公共政策概论
政策分析概论
政策分析概论第一章公共政策概述第一节公共政策一、公共政策概念1、【美】伍德罗·威尔逊（行政学鼻祖）公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规。
2、【美】政治学家哈罗德·拉斯韦尔（创立政策科学）公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。
3、美籍加拿大学者戴维·伊斯顿公共政策是对全社会的价值作权威性分配。
4、【美】托马斯·戴伊凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策。
5、小结：公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
○1政策目标是政策的灵魂。
○2行动方案是指政策的具体性和可操作性，行动准则是指政策的指导性和原则性。
二、公共政策的具体表现形式（一）西方三权分立体制下的公共政策1、国会：国会立法是公共政策最基本的形式。
2、总统：总统是最强有力的直接决策者。
（立法倡议、立法否决、委托立法、外交决策、防务政策）3、政府机构：国会授予政府机构以正是权利做出具有法律效力的抉择。
4、最高法院：最高法院也是公共政策的直接制定者。
（司法决策的主要形式：司法审查、推翻先前的判决、司法命令）（二）中国议行合一体制下的公共政策政策过程两大特征：1、（从宪法规范的权力关系看）全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使国家的立法权，在国家机关体系中居首要的、全权的地位。
2、（从政府系统与中国共产党的关系上看）中国共产党是中国政府系统的领导核心，左右着政府过程的运行，主导着公共政策的制定。
在西方国家，公共政策多以法的形式出现。
当代中国的公共政策，从其实质特征看，充分体现出中国共产党的领导作用；从其形式特征看，则由三部分构成，即党的政策、人大立法和行政决策。
公共政策概论了解公共政策的概念与意义
公共政策概论了解公共政策的概念与意义公共政策概论：了解公共政策的概念与意义公共政策是一个广泛而复杂的领域，对人们的生活、社会和经济发展具有深远的影响。
本文将介绍公共政策的概念与意义，并探讨其在现代社会中的重要作用。
一、公共政策的概念公共政策是指由政府制定、执行和调整的旨在管理社会经济、调控社会行为、解决公众问题的原则、目标和行动方案。
它是政府与社会之间互动的结果，旨在达到公共利益的最大化。
公共政策的制定需要考虑社会的需求、利益冲突和资源分配等多个因素。
它涵盖的领域广泛，例如教育、卫生、经济、环境保护等。
公共政策的制定应依据科学的研究、广泛的民意参与和实际的经验，以确保其有效性和可行性。
二、公共政策的意义1. 引导社会发展：公共政策为社会提供了一个管理和调控的框架，引导社会发展朝着更加稳定、公正和繁荣的方向前进。
政府通过制定和实施政策，解决社会问题，满足公众需求，推动社会的进步和发展。
2. 促进公平正义：公共政策有助于提高资源的公平分配和社会的正义感。
政府通过制定合理的政策措施，减少社会不平等现象，保障弱势群体的权益，实现社会公正和公平。
3. 保障公共利益：公共政策的目标是最大化公共利益。
政府通过制定政策来解决社会问题和公众需求，确保公众利益不受侵害，并提供基本的公共服务和保障。
4. 降低决策成本：公共政策制定过程中考虑到各种因素和利益相关者的需求，可以避免私人行动造成的低效和决策成本。
政府的干预可以协调和整合各方利益，实现基于整体利益的社会最优化。
5. 提升治理能力：公共政策制定和执行需要政府具备一定的决策能力和执行能力。
政府通过参与公共政策制定的过程中不断学习和积累经验，提升自身的治理能力，为持续改善社会治理能力提供基础。
三、公共政策的实施问题与挑战1. 制定过程的参与与透明度：公共政策的制定应充分考虑民意和利益相关者的参与，确保决策的透明度和公正性。
政府需要建立合适的机制，与公众进行沟通和交流，确保政策制定过程的合法性和合理性。
公共政策概论
公共政策概论公共政策的分类:实质性政策和程序性政策.分配性政策和再分配性政策:分:涉及将服务和利益分配给人口中的特定人群--个人,团体,公司和社区/再:涉及在社会各阶层和团体中财富,收入,财产和权力的转移性分配..管制性政策和自我管制性政策:管:是对个人或团体的行动加以限制和约束..物质性政策和象征性政策..涉公政策和涉私政策:涉公是指涉及公共物品提供的政策政府收入:税收收入,债务收入,国有企业运营收入,国有财产收入,行政司法收入,其他收入。
