略论对政府行为的权利救济

Ｏ 引 言
他权利主体权利的基本保障，又是公 民和其他主体 权利 存在 的标志
权利是公 民及其他权利主体谋取利益的基本手段 ，无救济 即无 和 证 明 。 “ ３ 对 政 府 行 为 的权 利 救 济 既 是 权 利 主 体 的正 当 防 卫 手 段 。 是 又 权利 ”则是法洽社会的至理名言和人权 保障的金科玉律。它昭示着 ， 防 止 权 力 腐败 的重 要 方 式 法治社会的一个最基本 的事实和特征 ： 没有救济就没有权利 ， 有权利 当权 利 主体 认 为其 合 法 权 利 受 到 侵 害 时 ， 权 依 法 采 用 起诉 、 有 控 必有救济 ； 没有救济的保障 ， 一切权利都 不具有真实性 ， 都不成其 为 告、 申诉 等 方式 请 求 国 家 公 力救 济 或迳 行 抵 抗 等 私 力 救 济 ， 以避 免 自 权利。政府在为公众提供公共服务 以保障其权利正常行使 的同时， 身 合 法权 利 受到 损 害 或 获 得 补偿 。 因 此 ，从 权 利 救 济 的 行 使 过程 来 也可 能 会 因 自身 行 为 的 不 当 造 成 对 公 众 权 利 的侵 犯 ， 否 对 政 府 行 能 看 ， 利 救 济 最 直 接 、 原 始 的 功 能是 作 为公 民和 其 他 权 利 主体 的合 权 最 为采取有效的权利救济 ， 是衡量社会法治水平 的重要标准。 法权利 的正 当防卫手段。 这应 当是权利救济设立的最基本 的动因。 尽 １ 权 利 救济 的基 本 属 性 管权利救济 的是为保护合法权利 而设 ， 但从其运行 的过程来看 ， 对政 所谓权 利救济 ， 是指 当公 民或其他 权利主体 的合法权利 受到非 在 法 侵 害 和威 胁 时 ， 利 主 体 依 法 享 有 的选 择 法 定 方式 （ 诉 、 告 、 权 起 控 申 府 行 为 的权 利 救 济 ， 控 制 政 府 权 力 腐 败 方 面 则 有着 重 要 作 用 。 众所周知 ， 权力具有天然 的扩 张本性 ， 败是权力 的产物 ， 腐 绝对 诉、 示威 、 会 、 行 、 社 甚 至 抵抗 的 方 式 ） 有 权 机 关 请 求 公 力 救 集 游 结 向 尽 “ 是 济或在特定情况下严 格按 法定条件径行 自力救济 （ 抵抗、 自行排除侵 的权 力导 致 绝 对 的 腐 败 。 管 从 法理 上讲 ， 人 民主 权 ” 现代 民主 法 害等 ） 的权利 。它是现代法治社会 中权利主体～项极其重要 的权利 ， 治 国 家和 政 府 合 法 性 的基 础 ， 国家 和 政 府 只 是 公 民选 出 的代 表 自 己 行 使 国家 权 力 的代 理 机 关和 机 构 。 但 是 ， 府 一 旦 获 得 权 力 ， 现 实 政 在 也 是 现代 法 治 社 会 的 一项 重 要 制 度 。 权利救济行 为自人类存在就 已存在 ， 其最初 的方式是为保护 自 中不 可 避 免 地 面 临着 受权 力 的扩 张 本 性 的 驱 动 而背 弃 信 任 ，越 过 法 侵 当 己 人 身 财产 安 全 而 本 能 地 实 施 的个 体 自力 救 济 ， 来 随 着 社 会 的发 律 预 设 的 国 家和 政 府 权 力 的边 界 ， 害 公 民的 合 法 权 利 的危 险。 前 后 展 和 国 家 的建 立 ， 粹 的 私 力 救 济 模 式 慢 慢 地 转 变成 以 借 助 于 国 家 世 界 范 围 内行 政权 力在 不 断 扩 展 并 在 社 会 政治 生活 中发 挥 日益 重 要 纯 与政 府 的公 力 救 济 为 主 、 辅 之 以私 力救 济 的 多 渠 道 权 利 救 济 模 式 。 作 用 的 同 时 ，也 越 来 越 多 地 侵犯 公 民权 利 的现 象也 在 事 实 上 明证 了 为有 效 防 范 国 家和 政府 的权 力对 公 民合 法 权利 的侵 害 ， 现代 救济 的 内容 也 由最 初 的人 身 财 产权 利 发 展 到 公 民及 其他 权利 主体 依 这 一 点 。 法 享有 的所 有 权 利 。 根据 自然 法 学 的观 点 ， 类 从 自然状 态 走 向 人 民 主 法治 国 家一 方面 建 立 专 门 的 国 家权 力 制衡 机 构 ，用 以 控 制和 规 人 另 为弥 补 国家 权 力 制衡 这种 监 控 类社会 的第一步是通过将防卫被侵害 的主要权利 让渡给国家 ， 范 国 家和 政 府 权 力 的运 行 ； 一 方面 ， 由国 模 式被 动 性 和 滞 后 性 的 不 足 ，还 通 过 赋 予 公 民权 利 救 济权 以使 公 民 家 负责 保 护 每个 人 的 自由 、 命 、 全 和 财 产 。 要 是 个 体 遭 到侵 害 ， 生 安 只 就 必 须 能通 过 有 效 途 径进 行 救 济 ， 则就 有 违 当初 社 会 契 约 的 目的。 在合 法权利受到侵害时能够进行 有效 防卫。