上海建筑安全

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领导讲话
・领导讲话・
认清形势 ! 咬定目标 推动全国建筑安全生产稳定好转
黄卫副部长在全国建筑安全生产工作会议上的讲话 （ "##$ 年 % 月 &’ 日）
同志们： 党中央、 国务院领导高度重视安全生产工作， 今 年以来， 锦涛总书记、 家宝总理多次作出重要指示， 要求各行业认真实践 “ 三个代表” 重要思想， 本着对 党和人民高度负责的精神， 切实做好安全生产工作， 保障人民生命财产安全， 维护社会稳定。黄菊副总 理在国务院安委会第二次全体会议上进一步明确了 当前安全生产工作目标思路、 方针原则和重点任务。 中纪委廉政工作会议也把安全工作列入工作重点。 建设部在长春市召开全国建筑安全生产工作会议， 既是贯彻落实国务院安委会第二次全体会议精神， 也是进入新世纪以来第一次召开全国性专题建筑安 全生产工作会议。部党组对本次会议非常重视， 汪 光寿部长专门听取了会议准备情况汇报， 对开好这 次会议提出了明确要求并作出批示， 刘志峰副部长 也对会议作出了批示。我们这次会议的主要任务 是： 认真贯彻落实党中央、 国务院关于安全生产工作 的一系列重要指示和工作部署， 牢固树立科学的发 展观和正确的政绩观， 落实 《 建设工程安全生产管 理条例》 、 《 安全生产许可证条例》 和 《 国务院关于进 一步加强安全生产工作的决定》 ， 按照国务院领导 的工作要求， 深入研究分析当前建筑安全生产形势， 部署下半年建筑安全生产工作， 咬定目标， 落实责 任， 坚决遏制建筑施工重大事故高发势头， 推动全国 建筑安全生产稳定好转。下面， 我讲三方面的意见。 一、 强化监管， 狠抓落实， 建筑安全生产工作取 得一定成效 今年以来，全国建设系统围绕年初制定的安全 生产目标， 以贯彻落实 “两 《 条例》 、 一 《 决定》 ” 为主 线， 做了大量艰苦细致的工作， 上半年建筑安全生产 工作取得了成绩、 取得了效果， 继续呈现相对稳定、 趋于好转的发展态势。一是总体状况比较平稳。年 初我们提出全国建筑施工事故下降 "( ’) 的工作目 "##$ 年上半年全国建 标， 据统计， 与去年同期相比， 筑施工事故起数和死亡人数分别下降了 &"( $&) 和 ’( #&) 。二是部分地区建筑安全生产形势好转， 天 津、 山西、 辽宁、 吉林、 黑龙江、 浙江、 福建、 江西、 湖 南、 四川、 重庆、 云南、 贵州、 西藏等 &$ 个地区及新疆 生产建设兵团建筑施工事故死亡人数与去年同期相 比下降。三是专项整治工作取得成效、 物体打击、 机 具伤害、 触电等事故死亡人数分别下降了 "&( *+) 、 "#( ,-) 和 "#( $’) ， 这三类事故占事故总量的比例 也有下降。光焘同志在对此次会议的批示中也肯定 了上半年建筑安全生产工作取得的成绩， 同时也对 下步工作提出了要求。回顾今年以来的工作， 着重 抓了以下几个方面： （ 一） 明确工作目标， 加强分析调度 年初我部提出 "##$ 年全国建筑安全生产控制 指标。各地也结合各自实际制定本地区建筑安全生 产控制指标， 全面落实安全生产责任。为确保工作 目标的实现， 并及时了解掌握各地控制指标的落实 情况， 我部于 - 月份对 "##- 年事故多发的浙江、 江 西等 ’ 个重点地区专门进行了专题调查和形势分 析， 与五省的同志一起研究并提出了相应对策。’ 月份又召开了由河南、 广东等 &’ 个事故多发地区参 加的安全生产形势分析会， 分析事故频发原因， 研究 控制事故措施。同时， 我部还建立了全国建筑安全 生产联络员制度和重大事故季度通报制度， 将建筑 安全生产形势分析工作纳入规范化和制度化轨道。 福建、 江苏等省已经建立起了建筑安全生产形势定 期分析会制度， 广东省建设厅在连续发生三级事故 后， 加大安全管理力度， 并与各地市建设主管部门签 订安全生产管理责任书， 分解和明确了建筑施工安 全生产管理目标， 对于突破控制指标的， 建设厅要向 地市人民政府发函。特别要给予肯定的是， 今年上 半年， 山西、 浙江、 重庆等地以及新疆生产建设兵团
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上海建设安全 建筑安全生产状况有了明显改善， 事故死亡人数与 去年同期相比下降幅度达 !"# 以上。 （ 二） 突出监管重点， 加大监管力度 针对当前全国建筑安全生产的薄弱环节， 我部 将事故多发、 死亡人数突破阶段控制指标的地区， 技 术风险突出、 结构形式复杂的大型公共建筑， 开发 区、 高教园区、 城乡结合部的建设工程以及拆除工程 等四个方面作为监管重点， 上半年三次组织了 $% 个 检查组对河南、 广东等 $! 个事故多发省份进行了重 点督察。针对大型公共建筑质量安全问题， 我部又 专题研究并发出了 《 关于加强大型公共建筑质量安 全管理的通知》 ， 要求各地对在建和已竣工的体育 场馆、 机场航站楼、 大型剧院、 会展中心等大型公共 建筑的设计、 施工安全进行专项检查， 确保建筑安 全。河南安阳 “ & ・$’ ” 特大事故发生后， 河南省建 设厅认真吸取事故教训， 加快理顺与重大项目办关 系的工作步骤， 加强了全省建筑安全监管工作。 （ 三） 以贯彻 《 条例》 《 决定》 为契机， 加快安全 监管制度建设 两 《 条例》 、 一 《 决定》 颁布实行后， 我部和各地 区加快了制定修改配套规章制度和技术标准规范的 步伐， 建筑安全法规体系初步健全完善。我部颁布 了 $’( 号部长令 《 建筑施工企业安全生产许可证管 理规定》 ， 制定下发了 《 建设部关于贯彻落实国务院 （ 关于进一步加强安全生产工作的决定） 的意见》 、 《 建筑施工企业主要负责人、 项目负责人和专职安 全生产管理人员安全生产考核暂行规定》 和 《 建设 工程重大质量安全事故应急预案》 ， 并审定了有关 模板、 木脚手架、 拆除工程、 临时用电以及施工企业 安全管理、 施工现场环境卫生等技术和管理标准。 北京、 天津、 上海、 贵州、 内蒙、 青海、 黑龙江、 吉林、 江 苏等地也分别制定了有关建筑意外伤害保险、 工程 安全监理、 建筑起重机械设备安全管理等规定办法 以及有关施工安全技术、 企业安全管理标准。 （ 四） 严肃查处事故， 加大处罚力度 今年我部进一步加大了对重大安全事故的查处 力度， 对宁波建工集团股份有限公司等五家企业给 予了行政处罚。河南安阳 “ &) $’ ” 特大事故发生后， 我部立即派人进行调查， 近期将对该事故有关责任 单位和责任人员进行处理。各地也加大了对重大事 故的处罚力度， 如福建省 ’%%* 年以来对 "+ 个发生 重大事故的工程项目经理给予了降级或撒消资质的 处罚。 二、 正确认识形势， 警钟长鸣， 高度重视当前建 筑安全存在问题