国外开放大学建设与运行的研究
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国开办学共同体开放大学组织体系建设思路与愿景
研究开放大学组织体系的建设思路与愿景对于提高开放大学的教育教学质量、促进全民终身学习和推 动教育公平具有重要意义。
本研究将有助于深入探讨开放大学组织体系的发展方向和目标，为未来开放大学的发展提供参考和借 鉴。
02
开放大学组织体系现状及 问题分析
国内外开放大学发展现状及趋势
国内外开放大学发展现状
随着信息技术的发展，国内外开放大学在教育领域中扮演着 越来越重要的角色。这些大学通过远程教育、在线课程和面 授等多种形式提供高等教育机会，满足成千上万人的学习需 求。
重点任务规划
1. 组织架构优化 精简管理层级，提高决策效率和执行力
加强基层教学单位的建设，提升教学水平和教学质量
重点任务规划
完善内部监督机制，确保权力的正确行使和资源的合理分配。 2. 教学资源建设
加大教学资源投入，提高教学设施和信息化水平
重点任务规划
01
加强教师队伍建设，提高教师 素质和教学能力
建设目标设定
1. 总体目标：建立一个适应国开办学共同体开放大学特 点的组织体系，实现教育资源的优化配置和高效利用， 促进全民终身学习，推动学习型社会的建设。 优化组织架构，明确职责分工，提高管理效率
加强与社会各界的合作，扩大办学规模和影响力
2. 具体目标 完善教学资源建设，提升教学质量和效果 提高国际化水平，推动跨文化交流与合作
满足社会成员终身学习需求，促进教育公平 和人才培养质量提升。
开放大学组织体系建设的多 元合作模式
建立政府、行业、企业、学校等多元参与、协同合 作的开放大学组织体系。
开放大学组织体系建设的 创新驱动路径
推进体制机制改革，加强信息化建设和国际 化发展，优化资源配置和评估监督机制。
研究不足与展望
本研究将有助于深入探讨开放大学组织体系的发展方向和目标，为未来开放大学的发展提供参考和借 鉴。
02
开放大学组织体系现状及 问题分析
国内外开放大学发展现状及趋势
国内外开放大学发展现状
随着信息技术的发展，国内外开放大学在教育领域中扮演着 越来越重要的角色。这些大学通过远程教育、在线课程和面 授等多种形式提供高等教育机会，满足成千上万人的学习需 求。
重点任务规划
1. 组织架构优化 精简管理层级，提高决策效率和执行力
加强基层教学单位的建设，提升教学水平和教学质量
重点任务规划
完善内部监督机制，确保权力的正确行使和资源的合理分配。 2. 教学资源建设
加大教学资源投入，提高教学设施和信息化水平
重点任务规划
01
加强教师队伍建设，提高教师 素质和教学能力
建设目标设定
1. 总体目标：建立一个适应国开办学共同体开放大学特 点的组织体系，实现教育资源的优化配置和高效利用， 促进全民终身学习，推动学习型社会的建设。 优化组织架构，明确职责分工，提高管理效率
加强与社会各界的合作，扩大办学规模和影响力
2. 具体目标 完善教学资源建设，提升教学质量和效果 提高国际化水平，推动跨文化交流与合作
满足社会成员终身学习需求，促进教育公平 和人才培养质量提升。
开放大学组织体系建设的多 元合作模式
建立政府、行业、企业、学校等多元参与、协同合 作的开放大学组织体系。
开放大学组织体系建设的 创新驱动路径
推进体制机制改革，加强信息化建设和国际 化发展，优化资源配置和评估监督机制。
研究不足与展望
英国开放大学课程教学团队运行机制探究
前１ ０ 名 ，教 学研 究水平居 于前３ 名 。２ ０ ０ ３ 年９ 月 ，根据 足 多种需 求 ：他 们既是 学生 的辅 导教 师 ，又是 学生学 ＱＡＡ （ 英 国高等教 育质量保证 署 ）的评估结果 ，ＯＵ 习的评价 者 ；既是 团队工作 的负责 人 ，又是 团队 工作 在全 英 １ ０ ０ 多所 高校 中名 列第 ５ 名 ，位居传 统名校 牛津 的执行者 ；既是 话题讨 论 的主持者 ，又是 资源共享 的
课程 教学 团队成 员由主 席、项 目管理 人 、小组辅
院下设 的二级学院都非常重视教学 质量管理而实现大学 导教 师 、同龄管理 员、课 程管理 者 、教 育技术 专家 、 整体形象 的提升 。英 国开 放大学 各 层次 的课程 统计 有 软件和 媒体 设计人 员等组 成 。团队结构 合理 ，实行主 ６ ０ ０ 多门 ，涉及本科 学位课程 、硕士 学位课程和博士研 席 负 责人 制 。负 责 人 由学 术 水平 较 高 的 学 科专 家 担 究生学历课程 ，同时也有继续教 育类课程（ Ｃ ｏ ｎ ｔ ｉ ｎ ｕ ｉ ｎ ｇ 任 ，还可 以邀请相关 的学 术专家参加 。 Ｐ ｒ ｏ —ｆ ｅ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ Ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ，简称Ｃ Ｐ Ｄ） 。 课 程 教 学 团队 以为 学 生 提 供综 合服 务 为 目标 ， 包括 入学指 导 、课 程介绍 、课程 资源建 设 、考 核评价 等 。课程 教学 团队主席 负责 团队 运行 方 向的把 握 ，课
