论电子政务对服务型政府建设的作用(稿一)
论电子政务对建立服务型政府的影响
论电子政务对建立服务型政府的影响摘要随着信息技术的迅猛发展，电子政务逐渐成为政府建设服务型政府的重要手段之一。
本文将探讨电子政务对建立服务型政府的影响，并分析电子政务在提高政府效率、提升政务公开度和增强政府与公民互动方面的作用。
此外，本文还将讨论电子政务面临的挑战，以及未来电子政务发展的趋势。
1. 引言建立服务型政府是现代政府发展的必然要求。
过去，政府主要通过传统的行政管理方式来完成对公共事务的处理和服务。
然而，随着社会的发展和需求的增加，传统的行政管理方式已经无法满足人民群众的需求。
因此，政府需要转变政府职能，提供更高效、便捷、透明的服务。
在这个过程中，电子政务发挥了重要作用。
2. 电子政务提高政府效率电子政务通过引入信息技术，提高政府的工作效率。
政府可以利用电子政务系统来自动化和优化行政流程，减少办公室繁琐的办公工作。
此外，利用电子政务系统，政府可以更好地收集、管理和共享重要的公共数据，提高政府决策的科学性和准确性。
通过提高政府的效率，电子政务为建立服务型政府提供了坚实的基础。
3. 电子政务提升政务公开度政务公开是建立服务型政府的重要特征之一。
电子政务通过在线公开政府信息，提升了政务公开度。
公民可以方便地通过政府网站或移动应用程序获取政府政策、法规、项目进展等相关信息。
此外，政府可以利用电子政务系统，提供在线服务，使公民能够方便地办理各种政府业务，避免了繁琐的线下排队等待。
通过提升政务公开度，电子政务促进了政府与公民之间的互动与合作，进一步推动了服务型政府的建设。
4. 电子政务增强政府与公民互动为了建立真正的服务型政府，政府需要与公民建立更紧密的联系。
电子政务通过提供多样化的在线互动平台，增强了政府与公民之间的互动。
公民可以通过电子政务系统提出建议、投诉、咨询等，政府也可以通过系统快速回应，并及时解决问题。
此外，政府还可以利用社交媒体和网络民意调查等工具，更好地了解公民需求和意见，以便更好地调整政府工作。
电子政务在建构服务型政府中的作用和价值
电子政务在建构服务型政府中的作用和价值摘要:服务型政府是政府变革和创新的目标,最终目标是实现公共利益最大化。
其主要特征体现为政府治理民主化、行政效率高效化、责任意识强调化。
电子政府是构建服务型政府的重要途径。
本文围绕四个方面重点论述了电子政务在建构服务型政府中的作用和价值。
关键词:电子政务;服务型政府;作用;价值前言为适应全球化要求、解决我国发展过程中的各项问题,政府变革和政府创新已成为必然趋势。
新公共服务理论等的提出,为政府改革提供了一种全新的行政管理思想。
在这种大的背景下,“服务型政府”一词就诞生了。
而其最终目标就是要实现公共利益最大化,即服务型政府的首要考虑的应该是公民的利益。
而电子政务就提供了一种有效实现这一目标的最有效的现代化方法体系。
通过一站式服务、7天24小时服务等途径,电子政务有助于实现一个效率更高、反应更灵敏、更透明和为公众所了解、以维护公民利益为责任的服务型政府。
1服务型政府的内涵和特征1.1服务型政府的内涵“服务型政府”概念是中国公共管理理论研究者和实践者提出的,这从到目前为止的西方所有文献中几乎找不到服务型政府相对应的词就可以证明。
就现在有的关于服务型政府概念的文献来看,笔者认为以下这种定义最为确切:服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以实现公民利益最大化为宗旨并承担公共责任的高效政府。
1.2服务型政府的特征从上述服务型政府的概念衍生出来,笔者发现服务型政府的特征主要有以下几点:1.2.1政府治理民主化。
民主一直是人类的价值追求,行政管理也以政治民主为基本价值取向。
政府受公民委托,承担管理、服务社会的职能。
传统的政府行政不存在破产问题,因而行政活动往往容易不计成本,在行政过程中自觉或不自觉地扩大组织规模与行政权限,政府治理严重地偏离了民主政治的价值取向。
随着信息时代的到来,政府在治理理念上应把社会、企业、公民视为平等的契约主体,平等的市场主体和平等的法律主体,利用信息技术实现与社会、企业、公民的交流和互动,建立一个开放的民主政府。
运用电子政务来建设好服务型政府
运用电子政务来建设好服务型政府进一步运用电子政务来建设好服务型政府加快行政管理体制改革，建设服务型政府，是党的十七大做出的重要战略部署。
