关于法国司法制度

法国司法制度

一、法国法院体制

（一）法院体制的宪法规定

1958年公布施行的现行法国宪法，对第五共和国的司法体制作了明确规定。根据分权原则，国家的职能分属于3 类机关，即立法、司法和行政。尽管从形式上看，这是很标准的分权制国家机构体制，但是，与美国典型的三权分立相比较，法国独立的司法体制具有某些独特之处。法国宪法上的司法权和通常所讲的司法权有所不同。法国的司法职能不但分属于司法和行政两个系统的法院，而且对于涉及宪法和政治事务的管辖权又授予专业司法系统以外的特殊机构。

（二）法院体制特点

现代法国法院组织的基本特征大致有三。

首先是存在着两个法院系统，即普通法院系统和行政法院系统。虽然，它们都行使着审判机关的职能，但两套法院组织各自独立。互不隶属，甚至在体制的归属上，也不具有同一性。普通法院属于司法机关，而行政法院隶属于行政机关。法国双轨制司法体制的建立，有其独特的政治文化背景和深刻的历史原因。对三权分立的近乎苛刻的理解，及对传统司法机关的不信任感，促成了近代法国两大法院组织系统的独立、并行发展。

其次是在普通法院系统，法国初级法院具有职能专门化和多样化的特征。最明显的是依据法院对刑事和民事案件的审判管辖，同一所法院拥有刑事法院和民事法院两种称呼。也就是根据其审判职能的划分，在基层法院采用一套机构，两个名称的方式，虽然民事、刑事案件兼理，但是称谓不同。即受理民事案件的初审法院，在受理刑事案件时称违警法院；受理民事案件的大审法院，在受理刑事案件时称轻罪法院。在几个大城市，如巴黎、里昂的基层法院，干脆将民事与刑事审判机关分开设立。由于法国刑法把犯罪的种类依其轻重分为违警罪、轻罪和重罪，在法院设置上也相应设立造警法院、轻罪法院和重罪法院。法国的这种法院组织的格局，一个多世纪以来没有多大变动。

在法国，一般刑事案件（包括违警案件），分别由刑事法院的3 类法院来处理，即重罪法院、轻罪法院、警察法院。在初级法院，我们可以看到民事审判和刑事审判之间的紧密联系。首先，刑庭经常要兼审一些涉及民事权利方面的事项；其次，刑事和民事两类法庭也有组织上的联系，因为人员有时相同，如同一法官兼任两类法庭的法官；警察法院的法官就是初审民庭的法官，轻罪法院是大审法庭的分庭，同时大审法庭也设有民事分庭；只有重罪法院不设民庭。最后，涉及法院组织及其职能的大部分规章，对民事法庭和刑事法庭都可适用。民事法院包括普通法院和专门法院（商业法院），普通法院就是大审法庭。大审法

庭的地区管辖权和组织完全与轻罪法院相同，因为后者是大审法院的专门刑事分庭。

与初级法院的这种职能划分形成鲜明对比，普通法院在上诉法院的管辖权上实行高度统一。上诉法院受理在它们管辖范围内所有不服初审法院判决的上诉案件。上诉法院设有轻罪上诉庭，受理对违警法院与轻罪法院判决的上诉案件。重罪法院判决为终审判决，不得上诉。上诉法院还没有若干对民事案件的上诉拥有专属管辖权的法庭，受理不太重要的普通民事、商事、社会案件。由于规定了

“

两审

”

制原则，因此，上诉法院在整个诉讼程序中，具有特殊的重要性。

享有终审权的法国最高法院，其审判权限仅限于对违背制定法或者违背一般法律原则而引起的各类上诉案件的审理。换言之，最高法院只作法律审，不对案件的事实重新审理。

第三是为了避免和解决由于实行双轨制司法体制引起的管辖权纠纷，法国专门设立了以司法部长为主席、由最高法院和最高行政法院人数相等法官参加的权限争议法庭，负责裁决行政法院与普通法院之间可能发生的管辖权争议。它包括因双方都认为自己有管辖权而发生的积极争议，还包括因双方互不管辖而产生的消极争议。此外，权限争议法庭还有权撤销普通法院和行政法院对同一案件所作的互相矛盾的判决，径直作出新的判决。