二 英 国开放大学课程教 学团队介绍
英 国开放大 学是远程 教育 的综合性 大学 ，它包括 多种学科类型 ， 目前设有文学院 、理学院 、商学院、教 育技术研究院与知识媒体研究院等十几个研究院 ，研究
放大学学生的全程 系列式服 务。
国外开放教育课程建设及其启示
放 学习 ” 行 列。 二、 开 放 教 育 课 程 建 设 中 出现 的 问 题 在 ＯＥ Ｒ开 展 得 如 火 如 荼 之 时 ． 个 别 开 放 课 程 项 目在 运 行 中 出现 了 问题 ， ２ ０ ０ ９ 年９ 月， 美 国 犹 他 州 立 大 学 终 止 了 开
Ｃ ｏ ｕ ｒ ｓ ｅ” 、 英 国“ Ｏ ｐ ｅ ｎ Ｌ ｅ ａ ｍ” 等项 目的建成 推 动 了全 球范 围 内 的开 放教 育资源 运动 。这 些项 目通过 网站 为学 习者提 供 优质 的教 育资 源 ， 这 种“ 基 于资 源 的学 习 ” 给 更多 人 提供 了 学 习机会 和平 台 ，真正 实 现 了 以学 习 者为 中心 的教育 ， 给
化 远距离 开放教 育改 变 了人 们 的学习方 式 ， 课堂 面授教 学 不再是 教学 的唯 一形式 。跟随信息技 术发展 步伐 ， 在美 国高
校 中首 先 创 建 开 放教 育 资 源 项 目 ，随着 美 国 “ ＭＩ Ｔ Ｏ ｐ ｅ ｎ
于形成学 习共 同体 。 从而体 现开放大学 的治学精神 。与此 同
息 的平 台 ， 开 发 了ＭＳ Ｇ、 Ｌ ｅ ａ ｍｉ ｎ ｇ Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ 等 功能 ， 供学 习者进 行 在 线 视 频 交 流 与 创 建 学 习 记 录 ．网 站 内 的互 动 交 流 有 利
激增 ， 依 托电子信 息技 术 ， 知 识传 播途径 和方 式发 生重 大变
出， 并再 次确定 “ 终身教 育” 。受 “ 学习化社会 ” 与“ 终 身教育 ” 思 想 的影响 ， 全球各个 国家开始 为实 现教 育资源 的共享 ， 实 现 终身 学习 ， 构建 学习 化社会 而努 力 。２ ０ ０ １ 年， 麻省 理工 学 院开放课 件项 目（ ＭＩ Ｔ Ｏ Ｃ Ｗ） 正式启 动并率先 建设 ， 至今 ＭＩ Ｔ Ｃ Ｏ Ｗ已有 免费开放 课程 １ ８ ０ ０ 多门 。 随后 ， 美 国卡耐 基梅隆 大 学、 法 国巴黎 高科 大学 等 。 在短 短五年 内陆续加 入开放 教育 资 源运 动行列 之 中。开放 教育资 源运 动 （ 简称 ： Ｏ Ｅ Ｒ） 从 此在
Ｃ ｏ ｕ ｒ ｓ ｅ” 、 英 国“ Ｏ ｐ ｅ ｎ Ｌ ｅ ａ ｍ” 等项 目的建成 推 动 了全 球范 围 内 的开 放教 育资源 运动 。这 些项 目通过 网站 为学 习者提 供 优质 的教 育资 源 ， 这 种“ 基 于资 源 的学 习 ” 给 更多 人 提供 了 学 习机会 和平 台 ，真正 实 现 了 以学 习 者为 中心 的教育 ， 给
化 远距离 开放教 育改 变 了人 们 的学习方 式 ， 课堂 面授教 学 不再是 教学 的唯 一形式 。跟随信息技 术发展 步伐 ， 在美 国高
校 中首 先 创 建 开 放教 育 资 源 项 目 ，随着 美 国 “ ＭＩ Ｔ Ｏ ｐ ｅ ｎ
于形成学 习共 同体 。 从而体 现开放大学 的治学精神 。与此 同
息 的平 台 ， 开 发 了ＭＳ Ｇ、 Ｌ ｅ ａ ｍｉ ｎ ｇ Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ 等 功能 ， 供学 习者进 行 在 线 视 频 交 流 与 创 建 学 习 记 录 ．网 站 内 的互 动 交 流 有 利
激增 ， 依 托电子信 息技 术 ， 知 识传 播途径 和方 式发 生重 大变
出， 并再 次确定 “ 终身教 育” 。受 “ 学习化社会 ” 与“ 终 身教育 ” 思 想 的影响 ， 全球各个 国家开始 为实 现教 育资源 的共享 ， 实 现 终身 学习 ， 构建 学习 化社会 而努 力 。２ ０ ０ １ 年， 麻省 理工 学 院开放课 件项 目（ ＭＩ Ｔ Ｏ Ｃ Ｗ） 正式启 动并率先 建设 ， 至今 ＭＩ Ｔ Ｃ Ｏ Ｗ已有 免费开放 课程 １ ８ ０ ０ 多门 。 随后 ， 美 国卡耐 基梅隆 大 学、 法 国巴黎 高科 大学 等 。 在短 短五年 内陆续加 入开放 教育 资 源运 动行列 之 中。开放 教育资 源运 动 （ 简称 ： Ｏ Ｅ Ｒ） 从 此在
