国外社区警务的成功经验
大型涉外社区警务的管理智慧——以上海浦东新区仁恒滨江园为例
大型涉ห้องสมุดไป่ตู้社区警务 的管理智慧 以上 海 浦 东新 区仁 恒 滨江 园为例
■ 文 ／伍 阿陆 张莉 萍
社 区警 务 的研 究始 于 ２（）世纪 列 的 制 度 保 障 ， 以 实 现 警 力 下 探索 ，联合 街道 、居委会 、物业
７０年 代末 ８０年代 初 。美 国警 界对 沉 ，整 合 社 会 资 源 ，实 施 “一 居 公 司 以 及 小 区 中 的 中外 居 民 等社
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经 取得 一定 的成 绩 。
治 理 这 样 的 国际 社 区？ 这 确 实 给 这 个 名 词根 本 搞 不 清 。” 届 委会 工
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近 年 来 ，上 海 市 公 安 局 结 合 社 区 民警 提 出了 严 峻 的 挑 战 。该 作就像一个 “接 口”，把各方面 的
以 来 ，我 国公 安 机 关 开 始 实 施 以 菁 英 聚 居 地 。该 小 区 距 金 茂 大 厦 成 员 中 ，就 有 ２位是 外籍 人 。
预 防 为 主 、重在 治 本 的 社 区警 务 约 ５００米 ，距 东 方 明 珠 塔 约 １０００
２００３年 ，德 国 人堪 德 雅 思 刚
统 警 务工 作模 式 逐 渐 不 能 完 全 适 浦 东 最 早建 成 的 涉 外 高 档 小 区 之 的 ６２名居 民 代 表 召 开了 第 一 届 居
应 现 代 社 会 治 理 的要 求 。２００２年 一 。 是 上 海 中央 商 务 区 中 的财 富 民 代 表 大 会 ，在 首 届 居 委 会 ７名
一 “和 ”—— 推 选 洋 委 员参 、
注 民 众 需 求 、解 决 民 众 困难 、预 本 文 以 上 海 浦 东 新 区 仁 恒 滨 江 园 与 。构建 社 区治理 国 际团 队
世界历史上的四次警务改革
世界历史上的四次警务改革警务工作作为维护社会秩序、保障人民安全的重要力量，其发展历程中经历了多次重大的改革。
这些改革不仅推动了警务理念和实践的进步，也对社会的稳定和发展产生了深远的影响。
以下我们将详细探讨世界历史上的四次具有重要意义的警务改革。
第一次警务改革：英国的“罗伯特·皮尔改革”19 世纪初期，英国正处于工业化和城市化快速发展的阶段，社会治安问题日益严峻。
传统的警务模式已经无法有效应对犯罪和社会秩序的挑战。
在这样的背景下，罗伯特·皮尔爵士于 1829 年推动了英国的警务改革。
皮尔改革的核心在于建立了现代职业警察制度。
他提出了一系列创新性的理念和措施，例如，警察的职责是预防犯罪而非仅仅事后惩罚犯罪。
为此，警察需要深入社区，与民众建立密切的联系，了解他们的需求和问题，及时发现和解决潜在的治安隐患。
为了确保警察队伍的专业性和公正性，皮尔还建立了严格的招募和培训制度。
警察需要具备一定的教育水平和道德品质，并接受系统的法律和业务培训。
同时，通过制定明确的规章制度和行为准则，规范警察的执法行为，防止滥用权力和腐败现象的发生。
皮尔改革使得英国的警务工作发生了根本性的转变，从过去的业余和分散状态转变为职业化和集中化的模式。
这一改革不仅在英国取得了显著成效，也为其他国家的警务改革提供了重要的借鉴和参考。
第二次警务改革：美国的“社区警务改革”20 世纪 60 年代至 70 年代，美国社会面临着一系列严重的社会问题，如种族冲突、犯罪率上升、民众对警察的信任度下降等。
为了应对这些挑战，美国在 20 世纪 80 年代开始推行社区警务改革。
社区警务改革强调警察与社区的合作与互动。
警察不再仅仅是执法者，更是社区的服务者和问题解决者。
