2.1政府职能
政府工作的职能与作用
政府工作的职能与作用政府工作是指国家行政机关为实现社会稳定、经济发展和民生改善等目标而进行的一系列职责和行动。
政府在现代社会中扮演着重要角色，其职能与作用对于社会的正常运转至关重要。
本文将从行政管理、公共服务、社会治理和经济调控等方面来论述政府工作的职能与作用。
一、行政管理政府的行政管理是政府工作的基本职能之一。
政府通过制定和实施相关法律法规，对社会经济进行管理和监督。
政府部门负责对企事业单位进行注册、审批、监管等行政管理工作，以保证市场秩序的正常运行，维护公平竞争环境。
除此之外，政府还负责组织和协调国家资源，推动重大基础设施建设和国家战略的实施，以促进国家发展。
二、公共服务政府的公共服务是政府工作的另一个重要职能。
政府通过提供教育、医疗、文化、保障性住房等公共服务，满足人民群众的基本需求，保障社会公平正义。
政府还负责社会救助、灾害救援等公共安全服务，保障人民生命财产安全。
同时，政府还开展各种社会保障制度，为困难群体提供帮助，促进社会和谐稳定。
三、社会治理政府的社会治理是政府工作的又一重要职能。
政府通过建立和完善法律法规体系，维护社会秩序。
政府部门负责公共安全、社会稳定的管理和维护，预防和打击犯罪行为，维护社会正常秩序。
政府还加强社会组织管理，引导和协调各方力量共同参与社会治理，促进社会各方面的协调发展。
四、经济调控政府的经济调控是政府工作的核心职能之一。
政府通过宏观经济政策的制定和调整，对国民经济进行引导和管理。
政府负责制定财政政策、货币政策和产业政策，以促进经济的良性发展。
政府还负责监管金融市场，保护市场秩序，维护金融稳定。
同时，政府还加强对外贸易管理，参与国际经济合作与竞争。
综上所述，政府工作在现代社会中拥有多项职能与作用。
政府通过行政管理、公共服务、社会治理和经济调控等方面发挥着积极的引导和规范作用。
政府工作的有效开展是国家治理能力和治理体系现代化的体现，关系到国家和人民的福祉。
因此，我们应该充分认识政府工作的重要性，提高政府工作效能，不断完善和创新政府工作，为实现国家发展和社会进步做出积极贡献。
政府经济职
2 国家本质上只是阶级专政的工具，是统治阶 级镇压和被统治阶级的机关，国家只有一种属 性，就是阶级性，所以剥削阶级的国家不存在 社会公共职能，只有两种职能，一是镇压被统 治阶级的内部职能，而是侵略别国和保护本国 不受侵略的外部只能——阶级统治与专政的工 不受侵略的外部只能——阶级统治与专政的工 具 片面性：割断了国家本质的阶级性和公共性的 统一——二者是统一，依存的 统一——二者是统一，依存的 本质：是阶级性与公共性的统一，是经济上占 统治地位的借机进行阶级统治和社会公共管理 的工具
掌握政府经济职能的二重性远离，对正确发挥政府经济职能的作 用，具有指导意义体现在 一 实施政府经济职能的方法和方式要随着社会的变化而变化 （生 产力和生产关系的变化） 二 不同国家的政府之间，在履行经济职能的经验上具有可借鉴性 政府经济职能的内容 （1）资源职能配置 政府参与资源配置的理由是市场在实现资源配置方面的不完善。 政府参与的目标，是通财政等手段弥补市场的缺陷，使社会的人 力、物力、财力等等稀缺的资源得到有效的利用，以满足全社会 成员的需要。 1、区域间的资源配置。例如我国沿海地区与内地的资源配置； 、区域间的资源配置。 美国冰雪带（东北部工业发达的各州）和阳光带（南部和西部以 农业为主要产业的各州）之间的资源配置，都关系着经济整体的 发展和社会的稳定：当市场机制不能有效地实现合理的配置时、 政府就有必要采取措施促进地区间资源的有效配置。 2、公共部门和私有部门之间的配置。公共部门产出的机会代价， 是牺牲了的私有部门产出；私有部门牺牲的产出可能是生产品或 消费品，而公共部门获得产出也可能是生产品或消费品。这就产 生一系列的问题，需要政府进行协调。
国家职能与政府职能的关系 概括的说 政府职能从属于国家职能，二者职责相 同而侧重点和功能不同 （1）国家职能包括了政府职能 （政治职能 经济职 能 公共职能 同时存在于政府职能之中） 但政府职 能的外延窄 （2）国家与政府承担共同的职责，但政府履行职 责的侧重点有所不同 （全局与局部） （3）二者的履行职能的权利功能不同 （权利和执 行）
政府的经济职能与管理职能
对国民经济进行全局性地规划、协调、 服务、监督的职能和功能。
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2.政府经济职能的内容
⑴资源配置职能 提供公共产品 通过产业政策鼓励对基础产业及支柱产
业、高新技术产业投资 对资源合理利用施加影响
