基层信访工作的困境及其成因分析
当前信访工作存在的主要问题及原因与对策范文(通用6篇)
当前信访工作存在的主要问题及原因与对策范文(通用6篇)信访工作是政府与民众之间沟通联系的桥梁和纽带，是社会矛盾调处的重要手段。
然而，在当前的社会环境下，信访工作仍存在着一些主要问题。
本文将分析这些问题的原因，并提出相应的对策，以期提升信访工作的效率和质量。
一、工作过程不透明信访工作中的许多环节以及决策过程常常不向民众公开，缺乏透明度。
这导致了民众对信访机构的不信任，进而引发了更多的信访事件。
原因分析：1. 缺乏信息公开意识：信访机构意识到信息公开的重要性不足，往往过于保守，不愿意公开有关信访案件的信息。
2. 寻租机会：有些信访干部利用信息垄断，将信息作为权力资源，通过非法手段谋取私利。
对策：1. 加强信息公开：建立信息公开制度，规定信访机构应及时公开信访案件的办理进度和结果，并提供详尽可靠的信息。
2. 落实问责机制：对不履行信息公开义务的信访机构及人员进行问责，确保信息公开制度的有效实施。
二、应对能力不足信访工作涉及的问题种类繁多，复杂多样，信访人员的应对能力相对较弱，往往难以妥善解决信访问题。
原因分析：1. 人员素质不高：一些信访干部缺乏专业知识和良好的沟通能力，无法满足信访工作的要求。
2. 缺乏培训机制：信访干部的培训与提升途径有限，导致他们在应对复杂问题时显得力不从心。
对策：1. 提高招聘标准：加强对信访干部的选拔，注重他们的专业背景、沟通能力和应变能力等，确保干部具备适应信访工作需要的素质。
2. 建立培训机制：信访干部需要接受持续性的培训，提高他们的专业知识和解决问题的能力，以应对复杂的信访情况。
三、工作流程复杂信访工作的办理流程繁琐繁杂，需要信访人员在不同环节中进行进一步的核实和处理，导致办理时间长、效率低下。
原因分析：1. 机构间协作不畅：信访工作涉及多个部门，各个部门之间的协作缺乏效率，无法及时传递和处理信息。
2. 缺乏统一的工作规范：信访工作在不同地区、不同部门之间存在着各自的操作规范，导致工作流程的不一致性。
当前信访工作存在的主要问题及原因与对策
当前信访工作存在的主要问题及原因与对策当前信访工作是政府与民众之间沟通的桥梁，而其问题也是我们需要面对的现实。
通过对当前信访工作存在的主要问题及原因进行分析，并提出相应的对策，共同改善信访工作的局面，具有重要意义。
问题一：信访工作过于繁琐，效率低下。
原因分析：部分工作人员生硬地执行事务，没有敏锐的洞察力，并缺乏应变能力。
加之，多项工作被拖延，必要的整改和解决工作难以落实。
这也为更高效的工作效率设置了许多障碍。
对策：单位应在人才方面加以调整，培训和培养关键领导人才，优化和完善管理制度，加强内部协作。
选择注重细节，积极掌握技能的人才作为工作人员,更能够提高工作效率。
同时，函数责任制要有更加有力的落实,这将能够促进工作人员的敬业精神，使信访工作恢复其应有的迅捷性与效率。
问题二：信访事项缺乏统筹协调。
原因分析：当前的问题的原因在政府部门间缺乏有效的协调和沟通，由于内部工作要求对应的忙碌程度及时度不同,部分信访事项的处理速度缓慢。
这也随之带来了批评和质疑，形成了“各自为政”的状态。
对策：调整工作流程，通过完善内部管理制度、强化业务联络和沟通，加强协作，以便做出更加明确的工作分工。
同时,优化信访流程、加强协作将会有助于提高信访事项的处理效率。
问题三：机制不健全，缺乏有效的工具。
原因分析：在当前的信访工作中，挑战是多方面的。
根据实际需要，信访工作人员需要开发高效的应用程序，但现行机制往往限制了它们的开发。
同时，缺乏高效的工具和一定的技术支持，成为信访工作人员的瓶颈。
对策：加强技术支持和服务，本着客户的利益优先的原则，提高信访工作系统的智能化程度和功能性，加强数据管理和分析的实践，以确保信访信息的安全、可信、及时和准确，提升公共信任。