通过加强与社区居民的沟通和交流，了解他们的关切和需求，共同制定和实施预防犯罪的策略。
在社区警务模式下，警察更加注重解决社区中的实际问题，如改善治安环境、解决邻里纠纷、提供社会服务等。
国外、境外警察勤务改革对我国巡警工作的启示
国外、境外警察勤务改革对我国巡警工作的启示建立城市人民警察巡逻体制，是我国公安机关为适应新时期社会治安形势发展的需要进行的一项重大勤务制度的改革。
十年来，巡警工作在预防、控制犯罪，服务社会、维护社会治安方面发挥了巨大的作用。
然后，随着我国改革的不断深化，开放程度的不断提高，社会变革进程加快，社会治安形势愈加复杂多变，加之公安工作的改革，尤其是公安体制改革相对滞后，使得我国的巡警工作面临许多新情况、新问题。
当前我国巡逻体制建设已经发展到一个关键的时期，在这种情况下，研究西方巡逻体制产生与发展的进程，借鉴其发展进程中的经验与教训，把握世界警务改革的方向，对我国巡逻体制建设，乃至整个公安改革无疑具有重要的参考价值和现实意义。
$$巡逻是警察勤务的基本方式$$所谓警察勤务（PoliceOperation；FieldWork），是指警察机关为完成警察任务，以最有效的方法，组织和运用警力，履行警察职责的一切有计划有规律的活动。
简言之，警察勤务，指警察机关履行警察职责以完成警察任务对警察人员有计划的组织活动。
综观世界各国，警察勤务的方式可分为五种：（1）巡逻（Patrol）；（2）守望（Sentry）；（3）当值（OfficeWork）；（4）查察（Inspection）；（5）调查访问（Investigation＆Interview）。
除此五种勤务方式外，还有其他方式，但以上五种勤务方式是最普遍和最重要的。
其中又以巡逻为最基本的勤务方式。
因为巡逻是外勤的基础，并要同时兼备守望、查察与调查访问的性能。
以至美国著名警政学者O·W·威尔逊提出：“巡逻是警务工作的核心。
”日本警学泰斗高桥雄豺则说：“如果说绝大部分的警察实务，有赖巡逻完成，也非夸张之词。
”由此可见，巡逻在警察勤务中的地位。
$$近年来，我国公安机关大力推行社区警务战略，并将其作为我国警务改革和创新的战略性措施提了出来，要求在全国城乡普遍实施。
试试析美国社区警务对我国社会治安综合治理的启示
试析美国社区警务对我国社会治安综合治理的启示美国的社区警务(community oriented policing)强调警察与公众沟通和相互理解，其目的是警民互助，打击犯罪。
社会治安综合治理是我国解决社会治安问题的基本方针和政策，其主要内容是依靠群众、部门联动、齐抓共管、共同解决违法犯罪问题和其他社会治安问题。
美国的社区警务与我国的社会治安综合治理虽然名称不同。
但二者都是以犯罪问题的社会性为依据，注重动员社会参与，赢得公众支持，最终以预防和打击犯罪、维护社会秩序为目的。
二者之间具有功能的相似性，因此认识和研究美国社区警务的内涵和特点，能够有利于提高我国社会治安综合治理的水平。
一、美国社区警务概述美国社区警务经历了一百多年的发展和完善，形成了警察与公众结为伙伴，全面动员并有效组织包括警察在内的各种社会力量，以法律、科技、文化及其他各种合法手段，依托并改造社区的自然、人员环境，共同预防犯罪，打击犯罪，寻求解决隐患问题的办法，有效维护社区的公共安全，提高社区生活质量的综合性警务活动的特色。
其实质是以治本为主，治标为辅的预防犯罪的战略思想。
(一)产生发展美国社区警务产生于上世纪70年代，是由美国休斯顿警察局提出的。
当时美国警民关系紧张，移民问题突出，种族矛盾尖锐，暴力犯罪骤增，社会骚乱频出，民众安全感极低．依靠改善警察装备和其他手段无法改变现状。
而原有的警务模式也受到挑战。
快速反应模式、机动车巡逻对于减少和预防犯罪无济于事，反而进一步拉大了警民之间的距离，警民关系进一步恶化．甚至引发警民冲突。