英国开放大学开放学习项目质量保证体系研究
发达国家（ 地区） 职 教 集 团 发 展 中 政 府 起 主 导 作用 ． 扮 演五 大角 色 ． 即投资 者 、 购买 者 、 统筹 者 、 协 调者、 规 范 者 。一 方 面 ， 政府 发挥 行政 职 能 。 统 筹 集 团的 资 源配 置 ． 运 用 法律 手 段 ． 协 调 联 盟 各 成 员 间 的利益 关 系 ； 另一 方面 ， 建立 完 善 的资金 投入 制度 ， 发 挥政府 的经济 职能 ， 在财政 、 税收 、 建设 等方 面对 企 业 采 取特 惠 政 策 ． 成立 专 门委 员会 ． 帮 助 集 团 项 目的 实 施 运 行 ． 成 为调 控集 团 的有力杠 杆 。 借 鉴发 达 国家经 验 ． 优 化 我 国政 府 职 能 可 采 取 以下对 策 ： 首先 。 要 转 变职 能 ， 由直接 管理 变宏 观决 策 ， 发挥 统筹 、 协 调作 用 ， 适 应 办 学 机 制 体 制 改 革 的 新 要求 。 其次， 出台法律 法规 ， 明 确 集 团 各 成 员 的权 力 与 义务 。 最后 ． 创新 办学 机制 。 增 强 职 教 集 团 吸 引 力 ， 即加大投 入 ， 调动 行业企 业 积极性 ； 建 立健 全政 府主导、 行业 指 导 、 企 业参 与 的办学 机制 ； 改 革现行
Ｘ Ｕ Ｅ Ｓ Ｈ Ｕ Ｑ Ｉ Ａ Ｎ Ｙ Ａ Ｎ 学 术 前 沿
英国开放大学开放学习项目质
我 国职教集 团化发展 中政府职 能的分析和思考
陶李 在 《 江苏教 育研究 ） ） ２ ０ １ ３年 第 ３期 撰 文 分 析 了我 国 和 发 达 国 家 政 府 在 职 教 集 团 中 的 职 能 和 作 用． 并 在 国 际视 角 下 提 出 了 优 化 政 府 职 能 的对 策 。职 能 主 要 体 现 在 三方面 ： 首先 政 府 为 职教 集 团提 供政 策 支 持 ， 即 政 府统 筹 。 职 教 与 区域 经 济 、 行 业对 接 。 探 索 多 元 化 办 学模 式 。 形成政府 、 学校（ 院） 、 行业 、 企 业 等 多 元 主 体 的 组 合 联 盟 。实 现 企 业 行 业 参 与 学 校 专 业 、 课 程 设 置等新 型 校企合 作 。其次 。 政 府 对 职 教 集 团 的 管 理 职 能 针 对 严 密 型 和 松 散 型 的 职 教 集 团 ， 政 府 采 取 了三种 管 理 方式 ． 即 集 团 自主 发 展 。 政 府 总 结 经 验 、 给予 推广 的模 式 ； 政 府参 与 组建 ， 集 团 自发 性 发 展 的模式 ： 政 府全 程指 导 、 深 度 参 与 的 模 式 。再 次 ， 政府 对 职教集 团的资金 投入 ． 即 加 大 对 职 教 集 团 的 投 入力 度 ， 健 全经 费保 障机 制 ； 大力 吸 引企 业投 资 ， 形 成 多 元 投 资 主 体
Ｘ Ｕ Ｅ Ｓ Ｈ Ｕ Ｑ Ｉ Ａ Ｎ Ｙ Ａ Ｎ 学 术 前 沿
英国开放大学开放学习项目质
我 国职教集 团化发展 中政府职 能的分析和思考
陶李 在 《 江苏教 育研究 ） ） ２ ０ １ ３年 第 ３期 撰 文 分 析 了我 国 和 发 达 国 家 政 府 在 职 教 集 团 中 的 职 能 和 作 用． 并 在 国 际视 角 下 提 出 了 优 化 政 府 职 能 的对 策 。职 能 主 要 体 现 在 三方面 ： 首先 政 府 为 职教 集 团提 供政 策 支 持 ， 即 政 府统 筹 。 职 教 与 区域 经 济 、 行 业对 接 。 探 索 多 元 化 办 学模 式 。 形成政府 、 学校（ 院） 、 行业 、 企 业 等 多 元 主 体 的 组 合 联 盟 。实 现 企 业 行 业 参 与 学 校 专 业 、 课 程 设 置等新 型 校企合 作 。其次 。 政 府 对 职 教 集 团 的 管 理 职 能 针 对 严 密 型 和 松 散 型 的 职 教 集 团 ， 政 府 采 取 了三种 管 理 方式 ． 即 集 团 自主 发 展 。 政 府 总 结 经 验 、 给予 推广 的模 式 ； 政 府参 与 组建 ， 集 团 自发 性 发 展 的模式 ： 政 府全 程指 导 、 深 度 参 与 的 模 式 。再 次 ， 政府 对 职教集 团的资金 投入 ． 即 加 大 对 职 教 集 团 的 投 入力 度 ， 健 全经 费保 障机 制 ； 大力 吸 引企 业投 资 ， 形 成 多 元 投 资 主 体
国外重大科技基础设施开放共享模式比较及对我国的启示