政府支出:公共支出就是政府行为的成本,公共支出的分析包括总量的分析和结构分析两种.公共支出的原则:量入为出原则,公平原则,效益原则,统筹兼顾原则.政府支出规模增长主要受:政治性因素(政局是否稳定,国家机构的行政效率)经济性因素(经济的发展水平,经济体制的选择,物价水平,征税能力和政府的经济干预)社会性因素(社会福利事业的扩增,人口状况,文化背景)的影响财政是国家治理的基础和重要支柱政府支出相关理论:瓦格纳法则:德国经济学家瓦格纳:即当国民收入增长时,财政支出会以更大比例增长,随着人均收入水平的提高,政府支出占GNP的比重会提高,这就是财政的相对增长..梯度渐进增长伦,经济发展阶段论,非均衡增长理论,官僚预算最大化模型,财政幻觉假说,选举权扩大增长伦,公共决策中的’排队’理论传统理性模型:决策追求最优解:传统经济学理论是以经济人的假设为前提,经济人自私且功利,做任何事情都以满足个人最大利益需要为目标.理性决策的具体步骤:确定决策目标,提出备选方案,对这些方案及其结果进行比较分析,通过排序选择出最优方案.传统理性模型要求的最优选择应具备如下五个方面的条件:把决策行为视为整体行为而非群体行为/决策者具有绝对理性/决策目标单一,明确和绝对/决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好/决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗..最优选择不可行的原因:决策目标不是单一,明确和绝对的,而是多元,模糊和相对的/人是感情动物,存在理性缺陷,其行为往往会受到个人偏好,性格特征等非理性因素的影响/人处理信息的能力是非常有限的,人对信息的感知能力有限,人的记忆能力是有限的/决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致/决策总要受制于时间,人力,物力,财力等资源条件的限制有限理性模型：决策追求满意解:西蒙:他们不是经济人,是行政人.有限理性的行为表现:在情报活动阶段:人的决策行为往往受到知觉选择性的支配,不同经验和背景的决策者,对决策环境的认识会有不同的解释/在设计活动阶段:人们并不试图找出所有可行性方案,而是通过力所能及的问题求解活动,寻找尽可能多的决策/在抉择活动阶段:决策者的选择往往与备选方案的提出顺序有关,A方案先出来又是满意方案,就不会去考虑B方案/次优决策涉及的基本问题:有限目标,期望水平,搜索方法(试探方法,随机方法,折中方法,效益方法)渐进主义:新政策是对旧政策的补充和修正:美国学者林德布洛姆.特点:要求决策者必须保留对以往政策的承诺,政策制定要以现行政策为基础,政策要有继承性/注重研究现行政策的缺陷/强调目标与方案之间的相互调适社会问题是指影响社会成员的共同生活,受到公众普遍关注,破坏社会正常活动,妨碍社会协调发展的社会现象社会问题的类型:过失性社会问题:产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为,如青少年失足和社会犯罪等.结构性社会问题:是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象,如贫富两极分化,家庭问题,人口问题和环境问题产生社会问题的原因:社会急剧分化,群体结构分化,利益的分化,社会组织结构的分化,思想观念结构分化,区域分化.社会整合力下降,传统社会整合力日趋弱化,社会转型过程中国家行政整合能力下降,社会整合机制的发育严重滞后政策议程的类型:a.公众议程与政府议程:公众议程指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注,他们向政府部门提出政策诉求,要求政府部门采取措施加以解决这样一种政策议程.政府议程指某些社会问题已引起决策者的深切关注,他们感到有必要对之采取一定的行动,并把这些问题列入政策范围这样一种政策议程.b.外在创始型,内在创始型与政治动员型:美国学者科布c.实质性议程与象征性议程:美国学者拉雷.N.格斯顿政策议程建立的条件私人诉求,团体推动,领袖因素,体制功能,传媒作用,问题本身政策议程的触发机制的影响因素:范围,强度,时间政策议程触发机制的类型:内在触发机制:自然灾害,经济灾难,技术突破,生态变迁,社会变迁.