府是构建社会主义和谐社会 的必然要 求， 也是社会 主义市场经济发展的客观 需要 ， 更是加 快行政
管理体 制改革、 强政府 自身建设的重要任务 。服务型政府作为一种全新 的政府 模式 ， 加 首先必须分 析其所具有 的内涵和 坚持
政 以最小 的投人 为社 会公 众取得最 大 的收益。廉 洁是对 政
服务型政府论文
浅谈构建服务型政府存在的问题与应对措施序论：建设服务型政府是体现中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨、落实科学发展观和加强政府自身建设的必然要求。
要站在实现全面建设小康社会奋斗目标、更好地推进中国特色社会主义事业的战略高度，深刻认识建设服务型政府的重要性与迫切性，加强领导，精心组织，扎实推进。
论文摘要：随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。
近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，但是目前在观念、规章制度、管理体制、效率等方面都存在着有多问题，本文从治理理念、民主参与、制度建设、管理模式、角色转变等方面阐述了应对措施。
推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是社会主义发展的必然趋势。
关键字：服务型政府，存在问题，应对措施经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。
近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，这是我国政府自我完善和发展的需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的正确步骤，也是顺应国际形势的重要举措。
一、构建服务型政府的意义和必要性(一)服务型政府的概念从功能上讲，服务型政府就是要使政府由原来的控制者变成服务者，政府以控制管理为要务转变为以服务为目标，管理目标由经济领域转变为公共服务领域；从管理模式上讲服务型政府就是用有限管理社会的权利，对经济社会管理负有限责任，通过对市场主体提供公共服务等方式实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式；从特征角度上讲服务型政府就是用全新的服务理念支撑，在服务中试自己充满生机和活力，不断追求发展和进步的政府，突出以民为本，以提高政府服务技能和服务水平为中心，以物质文明、精神文明、社会文明协调发展为目标，构建以市场为导向，以公共服务为特征的政府管理体系；从理念和宗旨上讲，服务型政府就是在社会本位和公民本位的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以公民和社会服务为宗旨的政府。
行政服务中心发展愿景、路径选择与趋近策略
行政服务中心：发展愿景、路径选择与趋近策略张锐昕秦浩[摘要] 我国行政服务中心建设既根植于服务型政府建设的目标使命，又与服务型政府建设自下而上的方向路径基本一致，已确立了具有革命性意义的相对集中审批模式和“一站式”办公方式，有效化解了传统官僚制模式下公共服务供需之间的结构性矛盾，在公共服务质量、水平和效率方面取得的成效有目共睹。
但是，随着服务型政府建设的逐步深入和公众对公共服务需求的进一步攀升，以及业已建成的电子政务系统运行需要行政体制做适应性改革的保障要求，客观上都迫切要求以行政服务中心为试点进行更深层次的再变革。
文章以行政服务中心已有的阶段性改革和建设成果为逻辑起点和研究基础，勾画了未来以集中审批模式特别是网上行政审批为特征的发展愿景，论证了选择渐进型改革路径的可行性，并重点阐释了发展愿景的趋近策略。
[关键词] 行政服务中心；相对集中审批；集中审批；网上行政审批；策略[基金项目] 吉林省科技发展计划项目（20070611-2）[收稿日期] 2010-02-06[作者简介] 张锐昕，1965年生，吉林大学行政学院教授，法学博士；秦浩，1982年生，吉林大学行政学院博士研究生。
（长春 130012）行政服务中心是我国行政体制改革的前沿阵地和组织机制创新的先锋，其一系列改革作为堪称行政审批制度改革的实践创新和理论探索。
由于行政服务中心是在缺乏整体制度设计和理论论证下进行的实践活动，客观上没有一套普适的“经典模式”可供遵循，这就为各地自主性的改革探索提供了足够的创新空间。
检视各地行政服务中心的发展历程，纵然有其独特的个性特征，但仍可归纳抽象出一条规律性的、清晰连贯的脉络：学习规划——实际应用——完善提升等三个阶段。
从行政改革和行政发展的角度来看，不变的是变化，永恒的是发展，行政服务中心的先进性表现和生命力所在正蕴涵在其不断探索和完善的发展过程中。
因此，为推动行政服务中心发展更趋完善，就应该对其未来发展愿景进行合理勾画并配以制度设计，当然，还需在此基础上理性选择改革路径和稳妥实施趋近策略。
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3、服务型政府特点
（1）服务型政府是一个具有核心竞争力 的政府。 在我国，这个核心竞争力就是社会主义 的基本价值，就是社会平等、政治民主 和以人为本。这一核心竞争力是与人类 文明发展的大趋势相一致的，是我们构 筑国家“软实力”的基本要素。
（2）服务型政府是一个透明的政府
服务型政府应当是“阳光政府”，根据公众的 需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人 民群众以更多的监督权，增强政府工作透明度 和公众参与度。 近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实 的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、 突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条 例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息 的公开做了规定，使政务更公开更透明。其实， 人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利 益，行使权力时就应当是透明的。
2、什么是服务型政府