专题：新时期重大科技基础设施建设理论与实践Theory and Practice of Major S&T Infrastructure Construction in the New Era引用格式：宋大成, 肖帅, 李天鸣, 等. 国外重大科技基础设施开放共享模式比较及对我国的启示. 中国科学院院刊, 2024, 39(3): 447-458, doi:10.16418/j.issn.1000-3045.20240129003.Song D C, Xiao S, Li T M, et al. Comparison of open sharing modes of foreign large-scale scientific facilities and implications for China. Bulletin of Chinese Academy of Sciences, 2024, 39(3): 447-458, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20240129003. (in Chinese)国外重大科技基础设施开放共享模式比较及对我国的启示宋大成1,2肖帅3李天鸣3温珂1,2*游玎怡4张辰3魏强3郭润桐1,21 中国科学院大学公共政策与管理学院北京1000492 中国科学院科技战略咨询研究院北京1001903 中国科学院科技创新发展中心北京1001904 四川大学公共管理学院成都610065摘要重大科技基础设施开放共享在开放科学生态系统中扮演着关键角色，对于促进科学技术的发展、增进创新合作和提升国家综合竞争力具有重要意义。
文章从资源稀缺性和资源可持续性2个维度出发，系统梳理了重大科技基础设施的4种开放共享模式：公共普惠共享模式、市场响应共享模式、集约保障共享模式和战略合作共享模式。
遴选国外代表性案例，通过多案例比较分析，文章进一步阐述了不同开放共享模式的基本特征。
开放大学国际化战略定位与实施策略研究——基于终身教育视角的分析与思考
展 篇章 。 作 为现 代 高 等 教 育 发 展 的 一 种 新 形式 、 新趋势， 开 放 大 学承 担 着 新 型 大 学 的 特 殊使命 ， 其 发 展 战 略 亦 呈 现 出与 传 统 大
学 截 然 不 同 的鲜 明 特 征 ， 这 也 决 定 了 国 际 特 功能与定位 。
０ 万 。 此外， 中国 入世 后海 外 教育 服 在 开 放 大 学 组 建 和 更 名 的 批 复 函 件 逼近４ 化 进程 在 开放 大 学 建 设过 程 中所 具 备 的 独 中 ， 教 育 部 要 求 各 开 放 大 学 坚 持 非 学 历 继 务 以 中 外 合 作 办 学 形 式 进 入 国 内 教 育 市 续教育和学 历继续 教育并举 ， 以 课 程 为 单 场 ， 在 一 定 程 度 上 缓 解 了 我 国 优 质 教 育 资 位 建设 学 习资 源 ， 充 分 利 用优 质 教 育 资 源 ， 源 不 足 的 问题 。 然而， 无论 是 “ 走 出去 ” 还 是
国际化作为一种社会现象 、 教育理 念， 为 中 国 开 放远 程 教 育 发 展提 供 了多 元 化 经
分 的累积 ， 转 换制 度 ， 探索搭 建终 身学 习
“ 立 交 桥 。 这 意味 着 我 国开 放 大 学 今 后 不
术 应 用 传 递 教 育资 源 ， 为 学 习 者 享 受 海 外
１终身教 育视野 下我国开放大 学战略 促 进学 习资 源 的 共 建 共 享 ； 积极推进“ 学 分 “ 引进来 ” ， 能 够 获 得 这 类 教 育 机 会 的 国 人 任 务 银行” 建设 ， 通过 建 立 学 习成 果 的 互 认 和 学 为 数 有 限 。 开 放 大 学 的 国 际 化 通 过 信 息 技
国家开放大学学习中心的运行机制探析
国家开放大学学习中心的运行机制探析汇报人：日期:contents•国家开放大学概述•国家开放大学学习中心的运行机制目录•国家开放大学学习中心的师资管理•国家开放大学学习中心的资源建设与管理contents•国家开放大学学习中心的未来发展与挑战目录•国家开放大学学习中心的案例分析与实践探索国家开放大学概述国家开放大学的前身是中央广播电视大学，成立于1979年，是教育部直属的以现代信息技术为支撑、主要面向成人开展远程开放教育的综合性开放型大学。
随着信息技术的发展和国家教育改革的推进，中央广播电视大学不断适应国家经济社会发展和人的全面发展的需要，积极探索远程开放教育模式，推进教育信息化进程。
2012年，中央广播电视大学更名为国家开放大学，以新的姿态继续为各类社会成员提供终身教育服务。
国家开放大学的起源与发展国家开放大学的办学理念是以学习者为中心，基于网络自主学习、远程学习支持服务和面授辅导相结合的新型学习模式。
国家开放大学的特点是面向全体社会成员，强调优质教育资源的集成、开放和共享，注重信息技术与教育的深度融合，推动教育的信息化和现代化。