党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，确立了到2020年我国深化行政管理体制改革的总体目标和今后5年的重点任务。
改革行政管理体制的关键是加快政府职能转变，推进政府转型,建设服务型政府。
服务型政府建设目标的实现,需要有新理念和新方法来帮助。
在我国服务型政府建设中，电子政务对服务型政府建设进一步完善起到的促进作用,服务型政府的建设为电子政务发展提供良好环境。
一．电子政务与服务型政府的关系从当代信息社会的理论和国际上政府信息化实践的角度讲，电子政务与服务型政府有着天然的渊源。
服务型政府并非是行政管理学中旧有的概念，它与政府信息化密切相关，至少在今天它被赋予了全新的信息化涵义。
国际上对服务型政府的共性理解是，以公众为中心，通过政务公开和政府与公众广泛互动，持续地推动以公众满意度为目标的政府管理创新与变革，不断提高政府工作的透明度，不断提高行政效率和降低行政成本，形成公众广泛参与下的全新的服务型政府职能模式。
需要指出，服务型政府是在国际上电子政府(e-Government)建设大潮出现之后才成为公共行政管理的理论热点和实践重心的。
正是由于电子政府建设，政府利用信息网络技术，整合政府资源，形成跨部门的“一站式”服务，使公众可以在任何地点、任何时间均可获得政府的公共服务，形成了所谓“无时不在、无处不在”的“全天候”政府。
政府利用信息网络技术，与公众越来越广泛和深入地实现互动，工作透明度和公众参与度空前提高，政府对公众的服务质量和效率大幅度提升，政府管理从刚性的管制型政府迈向公众广泛参与的治理型政府。
国际上电子政府建设的显著特征是以公众对政府服务的满意度为绩效评价体系的核心。
从信息化的意义上讲，服务型政府即是国际上所说的电子政府。
对我国而言，继续推进电子政务是建设服务型政府的必要条件;电子政务必须能够支撑和服务于我国建设服务型政府的历史性要求。
电子政务在政府建设中的作用
１ 电子 政务 的涵 义
上 降低 了公众 接受 管理 时 的被 动性 ， 进 而实现 了政 府 与公 民之 间 的
基 于 不 同角 度 对 电子 政 务 概念 的界定 不 同。本 文 选 取管 理 服 务 角 度对 电子 政务 进 行概 括 。 电子 政 务是 指 政府 机 构 应 用现 代 化 的 信 息和 通信 技 术 ， 将 管 理 与服 务通 过 网 络技 术进 行 集成 ， 在 互 联 网上 实现 政府 组 织结 构 和 工作 流程 的优 化 重 组 ， 超越时间、 空 间 及 部 门 之 间分 隔 的 限制 ， 向 社会 提 供全 方 位 、 优质、 规范、 透 明、 符 合 国际水 准 的管 理 与服 务。 电子 政 务 按 事 务 不 同可 分 为 政 府 对 政 府 （ Ｇ ｏ ｖ ｅ ｎｍ ｒ ｅ ｎ ｔ ｔ ｏ
电 子政 务对 政 府理 念 建设 的 影 响是 全面 、 普遍的， 除 对 以上 的 公平 、 责任 、 创新 等 主要 理念 起 到推动作 用 外 ， 还深 深地 影响 着政 府 的法 制 、 科学 、 服务、 安 全等 理念 的建设 。 ２ ． ４ 有 利于 加强政 府 队伍 的建设
Ａｐｒ ． ， ２０１ ５ Ｖｏ １ ． １ ８ ． Ｎｏ ． ８
第 ｌ ８ 卷第 ８ 期
电子政 务在政 府建设 中的作 用
刘 畅
（ 东 北农 业大学 文法学院 ， 哈 尔滨 １ ５ ０ ０ ３ ０）
［ 摘 要］ 随着 经济 与科技 的发展 和进 步 ， 电子政 务在 目前的政 治 生活 中发挥 着重要 、 不 可 忽视 的 作用 。它 涉及政 治 、 经济 、 文化等 诸 多领域 ， 关 系公 民 、 企业、 政 府等 诸 多群体 ， 影 响 力逐 渐增 强 。作 为 电子政 务施 行 与发展 的主 体的 政府 ， 同样也 享 受着 电子政 务
简析电子政务在建设服务型政府中的作用
全 ” ， 需 求边 界 不 清晰 ， 重 点不 突 出 ， 导 致
投资过 大 ， 使得 有 限 的财 力在运 用 方 面 没
有恰到好 处 ； 二 是 项 目建议 书提 出 的建设
目标不 明确 ， 多数在描述 社 会 效益 ， 无 法
量 化评 估 ， 而 模 糊 目标给 “ 豆 腐 渣” 工 程
带来可 乘 之 机 ， 无 法有效 对项 目进 行验 收 ，
定 出相 关 的标 准规 范文 件 来统 一 全 省 的数
据库 建设 。 这 就 迫切 要 求再 造 政 务 流程 ， 以 突出政府的公 共服务职 能。 按 照 “ 先急 为 用” 的要 求加快 为领导提 供决 策依据 、 为