即只要公民的合法权利 否 不 公 现 代 民主 法治 社 会 也 公认 ， 民主 权是 国 家权 力 的本 源 ， 家和 政 府 受 到侵 害 ， 论 这种 侵 害 是 来 自一 般 社 会 主体 或是 政 府 ， 民均 有 权 人 国 可通 过起诉 、 控告、 举报等方式获取公 力救 济 ， 以防卫 自身合法权益 是应更好地 保障个人权利 的需要而产生和存续 的， 如果公 民的权 利 而且在特定情况下 ， 可迳行 自力救济以防卫 自身合法权 还 被侵害后国家和 政府 不能保 障其得到合理救济 ， 那么 国家和政府 就 不受侵害。 利 免 受侵 害 。 失 去 了 存在 的理 由和价 值 。 公 民的 合 法权 利 受 到公 权 力 非 法 侵 害 ，表 面 上看 是 公 权 力 的 滥 ２ 对 政 府 行 为 的 权 利 救 济 既 是 公 民和 其 他 权 利 主 体 权 利 存 在 用， 但其 后往 往 有 着 权 力 异 化 和 腐 败 的动 因。 管 公 民权 利 救 济 的设 尽 的标 志和 证 明 ， 是 其 权 利 的基 本 保 障 又 但 却 现 代 民主 与 法治 理 论 认 为 ， 救 济 有 权 利 、 救 济 无 权 利 。权 利 立 旨在 保 障 公 民权 利 ， 公 民权 利 救 济 在 其 实 现 过 程 中 ， 能 对 防 止 有 无 旦设 立， 必须伴随救济。因为 ， 权利和 义务是对立统一 的， 一种权 和控制权 力腐 败起到独特而重要的作用。 ４ 结 语 利 必然 对应 着 相 应 的义 务 ， 种 权 利 的行 使 必 然 对应 着 相 应 义 务 的 一 进一步加 强和落实对权利的保障 ，是我 国法治建设必须要解决 承担 。而权利意味着支配、 益与 自由 ， 利 义务 则意味着被支 配、 不利 关注 对政 府 行 为 的权 利 救 济 的 制度 建设 ， 重视 益或限制， 作为行为主体 的人和或组织无论是从其 本性还 是理智角 的重 大 现 实 问题 之一 。 度考虑 ， 有“ 利避害” 都 趋 的愿 望 和 冲 动 ， 果 没 有 措 施迫 使 其 主 动 承 保 障 公 民及 其 他 权 利 主 体 的 基 本权 利 ， 加 强权 利 主 体 的 自我 防 卫手 如 担 义 务 ， 者 在 他违 反相 应 义 务 、 成 他 人 权 利 不 能 实 现 时被 侵 害 人 段 ， 或 造 杜绝权力腐败 ， 努力营造公平、 公正的基本社会环境 ， 是确保 我国 无 法 获 得相 应 救 济 ， 侵 权 人 会 视 法 律 所 规定 的权 利 为 无 物 ， 利 主 社 会 与经 济 持 续 发 展 的 重 要 前 提 。 则 权 参考文献 ： 体也会视法律所规定的权利 为充饥 画饼、 中楼 阁， 空 权利也就根本不 Ｉ】 １张树 义．中国社会结构 变迁 的法学透 视》中国政法大学 出版社 ２ ０ 《 ． ０２ 能成其为权利。只有在国家为确保公 民和其他权利主体 法定权利 的 实现 ， 建立侵权行 为的责任惩罚机 制和 权利救济机制来保 障和 救济 年 ７月 第 １版 ． 【】 勤华 ， ２何 任超．法治 的追 求——理 念、 《 路径 和模式 的比较》北 京大学 ． 其合法权利后 ， 权利 才变得明确实在。 出版社 ．０ ５年 １ ２０ ０月第 １版． 公民及其他权利主体 的权 利在得到法律确认 的同时 ， 无时无 就 Ｉ】 ３ 肖勇． 法治 国—— 国家与社会 》 会科学文 献出版社 ． ０ 《 依 ． 社 ��
略论 对 政 府 行 为 的权 利 救 济
吴琼华 （ 省行政学 陕西 院）
摘要 ： 权利是公民及其他权利主体谋取利益的基 本手段 ，无救济 即无权 对不当政府 行为却无力权利救济时 ，权利虚无”的恶劣 示范效应就 “ “ 利 ”没有救济 的保障， ， 一切权利都不具有真实性 。在众 多可能对权利造成侵 更 加 明 显 。 当政 府 都 不 能 对 自身 的 不 当行 为 承 担 必 要 的 法律 责 任 时 ， 害危险的行为中， 不当政府行为的危害最基本也最严重。对政府行为的权利 权利就失去了基本 的安全保障。只有当公民及其他权利主体在其合 救济是公 民和其他权利主体权利存在的标志和证 明，亦是其权利 的基 本保 法权利 受到不 当政府行为侵害时 ，有权依 照法律规定请求有效的国 障； 对政府行为的权利救济是权利主体 的正 当防卫手 段， 亦是防止权 力腐 败 家公力救济 ，通过要求侵权人承 担违 法的不利后果进一步强化对权 的重要方式。广 大权利主体能否对政府行 为采取有效 的 了实现。无疑 ， 由于政府行为对公民权利 会 法 治水 平 的重 要 标 准 。 的影 响 最 基 本 最 重 大 的 ， 因此 ， 政 府 行 为 的权 利 救 济 既 是公 民和 其 对 关键词 ： 政府行为 权利救济 公 民权利 公力救济