国家开放大学的办学理念与特点国家开放大学学习中心的作用与重要性工作。
学习中心的作用是为学生提供全方位的学习支持和服务，包括入学咨询、课程学习、实践环节、考试组织等。
学习中心的重要性在于它能够将优质的教育资源引入到当地，提高当地教育的整体水平，满足更多人接受高等教育的需求。
同时，学习中心也是学校与地方合作的重要平台，有助于推动教育的均衡发展。
国家开放大学学习中心的运行机制国家开放大学根据市场需求和办学条件，制定每年的招生计划，包括专业设置、招生人数和招生对象等。
招生计划学习中心通过各种渠道进行招生宣传，包括校园宣传、社会广告、网络推广等，吸引符合条件的学员前来报名。
招生宣传学习中心对报名学员的资格进行审核，确保学员符合入学条件。
报名审核经过审核合格的学员，学习中心会发放录取通知，告知学员入学时间和注意事项。
国内外开放大学发展现状的比较与启示
３ 多所远程开放大学 ， ０ 成为远程开放大学 的主要汇集
地。开放大学在各 自社会 和文化背景下运行 ， 反映 出
鲜明的共性 和突出的特性 。
开放大学的办学宗 旨体 现“ 为所有人提供 接受高 等教育 的机会 ” 的现代 教育 终身化 、 民主化 的根本 特 征， 是区别于传统教育最本质 的特征 。随着经济 的发
置 进 行 了动 态 的 调整 。
电大系统课程建设的质量保证主要依靠普通高校
和行业 系统的专家教授 ，保证 电大的课程质量水平与 普通高校基本相当。 但作为一所开放大学 ， 必须建立课 程和资源建设的长效机制 ，需要有远程教育专家 的参 与， 吸纳电大系统优 秀教师共建 ， 建立完善的课程和教
广播 电视 大学 校 长 办公 室研 究 实 习 员 。
・பைடு நூலகம்
７５ ・
２ ０ 年第 ３ ０９ 期
天 津 电 大 学报
国凤凰城大学就是典 型案 例之一 ， 学生主体是有 自主 教育需求 、 能够承担教 育费用 的在职成人 。因此学校 根据市场需求和企业需要提供职业培训 ， 不仅受到 了 培训者 的青睐 ，还得 到了企业界 的广泛赞 同和支持 。 日本放送大学等开放大学 ， 都根据这一特点对专业设
开放大学建设要充分利用自身远程教育优势在进一步办好专科本科教育的基础上2009年第3期天津电大学报积极与国内外高校合作开发适应社会需求的硕士乃至博士课程开设适应全民终身学习的岗位培训职业资格证书文化娱乐休闲养生等各类课程努力适应社会的新要求人民群众的新期盼实现新发展新跨越
第１卷 第 ３ ３ 期 ２０ ０ ９年９月
开放大学教师选聘多具有严格 的选拔程序和培训 计划。由于定位不 同， 教师选聘也出现不 同取向。普通 大学多倾 向于选聘高校教师或专业领域 中的专家 ； 以 职业培训为主的学校 ， 则从从业时间长 、 资历深 、 有实 践经验的企业高管和行业权威 中选聘兼职教师。在教 师管理方面， 兼职教师 的比例越来越 大， 全职教师 比例 很低。 英迪拉 ・ 甘地国立开放大学专职教师只有 １ ７ ． ％， ６ 香港公开大学为 ６ ％，这两所大学主要依靠兼职教师 ． ３ 提供学生学习支持服务 ， 以降低学校运作成本。
地。开放大学在各 自社会 和文化背景下运行 ， 反映 出
鲜明的共性 和突出的特性 。
开放大学的办学宗 旨体 现“ 为所有人提供 接受高 等教育 的机会 ” 的现代 教育 终身化 、 民主化 的根本 特 征， 是区别于传统教育最本质 的特征 。随着经济 的发
置 进 行 了动 态 的 调整 。
电大系统课程建设的质量保证主要依靠普通高校
和行业 系统的专家教授 ，保证 电大的课程质量水平与 普通高校基本相当。 但作为一所开放大学 ， 必须建立课 程和资源建设的长效机制 ，需要有远程教育专家 的参 与， 吸纳电大系统优 秀教师共建 ， 建立完善的课程和教
广播 电视 大学 校 长 办公 室研 究 实 习 员 。
・பைடு நூலகம்
７５ ・
２ ０ 年第 ３ ０９ 期
天 津 电 大 学报
国凤凰城大学就是典 型案 例之一 ， 学生主体是有 自主 教育需求 、 能够承担教 育费用 的在职成人 。因此学校 根据市场需求和企业需要提供职业培训 ， 不仅受到 了 培训者 的青睐 ，还得 到了企业界 的广泛赞 同和支持 。 日本放送大学等开放大学 ， 都根据这一特点对专业设
开放大学建设要充分利用自身远程教育优势在进一步办好专科本科教育的基础上2009年第3期天津电大学报积极与国内外高校合作开发适应社会需求的硕士乃至博士课程开设适应全民终身学习的岗位培训职业资格证书文化娱乐休闲养生等各类课程努力适应社会的新要求人民群众的新期盼实现新发展新跨越
第１卷 第 ３ ３ 期 ２０ ０ ９年９月