公 务员提 供办公 资讯 、 为市 民提供查询服
视并对 解决 问题 的思 路达 成共识 。
第二 ，
电子 政务战略 目标不 明朗 ，
重
大项 目的需求边界不清晰 ， 建设 内容追 求
“ 大 而 全 ” ， 且 效 益 目标 不 明确 。 从 围 绕 “ 1 2 金” 的备重 大项 目建议 书总体情况 来看 ，存
在两 种普遍现 象 ， 阻 碍 项 目立 项。 一 是 项 目建议 书提 出 的应 用 需 求普遍 上 “ 大而
整 ， 以使 自身的体制能够 自觉 、 成 功地 适
应社会 的行政环 境 ， 求得 与环境 之 间的动
1 2 6 商 业 时 代 ( 原 名 《商 业 经 济 研 究 》) 2 0 1 0 年 2 期
态 平衡 。 另外 。 一 个电 子政 务项 目的建设 过程 ， 就是 一 个或 多个政 府职 能 的电子 化 和 网 络 化 实 现 过 程 ， 但 并非 所 有 的职 能 都 能实现 电子化和 网络化 ， 除去法律规定 的 特定 情形 ， 还 要 考虑 政 府 自身 的能 力 ， 这 需要政府 以法律限 制 自己的权力和职 能 。 使权能适 当。
论电子政务对构建服务型政府的影响
０ 引 言 色， 改变 现 有环 境 下 政府 与 公 众 的关 系 。而 服 务 型 政府 的创 建是 一 个 进入 ２ １世 纪 ， 类 已经 全 面 进 入 信 息 社 会 ， 联 网技 术使 信 息 动 态演 进 的过 程 ， 府公 共 管理 和 服 务 常 常要 直 接 或 间接 地通 过 信 息 人 互 政
论 电子 政 务 对 构 建 服 务 型 政 府 的 影 响
金 鑫 （ 济大学 天津河西区 同 地方税务局）
摘要 ： 本文通过分析 我国电子政务 的现状 ， 以及我国政府治理 的状 况 ， 探 重 要 的 信 息 ， 轻 为 此需 要付 出 的经济 和 时 间 负担 。另 一 方面 政府 借 减 讨和研究了 电子政务在构 建服务 型政府 的过程 中所产生 的重要影响。 助 网络 以更有效率的行政流程 ， 加速政府与民众的沟通 ， 少“ 减 橡皮图 关 键词 ： 子 政务 服 务 型 政 府 影 响 电 章” 实现“ ， 一站式 ” 服务 ， 而强化政府在公享真 正 成 为 可 能 。 着 改 革 开 放 的 进 一 步深 入 ， 系统 来 实 现 。从 公 共行 政 进 入信 息 时代 以后 ， 建 服务 型 政 府和 电子 随 构 政 府 的职 能也 在 发 生 改 变 ， 过 去 的 “ 制 型 政 府 ” “ 务 型 政 府 ” 政务建设就结合在一起 了。现代行政要求规范、 由 管 向 服 科学、 效率 、 成本降低 转变 。 这 个 过 程 中 ， 分运 用 信 息 技 术 和 信 息 资 源 ， 进 管理 创 新 ， 和公正透明的政务流程 ， 在 充 促 这些 目标要通过改革创新和政务 电子化得以 是 信 息 时 代 世 界 各 国行 政 改革 的一 个 基 本 途 径 ，也 是各 国政 府 改 革 实 现。 建 设服 务 型 政府 和 推 进 电子 政务 要 紧 密结 合 并相 互促 进 。 的大 趋 势 。 因此， 电子 政 务 建设 需 要 政 府 的 大 力 支 持 。 电子 政务 是 政 府 推 动 电子 政 务 最 早 由 美 国 总统 克 林 顿 于 １ ９ ９ ２年 提 出 。目前 ， 世 界 的 一 项 重 要 事 业 ， 中 的 、 有 力 的 中 央 政 府 领 导 有 着 重 要 的作 用 。 全 集 强 大部 分 国 家 正 在 推 行 电子 政务 。 中 国全 面 推 行 电 子 政 务 是 从 １ ９ 可 以 说 ， 府 领 导 人 的推 动 是启 动 电子 政 务 的 关键 。换 言 之 ， ９９ 政 电子 政 年“ 政府上 网工程 ” 为标志开始 的。 电子政务不仅有效地精简 了行政 务 要 求 政 府 创 新 其 服 务 的 方式 ， 政 府 服 务 更 为 快 捷 、 为畅 通 、 使 更 更 机构 、 减少 了行政费用、 提高 了行政效率 ， 而且 为实现 政府 职能 由管 为直接、 更为公平具有更高的附加值。服务型政府功 能的充分展现 ， 制型向服务型转变提供 了技 术手段。 更重要的是 ， 电子政 务与政府改 将有利于 电子政务 的高度发展。 革相结合 ， 为传统型政府 向服务型政府转变创造 了契机 ， 加快 了建设 ２ 我国电子政务与政府治理的现状分析 服务 型 政 府 的 进 程 。 