发展低碳经济是实现社会收入分配公平的重要路径

第5期总第115期2011年9月山东财政学院学报JOURNAL OF SHANDONG UNIVERSITY OF FINANCE No．5Vol．115Sep 2011发展低碳经济是实现社会收入分配公平的重要路径李荣山（山东财经大学思想政治理论课教学研究部，山东济南250014）摘要：发展低碳经济作为经济发展方式的创新性转变，必然波及社会经济的各个领域，将引起收入分配格局的重大变革，成为逐步实现收入分配公平的重要路径。

发展低碳经济将有利于消除对收入分配公平的隐性侵害，有利于实现经济从负外部性向正外部性转变，有利于实现“成本———收益”理论要求的收入分配公平原则。

关键词：低碳经济；收入分配公平；外部经济中图分类号：F014．44文献标识码：A 文章编号：1008－2670（2011）05－0068－05收稿日期：2011－06－11作者简介：李荣山（1954－），男，山东金乡人，山东财经大学思想政治理论课教学研究部教授，研究方向：中国经济。

一、引言发展低碳经济的研究，起源于人类社会进入新世纪后面临发展的新课题提出的。

国外首次出现低碳经济（Low Carbon Economy ）术语的官方文件是2003年英国发表的《我们未来的能源———创建低碳经济》的白皮书，并以此为基础掀起了世界性研究高潮，成为国内外经济理论界的重大研究课题。

国外关于发展低碳经济的研究具有较大影响的成果［1］主要包括：莱斯特·布朗掀起的“A 、B 发展模式”之争，主张从以化石燃料为基础、以破坏环境为代价、以经济增长为绝对中心的A 发展模式向可再生能源利用为基础的B 生态经济发展模式转变。

Sturiuson 对国际低碳经济评价的“脱钩”指标进行了评价，TaPio 引用“脱钩弹性”（decoupling elasticity ）概念使脱钩指标评价进入新阶段，该指标的优点在于对环境压力指标与经济驱动力指标的各种可能组合给出了合理的定位。

2006年前世界银行首席经济学家尼古拉斯·斯特恩牵头的《斯特恩报告》用“成本—效益分析”方法对欧盟提出的全球2ħ升温上限进行了学术和方法论阐释，呼吁各国迅速采取切实可行的行动向低碳经济转型。

Wara 认为，清洁发展机制不仅被看作全球的碳交易市场，而且能被看作是一种补贴和政治机制，因为它在实现政治目标方面是最有效的。

此外，国外许多学者都对本国及世界温室气体排放与经济发展的环境库兹涅茨曲线进行了检验。

Panayotou 认同对部分环境污染物排放总量与经济增长长期关系呈倒“U ”型关系的论断。

但可以看出研究的重点主要集中在发展低碳经济对经济发展方式实现重大创新性转变方面，对其他社会经济领域的重要影响涉及较少。

国内对低碳经济的研究起步较晚，明确提出低碳经济并展开研究的热潮自2008年为始，付允［2］、鲍健强［3］、金乐琴［4］等从经济发展模式角度阐释了低碳经济的内涵与特征。

黄栋［5］、冯之浚［6］等对发展低碳经济第5期李荣山：发展低碳经济是实现社会收入分配公平的重要路径的必要性和意义进行了探讨。

郭万达［7］、丁丁［8］、宋德勇［9］等分别对发展低碳经济的条件、基本途径和战略对策展开了细致的研究。

张孝德则从三个悖论与局限性的角度提出了对低碳经济发展的质疑［10］。

随着研究的深入，发展低碳经济从集中于经济发展模式的层面拓展到流通和消费领域，如在流通领域，李蜀湘［11］、陶晶［12］、王艳［13］等围绕发展低碳物流展开的研究；刘轶芳［14］、卢晓晴［15］、欧阳强［16］等对低碳经济背景下我国对外贸易面临的挑战、如何调整优化外贸结构的研究。

又如在消费领域，陈晓春［17］、潘家华［18］等分析了低碳经济对消费的影响，提出了引导低碳消费行为的建议。

但是在发展低碳经济对收入分配领域的影响作用方面的研究还显得薄弱，需要对此展开相应的研究，使发展低碳经济成为全方位引领社会经济良性运行的根本机制。

二、发展低碳经济必然带动收入分配格局发生重大变革进入新世纪以来，根据我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出的现实，发展低碳经济和深化收入分配制度改革是经济领域的两大战略性举措。

发展低碳经济是当今国际社会应对全球气候灾害性变化而提出的新概念，一般表述为是以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式。

这种表述虽然看似涵盖发展低碳经济的基本内容，但作为内涵表述应是影响这一经济范畴的三个并列因素，而低碳经济内涵所表述的“三低”，并不属于并列关系，而是一种因果关系，即只有低能耗才能实现低排放，低能耗是低排放的前提；只有低排放才能做到低污染，低污染是低排放产生的结果。

因此，低碳经济最根本的内涵应是一种低排放经济模式，因此研究污染物排放对社会经济的影响及探讨降低污染排放的途径是国内外大量已有研究成果的突出特点。

它与我国改革开放以来提出的重大发展战略如科学发展观、可持续发展观、发展循环经济密切相连、不可分割。

首先，发展低碳经济是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。

科学发展观所要求的第一要义、核心、基本要求、根本方法都需要切实转变经济发展方式，使发展的成果为全体人民所共享，实现这些要求的必然是低碳经济发展模式。

其次，发展低碳经济是实现可持续发展的基本方式。

可持续发展所要求解决的资源问题、环境问题，只有发展低碳经济才能实现资源的低消耗，保障资源永续性需求的目的；才能实现由低排放而产生的低污染，达到有效保护人类生存和发展必需的环境要求。

