厂办大集体企业改革的难点及解决思路
国有大型煤企实施厂办大集团改革存在的困难和政策建议
资产 处 置方面 １ ． 因厂 办大集 体普 遍存 在 着 资 产折 旧计 提 或 核 销 不 规范 、 账 面资 产 虚 高 ， 大 量 隐 性 负债 （ 如 拖 欠 职 工 工 资、 欠缴 的社会 保 险 费 等 费用 ） 没 有 进 行 挂账 、 不 能 完 全真 实显 现 等 实 际情 况 。建议 出 台合 理 的 资 产 核 减 、 债务认 定 办法加 以认 定和 处置 。 ２ ． 按 国资评 估 办法 ， 资 产 变 现 额 不 得 低 于 评 估 价 值９ ０ ％， 但 由于厂 办大集 体资 产状 况不 佳 ， 地 处 偏远 矿 区， 实际 的市场 价值 极有 可能会 低 于评估 价 值 的 ９ ０ ％， 甚 至远低 于 ９ ０ ％ 的实 际情况 。建议 明确 能 否突 破 资产 变 现额 不得低 于评估 价值 ９ ０ ％规 定 的实施意 见 。 ３ ． 对 于 拖欠 职 工工 资 、 生 活费 、 医 疗费 等敏 感 性债 务， 如资 产无 法变 现或变 现 额 不足 以支付 所 需 费用 ， 主 办 矿井 受近 两 年煤 炭 形 势较 差 的影 响 ， 难 以 给予 资金 支 持 。建议差 额 部分 由财政 资金统 筹解 决 。 ４ ． 根据 改制 文 件 精 神 及 改 制 方 案 设 计 ， 如 资 产评 估 时净 资产 为负 数 ， 以零 资产 计算 进 行 改制 ， 但 并 未 明 确 负 资产 由谁弥 补 。建 议 此 次改 革将 负资 产 真正 弥 补 为零资 产 ， 所 需 资金 由改制 成本 负担 。 二、 人员安 置方 面 １ ．厂办大 集体 普 遍 存 在用 工 管 理 不规 范 的问 题 ， 如招 工手续 或 劳 动 合 同不 全 ， 原 全 民职 工 在 集 体 单 位 挂名 不上 班 ， 临时用 工未 签 订 劳动合 同等 ， 人 员 身份 界 定 比较 困难 。建 议 出 台详 细 的 界 定 范 围和 认 定 标 准 ， 明确 划定 能够 参 与 此 次 改 革 职 工 范 围 ， 需 要 符 合 的具 体条 件等 ， 便 于实施 改革 时合理 区分 、 明确 界定 。 ２ ． 厂 办大集 体 均 是 具 有 独 立 法 人 资 格 的 企 业 ， 如 按 照政策 规定 以各 企业 上年 度 月平 均 工 资作 为 计 算经 济 补偿金 的标 准 ， 会 造成 不 同企业 间经济 补偿 金标 准
厂办大集体企业改革的难点及解决思路（优秀范文5篇）
厂办大集体企业改革的难点及解决思路（优秀范文5篇）第一篇：厂办大集体企业改革的难点及解决思路厂办大集体企业改革的难点及解决思路摘要：近年来，东北地区七个城市进行了厂办大集体企业的改革试点。
从进展情况看，遇到很多困难和问题。
进一步推进厂办大集体企业改革，必须坚持以产权改革为核心，彻底明晰厂办大集体企业的产权关系，多渠道筹集改革资金，最大限度地维护职工的利益，并充分发挥政府的推动作用。
关键词：厂办大集体；产权界定；改革成本中图分类号：F272.24 文献标识码：A文章编号：1007-7685(2009)03-0054-02在国企改革取得初步成效的基础上，为推进集体企业的改革，国务院决定在东北地区进行厂办大集体企业改革的试点。
按照“先试点、再推开”的原则，东北三省的七个城市进入了首批试点单位。
从试点进展情况看，虽然取得一定成效，但也遇到很多问题，需要进一步解决。
一、试点地区改革面临的难题从中央出台改革政策至今，东北地区的厂办大集体改革取得一定成效，但与预期目标相比仍有很大差距。
总结试点城市改革面临的困难，主要有以下三方面。
(一)产权关系复杂。
由于种种历史原因，厂办大集体企业的产权关系非常复杂，严重影响企业的改革进程。
从企业资产来源上说，厂办大集体企业资产主要来自主办厂投资、以主办厂名义取得的贷款、主办厂提供场地及设备、职工集资等。
如，主办厂为扶持大集体企业的发展，从资金、生产场地、设备等方面为其提供便利，厂办大集体企业甚至是无偿占有和使用这些资产。