因如 此 ， 正 电子 政 务 已经 成 为 各 国政 府 改 革 的重 ２１我 国 电子政务 的现状 分析 我 国的“ 息高速公路 ” ． 信 建设虽 点 ， 将 是 我 国政 府 体 制 改 革 的 重 要 环 节 。 也 然起步较晚 ， 息技术、 信 网络 技术在企业、 社会组织 以及公 民个人家 本文通 过 分析我 国 电子 政 务 的现状 ， 以及 我 国政府 治理 的状 况 ， 探 庭的运用相对滞后 ， 目前的发展势头很猛 ， 但 整体看 已取得 了重要进 讨 和研 究 了 电子政 务在 构建 服务 型政 府 的过 程 中所产 生 的重要 影 响。 展 。 我 国推 动 政 府 信 息 化 和 发展 电子 政 务 的方 针 和 政 策看 ， 家制 从 国 １ 电 子政 务 在 服 务 型 政 府 中 的地 位 定 的 一 些 政 策 已发挥 了重 要 指 导 作 用 。 着 信 息 技 术 的 不 断发 展 ， 随 我 １１ 电子 政 务 是服 务 型政 府 的基 本 平 台 服 务 型 政 府 ， 指 一 种 国对 推 进 电子 政 务 、 快 政 府 信 息 化 建 设 高 度 重 视 。 早 在 １ ９ ． 是 加 ９ ２年 ， “ 在公民本位 、 社会本位理念指导 下， 在整 个社会 民主秩序的框架下， 国 务 院 办 公 厅就 提 出建 设 全 国 行 政 首脑 机 关办 公 决 策 服 务 系统 的 目 通过 法定 程 序 ， 照 公 民意 志 组 建 起 来 ， 为 公 民服 务 为宗 旨 ， 现 标 和 具体 实 施 方 案 ， 在 全 国政 府 系统 推 行 办 公 自动 化。 ０ １年 ， 按 以 实 并 ２０ 国 着服 务 职 能并 承 担 着 服 务 责任 的政 府 。 服 务 型 政 府 是廉 洁 、 效 、 ” 高 务 务院办公厅又制定 了全 国政府 系统政 务信息化建设 的 ５年规划 ， 并 实 、 责 的 政府 ， 负 其核 心 是 “ 务 ” 服 。其 本 质 上 是 指 社 会本 位 、 民本位 ， 对我国政府信 息化 的指导思想 、 方针 、 策等做 出了明确规定。今年 政 政府 管什 么不 管 什 么 ， 看 社 会 和 公 民 是 否 需 要 ， 以 此作 为政 府 职 作为 ５年规划 的最后一 年， 国电子政务 建设在各个指标上都取得 全 并 我 能定 位 的依 据 ， 与传 统 的 以 官本 位 、 力 本 位 为 特 征 的 管 制 型政 府 了重 大 的成 果 ， 它 权 同时 也 出现 了众 多 问题 ， 响 了发 展 的进 度 。 目前 主 影 相 比较 ， 两种 不 同 的管 理 理 念 和 管 理 方 式。 是 要 制 约 着 我 国 电 子政 务 发 展 的 问题 是 ： 建设 公 共 服 务 型 政 府 需 要一 个能 够 提 供 持 久 和 良好 激 励 的制 度 ２１１ 电子 政 务 的相 关 法律 、 规 问题 。 电子政 务 的发 展离 不开 ．． 法 平 台 ， 个 制 度 平 台 的构 成 要 素 是 多 元 的 ， 而 在 一 定 的 宏观 制度 框 良好的法律法规环境。 目前我国电子政务 的法律法规很不健全， 这 然 仅仅 架内 ，在依法行政 的前提下 ，开放型政府 ”“ “ 、企业化政府” “ 、市场化 出台 了一 些 简单 的行 政法 规 用 以对 互 联 网进 行 管理 ， 在具 体 的 电子 而 政府” “ 、 电子化政府 ” 等四个要素 占据 了主导地位。 支 付 、 息安 全 和保 护 等 方面 的法 规还 是 空 白。政 府 信 息化 缺 乏基 本 信 实 现 政府 信 息 化 ， 进 电子 政 务 ， 不是 用 信 息 技 术 和 手段 对 现 的法律和制度保 障。原有 的一些法律 已不能适应信息化发展的要求。 促 决 行的传统政务进行简单的复制 ， 而是要对传统 的政务流程 、 组织结构 ２１ 电子政 务的发展缺 乏统一规划 ， ．． ２ 领导机构不健全 。目前我 进行必要的调整和整合。而 由于 电子化政府 实现 了信息网络技术 与 国电子政务的发展缺 乏整体性 、 可操作性规划。 各地 电子政务的建设 政府公其服务 的融合 ，改变 了政府的组织 结构 、权力结构和 业务流 是 各 自为 政 ， 用 的标 准 各 不 相 同 。 