外在触发机制:战争行动,地区与国际冲突,经济对抗,新式武器与力量失衡政策议程与突发事件:某种危机或惊人事件,抗议活动(包括使用暴力手段)政策议程建立的障碍:政治原则的偏离,价值体系的排斥,政府体系的封闭,承受能力的超重,表达方式失当政策规划原则:信息原则/系统原则:在社会大系统内,不同范围,领域,层次的社会问题存在着相互联系,相互制约的辩证统一关系/预测原则:科学预测是保证政策规划成功的必要前提/客观原则:一切从实际出发/智囊原则:发挥智囊团的作用,让专家参与,形成智力共振/优化原则/实原则/兼听原则:在政策方案的论证过程中应注意听取不同意见/时效原则:要把握决策时机思维方法:经验思维,逻辑思维,直觉思维,创新思维,思维定式,逆向思维,创新方法(头脑风暴法:奥斯本,排除批评,欢迎畅所欲言,观点多多益善,合并与改进)政策合法化涵义:广义的政策合法化,所谓具有合法化的政策就是能够被公众认可,接受,遵从和推行的政策,而使政策能够逐渐被公众认可,接受,遵从和推行的过程就是政策合法化的过程.从狭义的角度来讲,主要偏重于从法律角度去解释合法性这一概念,政策合法性包括:合法的决策主体,合法的政策程序以及合法的政策内容。
公共政策概论
公共政策概论1、公共政策是（政府）管理社会公共事务所拟订的政策。
2、公共政策的强迫性常常与（处罚性）举措相联系，若缺少这类举措就将失掉威望性。
3、政策的调控功能常常表现出独有的（倾斜性），即鲜亮地重申政府工作的重视点。
4、“政策科学”的看法是美国政治学家（拉斯韦尔）最早提出的。
5、（政府主体）是公共政策主体中最中心、并发挥独到作用的部分。
6、新式的公共政策理念视政策对象-民众为（伙伴）。
7、决议权利角逐的中心问题是（权利），因为政治权利是实现经济利益的手段。
8、个人决议模式包含个人独断式和（个人负责制）两种详细形式。
9、决议中的各样智囊组织常常被称为决议者的（外脑）。
10、决议权利的横向分化反应在政治构造中立法、司法、（行政）权利的分化，以及行政部门的分化。
11、在制定公共决议方案时，要求各备选方案之间相互（排挤）。
12、政策目标的有效性取决于不一样的参加者对它的（共鸣）。
13、在政策方案履行过程中，有时无效是指履行过程进入（正常状态）的无效。
14、（史密斯）提出了有名的政策履行模型。
15、人们把剖析政策履行过程中无效现象所描绘的曲线称为（浴盆模型）。
16、史密斯以为，政策履行中有（四）个基本因素是一定要仔细考虑的。
17、人们把政策接受的反响，分为三个不一样的层次，听从、认可与（内化）。
18、政策成效评论从本质上看是一种（价值）判断。
19、在任何决议过程中，（理性）因素和超理性因素老是混淆在一同的。
20、政策评估是对政策（成效）所做的判断。
21、思想就是存心识的脑筋对客观事物的本质和规律性关系所作的（自觉性、归纳性与间接性）。
而思想方法例是指人们依照事物的客观规律而形成的思想规则和手段。
22、对于利益不有关的决议种类，一般来说应当重申（“公务公办”，）这是一种十分适合的“职业行为”思想种类，不论是在利益有关决议仍是利益没关决议中，我们都需要倡议。
23、在某些认识媒介的引诱、启示下，思想者忽然豁然爽朗的思想过程指的是（灵感思想）。
公共政策概论
第一节公共政策的含义公共政策是具有跨学科性质的综合领域。
不同的研究者会从不同的分析角度，应用不同的理论和方法去研究不同的政策现象，而不同的公共政策实践亦需要具有针对性的、不同的公共政策理论与方法，这就使得对公共政策概念的解释遇到一些麻烦。
这里我们只提及一些最具代表性的观点并加以适当的讨论。
行政学鼻祖美国学者伍德罗· 威尔逊(Woodrew Wilson),他认为公共政策是由政治家(具有立法权者)制定的并由行政人员(国家公务人员)执行的法律和法规。
美籍加拿大学者戴维·伊斯顿(David Easten)认为，“公共政策是对全社会的价值作权威性分配”。
美国学者托马斯·戴伊(Thomas R．Dye)认为,“凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策”。
罗伯特·艾斯顿(Robert Eyestone) 在《公共政策的思路：对政策领导的研究》一书中指出，从广义上讲，公共政策就是“政府机构与其周围环境之间的关系”。
英国学者理查德·罗斯(Richard Rose) 在《英国的政策制定》(1969年)一书中提出，不该把公共政策只看作某个孤立的决定，而应把它看作是由“或多或少有联系的一系列活动所组成的一个较长的过程”，以及这些活动对有关事物的作用和影响。
美国学者斯图亚特·内格尔(Stuanst Nagel) 认为,"公共政策是政府为解决各种各样的问题所做出的决定。
"美国学者叶海卡·德罗尔(YehezkecDror) 在《公共政策再审查》(1989年)一书中指出，政策制定作为“在指导社会行动的两个方案之间进行选择的自觉性意识”。
台湾学者伍启元在《公共政策》(1985年)一书中提出，“公共政策是政府所采取对公私行动的指引；公共政策是将来取向的，公共政策是又是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联而受社会价值影响的；公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的；公共政策是具有拘束性而受大多数人接受的行动指引。