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⑵收入再分配职能
⑶稳定经济职能 ⑷市场管制职能 – 规范市场主体 – 保证公共利益不至于受到市场中非理性和自 私行为的危害！
“有限管理” 的“市场友善”三原则 第一，不做主动干预，除非干预能产生
更明显的良好效果； 第二，把干预置于国际和国内市场的制 约之下； 第三，公开干预，使干预简单明了。
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“有限管理”的内涵
在政府目的方面，有限政府是保护个人基本权
利和经济自由的政府。 在 政府职能方面，有限政府是职能限制在公共 领域的政府； 在政府过程方面，有限政府是实行透明行政的 政府； 在政府约束方面，有限政府是实行法制的政府。
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⑵我国政府经济职能转变的走向 合理界定政府经济职能的范围；
改进政府干预经济的方式，推动国有企
业改革与发展； 改革政府机构 深化财税、金融体制改革，完善宏观调 控体系； 健全、完善市场中介组织。
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2.2政府经济管理效能
2.2.1政府经济管理的有限性与有效性
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⑵我国政府经济职能转变的过程
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2.我国政府经济职能转变的特殊性及其走向
⑴特殊性 政府在市场经济体制建设中的推动作用和市场
成熟后的退出； 后发国家，避免走西方国家市场失灵和政府失 败的老路； 社会主义市场经济的探索； 复杂的国情决定了政府作用的特殊
高中政治必修二政府的职能
提供良好的经济发展环境和市场信
公共服务 息，服务的对象是市场主体，促进
经济发展
经济调节
2013年年底中央经济工作会议银监会贯彻落实中央经济工作会议精 神五方面推进银行业改革发展
国有四大行全 部取消首套 房贷7折优惠
市场监管
社会管理
公共服务
2010年以来，西南地 区持续干旱，云南、广西 、贵州、四川、重庆五个 省区市旱情不断加重，成 为重灾区 。
天气预利民的政府
结 论
1、政府的作用
一方面，人们的公共生活受到政府的管理。 另一方面人们又享受着政府提供的公共服务。
想一想
路灯坏了
看见不法商 贩缺斤短两
政府能办很多事，所以有事尽管找政府。
市政园林局
工商行政管理
买的是假种子
发现有人 乱砍林木
想找一份 理想的工作
对公民的意义： 解决困难，维护权益 对政府的意义： 改进政府工作
学案 答案
▪ 10、（1）A市政府通过财政支持，激励产业转移，体现了政府组织社会 主义经济建设的职能。（2）A市政府支持企业加大研发投入，培育自主 品牌，提高企业的文化软实力，体现了政府组织社会主义文化建设的职 能。（3）A市政府加大基础设施投入，改善投资环境，体现了政府提供 社会公共服务的职能。
政治职能 保障人民民主和维护国家
长治久安的职能
政
府 的 主
管 经济职能 组织社会主义经济建设的职能 理
要 文化职能 组织社会主义文化建设的职能 职
能
公共服务 提供社会公共服务的职能
服
务
在日常生活中，我们每时 每刻都会感受到政府的作用…
登记户口
过马路
办企业、 开商店
读书的学校 大多是政府办的
简述政府职能的特点(附必考问答题)
简述政府职能的特点（附必考问答题）政府职能的主要内容1．政治职能政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。
我国政府主要有四大政治职能：①军事保卫职能；②外交职能；③治安职能；④民主政治建设职能。
2．经济职能经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。
随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，我国政府主要有四大经济职能：①经济调节职能；②公共服务；③市场监管；④社会管理。
3．文化职能文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。
它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。
我国政府的文化职能主要是：①发展科学技术；②发展教育；③发展文化事业；④发展卫生体育。