多 电子 政 务 项 目不 同程 度 地 存 采 很 程 ， 政 府 获 得 了高 效倍 增 的行 政 效 率 、 大 的管 理 幅 度 和 充 分 的管 在着 “ 使 巨 大而全 、 小而全” 现象 ， 多机构还很不健全 ， 很 作用也很有 限， 很 理授权 ， 而政府运作的各种成本也大为降低 ， 以提高 了社会资源的 容 易形 成 一 个 个 信 息孤 岛 ， 致 数据 不 能 共 享 ， 息 无 法 交流 ， 所 导 信 无法 配置效率 ， 使更多的社会资源进入公共产品￣ ， 务领域， ｎＥ ｇ 有效增加了 达 到 有 效 服 务 和 监 控 目的 。 民众 可 以直接 或 间接 享 有 的社 会 公 共 利 益 电子 化 政 府 在 增 加 政务 透 ２１３政府对 电子政务 的系统性及其在信息化建 设当中的地位 ．． 明度为政府行为规范化提供有效制约机制的同时，还能够 以其基于 认识不够 。 电子政务仅仅 当作政府部门的计 算机化 ， 把 不重视软件的 同～ 计 算 机 网 络 程 序和 界面 的平 等 和 一 致 的 服务 ， 人 为 的 不公 正 、 开发和政府业务流程的整合 ，而是用计算机 系统去模 仿传统 的手工 将 不 公 平 现 象 降低 到 最 低 程 度 。 因 为如 此 ， 正 电子 政 务 远 不 只 是 一种 技 政务处理模式 ， 结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具 ， 术 创 新 ， 更 多 的 是 一种 重 大 的制 度 创 新 ， 而 它开 辟 了一 条 实 现 公 共服 没 有 发 挥 应 有 的 作 用 ， 费 了资 源 。 浪 务型政府 目标 的现代化途径。 ２１４对 电子政务缺 乏理性认识。国内的一些电子政务方案非常 ．． １２ 电子 政 务 与 服 务 型 政 府 功 能 电子 化 政 府 构 成 公 共 服 务 型 宏 观 ， 能 、 益 设 计 得 非 常 大 ， 常 全 面 ， 是 实 际效 果却 不 尽 如人 － 功 效 非 可 政 府 的主 要 功 能 是 优 化 政 府 与 客 户 之 间 的“ 面 ” 降 低 政 府 与客 户 意 ， 界 ， 往往 会 出 现 巨 大 的 电子 政 务 投 资 和 与 之不 相 适 应 的 ， 对 比较 薄�
浅谈电子政务在政府建设中的作用
浅谈电子政务在政府建设中的作用浅谈电子政务在政府建设中的作用全球性的网络化、信息化进程不仅改变着人们的生活方式，同时也改变着政府的管理形式。
在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政府”被列为第一位（其他四个领域分别是电子商务、远程教育、远程医疗和电子娱乐）。
近年来，电子政务在我国各级政府中普遍得到应用，政府运用先进的信息技术手段，将政府可公开的信息面向社会、企业、公众发布，并使政府的服务工作网络化。
这对于推进社会信息化进程及政府自身建设具有十分重大而深远的意义。
一、电子政务的定义电子政务是政府为适应国民经济和社会信息化发展的需要，充分运用现代信息技术与通讯技术，通过网络突破时间、空间和部门的限制，在虚拟的空间上进行政府内部的组织结构和工作流程的重组、优化与创新，实现与外部社会、公众双向互动的沟通，以达到提升政府管理效率、精简政府管理机构、降低政府管理成本、改进政府服务水平的目标，从而建成以知识为基础的透明、高效、统一的公共服务型行政管理体系。
二、电子政务在政府信息化建设中的重大意义电子政务的实质就是政务信息化。
从某种意义上讲，政府是我们这个社会最大的信息处理组织，政府治理的过程便是信息的收集、加工与处理的过程。
政府职能的履行都依赖于适时、准确、相关的信息。
政府是公某利益的代表，它必须了解公众的需求；政府是导航者，需要了解环境的变迁，从而做出准确的战略选择；政府是市场失灵的矫正者，而政府对市场失灵的矫正的前提是掌握较完备的信息；政府是社会问题的管制者，而这又有赖于对社会问题信息的分析、判断和把握。
可以说，信息及信息网络，是现代政府的神经系统，没有这个系统，政府管理就不可避免地会陷入到混乱之中。
1．加强政府与公众的交流。
政府机构通过电子政务定期地、主动地向公民征询意见、解释政策。
同时通过开辟省长、市长、县长及局长信箱等，对公众提出的问题和要求，及时做出负责的反馈。
加强政府回应性，加快政府在权力结构中角色的变化：政府由原来的公共权力统治者，变为市场秩序的监管者和公共服务的提供者。
电子政务助力公共服务型政府建设
一
、
电子 政务在公 共服 务型 政府建 设 中的作用