还应优化和改善信息公开政策,以便公众更好地理解政策,并对政策实施进行深度分析。
综上所述，当前信访工作领域存在的一系列问题,短期内难以消除，但在有效的制度、实施机制、技术支持和服务等方面采取改革措施,可以有效地提高整体运作效率,确保公共利益和公平，实现政府与民众之间更加顺畅的沟通。
当前信访工作存在的主要问题及原因与对策范文(通用篇)
当前信访工作存在的主要问题及原因与对策范文(通用篇)一、问题分析信访工作作为政府与社会接触的重要渠道，发挥着维护社会稳定、维护民众合法权益的关键作用。
然而，当前信访工作中存在一些问题，主要原因是政府部门法治意识不强、信访案件处理不透明、信访权益保障不到位等。
1. 政府部门法治意识不强一些政府部门在信访工作中对法律法规的遵循和执行不够认真，缺乏法治意识。
这导致信访工作在解决矛盾纠纷时缺乏客观公正性与规范性，一些不法分子趁机钻空子，带来不稳定因素。
2. 信访案件处理不透明目前，一些地方政府在处理信访案件时缺乏透明度，导致民众对信访工作产生不信任感。
一些案件的处理结果没有明确公布，致使信访工作在公正性上存在瑕疵，甚至引发一些群体性事件。
3. 信访权益保障不到位一些信访群众在进行信访过程中，由于权益保障不到位，经常面对各种困难。
例如，他们被要求提供过多的材料、被要求反复前来办理、遭到不合理的拘留等。
这给信访工作带来了不必要的麻烦和矛盾。
二、问题原因1. 政府部门法治意识不强的原因：a. 法律教育不足。
一些政府部门干部和工作人员对法律知识的掌握不够充分，对法律法规的理解和遵守欠缺。
b. 绩效考核偏重政绩目标。
一些政府部门将短期政绩看得过重，导致他们在信访工作中忽视了法治原则与程序。
2. 信访案件处理不透明的原因：a. 对外公开透明度不够高。
地方政府在信访案件处理中缺乏公开公示的措施，导致民众对信访工作的质量产生疑虑。
b. 信息沟通不畅。
政府部门与信访群众之间的沟通渠道不畅通，导致信息流通不畅，处理过程无法公开透明。
3. 信访权益保障不到位的原因：a. 政府部门对信访工作重视不够。
在一些地方，信访工作被视为形式主义的“一票否决”，导致信访权益得不到充分保障。
b. 相关法律法规不健全。
当前信访工作涉及的法律法规还不够完善，导致信访群众的权益保障有所欠缺。
三、对策建议1. 加强政府部门法治意识培训政府部门应该加强对干部和工作人员的法治意识培养，提高他们对法律法规的理解和遵守能力。
信访办工作总结：问题、困境与前行之路
信访办工作总结：问题、困境与前行之路信访办工作总结：问题、困境与前行之路2023年，信访办作为职能部门，维护社会稳定、保障人民群众合法权益的任务愈发重要。
在工作过程中，信访办一直面临着问题和困境。
本文将通过对这些问题和困境的深入探讨，提出一些应对措施和前行之路。
一、问题分析1.与群众沟通不畅信访办一直依赖群众的投诉和举报，但与群众之间的沟通不畅却成为信访办的一大难点。
一方面，群众不了解信访办的工作职责和处理程序，另一方面，信访办工作人员未能充分了解群众的实际情况和问题。
2.工作流程不规范由于信访办相关法规、条例、规章的制定不完善，工作流程及操作规范缺失，导致工作效率低下、工作质量难以保证。
3.资源短缺信访办面临人力、物力、财力等各方面的资源短缺问题。
没有保障的物质和财政投入，缺乏人才和技术资源等，都制约着信访工作的作业效能。
4.制约因素较多信访办工作受到地域、文化、经济等多种因素的影响，制约因素复杂。
日常工作中，信访办工作人员需要协调处理来自各方面的力量和影响，才能顺利开展工作。
二、困境分析1.处理量大，处理速度慢信访办的接诉处理量十分庞大，但处理速度仍相对缓慢。
群众对信访事项的高度关注，处理迟滞将影响信访办的工作形象，进而引发社会不满。
2.一些问题处理不彻底信访办对一些问题处理不彻底，处理工作结束后、相关事项加上墙等问题引起再一次反弹。