4．社会职能公共服务社会公共服务职能，即国家提供公共服务，完善社会管理的职能。
这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。
目前，政府的社会职能主要有：①调节社会分配和组织社会保障的职能；②保护生态环境和自然资源的职能；③促进社会化服务体系建立的职能；④提高人口质量，实行计划生育的职能。
三、政府与市场的关系正确处理好政府与市场的关系，既是关系到我国社会主义市场经济能否顺利发展的重大问题，也是转型期我国完善社会主义市场经济体制的核心任务。
在政府与市场问题上，迄今有两种极端的理念和实践：一个是市场至上和市场万能论，结果导致市场失灵；另一个是政府至上和政府全能主义，结果导致政府失灵。
这两方面经验使当代各国政府都努力寻求政府职能的恰当定位，既避免市场垄断和市场失灵，也避免政府垄断和政府失灵。
一般而论，政府的职能定位可以概括为：弥补市场不足，促进社会公平。
我国从1978年改革开放开始，进入具有历史意义的社会转型期。
市场经济体制取代计划经济体制并日趋完善，政府职能也开始转变。
转变政府职能方案
3.以公民参与和协商治理机制促进政府社会治理职能的转变。以公民有 序参与作为有效预防和化解社会矛盾的核心机制，以协商机制实现社会 治理中听群言、集民智、增共识、聚合力、促和谐的功能。以协商民主 达成治理民主，以治理民主推动人民民主。
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推进依法治国若干重大问题的决定》，把依法全 面履行政府职能确定为深入推进依法行政和加快 建设法治政府的首要任务，
3.现状分析
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诊断政府
经济调节乏力 市场监管不力 社会管理过死 公共服务不足
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1.经济调节乏力——“用力错位”
1.3战略位置
04
全面深化改
03
经济体制改
革
02
革
01
政府职能 转变
政府与市场 的关系
概念 界定
研究 缘起
现状 分析
对策 研究
2.1马克思主义理论视野下 的国家职能转变
我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，
与此相适应，目前我国的人民民主专政的国家政
权，既与马克思在《哥达纲领批判》所说的过渡
时期的“无产阶级的革命专政” 不完全相同，也 与马克思所说的社会主义社会的“未来共产主义
1.市场准入审批权变为捞取部门利益 的手段 2.审批手段繁琐。审批“当关”、证 明“围城”、公章“旅行”、公文 “长征”
2.市场监管不力——“重审批轻监管”
1.机构太多，却没有形成合力 2.以利益交换代替市场监管 3.根源在于没有服务意识
3.社会管理过死
1.就社会组织对经济的贡献率而言，在世界 22个国家中它占GDP的比重达4.6%，而在我 国只占0.5%，所以发展空间很大。 2.管理标准“一刀切”：手段粗暴。 3.决策缺乏民主，官僚主义
必修2 2.3.1政府的职能
5、作为公民我们过着安定祥和的生活，既享受政府 提供的各种公共服务，又接受着政府的管理。为 此我们应该 （ ）
①相信我们的政府是为人民服务的政府
A ②支持政府的工作 ③寻求政府的帮助
④绝对服从政府 ⑤监督政府的行为
A. ①②③⑤
B. ①②③④
C. ②③④⑤
D. ①③④⑤
公 审 黑 帮 头 目 简 竹 醒
⑵组织社会主义经济建设（经济职能）
社经 会济 管调 理节 、、 公市 共场 服监 务管 。、
①内容：
经济调节：通过各种手段促进社会总供给和总需求的平衡 市场监管：通过各种手段维护，规范市场秩序 社会管理：依法管理各种经济组织，经济事务 公共服务：为经济发展提供各种经济信息，服务，引导等
决 定
反映
我国政府性质 决定
我国政府职能
请你分清政府是什么？
▪ 中共中央（政治局、组织部）——政党机构 ▪ 全国人大和各级人大——权力机关 ▪ 国务院和各级人民政府——行政机关 ▪ 人民法院、人民检查院——司法机关 ▪ 政治协商会议——多党合作的机构 ▪ 红十字会、妇联、工会——社会团体 ▪ 学校、医院——事业单位
第一框
政府的职能：管理与服务
矿难
雪灾
雪灾
人民的好官兵
总理慰问因公殉职家属
总理亲临雪灾现场
抢险救灾中倒下的干警
危难之中见“公仆”本色 一、政府的职能 1.我国政府的性质：
是国家权力机关的执行机关，是国家行政机 关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者