同时，大集体企业资产被平调、挪用、侵占的现象也大量存在。
所以，理清企业的资产关系十分困难。
随着社会主义市场经济体制的建立，企业必须明晰和理顺产权关系，以体现参与各方的利益，调动各方面的积极性。
而厂办大集体企业复杂、模糊的产权关系，严重不适应市场环境的变化，是导致企业经营陷入困境的一个重要原因。
(二)职工安置比较困难。
厂办大集体企业的职工安置主要涉及三个问题：一是职工的补偿，二是职工的社会保障，三是下岗职工再就业。
厂办大集体改革的思路与策略
厂办大集体改革的思路与策略发布时间：2021-12-31T08:11:13.791Z 来源：《电力设备》2021年第11期作者：马昊[导读] 在职人员转入其他子公司接续管理，同时依法支付经济补偿”的做法。
（大唐湘潭发电有限责任公司湖南省湘潭市 411100）摘要：为做好厂办大集体的改革工作，本文介绍了厂办大集体改革的思路与做法，并总结了一些具体改革策略，以供厂办大集体改革参考。
关键词：厂办大集体；国有企业；改革实践；思考1、厂办大集体改革的思路与具体做法依据国家法律法规、政策和地方政府相关文件，按照“一次到位，彻底解决体制遗留问题；稳定优先，切实做好涉及职工利益问题；成本合理，优先采用剩余净资产支付”的原则开展厂办大集体改革。
针对厂办大集体，结合企业自身特点，确定“整合资源、关闭企业”的改革方向与思路。
针对改革涉及的职工安置问题，确定“充分考虑职工的切身利益和稳定优先的前提，实行人员内部分流，在职人员转入其他子公司接续管理，同时依法支付经济补偿”的做法。
1.1成立组织机构为积极稳妥推进厂办大集体改革这一系统工程，成立了以党政一把手挂帅的改革组织机构，包括决策委员会、领导小组、改革办公室和清算小组。
相关职责安排如下:决策委员会负责改革方案和重大问题的决策；领导小组负责指导改革方案的制定和重大问题的处理；改革办公室由主办单位的相关职能部门和被改革企业组成，负责改革方案的论证、策划和具体实施；清算小组负责债权债务及资产的清算，协助做好审计和资产评估工作等。
1.2制定工作计划在统一领导下，制定工作计划、明确重要节点，理清审批程序、确保过程合法合规。
厂办大集体改革主要分四个步骤。
首先，论证并制定改革方案，经决策机构审议决策并经职工大会审议通过后报上级机关审批；其次，进行专项审计、开展资产清查与资产评估，完成评估备案；第三，清理债权、债务和股权，安置相关人员；最后，启动清算注销程序。
其中，改革方案包括职工安置方案、债权债务处理方案、股权清理方案、退休职工福利待遇处理方案、补贴方案及医疗保险补缴方案等；股权的清理和企业的清算注销，按照国有资产管理制度及工商管理部门的相关要求执行。
探讨厂办大集体企业改制途径
探讨厂办大集体企业改制途径探讨厂办大集体企业改制途径摘要：厂办大集体企业曾经为社会稳定、母公司发展做出了突出贡献，但它已完成了历史使命，需要进行市场化改制。
在此过程中，其主要面临部门协调难、职工安置难、产权界定难、改制后发展难等问题。
锦化劳动服务公司和华福实业公司是葫芦岛市两户典型厂办大集体企业，市政府通过“专门专管”、宣传、分离、社会保障、安抚等方式，对其进行了成功改制。
关键词：集体企业；葫芦岛；锦西化工总厂；“两服”；改制葫芦岛市是辽西工业重镇，未改制的厂办集体企业多达61户，其中市属国有企业的厂办大集体改制最为困难。
锦西化工总厂集团是典型市属大型国有企业，始建于1939年，占地面积450万平方米，具有72年的生产历史，拥有多个共和国第一：试制成功第一批航空有机玻璃，产出我国第一批“锦纶”等，但由于多方面原因，2010年与辽宁方大集团重组。
随着母公司的改制，锦西化工的两户附属大集体企业――劳动服务公司和华福实业公司（以下简称“两服”）也逐渐走向市场，“两服”公司积极探索，成功完成了改制工作，取得了一定的经验。
一、厂办大集体企业情况简介厂办大集体的兴起被深刻烙上了特殊的历史印记。
它开始于20世纪70、80年代知青大量回城的时期，主要解决知青返城就业问题。
和全国的情况一样，葫芦岛市大批知识青年回城之后，就业成为最大的问题。