公共政策概论
一、名词解释1、公共政策是政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
2、公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
3、公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。
4、决策权力，可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。
5、集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。
6、分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权,上级无权干预下级决策活动的决策体制。
7、监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。
8、行动理论认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。
9、组织理论认为政策执行都需要组织,没有组织就没有执行。
在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。
因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。
负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。
10、因果理论大致包括三类内容:（1）把政策决定看成是一种假设,一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。
政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；(2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力.11、管理理论认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响,以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。
该理论把“管理”与“执行"在很大程度上看成了同义语。
12、交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程.这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。
公共政策分析概论
公共政策分析概论1. 引言公共政策分析是政府决策过程中的重要组成部分。
公共政策是指政府通过一系列行动来解决社会问题或促进社会发展的手段和措施。
公共政策分析则是对政策制定、实施和评估过程进行全面剖析和研究的过程。
本文将介绍公共政策分析的概念、方法和重要性。
2. 公共政策分析的定义与特点2.1 定义公共政策分析是对公共政策进行系统研究和评估的学科和方法体系。
它包括政策环境分析、政策目标确定、政策方案制定、政策实施和政策评估等环节，旨在为决策者提供科学、全面、准确的决策依据。
2.2 特点公共政策分析具有以下几个特点：•复杂性：公共政策往往涉及多个利益相关方，涉及面广，涵盖的问题和因素复杂多样。
•实用性：公共政策分析的目的是为决策者提供决策建议和支持，因此需要具备实用性和可操作性。
•科学性：公共政策分析应基于科学研究方法和理论框架，确保研究结论的科学性和可信度。
•可重复性：公共政策分析的结果需要能够被其他人重复验证和应用，因此需要有明确的方法和步骤。
3. 公共政策分析的方法和步骤3.1 方法公共政策分析可以采用多种不同的方法和技术。
常用的方法包括政策文献分析、案例研究、问卷调查、统计分析、模型建立和实验研究等。
•政策文献分析是对相关政策文件和研究报告进行搜集、整理和评估的方法。
通过文献分析可以了解到政策的背景和目标，制定政策的原因和过程，以及政策的实施效果等信息。
•案例研究是通过对历史和现实中的政策案例进行深入研究和比较，来寻找政策制定和实施中的规律和经验。
通过案例研究可以找到成功的政策经验和失败的教训，为制定和实施新的政策提供参考。
•问卷调查是通过设计和发放问卷来获取相关的数据和信息。