时代需要产生新的警务模式，社区警务便在这种背景下应运而生。
美国社区警务经历了三个阶段的发展逐步成熟：第一阶段是加强预防巡逻，以犯罪信息为依据分析社区问题；第二阶段是强化警民接触，收集有关公众关注问题的信息，但实际上忽视这些信息的利用；第三阶段是广泛收集公众信息，而且依靠这些信息制定措施和策略，成为真正的社区警务。
前两个阶段都效果甚微．第三阶段效果较为显著。
国外社区警务的成功经验
中国的社区警务研究
1、中国的社区警务仅限于本单位、本地区的警务责 任区警务，从地域上看，比西方的社区警务范围要 小； 2、中国的社区警务仅限于警务工作，不包括警察哲 学与警察观念方面的内容，从概念上看，比西方社 区警务的概念要小。 3、更深一层地从全局观念、系统观念来研究和发展 社区警务理论是中国警务工作者的迫切任务，也是 全面实施社区警务战略的必要条件。
英国社区警务做法
被 害 人 救 援 、 咨 询 组 织 。 免 语制 张 彩 贵 费 。作 贴 色 重 宣 预 邻 摄 物 传 防 里 影 品 手 犯 守 存 标 册 罪 望 证 刻 。 的 标 法 法 玩 志 。 。 具 牌 与 。 警
美国警务概述
美国的警务体制属于典型的分散自治式，警察单 位数量众多，法制不统一。 美国没有一个统辖全国的中央警察机关，警察机 构有四种类型：即联邦警察机构（联邦调查局）、 州警察机构、县警察机构和城市警察机构。 各警察单位之间互不隶属，各自为政。然而就一 个警察局来说，权力却相当集中，分散是相对全 国而言的地方分散，而在一个具体的警察局内， 高度集中却是它的特征之一。 高度现代化是美国警察的突出特点
美国社区警务的主要做法
邻里聚会 市民在巡逻行动 社区咨询委员会 市民警校
日本警务概况
日本人口为1.25亿，警察机关总人数为26.4万人，警察占 人口比重为22/万人，而且呈上升趋势。日本警察实行中 央集权制警察体制，中央警察机关（警察厅）对地方警察 机关进行指挥与监督，地方警察有高度的自治性，管理以 块块为主，日本警察在日本政治体制中处于中立地位，不 受任何政党、团体、个人乃至天皇的左右，政府对警察机 关的指挥与命令通过公安委员会进行。国家警察厅为日本 最高警察机关，除东京都警察机构的设置为警视厅外，其 余46个都道府县均设警察本部，警视厅与警察本部下设警 察署1260个，警察署下面设交番和驻在所。警察署、交番 和驻在所根据实际情况而不按行政区划设置，为便于管理， 全国又划分为7个警察管区，管区内设警察局，局长对国 家警察厅总监负责，并监督管区内警察的工作。
国外社区服务经验简介
国外社区服务经验简介提要以人为本、自我管理、自我教育、自我服务是社区的基本功能。
社区服务是社区建设的永恒主题。
对社区服务理论和实践的探讨显得尤为重要。
研究和学习西方国家社区服务的成功经验，有助于我国行政改革和其他各项体制改革的顺利进行，也有助于和谐社会的成功构建。
一、社区与社区服务“社区”这个概念最早是由德国社会学家腾尼斯在1887年出版的《社区与社会》一书中提出的，是指由同质人口组成的，关系亲密、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会团体。
“以人为本”、自我管理、自我教育、自我服务是社区的基本功能。
社区服务是工业化、现代化的产物，最早也起源于西方。
第二次世界大战后，西方发达国家的社区服务迈向了新阶段。
特别是20世纪八十年代肇始于英国和美国的西方国家的行政改革，其目标就是建设服务型政府，用企业家精神重塑政府。
著名美国行政学家戴维·奥斯本在其名著《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》中明确提出：赋予社区以公共管理权，从注重社区服务工作转向做好社区授权工作。