按照当时“谁家的孩子谁抱走”的就业政策，锦西化工总厂成立了“两服”公司，用于安置回城知青、职工子女就业，主要向本企业提供配套产品和劳务服务。
“两服”公司的发展对母公司降低成本、提高产品质量、延伸产业链、安排就业、提高社会服务能力起到很大的作用，尤其是维护了葫芦岛化工地区的社会稳定，较好地完成了历史赋予的使命。
但是，随着市场竞争不断加剧和锦西化工总厂改革的不断深化，“两服”公司先天不足、体制性矛盾等问题越来越突出，大量集体职工离岗，生活困难。
截至改革前，“两服”公司发展成为涵盖生产型辅助企业、供暖、贸易商店等多门类的两大企业集团，仅华福一家就有21个生产经营单位，负担较重。
浅析厂办大集体企业改制问题
浅析厂办大集体企业改制问题T H E oR Y R E s E A R cH l重垂疆固■马强摘要：随着社会主义市场经济体制的完善和国有企业改革的深化，建立现代企业制度已经成为国有企业发展的必然趋势，作为一种特殊国有企业形式而存在的厂办大集体企业，在多年发展过程中积蓄了许多问题，国家为了完成厂办大集体企业的改制发布了一系列的政策法规。
但是，因为涉及到多方利益主体，改制过程中还存在许多困难。
本文总结了厂办大集体企业改制过程中存在的问题，并针对相关问题给出了一些建议，以供参考。
关键词：厂办大集体企业改制产权界定改制成本厂办大集体改制是一项兼具政策性、复杂性、敏感性的工作，如果缺乏创新的思路、周密的策划．稳妥的实施．将很难取得预期的理想效果，甚至可能留下改革后遗症，引发职工队伍不稳定等问题。
所以要想顺利地完成厂办大集体企业的改制．必须要理顺改制过程中的重难点问题；然后有针对性地采取措施。
一、厂办大集体企业改制存在的问题厂办大集体改制涉及到财务审计、资产评估和处置、职工安置以及企业性质的界定等诸多方面，是一项系统的，极其复杂的工程．工作难度大．改制过程中存在着许多问题．主要有以下几个方面。
(一)产权关系难以理清厂办大集体企业的产权关系十分复杂．主要涉及到与主办企业的隶属关系，这在一定程度上阻碍了改制的进行。
从资产来源上看．厂办大集体企业的资产主要来源于主办企业的投资．或者无偿使用主办企业的场地．设备等资源．而且，厂办大集体企业的资产被侵占、挪用的现象也十分普遍．所以．厂办大集体企业的产权关系错综复杂．要想理清很困难。
随着市场经济体制的完善．建立现代企业制度是深化国有企业改革的基础，而理顺企业产权关系、推进产权关系是建立现代企业制度的关键。
(二)改革方式的选择<国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》(国办发【2011】18号，以下简称<指导意见>)关于厂办大集体企业的改制给出了两种方式：重组改制或关闭破产。
厂办大集体改革中企业资产处置程序与难点问题分析(附辽宁省厂办大集体改革文件清单)
厂办大集体改革中企业资产处置程序与难点问题分析（附辽宁省厂办大集体改革文件清单）摘要厂办大集体是指20世纪七八十年代，为了安置回城知识青年和职工子女就业，国有企业批准并资助兴办的以劳动服务公司或其他形式在工商管理部门登记注册的集体所有制企业。
厂办大集体主要依附于主办国有企业从事生产经营活动，向主办国有企业提供配套产品或劳务服务。
东北地区作为传统的工业基地，尤其是辽宁省，厂办大集体企业众多。
自2003年开始，国家就开始推动厂办大集体改革，2005年东北地区被确定为厂办大集体改革示范地区，国务院办公厅《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号），明确了厂办大集体改革的目标程序。
2018年3月，辽宁省政府制定了《辽宁省厂办大集体改革工作实施方案》，详细规定了厂办大集体改革的总体要求、改革范围、改革方式、职工安置等问题。
本文作者长期从事国有企业和大集体改革实务，结合辽宁省政府《辽宁省厂办大集体改革资产处置办法》的规定，就厂办大集体改革资产处置的原则、程序、方法进行说明，并就资产权属不清、抵押查封等难点问题的解决方案做探讨分析。