开放大学教师选聘多具有严格 的选拔程序和培训 计划。由于定位不 同， 教师选聘也出现不 同取向。普通 大学多倾 向于选聘高校教师或专业领域 中的专家 ； 以 职业培训为主的学校 ， 则从从业时间长 、 资历深 、 有实 践经验的企业高管和行业权威 中选聘兼职教师。在教 师管理方面， 兼职教师 的比例越来越 大， 全职教师 比例 很低。 英迪拉 ・ 甘地国立开放大学专职教师只有 １ ７ ． ％， ６ 香港公开大学为 ６ ％，这两所大学主要依靠兼职教师 ． ３ 提供学生学习支持服务 ， 以降低学校运作成本。
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科技信息
０职校论￣ ｋ Ｏ
Ｓ Ｃ Ｉ Ｅ Ｎ Ｃ Ｅ ＆Ｔ Ｅ Ｃ Ｈ Ｎ Ｏ Ｌ Ｏ Ｇ Ｙ Ｉ Ｎ Ｆ Ｏ Ｒ ＭＡ Ｔ Ｉ Ｏ Ｎ
２ ０ １ ３ 年
第２ １ 期
国外开放大学建设与运行的研究
田 楠 赵 字红 （ 天津广 播 电视大 学 ， 中国 天 津 ３ ０ ０ １ ９ １ ）
类资格证书 。 并扩充知识容量 ， 培养职业技能 ， 提高生存能力 ； 美 国凤 凰城大学则希望为成人学习者提供职业导向较强的便利灵活的学习 ； 韩 国国立开放大学的 目 标定位是向所有渴望知识的人敞开大门。 １ ． ２ 国外开放大学办学层次 国外绝大多数开放大学都有学历教育证书授予权 ． 一般都提供学 士和硕 士层 次的学历教育 和各类 具有职业特 点的非学历证 书教育培 训 。如荷兰开放大学 、 日 本放送大学 、 加拿大阿萨 巴斯卡大学 、 韩 国国 立开放大学等都提供学士 、硕士学历教育和证书课程的非学历培训 ， 而英 国开放大学 、 美 国凤凰城大学和西班牙加泰罗尼亚开放大学则还 能够提供博士学位的学历教育。 ｌ － ３ 国外开放大学的教育规模 仅就上述这些开放大学 中．截至 ２ ０ １ ０ 年在 校生规模最大的是 印 度英迪拉 ． 甘地 国立开放大学 。 达３ ０ ０ 万人 。从总体上看 ， 在校生规模 呈现稳定上升 的趋 势 如英 国开放大学在 校生人 数已 由 １ ９ ７ ４ 年的４ 万人注册学习发展到 ２ ０ １ ０ 年的 ２ Ｏ 万人 ： 韩国国立开放大学首批毕业 生不足 ３ 万人 ， 如今已培养了 ５ Ｏ万名毕业 生。经合 组织（ Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ ） 的研 究表 明 ． 从 １ ９ ９ ５年到 ２ ０ ０ ８ 年． 全 世界的远程教 育市场规模 正以每年
１ 国外开放大学的办学基本情况
１ ． １ 国外开放大学 的目标定位 国外开放 大学大多 以为学习者提供学历 与非学历 教育相结合 的 开放 的大众化高等教育为基本 目标 。 如英国开放大学 的 目 标定位是 为 本 国及 世界各国无 法进入普通 院校获得 高等教育的所 有人 提供受教 育的机会 ： 法国 国家远程教育 中心的 目标定位是为法国社会提供大众 化的教育与培训 ． 使所有愿意接受各类教育和培训的人有机会获取各
大学作为研究世界 、 传播知识、 培养人才的主要机构 ， 是开放的社 会组织系统的一个子系统 ． 开放历来是大学的应有之义。而开放大学 的产生 ．以更为开放的姿态为世界教育领域带来 深刻的影响和变革 。 据不完全统计 ． 目前世界独立设 置的开放大学 已有近百所 ， 其中最早 建立 的开放大学是南 非大学 （ １ ８ ７ ３ 年） ， 最具 代表意 义的英 国开放大 学（ １ ９ ６ ９年 ） 。
３ ． １ 国外开放大学 的学制情况 作 为开放 大学的一个重要 特性就是学 习时间的开放 ， 因此 ， 各 国 的开放 大学在学制设置上都充分以学习者为中心 ． 一 般没有 普通 高校 那样严格 的学制要求 ． 对于学历教育的学生一般为 ６ 年一 １ ２ 年。 ３ ． ２ 国外开放大学 的教学评价
增加 ４ ５ ％的速度扩张口 ｌ
与教学模式相关 的就是教学评价 ． 而且评价历来 都是 教育学者考 虑的重 点 由于教学 活动 的时空分离 ． 评价手段似乎成为远程教育难 以突破 的瓶颈 多数 开放大学采取期末终结性考核体 制 。 而凤凰城 大 学采用形成性评价 ． 运用一套 完备 的质量管 理评 估体系 ， 包括成人 学 习结果评估 、 教学质量管理系统和学生成就和学校效率评估 。该评 价 手段 注重过程 ． 涉及 内容全 面 ． 为构建远 程教育评价体系提供 了新的 思考方 向。 ３ ． ３ 国外开放大学 的学习形式 开放 大学为学生提供 了灵 活多样的学 习方式 ， 包括面授 、 在线 学 习以及 自主学习 、 小组学 习和集中辅导等多种形 式 ， 以适应学生 多样 化 的需求 学习媒体 资源是远程教育学习形式的重要载体。 欧美发达 国家 的开放大学多 以网络 资源分享数字化学 习资源的形式开展 教学 和学 习活动 ． 而亚洲地 区的开放大学则还采用以印刷媒体 为主的教 材 方式 ． 同时辅 以广播 电视和 网络 的教材 。