由此，社会揭发可行信访、稳定工作性质难以保证仍旧是投诉的主要原因。
3.信息化处理程序不完善随着信息技术的迅速发展，信访办开始尝试信息化处理方式。
但这样的工作程序尚未成熟，信息化技术应用面和质量等还需继续优化。
三、前行之路1.建立健全工作制度信访办首先需建立完善的工作制度和操作规范，明确工作标准和流程。
对于已有的工作程序，更可以通过优化和完善，营造更加规范化的流程和操作。
2.加强人才培训人才是信访办最重要的资产，因此在招聘和人才培养方面要下更多的功夫。
此外，对工作人员定期进行业务培训和技术培训，提升工作效率和质量。
基层信访工作存在的问题及对策探析
基层信访工作存在的问题及对策探析一、问题分析基层信访工作是政府与民众之间沟通的桥梁，是解决民生问题、化解社会矛盾的重要途径之一。
然而，在实践中，我们也会发现一些问题存在于基层信访工作中，影响着其效果和效率。
具体问题主要有以下几个方面：1.体制机制问题一些地方政府及工作部门在整个信访工作中没有建立起科学合理的指导思想和工作机制，使得信访工作在执行中存在误区和盲目性，导致了一些问题无法从根源上解决。
2.人员素质问题一些基层信访工作人员的专业素质、责任心和服务意识等方面存在不足。
由于工作的复杂性和压力，一些信访工作人员存在信访倦怠现象，导致了工作质量的下降。
3.数据信息问题一些基层信访工作机构对于信访数据的统计和分析比较薄弱，无法及时准确地了解信访工作的情况。
同时，一些信访者提供的资料不全面、不准确，也给信访工作造成了困扰。
4.协调沟通问题信访工作需要与各个相关部门进行良好的沟通和协调，但由于信息共享不畅、沟通不顺畅，导致了信访工作进展缓慢，甚至产生了矛盾和争议。
二、问题对策针对以上问题，我们需要采取一系列的对策措施，以提高基层信访工作的效果和效率。
1.推进体制机制改革建立科学合理的信访工作机制和制度，健全政府和社会各方面的协作机制。
加强对信访工作的领导和指导，确保政策目标的贯彻执行。
2.提升人员素质加强对信访工作人员的培训和教育，提高其专业素质和服务意识。
同时，完善信访工作人员的职业道德规范，强化责任心和职业操守。
3.加强数据信息管理建立完善的信访数据信息管理系统，加强对信访数据的采集、整理和分析。
同时，加强对信访者提供资料的审核和核实，确保数据的准确性和完整性。
4.加强协调沟通加强与相关部门的沟通和协调，建立信息共享平台，推动信访工作各方面的协同发展。
在信访工作中，建立好相互之间的沟通渠道和协调机制，及时解决工作中的问题和矛盾。
5.加强宣传教育加强对信访工作政策和法律法规的宣传教育，提高公众对信访工作的认识和理解，增强民众对信访工作的信任和支持。
基层信访案件的特点、成因及对策
基层信访案件的特点、成因及对策一、引言信访工作是人民政府向公民提供的一项重要服务，也是政府与企业、个人之间相互沟通和解决问题的重要渠道。
信访案件是指公民、法人或其他组织通过信访途径反映的问题，这些问题涉及的范围广泛，涉及到人民群众切身利益，也会对社会稳定和政府形象产生重要影响。
基层信访案件是指发生在社区、乡镇或区县层面的信访问题。
基层信访案件具有一些独特的特点，了解这些特点，分析其成因，针对性地制定对策，是保持社会稳定、改善民生以及提高政府服务质量的关键。
二、特点1. 数量庞大基层信访案件数量庞大，每年都有大量的信访案件需要处理。
这是因为基层群众面临的问题多样化，包括卫生保健、教育、就业等诸多方面，而基层单位在服务设施和人力资源方面相对薄弱，难以满足人民群众的需求。
2. 多样性和复杂性基层信访案件具有多样性和复杂性。
一方面，基层信访案件的问题类型涵盖面广，既有个人问题，也有社会问题，既有经济问题，也有民生问题；另一方面，基层信访案件涉及的利益关系错综复杂，往往需要通过多方协商和调解解决。
3. 缺乏专业性基层信访案件的处理主要由基层政府和相关部门承担，这些单位在信访方面往往缺乏专业人才和经验。
