论高校行政管理的改革对策

论高校行政管理的改革对策【摘要】：高等教育高速发展，高校行政管理改革与创新提上日程。

文章论述了我们目前高校行政管理存在的主要问题及解决措施。

【关键词】：高校；行政管理；改革；创新这几年，我国高等教育事业的发展取得了巨大的进步，但也面临着严峻的挑战。

一方面，随着高校推行扩招政策，高等学校办学规模不断扩大，办学条件也不断得到改善，综合实力不断增强。

另一方面，知识经济的瞬息万变、世界高新科学技术的不断进步和国际日益加剧的竞争，又对高校提出了更新、更高的要求。

如何应对新形势对高校管理提出的新任务和新要求，顺应时代的发展，高校管理的改革与创新就成为学校发展面临的重要而又紧迫的课题。

一、高校行政管理存在的主要问题：1、高校学术权力大弱于行政权力。

一方面，高校中往往行政意志、部门意识过分突出，忽视了学校的学术特点，没有充分发挥专家和各专门委员会在管理学校中作用，本来高校应该是学术的天地，应该最少世俗的东西，有独立的精神追求；另一方面，在管理的重心上，行政地位突出，教育规律体现不充分。

特别是在高等学校决策与管理中，由于长期已形成的过分依赖行政权力的倾向，学术人员参与决策与管理的机会不多，范围有限。

另外，由于我国高等学校实行的是党委领导下的校长负责制，党委是最高决策机构，由于党政之间关系不清，党政不分或以党代政、党委包揽一切的现象，更是削弱了学术权力。

2、学校内部管理缺乏竞争机制，激励机制和责任监督机制，效率低下、管理观念、手段陈旧，缺乏竞争意识，仍然沿用几十年的行政命令管理模式，仍然习惯于计划经济体制下思维模式，比如，在干部任用上，虽然是公开选拔，公开聘任，可实质上绝大多数依然实行终身制；铁饭碗、铁交椅、大锅饭现象严重；重视资金、项目的审批管理，忽视资金、项目的过程监督和结果评估，大量的科研经费没有起到应有的作用，国有资源使用效率较低。

3、高校官僚化严重，思想传统保守。

长期以来，学校管理机构的设置基本上参照政府的行政模式，政府内部有什么部门，学校也相应设置什么机构，并实行与政府相同或相似的运行机制。

比如：机构设置突出的问题是机构重叠，机构庞大；权责体系依然表现为权责不明、权责错位、权责失衡；人事设置方面是人浮于事，人事脱节；制度体系方面缺乏明确的岗位责任制、有力的责任监督机制和有效的激励机制。

高校内部的组织机构仍然套用着政府规定的行政级别(而企业己经废除了行政级别制度)。

4、各部门分配不合理，收入悬殊、挫伤了教职工的积极性。

高等学校内部分配的不合理现象，除不正之风因素外，主要是近十年来的“创收”热兴起之后，由于各系甚至各专业与市场的密切联系程度不同而不是因为工作量、社会贡献等的不同，教职工工资外收入差距过大，加上学校协调不力，致使教职工心理不平衡，影响着正常的工作。

二、高校行政管理创新的基本措施1、转变行政管理的观念。

更新行政管理的观念是行政管理改革与创新的前提和基础。

根据现代高等教育的体系结构和功能定位，以及高校适应社会主义市场经济发展、适应国际竞争、适应信息社会和知识经济发展的需要,行政管理者应树立以下几个观念: （1）树立经营学校的理念。

一切改革，必须观念要先行，没有观念的转变，就不可能有行动的解放。

在社会大转型和大变革的时代，高校必须及时调整自己的办学理念和管理理念，积极吸收借鉴先进经验，创新自己的管理思想。

高校不再是封闭的象牙塔，日渐与社会的紧密联系使得高校社会化的进程加快。

高校投融资体制的转变，社会化办学的冲击，高等教育产业的日渐深入发展，都迫切需要遵循教育发展规律和市场发展规律，以经营学校的理念来指导学校的管理工作，不断壮大自己的办学实力。

（2）重岗位、轻职位的观念。

在实施高校行政管理过程中，应是职位与岗位相称，而不是岗位与职位一致。

（3）重智力、轻资历的观念。

伴随人类进入信息社会，行政管理的知识含量会越来越高，更加强调智力。

行政管理者不但要更勤奋地工作，还要更聪明地工作。

（4）重能力、轻权力的观念。

在环境多变的市场经济条件下，高校行政管理者必须不断加强学习、提高素质，努力具备实施依法治校的能力，面向社会、广泛合作交流的能力，建立有效机制调动员工积极性的能力，充分利用现代信息技术进行行政管理的能力等等。

（5）重数量、更重质量的观念。

行政管理者应当树立质量观念，制定合理的质量标准，要坚持“有所为有所不为”，合理确立校（系）两级管理的目标和任务。

（6）“以人为本”的观念。

积极引导行政管理人员树立浓厚的服务意识，使他们充分认识到自身所从事的工作既是服务于领导，服务于广大的师生，更是服务于教育事业，服务于社会。

只有这样，高校行政管理队伍才会在现实的工作中保持高度的工作热情，充分发挥主动性和创造性。

2、建立科学的行政管理体制和运行机制。

科学合理的管理制度是学校高效率运转的基本条件。

在打造服务型高校行政管理的同时，必须坚持依法依规治校，在建立健全高校各项管理制度上下功夫，通过制度化、规范化的行政管理，为实现“管理出效益”的办学总体目标保驾护航。