近年来，"政务超市"、"行政审批大厅"、"一站式服务" 等政府便民行动，给群众带来了很多便利。涉及民生 的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得 红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活 问题，有"市长电话"、有"市长电子信箱"等等。很多人 认为，这就是建设服务型政府。其实，虽然这些做法 确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看做是服 务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多 少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就 是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府呢？
问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近 几年，"引咎辞职"、"问责制"逐渐为人们所熟悉。从 2003年非典事件、中石油开县天然气井喷事故，到 2004年吉林市中百商厦特大火灾、2005年松花江污染 事故再到今年 “7· 23”甬温线动车追尾事故，一些负有 责任的人有的被免职、有的引咎辞职，承担了应有的 责任。人们深有感触地说，再也没有"太平官"可当了。 正所谓有权必有责，政府的权力和责任始终是一对"孪 生"兄弟，每一份权力都连带着一份沉甸甸的责任。以 前人们往往认为，"当多大官就有多大权"，现在更认 识到，"当多大官就有多大责任"。政府部门及其工作 人员因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的， 都要给人民一个"说法"，都要严肃追究有关人员的责 任。实践证明，服务型政府必然也是一个责任政府。
“服务型政府”的正式提出
2007年10月胡锦涛总书记在党的十七大报告中 明确提出“加快行政管理体制改革，建设服务 型政府”。 2008年2月23日胡锦涛总书记在主持中共中央 政治局集体学习时指出，要“创新行政管理体 制，建设服务型政府”。 2010年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》 中指出，要“努力建设人民满意的服务型政 府”。服务型政府建设再度成为人们关注焦点。
（3）服务型政府是一个民主和负责的 政府
就是说，是一个人民民主和对人民负责的政府。 前者是指政府的性质，后者是指政府的目的。 民主是服务型政府的前提。人民是社会主义国 家的主人，政府受人民委托行使权力。公民通 过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的 愿望。民主政治与民主行政在本质上必然是对 社会和公众尽职尽责。责任政府，要求政府在 提供服务时必须对服务对象负责。
当前我国服务型政府建设取得的 成就、存在的问题及路径选择
主要内容:
一、我国服务型政府建设的时代背景 二、我国服务型政府建设取得的成就 三、我国服务型政府建设存在的问题 四、我国服务型政府建设的路径选择
一、我国服务型政府建设的时代背景
1、服务型政府建设的发展过程
我国服务型政府建设大体可以分为三个阶段： 第一阶段：从20世纪90年代中期开始，与经济体制改革相 配套的行政改革试验时期，这一时期个别地方政府进行了 初步探索尝试； 第二阶段：我国于2001年底加入世界贸易组织之后，各级 政府为了迎接“入世”挑战开始的自觉建设服务型政府的 阶段，这一时期一些省市政府开始全面制定建设服务型政 府的目标、任务； 第三个阶段：2003年10月党的第十六届三中全会提出“五 个统筹”的科学发展观之后，各地方政府特别是省级政府 纷纷深入实践建设服务型政府的施政目标。
服务型政府是以人为本的政府
政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的 监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府 部门及其工作人员，往往更多的是从"官本位"的角度 来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重 权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实，服务型政 府从本质上更应该是一个"服务员"角色。在政府这艘 大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定 着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么 时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项 政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体 现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的 尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞 成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府， 才是服务型政府。
服务型政府的内涵
服务型政府也就是为人民服务的政府，用 政治学的语言表述是为社会服务，用专业 的行政学语言表述就是为公众服务。 它是在公民本位、社会本位理念的指导下， 在整个社会民主秩序的框架中，把政府定 位于服务者的角色，并通过法定程序，按 照公民意志组建起来的以“为人民服务” 为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相 应责任的政府。
1、“服务型政府”的正式提出
2004年2月21日，温家宝总理在中央党校省部级主要领导 干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上提出： “努力建设服务型政府”，并阐述了服务型政府的内涵。 2004年3月8日召开的全国人大会议上强调：“管理就是服 务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服 务，为社会服务，最终是为人民服务。” 2005年3月，十届全国人大三次会议将“努力建设服务型 政府”写入温家宝总理的政府工作报告，并经人大批准上 升为国家意志。 2006年10月，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于 构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》再一次明确 提出：“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职 能。”