由于基层政府的工作职责广泛，信访工作只是其中的一项，因此政府工作人员往往没能充分了解信访案件的背景和实质问题，导致处理结果不尽如人意。
4. 反复信访基层信访案件的另一个特点是反复信访现象突出，即同一问题反复发生信访案件。
这是因为部分基层政府或相关部门处理信访案件时倾向于应付了事，未能解决问题根源，导致问题一直存在，民众信访的需求无法得到有效满足。
三、成因分析基层信访案件的成因复杂多样，主要包括以下几个方面：1. 政府服务不到位基层信访案件的成因之一是政府服务不到位。
基层政府存在诸多问题，如行政效能低下、工作态度消极、工作职责交叉等，导致政府服务质量不高，无法满足人民群众的需求。
2. 利益冲突问题基层信访案件的成因之二是利益冲突问题。
基层信访工作中的困境与应对之策
基层信访工作中的困境与应对之策2023年，基层信访工作在社会稳定和信任建设中扮演着至关重要的角色。
然而，随着社会的发展和进步，信访工作也面临着许多困境和挑战。
本文将从多角度探讨基层信访工作中的困境，并提出相应的应对之策。
一、信访工作的困境1.工作压力大基层信访工作在日常工作中面临着较大的工作压力。
来自群众的信访量逐年上涨，越来越多的信访问题需要得到及时解决，而基层信访工作力量却相对薄弱，工作难度逐渐加大。
对于基层干部来说，既要解决群众诉求，又要承担管理任务，使得工作压力变得无比巨大。
2.问题繁琐信访工作是一项细致繁琐的工作，经常需要处理各种各样的问题。
信访工作涉及的范围非常广泛，既包括生活中的各种琐碎问题，也包括政治上的主要事件。
对于基层干部来说，要逐一解决这些问题，需要长时间的准备和研究，耗费大量的精力和时间。
3.信息通信难度大基层信访工作需要密切关注群众的生活，掌握各类信息，及时处理和解决问题。
然而，在信息爆炸的时代，信息的来源多样化，难以准确把握，也不同于以往那样简单。
同时，由于信访工作涉及到公共事件和公共信息，针对性和准确度都需要非常高的技巧和技术支持。
4.隐私保护对于信访工作来说，保护个人信息和隐私，是一项具有非常高的重要性。
然而，由于普及传媒和网络技术的发展，个人信息和隐私泄露的风险逐年上涨。
对于基层信访工作来说，如果处理不当，就会导致更多的问题。
二、应对之策1.综合改革对于基层信访工作来说，需要创新工作模式，提高工作效率。
需要建立一套全面的信访工作监管机制，这包括人力资源和资金的集中注入，以及工作流程和手段的不断改革，确保信访工作的顺利进行。
2.加大技术支持基层信访工作需要吸收更多技术支持的手段和方法，以提高信访工作效率和制度化水平。
这包括加强统计模型和信息管理工作，完善信访智能系统，使信访工作更加规范化、科学化和智能化。
3.构建和谐关系基层信访工作非常重要的一点就是建立和谐关系。
基层信访工作存在的主要问题及原因
基层信访工作存在的主要问题及原因一、引言基层信访工作是我国政府与人民之间沟通联系的桥梁，旨在解决群众的合理诉求和维护社会稳定。
然而，在实际操作过程中，我们不可避免地面临着一系列问题。
本文将详细探讨基层信访工作存在的主要问题及其原因，并提出相应的改进方案。
二、基层信访工作存在的主要问题2.1 存在的主要问题在进行基层信访工作时，我们注意到以下主要问题：2.1.1 信息渠道不畅通由于缺乏有效途径获取广泛而准确的信息，基层干部常常无法了解群众真实需求，难以给予及时有效反馈。
这导致了一些合理诉求得不到妥善解决，进而引发群体性事件。
2.1.2 决策缺乏科学依据一些干部在处理信访案件时往往凭直觉或个人意愿做出决策，缺乏科学数据支撑和专业指导。
这种情况下，案件容易受到个别因素影响并产生失误判断。
2.1.3 问题化解机制不完善目前的基层信访工作往往只注重问题的暂时化解，缺乏长远的治本措施。
这导致了一些重复发生的问题得不到根本解决，信访工作效果受到限制。
2.1.4 基层干部能力和素质水平有待提高部分基层干部对于信访案件处理缺乏经验和专业知识，无法满足人民群众合理需求。