目前，要进一步深化各项制度的改革与创新，形成一整套较完备的管理制度和有效的竞争激励机制。

从高校内部管理来说,行政管理体制的首要方面是校级决策与管理。

（1）继续加强集体负责制。

在制定学校的发展战略和发展规划等方面,校党委、行政集体发挥主导作用,以利于克服个人经验、知识、能力和社会关系等方面的局限性,有利于加强决策的科学、民主和公正。

（2）建立完善高校内部评价体系和考核制度目前，高校内部管理评价考核体系(包括干部评价体系、员.工评价体系、学术评价体系等)比较僵化和落后，对人才的成长发展产生了一些误导和不良影响。

目前，在一些单位正在试行职称评定改革，政府机关也在试行一些新的考核制度和办法，如问责制的建立和落实。

高校要在这样一种大背景下，积极思索和创新自己的评价考核体系，主动迎接己经到来和即将到来的挑战，大力改革高等学校的教师评定考核与奖惩制度，使之能有效地调动教职员工工作的积极性，在高校形成一种良性的运行规律，利于高校整体发展。

（3）重视发挥学术委员会的作用。

学术管理是高校管理有别于一般行政管理,为更好地提高学术管理的水平和质量,以学术管理机构承担为主,行政管理为辅的管理体制。

（4）要建立健全各项规章制度。

让管理人员认识到规章制度是实施行政管理的依据和准绳,促使管理人员做到有章可循,违章必究,从而使高校行政管理目标明确、责任落实、制度齐全、纪律严明,不提高管理人员依章管理的能力和水平。

高校在制了规章制度后还必须抓检查落实,检查是发现问题而落实是具体实施规章制度，要通过检查落实来现规章制度的有效性,从而有力地保证学校以教为中心的全面工作的顺利运行。

（5）要完善激励机制。

实行激励机制的目的就是最大限度地激发和调动行政管理人员的积极性，提高对自己工作的满意度。

从对象的特点出发，辅之以恰当的激励手段、方式和力度，引人竞争机制是高校行政管理中强化激励机制的有效形式。

具体说来就是在人事任免上打破论资排辈的常规，实行竞聘制，建立一套能者上、庸者下、劣者汰，能上能下，能进能出的用人机制;在效益分配上，适当拉开分配差距，效益与绩效相挂钩，使能者多劳、能者多得，并为能者提供更多的进修学习机会，创造良好的晋升条件，力争使人才引得进、留得住、用得上、用得好，在营造比、学、赶、超先进的管理氛围的同时，打造一支团结、奋进、优秀的高校行政管理团队。

（6）贯彻“效率优先,兼顾公平”原则一要建立量化标准,使从事不同管理工作的人员有一个公正的比较。

二要实行优胜劣汰制,提拔能力强、业绩好、有创新意识和管理水平的优秀者,调整那些默守成规、能力低、贡献小的人。

三要实行严格的等级职务制,拉开不同职务之间的工资档次,通过等级职务的差别体现能力和工作绩效的差别。

四要对各部门岗位进行合理核定,形成竞争上岗!竞争保岗的格局,激活管理人员的工作积极性,促进工作效率的提高。

但同时要注意因有些专业与市场联系紧而收入很高而其他专业的职工却很低的现象，我们要适当调节，不可差距太大。

3、增强行政管理人员的素质，提高行政管理的质量高校行政管理是一个特殊的专业管理领域，管理者必须具备较高的素质，才能有效地发挥校内人、财、物应有的效能和作用。

从一般意义上看，高校行政管理人员至少应具备以下四种能力:独当一面的能力、协调能力、开拓创新的能力和自我控制的能力。

而目前的现状是，这支队伍整体上缺乏行政管理专业背景，行政管理人才流失严重，现有管理人员的素质相对偏低，从而影响了高校行政管理的效率和质量，直接或间接地造成了高校教育资源的严重浪费。

因此，必须努力建设一支高素质、高效率的行政管理干部队伍，以适应社会发展和形势的要求。

主要途径有两条：其一，加大优秀行政管理人才的引进力度，促进高校教育教学工作及各项事业的健康发展。

立足当地，面向全国，宣传高校引进人才的政策和广阔的发展前景，在人才市场积极招聘各类优秀行政管理人才。

同时建立完善的制度，保证引进的人才在生活上更舒心，在工作上有更好的施展才能的机会，在政治上有更大的发展空间。

在国家政策和高校力所能及的范围内，积极鼓励他们探索符合高校自身发展特点的管理模式和方式，尽可能提高他们的福利待遇，满足了他们较高的工作和生活需要，为他们安心从事高校行政管理工作提供有力的保障。

其二，积极创造条件，提升高校现有行政管理人员的素质。

通常的做法是:（1）积极组织高校行政管理人员学习有关法律、法规和高校规章制度，学会以法治校、以规理校；加强管理专业理论和业务知识的学习，努力引导行政管理人员掌握新的服务技术，以新的思路、新的举措创造性地开展工作，在学习中推进工作，在工作中加强学习，在学习中推进创新，在创新中谋求发展。

（2）根据管理型人才培养培训专业领域知识、技术更新快的特点，建立高校行政管理人员定期轮训制度，支持行政管理人员到国内外具有丰富管理经验的单位进行进修学习和工作实践，重点提高他们的管理能力和组织协调能力，鼓励他们通过各种方式提高行政管理水平。

（3）改善和优化高校行政管理队伍的学历、年龄和能力结构，积极鼓励中青年管理干部在职攻读硕士、博士学位，提升自己的学历和素养，使高校行政管理队伍逐步向年轻化、知识化、专业化的方向迈进。

参考文献：[1] 唐丹高等院校行政管理的创新思考（j）高等教育研究2006、12[2] 陈超关于高校行政管理队伍建设的几点思考（j）党史文苑2005、12[3] 王敏论我国高校行政管理改革（j）河南职业技术师范学院学报2005、3。