问卷调查可以帮助研究者了解公众的需求和意见，政策实施的效果和满意度等信息。
•统计分析是对收集到的数据进行统计分析和建模的方法。
通过统计分析可以通过量化的方式了解政策的影响和效果，并进行预测和推断。
•模型建立是利用数学和计算机模拟技术构建模型，对政策实施的效果进行模拟和预测。
公共政策概论
公共政策概论简介公共政策概论旨在介绍公共政策的定义、特点、制定过程和影响因素等相关内容。
公共政策作为政府行为的核心组成部分，对社会发展和公众利益具有重要影响。
本文将从多个角度全面解析公共政策的概念、特点及其在社会中的作用。
1. 公共政策的定义公共政策是政府或公共机构为解决特定的社会问题，在特定的时间和空间条件下所采取的行动方案。
公共政策旨在调控社会行为，实现公众利益，促进社会发展。
公共政策通常体现为法律、法规、计划、指导性文件等具有强制力的规范性文件。
2. 公共政策的特点公共政策具有以下几个特点：2.1 公共性公共政策以公众利益为导向，涉及广泛的社会群体和范畴。
与私人政策相比，公共政策更加注重社会公平、公正和公共资源的合理分配。
2.2 政府行为公共政策是政府或公共机构制定和执行的行动方案。
政府通过公共政策来引导社会行为，解决存在的社会问题，推动社会发展。
2.3 规范性公共政策通常以法律、法规、计划等形式呈现，具有强制性和规范性。
公众和相关社会组织必须按照公共政策的要求履行义务，否则将承担相应的法律后果。
2.4 长期性公共政策往往具有长期性和稳定性。
政府制定的公共政策对社会产生深远的影响，需要在一定的时间内稳定执行，以实现政策目标。
3. 公共政策的制定过程公共政策制定过程通常包括问题提出、议程设置、政策制定、政策实施和政策评估等阶段。
3.1 问题提出问题提出是公共政策制定的第一步。
政府、公众或相关社会组织通过调研、分析和研究等手段，确定亟待解决的社会问题，并将其提出。
3.2 议程设置在问题提出后，政府或公共机构将社会问题纳入议程，确定制定相关政策的必要性和紧迫性。
通过舆论引导和利益协商等方式，形成关注度高、共识度较强的议题。
3.3 政策制定政策制定是公共政策制定过程的核心环节。
在这一阶段，政府部门或相关机构通过多种方式制定政策方案，包括制定政策文件，举行专题研讨会，收集公众意见等。
3.4 政策实施政策实施是将政策方案转化为具体行动的过程。
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第一章导论习题及解答一、名词解释公共政策：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
二、单项选择题：1．公共政策是（政府）管理社会公共事务所制定的政策。
2．公共政策的强制性经常与（惩罚性）措施相联系, 若缺乏这种措施就将失去权威性。
3．政策的调控功能常常表现出特有的（倾斜性）,即鲜明地强调政府工作的侧重点。
4．"政策科学"的概念是由美国政治学家（拉斯韦尔）最早提出的。
三、多项选择题1．公共政策是政府在对全社会公共利益进行（）中所制定的行为准则。
．选择．综合．分配．落实2．政策的导向是（）的导向。
．行为．观念3．公共政策的功能包括（）。
．导向功能．调控功能．分配功能四、简答题1．简述公共政策的基本特征。
公共政策的基本特征：整体性；超前性；层次性；多样性和合法性。
2．简述公共政策的主要功能。
公共政策的基本功能有三个：导向功能、调控功能与分配功能。
3．简述公共政策分析要素的基本内容。
公共政策分析的基本要素有：政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。
第二章公共政策主体及其能力一、名词解释1．公共政策主体：公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人2．公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。
二、单项选择题1．（政府主体）是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分。
2．新型的公共政策理念视政策对象——公众为（伙伴）。
三、多项选择题1．公共政策核心主体包括（）。
．立法机关．行政机关．司法机关．执政党2．公共政策主体体系包括（）。
B．准公共政策主体C．社会公众D．核心主体3．公共政策主体能力主要包括（）。
A．规制社会成员行为的能力B．引导公众观念、行为的能力C．调控各种利益关系的能力D．公平分配社会资源的能力E．公共政策体系内部的互动及整合能力四、问答题1．简述公共政策主体体系。