４ 国外开放大学的公共政策支持
４ ． １ 国外开放大学 的政策支持 教 育政策是为 了实现 一定时期的教育 目的和任务而确立起来 的 行动依据和准则 ． 是为 了追求有序、 经济地解决教育 问题 ， 分配教育 利 益． 调整和理顺教育领域各类社会关系而发 展形成 的教育方针和基 本 原则 。印度英迪拉 ． 甘地 国立开放大学的建 立同样得 到印度政府 的关 注和政 策支 持 ． 印度教育委员会 、 规划委员会 和咨询委员会成立专 门 小组 ， 提 出建议 、 制定方案 、 组织论 证 ， 国家给予 财政支持和合理 的 目 标定位 。 ４ ． ２ 国开开放大学获得的立法保护 通过立法 程序 ． 将 国家教 育政 策 以法律形式 固定下来 ． 则可 以保 证和促进开放大学朝着健康 、 有序、 可持续的方 向发展 。 各国立法的情 况大体 分为两种 ： 一种 ， 是有关远 程教育 的专 门立法 ； 另一种 ， 是将 远 程教育 的相关规定嵌入 国家其它教育法律法规里 面。 大多数 国家的开 放大学等都属于国家立法 ．对开放 大学或远程教育院校 目 标定位 、 办 学层次 、 资金投入 、 权益保护等方面进行 明确规定 ， 促进远程教育走上 现代化 、 法制化 、 国际化道路 ， 确保各 国开放大学稳步 、 健康发展。 ４ ． ３ 国外开放大学的办学独立性 在大学独立性上 ． 国外开放大 学及政府没有过 多争 执 ， 办学 自主 权和学位授予 权被认为是大学 基本要素之一 而得到普遍认可 。１ ９ ６ ４ 年至 １ ９ ６ ８ 年 ．由卡内基基金会 资助 的成人高等教育试验项 目 ——威 斯康星大学“ 系统教学媒体模式” 项目 取得 了一些成功 的教学经验 ． 但 对开放 大学最 重要 的启示就是 ， 一所 大规模 的、 采用 多种媒体特别是 电子通讯技术 手段 ． 进行教学 的“ 永久 性” 大学 ． 从筹 建之初就必须是 独立 的和 自治 的 开放大学既称其 为大学 ． 就必须具有大学 的基本属 性。 就要有办学 自主权 和学位授 予权 。
【 摘 要】 本文通过对 国外开放 大学办学基本 情况、 人 才 队伍建设 、ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ教 学管理模 式、 公共政策 支持等 方面的研 究 ， 解析 了国外开放大学的建
设和运行机制 的特点和共性 ， 以期在入 学政策、 教育形式、 教育思想和社会 功能等方面能够为开大建设有 所启 示。 【 关键词 】 开放 大学； 运行机制 ； 建设模式
０职校论￣ ｋ Ｏ
Ｓ Ｃ Ｉ Ｅ Ｎ Ｃ Ｅ ＆Ｔ Ｅ Ｃ Ｈ Ｎ Ｏ Ｌ Ｏ Ｇ Ｙ Ｉ Ｎ Ｆ Ｏ Ｒ ＭＡ Ｔ Ｉ Ｏ Ｎ
２ ０ １ ３ 年
第２ １ 期
国外开放大学建设与运行的研究
田 楠 赵 字红 （ 天津广 播 电视大 学 ， 中国 天 津 ３ ０ ０ １ ９ １ ）
类资格证书 。 并扩充知识容量 ， 培养职业技能 ， 提高生存能力 ； 美 国凤 凰城大学则希望为成人学习者提供职业导向较强的便利灵活的学习 ； 韩 国国立开放大学的 目 标定位是向所有渴望知识的人敞开大门。 １ ． ２ 国外开放大学办学层次 国外绝大多数开放大学都有学历教育证书授予权 ． 一般都提供学 士和硕 士层 次的学历教育 和各类 具有职业特 点的非学历证 书教育培 训 。如荷兰开放大学 、 日 本放送大学 、 加拿大阿萨 巴斯卡大学 、 韩 国国 立开放大学等都提供学士 、硕士学历教育和证书课程的非学历培训 ， 而英 国开放大学 、 美 国凤凰城大学和西班牙加泰罗尼亚开放大学则还 能够提供博士学位的学历教育。 ｌ － ３ 国外开放大学的教育规模 仅就上述这些开放大学 中．截至 ２ ０ １ ０ 年在 校生规模最大的是 印 度英迪拉 ． 甘地 国立开放大学 。 达３ ０ ０ 万人 。从总体上看 ， 在校生规模 呈现稳定上升 的趋 势 如英 国开放大学在 校生人 数已 由 １ ９ ７ ４ 年的４ 万人注册学习发展到 ２ ０ １ ０ 年的 ２ Ｏ 万人 ： 韩国国立开放大学首批毕业 生不足 ３ 万人 ， 如今已培养了 ５ Ｏ万名毕业 生。经合 组织（ Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ ） 的研 究表 明 ． 从 １ ９ ９ ５年到 ２ ０ ０ ８ 年． 全 世界的远程教 育市场规模 正以每年
１ 国外开放大学的办学基本情况