他们对法律法规理解不够深入，导致信访工作效果大打折扣。
三、存在问题原因分析3.1 系统性原因3.1.1 管理体制束缚当前基层信访工作中常见的行政管理模式强调指标及结果导向,使得干部在处理案件时过于注重表面数据而忽略了实际问题。
这种体制束缚影响了基层干部的灵活性和创新性。
3.1.2 资源分配不平衡由于资源分配存在差异，并且相应资金对各地区也未能公平到位，可能导致一些落后地区基层干部对信访案件处理无法投入足够的资源和精力，进而影响工作质量。
3.2 个体性原因3.2.1 缺乏专业知识和技能一些基层干部没有接受过系统的信访案件处理培训，缺乏相关专业知识和技能。
这使得他们无法应对复杂情况，导致问题得不到妥善解决。
3.2.2 工作压力和责任心不强由于基层干部常常承担较大的工作压力，导致他们处理信访案件时急于追求结果，往往选择简单处理方法。
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第26卷第1期焦作师范高等专科学校学报Vo l 1261No 112010年3月J OURNAL OF JI AOZ UO TEACHERS COLLEGE M ar 12010收稿日期:2009-10-15作者简介:谢 雪(1985-),女,江西信丰人,同济大学政治学理论在读硕士研究生,研究方向:行政学。
基层信访工作的困境及其成因分析谢 雪(同济大学法政学院,上海200092)摘要:当前,由基层信访问题引发的群体性事件日益增多,信访投机现象日趋严重,信访制度在基层被严重异化。
信访制度本身的缺陷和其特有的外生环境使得基层信访工作遭遇重重困境,反思现行基层信访工作困境的成因,有助于化解社会矛盾和构建社会主义和谐社会。
关键词:信访制度;基层信访;路径依赖中图分类号:D632.8 文献标识码:A 文章编号:1672-3465(2010)01-0040-04一、基层信访的困境基层信访作为解决信访问题的第一道关口对维护社会稳定和构建和谐社会起着举足轻重的作用。
当前,由基层信访问题引发的群体性事件日益增多,信访投机现象日趋严重,信访制度在基层被严重异化。
信访制度由社会的/减压阀0变成了社会的/增压器0。
(一)/一票否决0制背景下的信访并没有真正地/解决0信访问题,而只是暂时地/消解0信访问题1.基层政府侵犯信访人员权利现象严重迫于信访/一票否决0的政绩考核压力,愈来愈多的地方党政部门已逐渐将对待上访时的细致耐心,变质为对公民权利的粗暴压制及至无情打击。
截访、抓访、上手铐、强制劳教、以学习班为名的法外监禁、株连家属、/穿小鞋0、写保证书等等,各式花样层出不穷;至于上访者遭受言辞呵斥、私人财物被毁损等更是家常便饭。
少数地方政府使用暴力等手段拦截上访人进入上级党政机关已是公开的事情。
[1]这往往既不能解决旧问题,反而会引发新问题,进而引发新的上访事件。
2.信访/销号0引发新一轮的腐败[2]在信访/一票否决0制政绩考核压力下,为虚构所谓/零信访0的和谐场景,少数地方政府费尽了心机,最直接的办法就是通过/销号0的方式减少进京上访的登记量。
他们不惜花费纳税人的钱去上级信访部门进行沟通,以达到减少信访登记量的目的,从而又引发新一轮的腐败。
这严重违背了中央建立和维持信访制度、借用民众的力量防范腐败的本意。
3.信访投机加大了信访问题的化解难度每逢重大节庆和会议期间,部分老信访户则抱团串联,择机上访倾向明显,且情绪比较激烈。
因为迫于/一票否决制0的压力,上级领导一再要求有效防止信访老户择机到京上访。
为了做好信访老户的疏导稳控工作,基层部门不惜向政府工作人员提出请信访户个人旅游或者违反政策的要求。
[3]而通过这种方式被稳控后的信访人,欲望膨胀,增大了化解难度,结果导致信访的权威大为削弱。