电子政务对 于服务型政府构建 的作用 ， 中表现在 集 政府公共服务能力 的提高。电子政务使公众通过电子化 的渠道 ， 迅速获取政府信息与服务， 使政府部门内部、 政府 部 门之 间 以及 政府与 社会公 众之 间 ， 电子化 渠道 进行 通过 沟通与互动 ， 为政府满足公众需求 ， 提供服务管理平台。
与世界先进水平存在着差距 ， 主要表现在以下几个方面： １ 导重视不够。 目前的行政体制下 ， 领 许多事情是领 导重视则势如破竹 ， 领导不重视则寸步难行 ， 政府网站建 设也不能免于这“ 潜规则” 。原因主要是政府网站建设 缺乏考核评价机制。只要一个行政单位设立了网站 ， 就 算是完成 了“ 政府上网工程”而随后 的网站质量 、 ， 运行效 果 根 本 没 有人 考 核 。其 次 是 某 些 领 导 电子 政 务 意 识 淡 薄， 缺乏足够的专业知识 ， 也是政府网站建设“ 热度” 不够
主要 问题
尽 管我 国电子政 务 在全球 政府 信 息化 的浪潮 的推 动 下， 取得 了一定的进展 ， 但我们必须清楚地认识到我国的 电子政务与公共服务型政府建设 尚处于起步和探索阶段 ，
２网站重复建设严重。目前， ． 从中央各部委到县级 以 上政府 ， 国各级政府 门户网站已有上万家 。而这些 网 全 站缺乏统一规划 ， 管理混乱， 重复建设严重， 死网、 呆网大 量存在 ， 浪费了很多人力 、 物力资源。而且在电子政务建 设 的初期 ， 电子政务建设在各个部 门和地 区并未齐头并 进 ， 的出于利 益考 虑 ， 大求 全 ， 目追求 所有 权 ， 愿 有 贪 盲 不 利用或者提供 已有资源， 造成重复投人和重复建设。 ３ ． 网站现象严重。有些政府网站只重外包装 ， 形象 不 重实效。有的纯粹是为了所谓“ 面子工程”注重表面， ， 服务 意识淡化、 信息长时间不进行更新 ， 主要表现为“ 重投入， 轻 服务”“ ，重建设 ， 轻维护”仅仅把电子政务项 目 ， 作为“ 形象 工程” 的一部分， 没有进入实际应用阶段 ， 网站交互性不够 强， 政府包括职能部门的网站成为形象工程的牺牲品。 ４ ． 专业人才匮乏 ， 队伍建设总体水平偏低。许多单位 负责电子政务开发 、 建设 、 运维管理的技术人员 十分 匮 乏； 有些机关工作人员计算机知识水平比较低 ； 不少地区 引不进、 留不住具有较高水平 的专业技术人员 。计算机 专业人员的匮乏导致政务机关在电子政务建设上被牵着 鼻子走， 在硬件建设上类似系统被重复建设 ， 在软件建设 上则完全按照系统开发商的意志来开展系统开发 ， 造成 开发出来的系统不具有开放性、 兼容性且不准确、 不符合 实际需要 ， 从而影响了电子政务工作 的稳步、 健康发展 。 三、 完善 电子政 务 ， 助力公 共服 务型政 府建 设 １ ． 领导重视 ， 强化交流互动 ， 发挥政府 门户网站的桥
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本科生毕业论文题目：论电子政务对服务型政府建设的作用专业：行政管理学学生姓名：准考证号：指导教师：完成时间2012年9 月19 日论电子政务对服务型政府建设的作用摘要：20世纪60年代以来，由管制型政府向服务型政府转变是当今世界各国政府改革发展的历史趋势。
加速推进政府职能转变，提升政府服务效率，建设服务型政府继续成为中国“十三五”时期政府转型的明确目标。
发展电子政务，有效推进基于电子政务的服务型政府建设，必须明确服务型政府的主要特征，明确电子政务对建设服务型政府的促进作用，认清当前电子政务环境下服务型政府的构建所存在的主要问题，加大政府机构改革力度，优化政府业务流程，加强安全管理体系建设，加强公务员教育培训与公共服务理论研究等方面入手，综合推进服务型政府建设。
关键词：电子政务；服务型政府；相互作用目录前言 (1)一、导论 (2)（一）服务型政府的概述 (2)（二）电子政务的内涵 (2)（三）电子政务的研究 (2)二、电子政务对服务型政府建设的作用 (4)（一）电子政务对政府行政组织的影响 (4)1、行政组织功能的多样化 (4)2、组织结构形态的扁平化 (4)3、政府行政组织运行程序的开放化 (4)4、行政组织运作方式的民主化 (5)（二）、电子政务对政府管理方式的作用 (5)1、变革政府决策方式 (5)2、推动政府领导方式转型 (5)3、改进公共服务的质量和工作效率 (6)(三)、电子政务对公务员的影响 (7)1、提高公务员的工作能力 (7)2、改变公务员的工作方式 (7)3、减轻公务员的工作负担 (7)（四）、电子政务对服务型政府的反作用 (7)1、认识偏差导致电子政务的低效率 (8)2、缺乏统筹发展规划，出现“信息孤岛”现象 (8)3、数字鸿沟"成为制约服务型政府推广和发展的瓶颈 (8)4、信息安全隐患成为服务型政府建设的潜在威胁 (8)5、电子政务对服务型政府决策的负面影响 (9)三、电子政务在服务型政务建设中的发展方向 (10)参考文献： (11)前言建设服务型政府，是世界政府改革的共同趋势，也是深入发展中国社会主义市场经济、加速推进社会民主化进程的客观需要。