答：公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
公共政策主体体系包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。
这些政策主体对政策结果的影响各异。
他们之间既非平起平坐的关系，也非从属关系。
实际上，公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过程，无论从纵向维度还是从横向维度上看，每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。
2．简述公共政策主体能力的内容。
（1）规制社会成员行为的能力。
作为特殊的行为准则，公共政策在规范人们行为时，指出什么是应该做的，什么是不应该做的；什么是能够做的，什么是不能够做的。
通常，这些准则、规范来自于统治阶级的利益需求与价值偏好。
公共政策主体规制社会成员行为的能力还常常在应对突发事件等危机管理中发挥重要作用。
政策主体对社会成员行为的规制直接关系到社会正常的生活秩序、社会成员甚至是全人类的公共利益，体现出政策主体的权威性和号召力。
（2）引导公众观念、行为的能力。
公共政策主体将哪些问题列入公共政策议程，直接决定了对公众观念和行为将产生什么样的引导。
所以，公共政策主体首先要具有充分搜集公共问题信息、最大程度地一般了解把握公众意愿的能力，从而针对某些公共问题制定政策，以便更好地、更有成效地引导公众的观念和行为。
公共政策主体引导公众观念行为能力的强弱，在很大程度上取决于政策主体自身观念的影响程度以及行为的规范、模范程度。
随着人们受教育水平和程度的提高以及多元化价值观思潮的影响，公共政策主体引导人们观念、行为的能力就显得更困难、更具挑战性，同时也更有必要、更不可缺少。
（3）调控各种利益关系的能力。
公共决策是公共政策主体为了实现有效管理选择一种主观最满意的方案的动态过程。
这个为实现有效管理的过程也是对社会中的各种利益关系进行调节和控制的过程。
公共政策主体选择哪些问题制定政策，就决定了对哪些利益关系进行调控，这要求政策主体以大局为重，尊重市场规律和事物发展的客观规律，遵循平衡各种利益矛盾、实现社会稳定发展的原则，来调控社会的各种利益关系。
其调控能力的强弱，表现在确定要调整哪些利益关系以及所优选的政策方案，是否能最大程度地解决公共问题、满足公众需求、平衡各种利益矛盾。
（4）公平分配社会资源的能力。
公共政策的本质决定了公共政策必须立足于解决对社会资源公平分配的问题。
因为任何公共政策都必将取之于一些人而使另外一些人受益，所以社会中的个体都从自身利益的最大化需求出发来对待公共政策。
思想观念的差别、知识水平的差别以及社会经济地位的差别导致不同人有不同的、永无止境的利益需求。
“究竟把利益分配给谁、怎么分配、最佳分配是什么”就成为公平分配社会资源中的核心问题，如果解决得好，就说明公共政策主体公平分配社会资源的能力强。
（5）公共政策体系内部的互动及整合能力。
除了政府这个核心公共政策主体外，执政党、利益团体、社会团体、第三部门等准公共政策主体以及公众、新闻媒体等共同构成一个公共政策系统。
在整个公共政策体系中，各子系统、各组成部分之间的互动及整合能力也是公共政策主体能力的重要组成部分。
在某种意义上讲，它们的互动及整合能力将决定整个公共政策体系的能力。
一般来说，互动的范围越大、频率越高，越有利于公共决策的民主化、科学化。
作为一个系统，在各主体相对独立、具备较高能力的情况下，公共政策体系有一种天然的整合能力和机制。
3．简述提升政策主体能力的必要性。
（1）从实践来看，公共政策主体能力不足。
公共政策主体的能力从实践来看，由于与政策相关的利益、素质和信息资源等因素的影响，公共政策主体的能力明显不足。
主要有：①不能积极有效地引导公众的观念和行为；②调控各种利益关系的能力不佳；③缺乏公平分配社会资源的能力。
（2）公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求。
公共政策主体应该不断提高自身素质，进而提升引导公众观念行为、调控各种社会利益关系和公平分配社会资源的能力，以满足公众日益增长和多样化的需求。
（3）入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力。
“入世”使我国经济与整个世界经济融为一体，入世后，我国公共政策主体能否应对新环境的挑战直接决定了公共政策质量的优劣，进而影响到公共管理的进程。
这就要求公共政策主体具有较强的竞争意识和理念，对经济发展规律和市场机制有充分的认识和把握，以迎接入世新环境的挑战。
同时，经济全球化过程充满矛盾和问题，客观上要求公共政策主体能力的提升。