一、厂办大集体资产处置的原则二、厂办大集体资产处置应当坚持两个原则，一个是规范操作原则，按照各种规定做到边界清晰，操作规范，防止国有、集体资产流失；二是坚持公开原则，厂办大集体改革中的资产评估、产权交易要对职工公开，防止有人中饱私囊。
二、厂办大集体资产处置的主要程序和办法厂办大集体资产处置的主要依据是《企业国有资产交易监督管理办法》。
具体办法包括：1、厂办大集体长期使用的主办国有企业的固定资产，经国资管理部门批准，可无偿划拨给厂办大集体。
对厂办大集体改制过程中发生的资产置换以及土地、房产、车辆过户等各项税费，可按现行有关规定给予减免。
2、厂办大集体使用的主办国有企业的行政划拨土地，经所在地县级以上人民政府批准，可将土地使用权与主办国有企业分割后确定给厂办大集体以划拨方式使用。
厂办大集体改革处置方案
厂办大集体改革处置方案背景随着市场经济的发展和转型升级的需求，厂办大集体面临着改革与转型的重要时期。
然而，由于历史遗留问题和管理层次的滞后，厂办大集体改革的进展存在诸多困难和挑战。
因此，本文旨在提供一个具体可行的厂办大集体改革处置方案，以期加快改革进程，提高集体经济效益。
现状分析历史遗留问题厂办大集体曾经是社会主义国营企业的基本形式，多年来积累了大量的资产和社会资源。
但在改革开放之后，由于领导层的不当决策和资源配置，厂办大集体的经济效益逐渐下滑，现状看起来变得举步维艰。
厂办大集体的企业文化也面临着挑战，许多年轻人不再喜欢在厂办大集体的生活方式中生活。
管理滞后厂办大集体的管理层次相对滞后，管理体系缺乏现代化的设备和手段，无法实现有效的内部沟通和资源共享。
此外，由于领导层中年龄较大，缺少年轻人才，厂办大集体的管理层面临严峻的人才流失问题。
厂办大集体改革处置方案建立拥有现代化设备和手段的管理体系为了提高管理层次和内部沟通效率，我们建议建立一套现代化的设备和手段管理体系，包括计算机系统、人力资源管理软件、内部邮件和社交工具等。
这些设备和工具将帮助集体领导层更好地掌握内部资源和帮助集体成员之间更好地沟通。
注重年轻人才的培养和引进改革的成功与年轻人才息息相关，因此我们提出加强年轻人才的引进和培养，特别是那些能胜任管理层和技术人员职位的年轻人。
同时，在确定资格和条件时，我们将优先考虑拥有高水平的技能和管理经验的人才，以确保集体发展的方向和目标能够真正达到。
改善企业文化我们提出，厂办大集体应注重企业文化的建设，在内部培养一种团结、和谐、务实和拥有使命感的文化氛围，以激励集体成员克服所面临的重重困难，稳步前进。
同时，为鼓励集体成员认可改革和转型方向，我们将考虑使用相关奖励和补助措施。
推进股份合作制和公司制改革股份合作制和公司制改革是最有效的改革和推进集体转型的措施之一。
这些措施将使市场化的运营和投资成为可能，并帮助集体降低成本和由此获得优异的经济效撬。
国有企业厂办大集体改革的难点及对策
国有企业厂办大集体改革的难点及对策作者：秦杰来源：《企业文化》2019年第36期摘要：厂办大集体改革是国有企业改革中比较难啃的一块“骨头”。
文章通过“解剖麻雀”的形式，以哈尔滨局集团公司厂办大集体改革为例，从厂办大集体改革的现状出发，分析了厂办大集体改革的主要难点，并在此基础上提出了相关建议，以期为国有企业厂办大集体改革提供一个可资借鉴的个案。
关键词：国有企业;厂办大集体;改革难点与对策2018年 2月，国务院国资委召开“剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题”专项小组会议，进一步明确推进厂办大集体改革。
对于厂办大集体改革，目前学界和业界都有比较深入的研究，对于其中存在的难点问题也有不同程度的共识。
问题是厂办大集体的经营状况不同，其改革的难易程度也并不一样。
推进国有企業厂办大集体改革，不能搞一刀切，必须坚持实事求是的态度，稳步推进。
一、国有企业厂办大集体改革的基本现状2011年，国务院办公厅在全国范围内部署开展厂办大集体改革工作以来，至今厂办大集体改革工作已经搞了近9个年头。
从哈尔滨局集团公司厂办大集体改革的情况看，厂办大集体改革的基本做法主要是：1.强化政策培训。