即由原来的直接向社区供给公共服务向能够充分发挥社区的自服务转变。
公共服务虽说是政府的一项重要职能，但并不等于应该由政府全部包揽或直接提供。
社区服务是公共服务的一个缩影，是社会提供公共服务在具体的每一个小“社会”——社区中的具体体现，优质的社区服务供给更能表现出公共服务的高质量。
二、国外社区服务经验简介“他山之石，可以攻玉”，西方发达国家的社区服务成功经验很值得研究和借鉴。
在这里，笔者在总结已有研究成果的基础上把西方发达国家社区服务基本情况给予概括。
（一）社区照顾等同于社区服务。
社区服务，国外也叫做“社区照顾”，是作为资本主义早期社会福利的一种形式出现的，主要为解决贫困和温饱服务而被提出。
英国和美国把社区照顾当作社区服务的同名词。
英国的社区照顾是当代西方发达国家社区服务工作的一个范例，它作为一种运动起始于20世纪五十年代，最初是针对“住院式照顾”提出来的。
加强国际警务合作 促进培训成果转化——武汉市公安局赴加拿大警备培训成果转化后取得良好社会效益
人 事管理上 的一大特 色就是 从 社 区警务 建设 ，形成 具有 自己 警个人手 中的资料实现共享 ， 社 会上招 募大批 文职 人员 。他 特色的社区警务管理体制。 们 不能执法 ，主要从 事接 受报规化 。四是建立具有 自己特
员 。文职人员的使用使正式警 如 ：温哥华 岛的艾滋 病援 助 中 度地 调动 了辖 区居 民和派 出所 员 全力 投入 到案件 侦查 和警务 心就是一个典型的由公民自发 民警 的主 观能动 性 ，将 社 区警
综合系统。充分利用计算机与 到 警 官学 院进 行 法 律法 规 、 实 ２学 习加拿 大 的社 区管 理 网络 的优势 ，建 立完备 的社 区 、 战技 能 的学 习。加拿 大警 方在 模式 ， 充分利用社会资源 ， 强化 居 民信息库 ，将局限在社区民
通过 考试合 格 录用后 ，还 必须 费 。
３ ４ ⑤◎ 。
维普资讯
二 、借鉴 加拿 大先进 的警 又避免了人力资源的浪费。文 务 工作 中 ，有 大批 义工 自觉参 如 加维护社区安定的工作 ，大大 务 管理理 念和 方法 ，结合 武 汉 职 人 员 的招 募 也 相 当严 格 ， 市 公安局 工 作实 际进行 了一 系 ９ 接警 中心 的接 线员 必 须具 地 减轻 了政府 的投入 和警察 局 １ １
列学 习和改 革
备 熟练 的 电脑 操作 技能 、快 速 的压力 。加 拿大 的社 区警戒 制
１警 员 的招募 。加 拿大警 的文字处理能力 、相关的工作 度 充分 发挥 了社 区居 民的积极 、 收到 了很好 的效果 ， 这些 方 方 在 新 警 员 的招 募 上 把 关 严 经 验 ，在上 岗前要 接受 ２０小 性 ， ０ 格 。招警 工作 一般 分 为四个 步 时的培训 ，每 年要 进行 考核 和 面都值 得我们 学 习 。中国 的社 区警务 建设 刚刚起 步 ，相对 加 骤， 一是 制定 严格 的报名 条件 。 培 训 。 报 名人 员 年 龄 要 求 在 ２ ６周 岁 武汉 市公 安 局现行 的警员 拿 大 的社 区警 务 ，我们 计划 在 以上 ， 具有 ２年 大学学 习经历 ， 招募已经借鉴了很多国外的先 多处逐 步完 善 。一 是充 分调动 无犯 罪记 录 、有 驾驶执 照且 无 进经验 ，注重理论知识和身体 社 区居 民 的积极性 ，培 养他们 但是 ， 在警 员心理 和 团队 自发服务社区的观念 ，让群众 违规驾驶记录。二是进行综合 素质 。 测试 。在具 备上 述条件 的人 员 合作方面的素质重视不够。在 自筹资金开展社区建设。我国
英国社区警务做法
英国社区警务做法
被 害 人 救 援 、 咨 询 组 织 。 免 语制 张 彩 贵 费 。作 贴 色 重 宣 预 邻 摄 物 传 防 里 影 品 手 犯 守 存 标 册 罪 望 证 刻 。 的 标 法 法 玩 志 。 。 具 牌 与 。 警
