把握好关键点与难点——关于12365举报处置指挥系统建设的思考

锁 定质量 风 险 ，及早 处理 。此外 ，对 没 物 品 处 理 不 合 法 合 规 等 问 １３５ ２ ６ 举报 投诉记 录的分 析 中 ， 当重 题 ，及 时 向其 上 级 单 位 发 出 应
点 强 调 “ 害 监 测 ” 功 能 ， 即 ： 凡 是 预 警 ， 由 上 级 单 位 及 时 纠 伤
消费者 反映对 其人 身健 康和 安全 造成 正
了 现 实 损 害 的 产 品 质 量 问题 ，要 全 部
预 警 、件件调查 、件件 有结 论 ，避 免 三鹿奶 粉类似 事件再 次 发生 。 四是产 品缺陷 风险分析 。产 品缺 陷风 险 本质 上 也属 于 质量 风 险之 一 ， 但在实 践 中这 类风 险可能导 致特 殊 的
媒 体 炒 作 和 群 体 性 事 件 ， 应 当单 独 监
三 、推进质检机构 检验数据共享 ， 实现 最大化
由于 对 生 产 企 业 进 厂检
查 难度大 ，非 法窝 点隐蔽难 测与分 析 。在 １ ３ ５系统举 报投 诉记 以发现 等原 因 ， ２ ０ 年 以 ２６ 在 ０１ 录 分 析 功 能 建 设 中 ，应 当对 消 费 者 反 前 ，执 法检查 一直 以市场 为 复 投 诉 同一 产 品 的 同 一 问题 进 行 专 门 发 现 问题 的 主 要 渠 道 。 “ 分 分析 ， 中找 出可能 的产 品缺 陷信 息 。 段 监管 ”体制确 立后 ，我们 从 此 外 ，应 当 选 择 部 分 重 点 产 品 的 大 型 发 现 质 量 问题 的 能 力 受 到 一 维修 站 ， 其维 修记录 进行联 网分 析 ， 对 当地 质检局 立 即开展 执法检查 。在 当 通 过 以 １ ３ ５为 核 心 的 行 政 执 法 前 国务 院对 各执 法部 门信息 共享有 明 ２６ 缺 陷调 查 。 这 是 惠 普 笔 记 本 事 件 的 启 信 息 化 建 设 ，可 以 较 好 地 解 决 这 个 问 确要 求 的大 形势 下 ，我们可 以与工 商
多 的只有几 十万 家 。二 是地 方局 重复 专用 功 能软件 ，可 以对 质检 工作 的五 纳入 监 管范 围 ，事实上 监 管能力 的 缺
劳动 。三 是调查 摸底 目的性 不强 。有 类主 要风 险进 行 自动监 测 与分析 ：
些调 查有 “ 为调 查 而调查 ”的味道 ， 企
一
、
二 、 立基于信息化手段 的 检 工作 人 、财 、物严 重不 足 ，据有 些 建 环 节质量 监 管 以来 ，多 个业 务 司局分 在 头 部署 了企业 调查 摸底 工作 ，建 立 了 风险分析平台——实现五类主要 地 方反 映 ， 投入 全部 力量 的情 况下 ，
若 干个分 散 的企业 数据 库 。 有成 效 ， 虽 但 也 有 弊 端 ： 一 是 数 据 不 全 面 。 目 前
责任编 辑 陆
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中国质量技术监督 ’ 。。’
ｌ ５１
法 信 息 化 系 统 ， 企 业 执 法 检 查 记 录 、 全 程 监 控 ，发 现 上 级 交 办 事 对 １ ３ ５ 报 投 诉 记 录 进 行 分 析 ， 现 问 项 不 落实 、办 案违 反 程序 、 ２６ 举 发 题 频 发 的 产 品 及 其 生 产 企 业 ，有 助 于 应 当移送 的案件 不移 送 、罚
一
为解决 上述 问题 ，需 要在 总局 统 以外 ，所 有 制 造 业 产 品 都 属 于 我 们 监 部署 下 ， 以代码 中心 数据 为基 础 ， 根 管范 围 ，但在 实践 中，很多地 方 主观
还 应 采 取 有 效 措 施 ，进 一 步 深 入 发 掘 据 各业 务 司局需 要增 补 完善 ，建立 一 地 把 很多 应 由我们 监管 的产 品甚 至行
信 息 化 建设 入 手 ，全 面 建 设 好 、 管理 好 、应 用 好 １ ３ ５举 报 ６ ２ 处 置 指 挥 系统 。
把握好关 键点 与难点
关 于 １ ３ ５举 报 处 置 指 挥 系 统 建 设 的 思 考 ２６
■文 ／范春 光 当前 １ ３ ５系统 举报 、投 诉 、咨 ２６ 询 等工 作运 行有 序 、 效 明显 。 是 ， 成 但
自国家质 检总局 定位 为生 产加 工
二 是企 业 监管 缺失 风 险。目前 质
风险 的 自动化分析
每 年也 仅能对 每家企 业平 均检查 ２
次 考 风 险 分 析 是 当 前 质 检 工 作 的 重 大 次 ～３ 。 虑 到 我 们 企 业 调 查 摸 底 还 各 司 局 分 别 建 立 的企 业 数 据 库 中 ，最 课题 之一 。通 过在 １ ３ ５系统 中开发 不 全 面 ，还 有 一 些 需 要 监 管 的 行 业 未 ２６
１ ３ ５系统 的功 能作 用 。 ２６
一
个 全 面反 映监管 需要 的统 一 、权威 的 业排 除在 了监 管视 野之 外 。一个 或多
企 业 数 据 库 。这 是 质 检 部 门开 展 企 业 个 行 业 完 全 游 离 于 监 管 视 野 之 外 ，这
建 立全系统 统一的监管 质 量 监 管 和 宏 观 质 量 管 理 的 最 基 本 条 是很 大 的风 险。通 过企业 数据 库检 查 对象 （ 企业 ）数据库 件 之一 。 可 以较好地 发 现和 排 除此类 风 险。
口可能 更大 ，恐 怕有 大量 应 当监管 的
是 产 品监管 缺 失风 险 。如 果我 企 业基 本没有 开展 过 应有 的检查 ，这
企 的重 大 风险 。 通 业数 据库建 立起 来 后没有 应 用 。四是 们将 全 系统建 立 的企业 数据 库与 国家 就 是 “ 业 监管 缺失 ” ２６ 企业 数据 库动态 更新 情 况不佳 ，建立 产 品 分 类 标 准 进 行 比对 ， 会 发 现 有 一 过 １ ３ ５系统 风 险分析 平 台 ，可 以有 分析 和促 进 消除这 类风 险 。 后过 一段 时 间即不 能反 映企 业 的真实 些行 业未 纳入 我们 的监 管 当 中。 品 效地 监 控 、 产 情况 ， 终形成 多 个 “ 库 ” “ 库” 质量 法 明确 规定 ，除法律 另有 规定 最 死 、假 。 三 是产 品质量 低 劣风 险 。通过 执