发展中国家的公共政策主体必须提高自身的能力和素质，以社会公共利益最大化为出发点，在更广的视野和更长远的利益上制定政策，并与时俱进，不断提高应对环境挑战的能力。
（4）知识经济要求公共政策主体能力的提升。
人类社会已步入知识经济时代，经济的发展、社会的进步有赖于以智力资源的占有与分配为特征的知识经济的兴盛与发达。
无论是在引导公众观念行为、调控社会利益关系方面，还是在公平分配社会资源方面，知识经济的发展都对公共政策主体的能力提出了更高的要求。
同时，知识经济时代中的新技术革命正在建构一个数字化、电子化的新时代，这为建立灵活、高效、透明的政府以及其它公共政策主体作用的有效发挥提供了可能，同时也对公共政策主体提出了新的要求。
4．简述提升政策主体能力的途径。
（1）公共政策主体转变政策理念。
政策理念是指政策主体进行公共政策时所秉持的价值观。
其实，思想观念是结果的真正决定者，有什么样的思想观念，就会做出与之相关的政策。
在新时期、新形势下，公共政策主体必须转变公共政策理念。
这些理念包括：①视政策对象——公众为伙伴而不是对立者；②公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化；③支持、鼓励准政策主体的发展；④要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，重点掌握政策主动权。
（2）改善和优化政策的外部环境。
公共问题的层次性和多样性意味着公共政策的层次性和复杂性，要求公共政策主体的多元化，同时也要求政策环境的优化和改善。
主要包括：①提倡公共道德，强调公共责任，使社会逐渐形成良好的公共文化氛围；②加强公共政策程序化、公开化的法制建设；③最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化。
第三章公共政策系统与决策体制习题与解答习题一、名词解释1．决策权力：可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。
2．集权制：是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。
3．分权制：是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。
4．监控系统：是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。
二、单项选择题1. 决策权力的角逐的核心问题是（权力）,因为政治权力是实现经济利益的手段。
2. 个人决策模式包括个人专断式和（个人负责制）两种具体形式。
3. 决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的（外脑）。
4. 决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、（行政）等权力的分化，以及行政部门的分化。
三、多项选择题1. 公共决策体系包含着（）等子系统。
. 信息. 智囊. 决断. 监控2. 外部监控体系是由（）等组成。
. 人民群众新闻舆论. 社会团体3、决断系统在公共政策及其运行中的作用（）。
.选择政策方案.确定政策目标.设计政策方案.界定政策问题四、问答题1.简述公共政策系统的构成。
2.简述公共决策体制的类型。
3.简述信息系统的职责。
4.试论述西方国家政府在公共决策体制中的地位和作用。
5.试论述中国政府在公共决策体制中的地位和作用。
6.试论述西方国家政党在公共决策中的作用。
7.试论述我国政党在公共决策中的作用。
8.试论述西方国家利益团体对公共决策的影响。
9.试论述我国各种群众组织和人民团体公共决策的影响。
答案要点四、问答题1.公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。
这些子系统各有分工、相互独立，又密切配合、协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。
2.（1）层级结构中的集权制与分权制；（2）个人决策模式和集体决策模式。
3.信息系统的职责主要包括：（1）有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料。
（2）有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈。
（3）研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。