2.我国政府的基本职能：
我国的国家性质
职能：政府在社会管理和统治中的职责和功能。 注意：主体是政府。
⑴保障人民民主和维护国家长治久安
（政治职能）
事业单位公共基础政治知识：政府的基本职能
事业单位公共基础政治知识：政府的基本职能政府的基本职能有哪些呢？小编为大家提供事业单位公共基础政治知识：政府的基本职能，请大家仔细阅读本文，好好掌握这些知识点！事业单位公共基础政治知识：政府的基本职能在行政管理中，事业单位主要的考查点是考察政府四大职能的分类，广大考生备考时要注意把握政府每种基本职能的具体分类和含义。
一、政府职能的概念行政职能又称政府职能，其是指政府在进行行政管理活动中所发挥的作用，它体现着公共活动的基本内容和方向，是公共行政本质的反映。
行政基本职能分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能四种。
二、政府职能的分类1.政治职能：又称统治职能，是最为核心的职能。
具体来说包括军事保卫职能、外交职能、社会治安职能和民主政治建设职能。
具体释义：(1)军事保卫职能：维护国家领土和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略。
(例如：2015年9月的阅兵仪式、军事演习，军训等);(2)外交职能：通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来。
(例如：我国在2001年12月11日加入WTO 世界贸易组织);(3)治安职能：维护社会内部秩序(例如：火车站和地铁站的安检措施) ;(4)民主政治建设职能：推进国家政权完善，民主政治发展(民主选举以及信访制度的网络化)。
2.经济职能。
具体包括宏观调控职能、提供公共产品和服务职能和市场监管职能。
具体释义：(1)宏观调控职能：政府通过税收和货币政策对国民经济进行间接控制(税率的调整、存款准备金率的调整、包括最近修改的个人所得税的起征点的调整)。
(2)提供公共产品和服务职能：通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济进行间接控制，同时还要联合社会中介组织和企业。
(3)市场监管职能：为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易，维护企业合法权益的职能(例如：市场监督管理局对于打击不正当竞争行为、打击垄断行为)。
3.文化职能。
具体释义：(1)发展科学技术的职能(例如：神舟五号等航天科技，计算机技术等高新科技);(2)发展教育的职能(例如，双一流大学的建立;再比如2020年我国要基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，进入人力资源强国行列)。
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3.1政府的职能：管理与服务
★教学目标
能的作用。
2、理解国家性质与国家职能的关系；我国政府职能的主要内
容及履行的原因；我国政府是便民利民的政府；管理和服务是政府的基
本职能。
3、运用生活中的事例，评议政府履行职责的表现；结合日常生
活的事例，感受政府的作用。
（二）能力目标:从国家行使国家职能的具体事实，判断其属于何种
职能;说明政府履行其职能对我们生活和社会经济发展的影响和作用。
（三）情感、态度与价值观目标:通过对我国的政府职能的学习，使
同学们进一步升华对我国的政府是人民的政府的认同。
同时，公民也应
向政府寻求解决自身困难，维护自身合法权益的帮助，这也有助于政府
工作的改进。
★教学重点、难点:政府职能的问题
★教学方法:教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流
学习成果。
★教学过程
（一）引入新课
运用电脑课件展示：国家调整宏观调控政策，促进经济发展;实施再
就业工程，安置下岗职工;制定措施，促进人与自然和谐发展
教师总结：上述活动，都属于我国的国家职能。
这也是我们要学的
内容。
（二）进行新课
一、危难之中见“公仆”本色
教师活动：引导学生阅读教材36页并播放有关“非典”
同时思考所提出的问题。
学生活动：阅读课本，讨论问题。
教师点评：
二、政府的职能
1、我国政府的性质
学生活动：积极思考并讨论问题
教师点评：根据宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”这一国家性质决定了我国的政府必然是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。