二、法国法院组织

（一）普通法院组织

1

、最高法院

法国最高法院设立于1790 年，是法院组织系统中的最高一级。它有权管辖全国各级法院各种案件。它曾根据1967 年7 月3 日的法律和1967 年12 月22 日的法令进行重大改组。

最高法院设于巴黎。现有法官84 人，调查法官37 人，调查官18 人，检察官23 人。调查法官实际上是协助法官进行审判工作的助手，对简单的案件可由调查法官自己起草判决书。调查官与调查法官不同，调查官不从事案件的审理工作，只是从事一些司法行政工作。法官们可以出席各种不同形式的联合审判组织，如专门法庭、混合法庭或全体会议。最高法院刑庭审理案件，通常由9 名法官组成的合议庭进行。

法国最高法院的基本任务是通过审理保证法律的统一适用。因此，最高法院仅仅是审查

原审法院的判决在适用法律上是否正确。最高法院

“

只对判决作出判决，而不对事实作出判决

”

。法国最高法院由院长、庭长、法官、调查法官、调查官、检察官和书记官构成。法院内部设有6 个审判庭，即民事一庭、民事二庭、民事三庭、商事庭、社会庭和刑事庭。民事一庭主要审理合同、保险和具有涉外因素的案件。民事二庭主要审理民事qq责任和是否正确适用民事程序的案件。民事三庭主要审理涉及物权和城市建设等法律的案件。这些审判庭的具体任务并不是一成不变的，可以根据最高法院院长的命令加以调整。

法国最高法院不仅是一个第三审法院，其主要责任还在于保证法律在全国的统一适用。它对上诉案件的审理，基本上只限于审查原判决是否得当，而不是审查整个案件；它是法律裁判者而不是事实裁判者。确认事实是属于审理事实的法院，即初审法院和第二审法院的事情。因此，最高法院通常不是一个修正原判的法院，而只是一个撤销原判的法院。它在任何情况下，不得以自己的判决来代替原判决。如果最高法院认为原判决在程序上或在实体上违反法律而无效时，它只能撤销原判并将整个案件交由一个与原判法院同级的法院进行再审。在案件涉及两庭以上职权以及其他重大问题时，组成联合庭处理。

关于最高法院的审判权限，根据1967 年7 月3 日法律，已经作出局部调整。最高法院至少对某些案件，尤其是对所有事实问题都已查明的案件可以作出它自己的判决，而不必再将案件交由下级法院进行重审。这显然是对传统审判制度的一种重要改革。

2

、上诉法院

以前，法国存在着多种多样的上诉法院。现在，通过立法，已经将其统一为一种类型，即各种法律中所称的

“

上诉法院

”

。它是负责受理上诉案件的一级法院。目前，法国共有上诉法院对所，只审理上诉案件，从而形成了独特的单一上诉法院体制。上诉法院设院长 1 人，法官若干人，包括检察长在内的检察官若干人，以及书记员。上诉法院内部设有法院总会，以处理上诉法院内部的司法行政事务。法院总会实际上由五个总会组成，即由法官组成的法官总会、由检察官组

成的检察官总会、由法官和检察官共同组成的司法官总会、由书记官组成的书记官总会和由法官、检察官和书记宫共同组成的全员总会。其中最重要的自然是法官总会，它决定法官职务的分配、案件的分配、辩论时间、鉴定人名单的制作、诉讼庭法官和庭长的选任、劳动法院法官的任命，等等。