再次，发展低碳经济要以循环经济为重要途径。

只有发展循环经济才能实现资源的重复利用，既提高经济发展对资源的利用效率，又可以降低对环境的污染。

可见，发展低碳经济既是全面贯彻落实科学发展观、实现经济具有可持续性的科学发展方式，又要建立在发展循环经济的基础之上。

深化收入分配制度改革是根据我国在国民经济快速发展的过程中收入分配差距不断扩大的现实，为了体现收入分配的社会公平，要求合理调整收入分配关系，完善保障和改善民生的制度安排，加大收入分配调节力度，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，初次分配努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；再分配更加注重公平，使低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高，坚定不移地走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

发展低碳经济以转变经济发展方式，实现收入分配公平，是保持我国经济又好又快发展，实现全面建设小康社会宏伟目标的客观需要。

前者要求坚持走中国特色新型工业化道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现国民经济又好又快发展，在具体方式上先后提出了发展循环经济和发展低碳经济的战略要求；后者表现为在坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度下，合理调整收入分配格局，要求逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，加大个人收入分配调节力度，体现社会公平。

党的十七届五中全会建议、十一届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”，对于研究经济发展和收入分配公平的相互关系是一个重大的理论突破和创新，为研究发展低碳经济和收入分配公平的关系提供了正确的指导思想和明晰的研究思路。

山东财政学院学报2011年因为保障和改善民生的首要前提是实现收入分配的社会公平，使全体社会成员的收入水平随着经济发展不断得到提高，使发展的成果为全体人民所共享，而转变经济发展方式所倡导的发展低碳经济必然引起社会收入分配领域的重大变革，将成为实现收入分配公平的根本途径之一，发挥从实质上缩小收入分配差距的积极作用。

三、发展低碳经济在逐步实现收入分配公平中的重要作用发展低碳经济以转变经济发展方式，对于抑制现实中的收入差距不断扩大，逐步实现社会收入分配公平，具有无容置疑的积极作用。

（一）发展低碳经济有利于消除对收入分配公平的隐性侵害衡量收入分配公平的标准不在于是否存在收入差距甚至收入差距的扩大，而在于收入分配差距是否建立在合理公正的基础之上。

只要符合按劳分配原则和诚实劳动、合法经营要求而产生的收入差距，不论差距大小都不违背社会公平。

我们所追求的收入分配公平，不是要消除客观存在的收入分配差距，而在于防止对收入分配公平的侵害所造成的社会不公。

对收入分配公平的侵害可以分为显性侵害和隐性侵害两种具体形式。

显性侵害表现为可以用统计数据加以显示的人与人之间、不同收入阶层之间的收入差距及其不合理现象，能够通过投入与结果的直接对比得出收入分配是否公平的标准及其发展趋势的评价。

通过数据对比得出评判收入分配是否公平可以给人们一种直观的结论，并在这种结论的基础上探讨实现收入分配公平的途径是国内外直至目前分析研究收入分配公平问题普遍采用的方法，形成的大量研究文献对收入分配不公的原因、过程、结果、解决途径的分析都是立足于这种显性侵害的基础之上。

而隐性侵害则是指难以运用数据直观显示，但又客观存在、需要从更广的视角加以认识的侵害方式，在收入分配领域表现为无法运用收入分配差距数据加以表示，但又实际存在的由诸多因素如资源配置不合理、投入与收益不对称、假公济私、特权消费等造成的、比能够运用数据显示出来的更大的收入差距，而其中违反低碳经济要求的发展方式则是对收入分配公平影响最为广泛、危害程度最大的隐性侵害方式。

因为违反低碳经济要求所造成的对社会资源的高消耗、有害物的高排放、自然环境的高污染，在经营者利用社会公共资源、减少治理投入而获得高利润的同时，却把“三高”的后果转嫁给所有社会成员承担，所带来的危害由受害者以间接付费的方式治理，如政府巨额投资治理必然减少其它社会公共支出，使社会成员减少了应享有的社会公共福利，环境的严重污染对人们身体健康的危害需要个人付费治疗，等等，都会在实质上造成抬高经营者收入水平的同时广大社会成员因享受福利减少或个人支付增加而降低了实际收入水平，尽管在现有条件下难以运用数据统计对此加以有力印证，但在实质上造成收入分配更加不公的后果是不容置疑的。

发展低碳经济模式，资源消耗、污染排放从无偿转变为有偿对经营者是一种利益制约，对广大社会成员则可以从中受益，这本身就是收入分配的调节方式之一，是实现收入分配趋向公平的重要途径。

（二）发展低碳经济有利于实现经济从负外部性向正外部性转变经济的正外部性和负外部性渊源于外部经济内涵的延伸。

外部经济在现实经济生活中是一种客观存在，即某个经济主体对另一经济主体产生的外部影响，而这种外部影响又不能通过市场价格进行买卖，它要解决的主要问题在于如何在社会成员中分配由制度变革所带来的新增利益问题。

由此而引申的经济正外部性是指一部分人的生产或消费使另一部分人受益而又无法向后者收费的现象，它所产生的后果是使后者的利益增加，实质上是提高了后者的收入水平，引起收入分配结构向有利于后者的方向转化；相反，经济负外部性是一部分人的生产或消费使另一部分人利益受损而前者无法补偿后者的现象，它所产生的后果是使前者的利益增加而后者的利益遭到实质性损害，引起收入分配结构向有利于前者的方向转化。