其目的就是让各级充分吃透政策，吃透国家的政策、黑龙江省的政策，吃透厂改工作程序、资产处置、养老保险和医疗保险方面的相关政策。
针对集体职工群众反映突出的“小集体能否参加厂改”“改革时点不合理”“医疗保险转移接续政策”等问题，专门邀请省人社厅给予了政策解答，让广大干部职工明白为什么改、如何改、什么时间改、改成什么样，让厂改相关政策“不走样”地让传递到集体职工群众之中。
2.全面测算改革成本。
哈尔滨局集团公司的做法，一是全面摸清底数，对界定企业、身份认定人员、企业资产情况、基本养老保险欠费情况等基础信息再次进行了核实确认，收集到的问题共计165个。
二是掌握职工诉求，对小集体要求参改、工龄少经济补偿金低等关注度高、政策不明晰等问题，做好政策解读，提出处理建议。
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厂办大集体企业改革的难点及解决思路
摘要：近年来，东北地区七个城市进行了厂办大集体企业的改革试点。
从进展情况看，遇到很多困难和问题。
进一步推进厂办大集体企业改革，必须坚持以产权改革为核心，彻底明晰厂办大集体企业的产权关系，多渠道筹集改革资金，最大限度地维护职工的利益，并充分发挥政府的推动作用。
关键词：厂办大集体；产权界定；改革成本
在国企改革取得初步成效的基础上，为推进集体企业的改革，国务院决定在东北地区进行厂办大集体企业改革的试点。
按照“先试点、再推开”的原则，东北三省的七个城市进入了首批试点单位。
从试点进展情况看，虽然取得一定成效，但也遇到很多问题，需要进一步解决。
一、试点地区改革面临的难题
从中央出台改革政策至今，东北地区的厂办大集体改革取得一定成效，但与预期目标相比仍有很大差距。
总结试点城市改革面临的困难，主要有以下三方面。
(一)产权关系复杂。
由于种种历史原因，厂办大集体企业的产权关系非常复杂，严重影响企业的改革进程。
从企业资产来源上说，
厂办大集体企业资产主要来自主办厂投资、以主办厂名义取得的贷款、主办厂提供场地及设备、职工集资等。
如，主办厂为扶持大集体企业的发展，从资金、生产场地、设备等方面为其提供便利，厂办大集体企业甚至是无偿占有和使用这些资产。
同时，大集体企业资产被平调、挪用、侵占的现象也大量存在。
所以，理清企业的资产关系十分困难。
随着社会主义市场经济体制的建立，企业必须明晰和理顺产权关系，以体现参与各方的利益，调动各方面的积极性。
而厂办大集体企业复杂、模糊的产权关系，严重不适应市场环境的变化，是导致企业经营陷入困境的一个重要原因。
代写论文
(二)职工安置比较困难。
厂办大集体企业的职工安置主要涉及三个问题：一是职工的补偿，二是职工的社会保障，三是下岗职工再就业。
其中，职工的补偿问题比较突出。
参照国企改革的有关政策，厂办大集体企业改革要切实理顺劳动关系，对职工身份进行置换并给予相应的补偿。
这就涉及两方面问题，一是职工补偿范围和标准，二是补偿资金来源。
确定补偿范围，首先需要明确是否包括在岗、离岗、退休人员等。
同时，大集体企业职工与主办国企还存在交叉任职的情况，关系复杂且难于梳理。
对补偿问题，还存在地区和企业不同导致补偿标准难以等同的情况。
如何协调好不同地区、企业补偿标准不同的问题，同样存在困难。
即使仅仅给予补偿，即所谓的“买断工龄”也是不够的，还必须解决职工的社会保障问题，这是职工安置的难点之
一。
另外，厂办大集体企业下岗职工再就业要比国企下岗职工再就业更加困难。
由于厂办大集体企业职工年龄偏大，个人技能单一，文化程度也相对较低，一旦下岗，很难快速重新就业。
(三)改制资金缺乏。
试点城市改革推进艰难的最大原因是改制资金严重缺乏。
据初步估算，吉林省厂办大集体改革试点共需改革资金100亿元以上，国家给予的经济补偿金约占改革所需资金的10％～15％，加上企业及各地自筹的资金，改革尚有55亿元的资金缺口。
改制资金缺口问题在辽宁省和黑龙江省更加严重，辽宁省地方厂办大集体企业改制需284.1亿元资金，而中央财政最多可补助29.2亿元，资金缺口很大；黑龙江的改制资金缺口也有200亿元之多。