上诉法院由若干审判庭构成。大部分上诉案件由 3 名法官组成会议庭审理，如遇审理重大案件时，则法官人数可增至5 名。

上诉法院是审理民事和刑事上诉案件的主要审判机构，除大审法院行使部分上诉审判职能以及某些案件可以直接上诉至最高法院外，一般案件的上诉审理均由上诉法院承担。上诉法院设有民事庭、商业庭、社会庭、轻罪上诉庭和控诉庭。分别审理各类上诉案件。民事庭负责审理因不服初审法庭和大审法庭各民事庭判决而提起的上诉，轻罪上诉庭则负责审理对违警法院与轻罪法院判决的上诉案件，但它不受理对重罪法院判决的上诉案件，因为重罪法院是终审法院。上诉法院还设有若干对民事案件的上诉拥有专属管辖权的法庭。

3

、初级法院

法国存在着多种受理民事和刑事案件的初审法院。根据其审判权限的划分，有以下几种：违警法院（也称警察法庭）

违警法院是审理法定刑为 2 个月以下徒刑或1 万法郎以下罚金的违警案件和少年实施的1 至4 缴违警罪案件的初级法院。违警法院设在每个城市的区一级，全国共有455 所。违警法院由1 名法官和1 名书记官组成，审理案件通常实行独任制。不服违警法院的判决，可向上诉法院提出上诉。

轻罪法院（也称矫正法庭）

轻罪法院是负责处理较为严重刑事犯罪案件的法院，通常审理法定刑为 2 个月至 5 年徒刑或卫万法郎以上罚金的犯罪案件。法国现有这类法院共172 个。轻罪法院设在每个省的省会，在人口密度较大的省里设有若干个轻罪法院。法庭通常由3 名法官和1 名书记官组成。自1973 年起，对某些案件经被告人同意，可由法官独任审理。不服轻罪法院的判决，可向上诉法院提出上诉。

重罪法院（也称巡回法院）

重罪法院是负责处理严重刑事犯罪案件的法院，通常审理法定刑为5 年以上徒刑、苦役或死刑的案件。重罪法院设在每个省的省会，并以该省省名命名该重罪法院的名称，它在一省的范围内行使司法管辖权。根据法国《刑事诉讼法》的规定，重罪法院的组成包括法

庭本身和陪审团。重罪法院的法官来自所在地的上诉法院或大审法院的法官，法庭由 3 名法官和9 名陪审员组成。重罪法院是法国颇具特色的一级法院。第一，它不是常设法院，而是定期开庭，一般一个季度有一个开庭期，但是经过上诉法院院长与检察长协商后，可以在一个季度内增加开庭次数。第二，它是法国受理刑事案件的法院中唯一设陪审团的法院。除法律有特殊规定的除外，每一案件都根据一本名册来抽签选定一个由9 人组成的陪审团出庭。这本名册本身也是从每年由特别委员会编制的省级名册中通过抽签选出来的。第三，重罪法院只受理经过上诉法院起诉庭同意起诉的案件。第四，对重罪法院作出的判决不许可上诉，但可以就法律问题申请最高法院复议，故重罪法院作出的判决一般就是终审判决。重罪法院的组成采取职业法官与非职业性质的陪审员的结合的方式是与违警法院、轻罪法院的最大区别之一，陪审团的出庭参与审判也就决定了对重罪判决不能上诉这一特征。

以上均为刑事初级法院。

法国审理民商事等非刑事案件的第一审法院包括：大审法院、小审法院、商事法院、劳动法院、社会保障法院和农事借贷租赁法院。

大审法院

大审法院，是指为处理民事案件而设立的法院，又相对于专门法院而被称为普通法院。它拥有一般审判权。大审法院的地区管辖权和组织完全与轻罪法院相同，因为轻罪法院只是大审法院的专门刑事分庭。有时，大审法院就是指初级法院。大审法院是审理民事案件的第一审法院，大审法院共有181 个，其中法国本土175