国家性质决定国家职能，职能的实施反映国家性质，我们的国家职能有哪些？
2、我国政府的主要职能
教师活动：引导学生阅读教材并归纳
学生活动：阅读、思考、讨论，积极发表自己的看法。
教师总结：
（1）保障人民民主和维护国家长治久安的职能。
阶级斗争在一定范围内还会长期存在，破坏了经济建设的良好环境和秩序，影响了经济建设的进程，要使我们集中精力搞建设，一心一意搞发展，必须强化这一职能。
第一，严密防范和依法打击境内外敌对势力的破坏活动，严厉打击恐怖势力、宗教极端势力、民族分裂势力的破坏活动。
第二，继续开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。
第三，深入开展严打整治斗争，依法打击各种刑事犯罪活动和黑恶势力，使社会治安状况有明显进步。
第四，正确处理新形势下的人民内部矛盾，把影响社会稳定的因素化解在基层，消灭在萌芽状态。
（2）组织社会主义经济建设的职能。
教师活动：引导学生思考我国政府为什么履行经济建设职能
学生活动：思考、讨论并积极回答
教师总结：
（3）、组织社会主义文化建设的职能
党的十六大报告指出：当今世界，文化与经济和这种相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。
文化的力量，深深融铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，我们要深刻认识文化建设的战略意义，推动社会主义文化建设的发展繁荣。
全面建设小康社会，也必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。
根据以上论断，在新时期，组织社会主义文化建设这一政府职能也非常重要。
社会主义文化建设要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三
个代表”重要思想为指导思想，关键是坚持中国共产党的领导。
正是这个意义上，江泽民指出中国共产党始终代表中国先进文化的前进方向。
具体内容包括两个方面，一是要加强马克思主义世界观和科学理论的宣传，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；二是大力发展我国的教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业。
（4）提供社会公共服务的职能
为什么
怎样做
收入分配的公平；建立健全社会保障体系；四要控制人口增长，促进优生优育；五要保护公共环境，防治污染等。
3、政府职能的履行
教师提问：政府承担重要的职能，是不是什么都管？应该怎样去管？
学生活动：思考讨论，回答问题。
教师点评：政府承担着重要的职能，并不意味着政府包办一切。
有些事情政府办不了，也不该搬。
政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情办好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民。
三、便民利民的政府
教师活动：请同学们阅读教材38页，思考、讨论几个探究性问题学生活动：阅读课本，认真思考并积极讨论。
教师点评：
1、政府的作用
所谓政府的作用，也就是政府通过实施其职能所达到的效果。
在日常生活中，我们每时每刻都会感受到政府的作用。
一方面，人们的公共生活受到政府的管理。
另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。
而这些，从政府角度讲，正是政府的主要职能：管理与服务。
因此，政府职能行使的越充分，政府的作用越明显。
我们应该通过对政府作用的理解和感受，真正理解我国政府是人民的政府，它与我们每个人的生活息息相关。
作为公民个人，既然享受着政府提供的各种服务，就必须接受政府的管理，坚持权利与义务的统一。
这就要求公民个人必须提高公民意识和政治素养。
2、公民个人必须提高公民意识和政治素养。
首先，要理解政府的性质和职能，深刻感受到我们的政府是便民利民的政府，相信我们的政府是为人民服务的政府。
其次，要支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。
（三）课堂总结、点评:本节内容主要讲述了我国政府的职能，通过对政府职能的理解与把握，以及对政府职能的履行的了解，感受我们的政府是便民利民的政府。
★板书设计
★作业
★指定式默写
★错题小结
★课后反思。