１ ． １ 国外开放大学 的目标定位 国外开放 大学大多 以为学习者提供学历 与非学历 教育相结合 的 开放 的大众化高等教育为基本 目标 。 如英国开放大学 的 目 标定位是 为 本 国及 世界各国无 法进入普通 院校获得 高等教育的所 有人 提供受教 育的机会 ： 法国 国家远程教育 中心的 目标定位是为法国社会提供大众 化的教育与培训 ． 使所有愿意接受各类教育和培训的人有机会获取各
大学作为研究世界 、 传播知识、 培养人才的主要机构 ， 是开放的社 会组织系统的一个子系统 ． 开放历来是大学的应有之义。而开放大学 的产生 ．以更为开放的姿态为世界教育领域带来 深刻的影响和变革 。 据不完全统计 ． 目前世界独立设 置的开放大学 已有近百所 ， 其中最早 建立 的开放大学是南 非大学 （ １ ８ ７ ３ 年） ， 最具 代表意 义的英 国开放大 学（ １ ９ ６ ９年 ） 。
３ ． １ 国外开放大学 的学制情况 作 为开放 大学的一个重要 特性就是学 习时间的开放 ， 因此 ， 各 国 的开放 大学在学制设置上都充分以学习者为中心 ． 一 般没有 普通 高校 那样严格 的学制要求 ． 对于学历教育的学生一般为 ６ 年一 １ ２ 年。 ３ ． ２ 国外开放大学 的教学评价
增加 ４ ５ ％的速度扩张口 ｌ
与教学模式相关 的就是教学评价 ． 而且评价历来 都是 教育学者考 虑的重 点 由于教学 活动 的时空分离 ． 评价手段似乎成为远程教育难 以突破 的瓶颈 多数 开放大学采取期末终结性考核体 制 。 而凤凰城 大 学采用形成性评价 ． 运用一套 完备 的质量管 理评 估体系 ， 包括成人 学 习结果评估 、 教学质量管理系统和学生成就和学校效率评估 。该评 价 手段 注重过程 ． 涉及 内容全 面 ． 为构建远 程教育评价体系提供 了新的 思考方 向。 ３ ． ３ 国外开放大学 的学习形式 开放 大学为学生提供 了灵 活多样的学 习方式 ， 包括面授 、 在线 学 习以及 自主学习 、 小组学 习和集中辅导等多种形 式 ， 以适应学生 多样 化 的需求 学习媒体 资源是远程教育学习形式的重要载体。 欧美发达 国家 的开放大学多 以网络 资源分享数字化学 习资源的形式开展 教学 和学 习活动 ． 而亚洲地 区的开放大学则还采用以印刷媒体 为主的教 材 方式 ． 同时辅 以广播 电视和 网络 的教材 。
４ 国外开放大学的公共政策支持
４ ． １ 国外开放大学 的政策支持 教 育政策是为 了实现 一定时期的教育 目的和任务而确立起来 的 行动依据和准则 ． 是为 了追求有序、 经济地解决教育 问题 ， 分配教育 利 益． 调整和理顺教育领域各类社会关系而发 展形成 的教育方针和基 本 原则 。印度英迪拉 ． 甘地 国立开放大学的建 立同样得 到印度政府 的关 注和政 策支 持 ． 印度教育委员会 、 规划委员会 和咨询委员会成立专 门 小组 ， 提 出建议 、 制定方案 、 组织论 证 ， 国家给予 财政支持和合理 的 目 标定位 。 ４ ． ２ 国开开放大学获得的立法保护 通过立法 程序 ． 将 国家教 育政 策 以法律形式 固定下来 ． 则可 以保 证和促进开放大学朝着健康 、 有序、 可持续的方 向发展 。 各国立法的情 况大体 分为两种 ： 一种 ， 是有关远 程教育 的专 门立法 ； 另一种 ， 是将 远 程教育 的相关规定嵌入 国家其它教育法律法规里 面。 大多数 国家的开 放大学等都属于国家立法 ．对开放 大学或远程教育院校 目 标定位 、 办 学层次 、 资金投入 、 权益保护等方面进行 明确规定 ， 促进远程教育走上 现代化 、 法制化 、 国际化道路 ， 确保各 国开放大学稳步 、 健康发展。 ４ ． ３ 国外开放大学的办学独立性 在大学独立性上 ． 国外开放大 学及政府没有过 多争 执 ， 办学 自主 权和学位授予 权被认为是大学 基本要素之一 而得到普遍认可 。１ ９ ６ ４ 年至 １ ９ ６ ８ 年 ．由卡内基基金会 资助 的成人高等教育试验项 目 ——威 斯康星大学“ 系统教学媒体模式” 项目 取得 了一些成功 的教学经验 ． 但 对开放 大学最 重要 的启示就是 ， 一所 大规模 的、 采用 多种媒体特别是 电子通讯技术 手段 ． 进行教学 的“ 永久 性” 大学 ． 从筹 建之初就必须是 独立 的和 自治 的 开放大学既称其 为大学 ． 就必须具有大学 的基本属 性。 就要有办学 自主权 和学位授 予权 。
【 摘 要】 本文通过对 国外开放 大学办学基本 情况、 人 才 队伍建设 、ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ教 学管理模 式、 公共政策 支持等 方面的研 究 ， 解析 了国外开放大学的建
设和运行机制 的特点和共性 ， 以期在入 学政策、 教育形式、 教育思想和社会 功能等方面能够为开大建设有 所启 示。 【 关键词 】 开放 大学； 运行机制 ； 建设模式