个，海外6 个。每一个县至少有一所大审法院，一般有2 至3 所大审法院，最多的有7 所。大审法院主要审理家事案件和合同案件，也审理部分商事案件（商事案件一般由专门的商事法院审理，没有设立商事法院的地区，则由大审法院进行审理）。其中离婚案件、不动产拍卖案件、知识产权案件则专属于大审法院管辖。大审法院审理民商事案件有一整套专门的诉讼程序，大审法院至少由3 名法官组成。审判案件原则上实行会议制，简易民事案件实行独任制审判。离婚案件和少年刑事案件的审判由专门的离婚案件审判官和少年刑事案件审判官担任审判。

小审法院

小审法院也是审理民事案件的初审法院，只受理 3 万法郎以下的民事案件，设置小审法院是：简易、迅速、低费用。简易。和解方式解决公民之间的纠纷，1958 年，法国废除治安法官制度，由小审法院取而代之。小审法院设在都市各区和乡镇，最大的小审法院有16 名法官，最小的只有 1 名法官。小审法院受理的民事案件，其中包括

合同案件和劳动争议案件。小审法院还受理部分非民事争议的案件。例如：选举案件、支付令案件等。此外，消费者破产案件也由小审法院专属管辖，按专门的消费者破产处理程序进行审理。重和解就成了小审法院审理一般民事案件诉讼程序上的一大特色。当事人起诉后即可向书记官申请和解。不实行律师强制代理制度。

以上为普通民事初审法院。此外，还有许多专门初审法院。

商事法院

商事法院是审理裁判商人之间在实质上或形式上所涉及的商事行为，以及有关商事公司职员诉讼和商人破产案件的专门法院。法国全国有229 所商事法院，商事法院的法官并不由职业法官担任，而是通过选举从商人中产生。商事法院成法院院长、副院长、庭长和其他法官构成。商事法院的法官通过选举产生，分两个阶段间接选举。首先是从商人和法人管理机关中从事法人管理业务的人员中推选出选举代理人，然后再从选举代理人、原商事法院的法官以及商工会的成员中选出新的商事法官。初次被选上的法官第一次任期为两年，第二次又被选上的任期为四年。第一次的任期就相当于试用期。如果在这一期间被选任的法官不适合审判实际的需要，则可在较短的时间内更换。商事法官与职业法官不同，既不是终身制，也不是升迁制。在商事法院所进行的商事诉讼程序与小审法院所进行的民事诉讼程序有许多相同之处。例如，简易、迅速、低费用、实行本人诉讼、重视和解等等。

劳动法院

劳动法院是审理劳动契约纠纷的专门裁判机关。1979 年的法律规定，各大审法院的管辖区域内必须至少设置一所劳动法院。劳动法院的法官由劳资双方的代表构成。每一个相应的劳动行业管理部门，由四名以上劳动者作为劳方法官，资方法官与劳方数量同等。劳动行业各局的局长和副局长也是由劳资双方各选派一人担任，劳资双方每一年交换一次正职与副职。劳动法院中劳方的法官通常由大企业工会中比较热心于公益事务的资深工人担任。劳动法院设有调解庭和裁判庭，调解庭由劳资双方各一名法官组成，原则上对案件进行非公开审理，其中心任务是对争议予以调解。除了进行调解以外，调解庭还可以对有关拖欠劳动工资或劳动报酬的案件作出裁决，采取紧急措施，以解决劳动者的经济问题。裁判庭则由劳资双方至少各两名法官组成。审理案件原则上实行公开审理。在持不同判决意见的法官数量相同时，就只能由当地小审法院的法官作为裁定法官与原来的法官一起对有争议的案件再一次进行审理，最终以少数服从多数形成判决。劳动法院审理的案件是因劳动契约所引起的个别劳动争议，劳资双方之间发生的集团性抽象争议由社会保障法院管辖审理。劳动争议主要涉及因劳动契约所派生的关于工资、劳动报酬、处罚、解雇等等争议，在劳动争议解决