美国警务概述
美国的警务体制属于典型的分散自治式，警察单 位数量众多，法制不统一。 美国没有一个统辖全国的中央警察机关，警察机 构有四种类型：即联邦警察机构（联邦调查局）、 州警察机构、县警察机构和城市警察机构。 各警察单位之间互不隶属，各自为政。然而就一 个警察局来说，权力却相当集中，分散是相对全 国而言的地方分散，而在一个具体的警察局内， 高度集中却是它的特征之一。 高度现代化是美国警察的突出特点
美国社区警务的总目标
一、了解公众的需求和愿望，建立良好的社区关系，帮助 警察了解公众对警察执法和其他警务活动的愿望和要求； 二、向公众提出建议，以提高社区生活质量； 三、确保警察以令人满意的积极态度与公众联系，警察与 公众的良好关系能够使公众对警察机关产生一种友好的、 高效率的、持久的社会印象，因此警察机关及其工作人员 应该友善地对待公众，消除相互之间的误解和矛盾； 四、告知公众，让警察走近公众，让公众了解警察，消除 人们心中对警察的神秘感和不信任感，积极的社区关系能 够使警察和公众熟悉所面临的问题，并积极采取行动解决 这些坡社区警务
邻里警务站 邻里警局
中西社区警务比较
中外社区警务的历史渊源之比较
英国—平民化，非武装性，服务性，个人防范意识较强 美国—分散性体制，现代化程度高，战斗性强 中国—体制统一，传统思想影响深厚
中外社区警务的理论研究之比较
西方的社区警务研究： （一）抑制犯罪的关键在社区，而不在警察。 （二）警察人数的增加和减少与发案数、破案数 没有正比关系。 （三）公众需要的警察不是武装到牙齿的机器人。 （四）警察工作是为了发现与了解社区的犯罪与 社会问题，并鼓励公众积极参与解决问题，预防 犯罪，再造社会和谐感。 （五）警察机关应转变警务工作重点，加强自身 改革。
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英国的警务体制属于中央与地方分权，全国没有 完整统一的警察制度。 全英划分为3个警备区：英格兰和威尔士、苏格兰、 北爱尔兰，英格兰和威尔士警备区受内政部、地 方警署和警察队长三重制约，苏格兰和北爱尔兰 警备区由地方政府领导。 英国警察属于平民化警察，警察一般不配发枪支， 公众对警察权力控制程度较大，除打击与预防犯 罪之外，还承担大量的福利和社会服务工作。
日本的社区警务
交番 驻在所
新加坡社区警务
邻里警务站 邻里警局
中西社区警务比较
中外社区警务的历史渊源之比较
英国—平民化，非武装性，服务性，个人防范意识较强 美国—分散性体制，现代化程度高，战斗性强 中国—体制统一，传统思想影响深厚
中外社区警务的理论研究之比较
西方的社区警务研究： （一）抑制犯罪的关键在社区，而不在警察。 （二）警察人数的增加和减少与发案数、破案数 没有正比关系。 （三）公众需要的警察不是武装到牙齿的机器人。 （四）警察工作是为了发现与了解社区的犯罪与 社会问题，并鼓励公众积极参与解决问题，预防 犯罪，再造社会和谐感。 （五）警察机关应转变警务工作重点，加强自身 改革。
美国社区警务的主要做法
邻里聚会 市民在巡逻行动 社区咨询委员会 市民警校
日本警务概况
日本人口为1.25亿，警察机关总人数为26.4万人，警察占 人口比重为22/万人，而且呈上升趋势。日本警察实行中 央集权制警察体制，中央警察机关（警察厅）对地方警察 机关进行指挥与监督，地方警察有高度的自治性，管理以 块块为主，日本警察在日本政治体制中处于中立地位，不 受任何政党、团体、个人乃至天皇的左右，政府对警察机 关的指挥与命令通过公安委员会进行。国家警察厅为日本 最高警察机关，除东京都警察机构的设置为警视厅外，其 余46个都道府县均设警察本部，警视厅与警察本部下设警 察署1260个，警察署下面设交番和驻在所。警察署、交番 和驻在所根据实际情况而不按行政区划设置，为便于管理， 全国又划分为7个警察管区，管区内设警察局，局长对国 家警察厅总监负责，并监督管区内警察的工作。