而电子政务是将政府的管理与服务建立在现代信息技术、网络技术和通讯技术基础之上，是实施政府改造战略的一个非常重要的步骤，也是建设服务型政府的重要切入点。
从中国电子政务的发展来看，在经历了基础网络设施建设，实现政府部门内部联网、办公自动化阶段以后，电子政务的服务职能与理念将得到发挥并逐步深人人心。
以公众为中心提供公共服务，以服务提升效益，成为指导中国电子政务建设的基本思路。
研究电子政务对服务型政府建设的作用，对于更好的发挥电子政务的优势，促进服务型政府的又好又快的建设至关重要。
本文先从电子政务和服务型政府的定义和内涵入手，了解目前国内外政府在建设服务型政府的过程中对于电子政务的实践状况以及研究成果，然后重点分析电子政务对服务型政府的行政组织，管理方式和公务员等的影响，同时关注电子政务对服务型政务的反作用，从而全方位、多角度、深层次地展示电子政务对服务型政务的作用，并提出了充分发挥电子政务的促进作用，深化政府改革，实现政府以人为本的人性化管理的有效建议。
一、导论（一）服务型政府的概念和具体内涵20世纪90年代以来，“服务型政府”成为学者和政府管理者频繁使用的词汇。
在实践层面，各级政府也对如何构建服务型政府进行了积极有益的探索。
但何为服务型政府?理论界对此是仁者见仁，智者见智，迄今没有形成统一的定论。
根据切入点的不同，可从不同角度表述其内涵:首先，从政府治理的角度——“这一理念要求中国政府的所有法律、规则和行为都必须贯彻服务精神和准则，而不是单纯的统治和理”[1]；其次，从政府角色的角度——“政府角色的自觉转变，不仅从统治的角色改变为管理的角色，而且要从管理的角色改变到服务的角色上来”[2]；第三，从政府职能的角度——“服务是政府的首要职能”[3]。
综合这些观点，可以把服务型政府界定为：“政府遵从民意的要求，在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助，为民兴利，促进社会稳定发展。
”[4]服务型政府是针对传统管制型政府模式而言的，它主要有以下几方面的内涵：（1）服务型政府要求各级政府和官员必须树立“民本位、社会本位、权利本位”的思想，政府为人民服务是天职，人民的利益至上，政府必须全心全意为人民服务，实现社会公共利益的最大化。
（2）服务型政府要求政府职能是有限的，政府主要是提供维护性的公共服务和社会性的公共服务。
（3）服务型政府要求政府的施政目标首先要征得服务对象的同意，还必须经过一定的民主法定程序，政府只能在法律和人民授权的范围内提供服务。
（4）服务型政府要求政府优化工作流程、使用现代先进的管理手段和方法，本着方便、快捷、高效、亲切的原则为民服务，让民众在接受服务的同时，有享受服务的主人意识。
综上所述，服务型政府较管制型政府在很大程度上弱化和消解了政府集权与绝对控制，突出了政府提供公共服务的重要职责，是贯彻科学发展观的必然要求。
（二）电子政务的概念“电子政务”的概念起源于美国，它是继互联网和电子商务之后逐渐形成的一个观念性词语，由英语E-Government或Online翻译而来。
它是政府机构运用现代信息通信技术，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组，构建精简、高效、交互、公正的政府运作方式。
为社会提供。
跨越时间、地点、部门的全方位、规范透明的高水准的管理和服务。
电子政务是一个系统工程，应该符合以下三个基本条件：第一．电子政务必须借助现代网络通信技术来实现为为公众和企业提供广泛、高效的服务。
第二．电子政务是处理公众、企业与政府有关的公共事务的综合系统。
不仅包括政府机关内部的行政事务，还包括立法、司法以及社会公共组织的管理事务。
第三．电子政务不是简单将传统政府服务方式的电子化，而是通过对政府现有组织结构的重组，建立精简高效的政府管理系统（三）电子政务的特点电子政务伴随着网联网技术的不断发展而不断完善，是一场划时代的变革，具有以下几个特点：（一）转变政府工作方式，提高政府行政效率和工作能力（二）提高政府科学决策水平，进一步发扬民主，实现决策的科学化和规范化。