的司法实践中，关于工人罢工的案件由大审法院管辖；关于工人选举的案件由小审法院管辖；劳动保险的案件由社会保障法院管辖。劳动法院的法官审理劳动争议案件是没有报酬的，但在劳动者担任法官时，企业主有义务给予参加审理的时间，而且，不得以该劳动者作为法官参加了审理而因此减少、扣发其工资或报酬。为了保证劳动者能参加案件的审理，国家还要提供一定的补偿。

社会保障法院

社会保障法院是专门审理有关社会福利案件的机关。由职业法官和劳资双方的代表作为陪审法官共同审理社会福利纠纷案件，法国每县最少有一所社会保障法院，多则有若干所。社会保障法院审理案件时须组成合议庭，合议庭的审判长由社会保障法院所在地大审法院的法官担任，审判长由大审法院推荐，在听取上诉法院法官总会意见后，由上诉法院院长任命，任期三年。劳资双方各出两名代表作为陪审法官与审判长组成合议庭。参审法官的任期与审判长相同。社会保障法院的诉讼程序不服申诉制度。即在当事人起诉前必须首先向有关的社会保障机关提出解决的请求，对该机关的处理决定不服的，或该机关没有在规定的期间内作出处理决定的，申请人可以向有管辖权的社会保障法院提起诉讼。不经过不服申诉程序，社会保障法院不得受理当事人的起诉。提起诉讼的原告通常是接受社会保障给付的权利人和有支付保险金义务的人。当事人可以选择决定由本人诉讼还是由律师或其他人作为代理人进行诉讼。法官在开庭审理时必须首先劝告当事人双方进行和解，不能和解的，由法院作出判决。对判决不服的，当事人可以向上诉法院提起上诉。除了当事人以外，社会卫生问题局长也可以向上诉法院对社会保障法院的判决提起上诉。该机关的这种诉讼地位和作用相当于民事诉讼中的检察官。上诉受理后，由上诉法院专设的社会审判庭专门审理。

农事租赁法院

农事租赁法院（简称农事法院）是专门审理关于农地租佃纠纷案件的机关。案件以合议庭方式审理，审判长为职业法官，其他参审法官分别由土地所有人和土地耕作者的代表担任。农事法院原则上设在小审法院所在地，其管辖区域也大致相同。目前有409 所。在农事法院所进行的诉讼，更强调诉讼程序的简易和低成本。特别重视在当事人双方之间进行调解，为了使当事人在诉讼中达成和解，原则上要求当事人有出庭的义务。在农事诉讼中，调解是诉讼的必经程序。调解通常在法庭非公开进行。调解成立的，由法院制作调解书，调解书中记明当事人双方达成调解的具体内容。调解书制成后由审判长和双方当事人署名，此时起该调解书发生法律效力。调解不成的，法官在作出判决时不受该调解方案的拘束。

（二）法国行政法院组织

1

、最高行政法院

法国最高行政法院在法国行政制度中，占有极为重要的地位，它一方面是最高行政审判机关，对行政法院系统的审判享有终审权；另一方面，它又是中央政府中最重要的咨询机关。

最高行政法院组织。最高行政法院的人事制度遵循这样两条原则，一是人员稳定但又避免僵化；二是人员独立但又与外界保持接触。最高行政法院由下列人员组成：院长、副院长、组长和副组长、小组组长、普通职最高行政法官、调查员、助理办案员。

最高行政法院院长由法国政府总理担任，但不参加法院的审判活动，最高行政法院的领导工作实际上由副院长负责。副院长设1 名，由普通职最高行政法官担任。最高行政法院分设6 个组，每组设组长1 人，副组长1 人或数人。小组组长由普通职最高行政法官担任，同时执行普通行政法官的各种职务。普通职最高行政法官有权讨论和决定案件，也常担任案件的报告员。查案官主要负责案件的调查和预审等准备工作。助理办案员是初任工作的成员，协助查案官工作，以上人员为永久职位，大约200 人左右。