中外社区警务的实施方法之比较
美国社区警务的具体目标
1、鼓励警察与公众的合作关系，以共同打击各种 违法犯罪活动； 2、促进警察与社区成员之间的沟通和了解； 3、改善警察机关与其他司法机关的关系； 4、构想并实践解决犯罪问题的改进方法； 5、加强对公民权利的保护，以减少社区内的歧视 现象； 6、设计在紧急情况下警察与社区的联合行动； 7、通过警察评议委员会，对警察的司法理念和相 应政策提出建议
中国的社区警务研究
1、中国的社区警务仅限于本单位、本地区的警务责 任区警务，从地域上看，比西方的社区警务范围要 小； 2、中国的社区警务仅限于警务工作，不包括警察哲 学与警察观念方面的内容，从概念上看，比西方社 区警务的概念要小。 3、更深一层地从全局观念、系统观念来研究和发展 社区警务理论是中国警务工作者的迫切任务，也是 全面实施社区警务战略的必要条件。
美国社区警务的总目标
一、了解公众的需求和愿望，建立良好的社区关系，帮助 警察了解公众对警察执法和其他警务活动的愿望和要求； 二、向公众提出建议，以提高社区生活质量； 三、确保警察以令人满意的积极态度与公众联系，警察与 公众的良好关系能够使公众对警察机关产生一种友好的、 高效率的、持久的社会印象，因此警察机关及其工作人员 应该友善地对待公众，消除相互之间的误解和矛盾； 四、告知公众，让警察走近公众，让公众了解警察，消除 人们心中对警察的神秘感和不信任感，积极的社区关系能 够使警察和公众熟悉所面临的问题，并积极采取行动解决 这些问题。
英国社区警务的产生与发展
英国内政大臣罗伯特· 比尔于1829年提出了《伦敦大都市警察法》并获得国会 通过，创建了现代职业制服警察。但“皮尔原则”在英国警务发展过程中并 没有得到足够重视，英国警务与其他西方国家警务一样，强调警察的打击犯 罪、维护社会治安职能，一味追求警务的专业化、现代化建设。其结果是犯 罪率并没有下降，公众对警方产生信任危机，警察疲于奔命而犯罪依然增长， 社会治安日益严峻。究其原因，一是警察与公众交流的机会少了，二是公众 要求增加警察服务的呼声越来越高，而警察平时却用更多的时间处理案件， 而不是警民关系。 面对日益复杂、恶化的社会治安形势，英国警务工作者对历史进行了深刻的 反思，认为警察要想真正遏制犯罪，其根基在社区，警察必须回归警务之本， 回到社区中去，回到公众身边去。十九世纪70年代以后，英国将一次新的警 务革命推向了高潮，并涉及和影响整个世界，这就是社区警务。作为影响世 界警务方向的主要警务机构，英国警方实施和推广了社区警务，试图回归警 务之本，让现代的机器人警察又回到传统的更夫，于是有关警方进行了一系 列的警务改革，如改革巡逻方式，大力发展辅警，意在使警察更进一步接近 公众，与公众进行沟通，以求得公众对警务工作的理解与支持。英国的社区 警务改革，在英国乃至全世界都取得了较好的效果，也得到了许多国家警务 部门的认可与推广。
英国社区警务做法
被 害 人 救 援 、 咨 询 组 织 。 免 语制 张 彩 贵 费 。作 贴 色 重 宣 预 邻 摄 物 传 防 里 影 品 手 犯 守 存 标 册 罪 望 证 刻 。 的 标 法 法 玩 志 。 。 具 牌 与 。 警
美国警务概述
美国的警务体制属于典型的分散自治式，警察单 位数量众多，法制不统一。 美国没有一个统辖全国的中央警察机关，警察机 构有四种类型：即联机构和城市警察机构。 各警察单位之间互不隶属，各自为政。然而就一 个警察局来说，权力却相当集中，分散是相对全 国而言的地方分散，而在一个具体的警察局内， 高度集中却是它的特征之一。 高度现代化是美国警察的突出特点