（三）优化信息资源配置，充分发挥和利用信息资源。
（四）借助网络信息技术，降低管理和服务成本，提高服务效率和水平（五）强调以人为本的政府服务理念，实现公众利益的最大化二、电子政务对服务型政府建设的作用（二）电子政务对政府行政组织的影响电子政务深刻影响了行政管理的变革，更影响了政府对行政组织的变革。
1、政府行政组织功能的非单一化电子政务的应用和实施,使得传统行政组织由单一的管理功能面向服务、管理、消费三种功能扩展转化。
一是从行政组织的服务功能看，电子政务利用现代网络信息技术，通过对传统政府服务方式和内容的改造和创新，改变了传统政府服务技术手段落后的问题，使得政府服务的提供更加快捷、便利和周到，保证了公共服务的公正性和公平性。
公民个人和企事业组织也可以通过信息网络了解政府的各项为民服务内容，使得政府办公更加透明高效，确保政府服务真正惠及受众。
二是就政府组织的管理功能看，政府通过网络获取真实、准确、全面、及时的社会信息，由政府建立大型的专门数据库，对数据进行有效加工和传播，建立和完善行政决策支持系统，在行政决策、政府指令传递、调控管理中发挥作用，使行政组织的管理功能具备了现代化、高效化的基本要求。
最后从政府组织的消费功能来看，政府在信息网络的全面支持下利用互联网发布政府采购信息，进行政府招标、购物、付款等各项政府公共消费，使政府公共消费功能得到更加全面的发挥，不但节约了人力、财力，而且缩减了中间操作环节，使得政府消费更加透明、规范。
2、政府行政组织结构形态的扁平化电子政务运用网络信息技术改造了传统政府金字塔式的组织结构，使行政组织的结构形态转向扁平化。
由于政府信息化使各级政府的各部门都建立了各种为民服务的网络服务平台，实现信息传递的高时效、高速度、全方位、大负荷、交互式，促使管理层次大大减少，更有利于对迅速变化的环境做出及时而有效的反应，使得决策层和具体执行人员的沟通更为顺畅，决策执行的效率大大的提高。
政府信息化为政府工作人员提供现代化的办公设备和应用工具，使得政府组织的办事效率不断提高，减轻了办事人员的负担。
网上办公、远程会议、虚拟机关的产生，打破了政府工作的时空界限，提高了工作效率，加强了政府部门之间的信息沟通和互动，使得管理层及时了解下属的工作状态和需求，使得行政组织中的一些中间管理机关被撤销，形成行政组织的扁平化，这也为我国政府组织机构改革提供了技术上的支持和保证。
3、政府行政组织运行程序的开放化信息技术带来的最大影响之一就是缩短服务提供者与接受者之间的距离，使行政组织的运作更加开放透明，有利于公众行使知情权，让权力在阳光下运行，减少权力滥用和贪污腐败的发生，缩小“信息鸿沟”对信息弱势群体的利益影响。
政府通过网络向社会发布信息，让人民群众从不同的方面对政府的行为和决策有所了解，公民还可对政府的决策何程序的正误提出建议或意见，有利于提高公民参政议政的热情。
政府信息化在信息技术的支持下，使政府运作更加透明和规范，防止信息被恶意篡改或隐藏甚至被别有用心的利用为自己谋利，同时，政府审批等公共事务的程序流程也受到公众监督，减少个别领导干部利用手中职权谋取私利，促进廉政建设。
另外，政府信息化后，各级政府部门拥有了统一的服务平台，原来传统行政组织管理层数多，指挥链长的问题将得到化解，公众在电子服务平台上实现信息共享，使得信息传递呈现高速度、全方位，交互视的特点，使得政府组织结构由金字塔型向扁平型转化，管理的中间层次减少了，伴随着行政矛盾也将减少，行政效率显著提高。
4、政府行政组织运作方式的民主化首先是行政组织内部运作方式民主化。
在网络中信息是共享的，组织中只有一个中心的现象被打破，底层行政人员可以参与到行政管理中来，可以对政府的有关政策、计划、方案、措施更加了解，并提出意见和建议，发挥了公务员的自主性和能动性和创造性，调动了下属部门的积极性，把行政权力的运行更具科学性，使民主行政得到充分的发挥。
其次是行政组织外部运作方式民主化。
行政组织通过使用信息技术和加强与其服务对象之间的交流和沟通，使每一个公民都能获取政府信息，都具有获得政府电子服务的权力，使信息应用普及到社会各阶层和每个地理区域，促进政府管理的民主化。
同时，政府信息化使民众能够有效地监督政府决策，减少政府懒政和官员的不作为，促进政府廉政建设，提高政府公信力。
同时还使得公众对政府各项便民和利民的方针政策更加的了解，使政府行政管理和决策都到民众拥护。