除永久职位外，还有少数临时人员。他们包括特别职最高行政法官（共12 人）、政府特派员、部长等。其成员录用方式大致是：初级成员来自国家行政学院优秀毕业生；高级成员主要由内部晋升，极少部分由外界高级行政官中和专家中选任。

最高行政法院的组织分为两个主要部门，即行政组和诉讼组。行政组的任务是向政府提供咨询意见。行政组根据职能不同分为财政组、内政组、公共工程组、社会组等。诉讼组的任务是行政审判，它是最高行政法院中人数最多，作用最重要的组织。分为10 个小组，每小组有小组长1 人。案件的预审程序和判决程序分别由不同的机构进行，预审由一个小组负责。诉讼组的助理办案员和查案它必须被同时分配在诉讼组和一个行政组中。这被称为双重职任规则，目的在于防止判决脱离实际行政需要。除上述两个主要部门外，还没有报告和研究组以及办公厅和资料及协调中心。分别负责向总统报告本院活动情况、辅助副院长工作、编印判决汇编等等。

最高行政法院职权。最高行政法院的职权包括4 个方面，即咨询、审判、裁决行政法院系统内部管辖权，指导下级行政法院的工作。其中审判的职权有三种：第一，初审管辖权；依法对重大特殊行政案件进行初审（也是终审）。这些重大或特殊案件已有明文规定，如撤销总统和部长会议的命令的诉讼，总统任命的高级公务员个人地位有关的诉讼，撤销部长制定的行政条例的某些诉讼，不在行政法庭土地管辖权范围内的事项，超过一个行政法庭管辖范围的事项等等。第二，上诉审管辖权；审理对地方行政法院的判决不服而上诉的案

件，最高行政法院最繁重的任务。此外，还有行政争议庭、捕获法庭等的判决，都上诉于最高行政法院。1987 年创设上诉行政法院后，部分任务转移到上诉行政法院，减轻了最高行政法院上诉审的负担。第三，复核审管辖权；当事人对终审判决认为其适用法律有错误时，可以请求最高行政法院，就法律问题进行复核。最高行政法院可根据情况作出“

撤销

”

的判决、发回重新审理的判决。

2

、上诉行政法院

法国的上诉行政法院于1987 年在行政诉讼制度改革中创设。设立上诉法院的目的是为了减轻最高行政法院的工作负担，加速行政诉讼的进程。

上诉行政法院分设在全国各地区，共有 5 个，即巴黎、里昂、波尔多、斯特拉斯堡、南特5 个大城市。上诉行政法院法官，至少必须具备地方行政法庭一级法官资格，而且还需要有6 年的工作经验，其中 4 年必须是从事审判工作。上诉行政法院院长，由最高行政法院的一名普通职最高行政法官担任。

根据1987 年法律的规定，上诉行政法院的权限为受理地方行政法庭的上诉案件。但有些地方行政法院的上诉案件也由最高行政法院管辖。除地方行政法庭外，专门行政法院的上诉案件，只在法律有明文规定时，上诉行政法院才有管辖权。

3

、地方行政法院

法国的地方行政法院称为行政法庭，它是法国本土和海外省的地方行政审判机构。在1953 年行政法院改革中，确立

“

行政法庭

”

名称。

行政法庭组织。行政法庭组成成员共分7 级，由低向上分别为二级行政法官、一级行政法官、特级行政法官、行政法庭长、行政法庭特级庭长、巴黎行政法庭副庭长、巴黎行政法庭庭长。行政法庭的组成成员，主要受内政部管理。

法国本上共设26 个行政法庭，以其所在地域市命名。海外7 省，各设1 个行政法庭。行政法庭因工作繁简不同，组织不完全一样，可以分 3 类：（ 1 ）外省行政法庭。它是指法国本土除巴黎行政法庭以外的其他25 个行政法庭。每个法庭管辖2 个以上的省。行政法庭内根据不同情况设若干个审判庭。每个审判庭设审判长1 名，3 名行政法官（包括审判长）。一般采取合议制。（2 ）巴黎的行政法庭。由于其工作量大大超过外省行政法庭，因此该法庭的组织规模也较大。设有