(二)/小闹小解决、大闹大解决0的错误导向使得民众更喜欢采取更为激进的信访方式在当前的信访当事人中,普遍存在着/小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决0、/会哭的孩子多吃奶0的这样一种心态,于是集体信访不断增多。
信访人为了造声势,组织大量的上访人经常采取围堵办公场所、打横幅、穿状衣,甚至有意识地散布谣言,鼓动不明真相的群众起哄等激进方式吸引政府和舆论的注意力,把事情闹大。
这种闹风很容易被别有用心的人利用、误导,进而引发群体性事件。
(三)民众对信访制度产生了/路径依赖0,基层政权公信力难以获得民众的信任迷信上访的权利救济功能,导致一些本来应该通过其他路径获得权利救济的,也加入到了上访的潮流中,进而导致其它本应该发挥更多权利救济作用的方式被弱化。
尤为严重的是,它将导致基层政权越来越难以获得民众的信任。
没有民众的信任,基层政权恐怕难以维系,信访难题将永远无法破解。
毕竟,信访反映的诸多问题,最终还是要依靠基层政#40#谢雪:基层信访工作的困境及其成因分析权来解决。
由此看来,基层信访工作遭遇到了多重困境,要打破这种困境,必须找到导致其陷入困境的成因。
二、基层信访工作困境的原因分析基层信访工作陷入困境的原因是多方面的,本文主要从信访制度本身的缺陷及其外生环境两个角度进行分析探究。
(一)信访制度本身的缺陷1.信访机构设置不合理,机构庞杂,缺乏整体协调性根据国务院2005年颁布的5信访条例6的规定,信访的执行主体应是/各级人民政府、县级以上各级人民政府工作部门0。
但实际上,在我国履行类似职能的机构和部门很多。
从中央到地方,各级党委、人大、政府、立法机关、司法机关以及政府相关职能部门,均设有信访工作机构。
有叫信访局、信访办,也有叫信访工作局、信访室的,有些地区甚至在社区居委会也挂牌设立这一机构,叫社区信访接待室。
一些相关职能部门内部也设有信访机构,名称也不一样:接待处、接访处、设诉中心、举报室等。
虽然不同信访机构受理人民来信来访的工作侧重点不同,但其性质和职能基本上是相同的。
各系统还从工作实际出发,出台了一系列政策法规。
虽然信访组织管理体系多元化,充分发挥了畅通公民诉求渠道的正面效应,但与此同时,也带来了一些问题,譬如说,各信访机构并属于国家机关序列,中央信访机构对它们的协调能力十分有限,它们之间也没有严格意义上的隶属关系,各信访机构缺少权威性的统一归口管理及领导机构,致使信访事项管辖权混乱,信访事项受理及处理主体不明,使得各级信访机构在缺少必要的监督情况下对信访案件层层转办,而且信访机构又是各级国家机关的下属机构和附属机构,其受理的信访事件往往涉及同一部门的同级机构或关联机构。
为了息访,大量信访案件被瞒了起来,这样做的结果反而增加了越级上访、循环上访以及进京上访的数量。
2.信访制度运作的非程序性和非规范性,使得信访行为合法性模糊现行信访制度在程序上存在重大缺失,国家机关对信访案件的受理范围可操作性不强,在实践中无法将公民的信访目的具体化,各机关在信访事件受理上缺乏联系、缺少硬性规定,立案和答复均较随意,而各机关、各部门对信访事件有时也缺乏足够重视,没有认真审核就进行处理,从程序上来看,却又找不到他们任何破绽。
信访事项涉及到社会生活的方方面面,在第一次全国信访工作会议上确定了/分级负责、归口办理0的基本原则,即根据来信来访提出的问题的性质,按照各级各部门的职责、业务范围进行处理。
由于处理信访事件需要根据信访者与该信访涉及的单位的协商来进行,而信访部门的决策多数情况下还要靠上级批示,因此问题往往难以真正解决。
为了强化各级领导职责,各地还建立了/各级信访工作领导责任制和责任追究制0,这种领导体制要求,各级党委、政府/一把手0负总责,分管领导负主要责任,直管领导负直接责任,对因工作不到位,责任不落实,领导不负责,发生较大规模的连续到省委、省政府集体上访或到北京上访,对社会稳定和正常工作秩序造成严重影响的,追究分管领导的责任。