1 名庭长、1 名副庭长、7 名组长、7 名副组长，以及29 名特级行政法官。法庭共设7 个组，每组包括两个审判庭，每庭有 3 名法官，构成一个独立的审判单位。（3 ）海外省行政法庭。法国现共有7 个海外省行政法庭，每个法庭管辖一个省。因诉讼案件少，其组织较简单。每个行政法庭没1 名庭长，

2 名行政法官，2 名候补行政法官。

行政法庭职权。行政法庭的职权主要有两项，一是审判，一是咨询。行政法庭的审判职权，主要根据事物管辖和地域管辖两个方面来确定。（ 1 ）事物管辖，也就是根据案件争议的性质、重要程度和影响大小等，将案件分配干不同等级的行政法院。所以，又称级别管辖。根据法律规定，一切行政案件除法定由其他法院受理外，均以行政法庭为第一审法院。通常，不服行政法庭的判决，可以向上诉行政法院和最高行政法院上诉。（2 ）地域管辖，行政法庭原则上对其管辖区内行政机关的决定和行政合同的诉讼有管辖权。但有不少例外情况。如不动产的诉讼由不动产所在地法庭管辖，行政合同的诉讼由合同履行地法庭管辖，行政qq赔偿之诉由qq行为地法庭管辖，等等。

此外，在法国海外没有建省的领地还设立行政争议庭，作为当地受理行政诉讼的机构。不过，为数甚少。

行政争议庭目前的组织包括庭长1 人，由上诉法院院长或当地最高法官担任，2 名法官，2 名候补法官，l 名政府专员，都由行政官员担任，但尽可能在大学法律系毕业生中选任。

行政争议庭对其管辖区域内的地方行政诉讼案件有一般的管辖权。对管辖区域内的国家行政诉讼案件，只有特定的管辖权，而最高行政法院仍具有一般的管辖权。所谓特定的管辖权，是指依法律规定对下列几种案件有权进行管辖：国家行政机关与其供应商或承包人之间的行政合同争议，有关公共工程的损害赔偿案件，公产特许利用案件，道路保护违警案件等。除上述案件外，行政争议庭无权受理以国家为一方当事人的行政案件。

不服行政争议庭的判决，可上诉于最高行政法院。

（三）权限争议法庭

1

、权限争议法庭的设置

权限争议法庭的组织和活动。1872 年建立了一个具有仲裁法庭性质的权限争议法庭，由9 名正式法官组成，最高法院和最高行政法院各选 3 名法官，以上6 名法官联合，再选2 名正式法官，2 名候补法官。法官任期3 年，可以连选连任。司法部部长为法庭的当然主席，在法庭表决票数相等时，授最后一票。9 名法官以秘密投票方式，互选其中一人为副主席，领导法庭的工作。除法官外，另有一个检察处，由两名政府专员，两名候补政府专员组成，由政府每年任命，政府专员对案件的判决提出自己的观点，不受政府的拘束。法庭书记处接受案件后，分配 1 名法官作为报告员，负责调查案件，提出判决意见。报告员的书面报告必须送交政府专员，后者就案件进行研究，也提出判决意见。报告员和政府专员不能属于同一审判系统。案件庭审的法定人数为5 名法官。法庭根据报告员的书面报告、律师的诉状，以及政府专员的口头结论，作出判决。庭审后的讨论秘密进行，但是判决必须说明理由。

2

、权限争议法庭的职权

权限争议法庭的职权有两方面：（1 ）解决两个系统法院之间的权限争议；（ 2 ）解决两个系统法院之间的判决冲突。权限争议包括三种情况，一是积极争议，即普通法院对不属于自己管辖的案件行使了管辖权；二是消极争议，即普通法院和行政法院对于同一案件，互相认为属于对方管辖而不受理；三是为了防止管辖争议的发生，由受诉法院将案件移送于权限争议法庭的程序。两个系统法院之间的判决冲突，是指在没有管辖权冲突的情况下，普通法院和行政法院对于同一案件都有确定判决，而且判决互相矛盾，这时由权限争议法庭就案件本身进行判决。