客观地说,这种体制是把双刃剑,它对各级党政部门重视信访问题起到一定的积极作用,也促使相关部门解决了一些问题。
但同时,很多问题并没有得到彻底解决,不少群众依旧采取越级上访的方式。
信访工作领导责任制和责任追究制的巨大压力会促使地方政府采取收买或欺骗方法等达到抑制上访数量增加的目的。
而且在这种逻辑指导下,当收买和欺骗等方法不能发生效果时,地方政府采取各种手段对上访群众进行打击甚至政治迫害便成为一种必然。
3.信访法律可操作性弱,名不正则言不顺信访制度的地位一直模糊不清,信访条例中所规定的条款比较宽泛,执行起来也没有严格的标准。
譬如各级行政机关根据职责权限和信访事项性质,对依法应当由上级行政机关做出处理决定的信访事项,应及时报送上级行政机关;对依法应当由其它行政机关做出处理决定的信访事项,应及时转送、转交其它行政机关办理。
但对于报送、转送的限期该条例却没有明确的规定。
因此,在实际操作中,各地区、各部门对信访事件往往采取一个/拖0字。
又譬如对待相同的上访问题,各地处理上访的方式、方法也千差万别,有些地方动不动就对上访者采取截访、关押、判刑等非法手段,致使一些上访者成为肇事者。
到目前为止,我国关于信访制度最高规格的法规就是信访条例,而信访条例不像行政复议和行政诉讼有法律的明确规定和定位,其效力远远低于法律效力。
没有法律的明确规定,信访制度在实际运行过程中就会阻力重重,名不正言不顺。
4.信访责任追究机制失当近些年来,上级党委政府把越级信访量作为对#41#焦作师范高等专科学校学报下级党委政府考核的内容。
在考核中往往存在简单化倾向,主要考核越级信访的数量和群众信访的激烈程度。
上级对信访人的诉求是否合理合法一般不作甄别,下级党委政府为了息诉息访,甚至无视法律去满足个别上访者的不合理要求,使得某些恶意上访行为被不断仿效,基层信访工作陷入更大的被动局面。
(二)信访制度本身的外生环境1.层层节制的权力分配体制以及至上而下的权力监督体制我国从中央到乡镇共有五级党政政府(在农村地区有时还包括一级不是政府的政府,那就是村委会、村党支部),城市比农村少一级乡镇政府(直辖市再少一级$$地市级),但又多一级单位。
各级政府都是下管一级,形成一个层层向下约束、层层向上负责的嵌套机制。
但迄今为止,我国还只实现了县乡两级人大直接选举,其它上级政府都是层层间接选举产生,这使得拥有最大权力的中央政府的权力来源最为间接。
这种权力授予方式使得越是上级政府,距离人民的直接授权越远,越是上级政府,越不直接面对民众:上级政府只负责管理督促下级政府为人民服务,关于民众的信息大都来自下级政府自己的汇报,如果下级政府或部门不想让上级监督自己,那么只要报喜不报忧、瞒报真实情况就可以了。
[4]按照这个制度逻辑,我国的监督体制也是只注重上级监督即以自上而下的监督取代平行监督和自下而上的监督。
针对下级政府的上访使得本级政府可以行使约束下级政府的权力,所以上访有时候会对上级政府赋权)))赋予它管理下级政府的权力;如果民众越过本级政府上访,就将使本级成为上级政府约束的对象)))哪怕民众反映的是自己的下级政府,但在上级政府看来,该为此负责的却是本级政府。
在那些真正由选民来决定官员上下的国家或地区,官员最在意的应当是民众的态度,而不是上面某个领导的意志。
当官员的命运不是取决于民众而是取决于上级时,他就会更在意上级的态度和上级排名即各级政府都有关于各地上访的数量和规模的排名并与政绩挂钩。
各级信访部门虽然可以依靠这两种压力来促使具体工作部门解决一些问题,但是在中央的政策下,地方政府为了息访,为了不被追究,对于信访公民不是收买、欺骗,就是打击迫害,从而诱发更多的信访案件。
2.行政决策机制的不完善当前,因政府的行政决策失误使人民利益受到侵害或政府的特定决策、举措与特定民众群体的利益发生矛盾而引发的信访活动越来越多。
例如,江西省南康市家具商到市政大楼集体上访抗税事件。
南康市民营经济活跃,产业聚集。