积极争议。积极争议发生在普通法院受理了 1 个案件，而行政机关认为该案不属于普通法院管辖权的时候。积极争议只有行政机关可以提起，目的在于保护行政机关的权限不受普通法院的侵犯。

提起争议的程序。普通法院受理案件以后，省长通过检察官向受诉法院提出不服管辖书，说明法律根据，要求受诉法院裁决自己无管辖权，受诉法院不同意时，应作出有管辖权的裁决，通过检察官转交省长，省长不同意法院的裁决时，应在接到裁决后15 天内向权限争议法庭提出争议决定书。这时受诉法院必须停止诉讼程序，等候权限争议法庭的判决。权限争议法庭在收到争议决定书后，应在 3 个月内作出判决。期满未作判决时，受诉法院可以继

续诉讼程序。

消极争议。消极争议是指一个应受法院管辖的案件，行政法院和普通法院互相认为不在自己管辖范围之内，因而无人受理这个案件。在消极争议中，行政机关的权力没有受到法院的侵害，而是当事人的诉讼权利受到侵害。因此，消极争议的诉讼不由行政机关提起，由有利害关系的当事人向权限争议法庭起诉，不受诉讼时效的限制。权限争议法庭撤销错误一方法院的判决，将案件发回该法院审理。

消除判决冲突。权限争议法庭除解决两个审判系统的法院的管辖权限冲突以外，也解决两个系统法院之间的判决冲突。对于同一案件，两个系统的法院都有管辖权，而普通法院和行政法院的判决互相矛盾，以致当事人得不到救济。当事人可以请求权限争议法庭，就该案的实体法作出判决。

受害人在最后判决确定以后两个月内，向权限争议法庭起诉，请求撤销原来的两个判决，由权限争议法庭就本案的实体法问题，作出最后的判决。

（四）宪法委员会

法国宪法委员会不是严格意义上的一所法院，但是它负责违宪案件的裁决，行使着保障和监督宪法实施的职能。

根据1958 年宪法设立的宪法委员会，是负责违宪案件的审查机构。宪法委员会由下列成员组成：历届前任共和国总统，以及经过不同途径产生的另外9 名成员，其中3 人由共和国总统任命，3 人由国民议会议长任命，3 人由参议院议长任命。后者任期为9 年，且不得连任。每3 年改选三分之一。宪法委员会主席由共和国总统任命。在裁决时，如双方票数相等，主席有最后决定权。

凡担任宪法委员会成员职务者，不得兼任部长或议员。不得兼任的其他职务，由组织法明确加以规定。

按照宪法第58 条和第61 条的规定，宪法委员会的权限，主要包括两个方面。一是监督选举。宪法委员会对某些选举程序负责，监督定期进行的共和国总统选举；审查并宣布与选举有关的申诉的结果；解决国民议会议员和参议员选举中发生的争议；监督并公布公民投票的结果。二是作为

“

公共权力机构正常活动的调节者

”

发挥自己的职能。根据这一权力，它负责裁决各种组织法和议会两院的内部规章是否

符合宪法。宪法委员会还可以就共和国总统、总理或两院中任何一院的议长所提交审查的普通法律是否符合宪法作出裁决。

宪法委员会裁决违宪案件，采取事前审查制。它的裁决是最终的，一经作出，便对公共权力机构以及一切行政机关和司法机关发生约束力。被宣布为违宪的有关规定不得予以公布，更不得执行。所以，无论从形式或组织角度，还是从它所处理对象的角度来看，宪法委员会实际上是一个特殊的法院，是法国保障宪法实施的有效手段。