第九章人民直接参与制度

• 2、设立与组成。 • 村委会的设立、撤销和范围调整，均须 由乡（民族乡、镇）的人民政府提出， 经村民会议讨论同意后，报县人民政府 批准。村委会由选民直接选举产生的主 任、副主任和委员组成，共3-7人。其中 有适当名额的妇女和少数民族的成员。 每届任期三年，可以连选连任。
• 3、与政府关系。 • 村委会不是政权机关，也不应是农村基 层政府的附设机构。因此，法律规定， 乡（民族乡、镇）的人民政府对村委会 的工作应当给予指导、支持和帮助，但 不得干预依法属于村民自治范围内的事 项。
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2、信访者的基本义务主要有三条： 第一，遵守法纪。 第二，信守事实。 第三，保守机密。
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四、信访的接待和处理 （1）信访工作机构。 （2）各项具体工作制度。 （3）处理程序规范化。这套程序是： ①办信。 ②接访。 ③转办。 ④立案交办。 ⑤办案。 ⑥督促检查。
• 正是在这种宏观和微观的背景之下，要 求居委会能充分发挥其自治功能。转型 期的居委会面临着前所未有的困难：体 制不畅，关系不顺“上面千条线，下面 一根针”。政府各部门下达任务，居委 会应接不暇；财力不足，人手不够，对 汹涌而至的社会事务穷于应付；地位低 下，物质匮乏，没有稳定、精干的队 伍，……居委会在现实中带有诸多的非 自治特征，在某种程度上居委会带有自 治性和行政性两重属性。
• 二、职权 • （1）审议、建议权。即：听取和审议厂 长关于企业的经营方针、长远规划、年 度计划、基本建设方案、重大技术改造 方案、职工培训计划、财务预决算、留 用资金分配和使用方案、承包和租赁经 营责任制方案的报告，提出意见和建议。 • （2）审查、通过权。即：审查同意或者 否决企业的工资调整方案、奖金分配方 案、劳动保护措施、奖惩办法及其他重 要的规章制度。
• 2、组织机构 • 居民委员会。居委会组织法规定，居民 委员会由主任、副主任和委员共5-9人组 成，居民委员会的主任、副主任和委员， 由本居住区有选举权的居民或由每户派 代表产生。居委会每届任期3年，可连选 连任。
• 3、发展趋向分析 • （1）“单位体制”的松动，需要居委会 承担更多的社会控制和整合功能。 • （2）人口结构的变化，要求居委会能满 足居民日趋多样化的需求。 • （3）城市现代化发展，要求开展与加强 以居民参与为主的社区建设活动。 • （4）城市居民生活水平的提高，要求通 过社区服务来提高居民的生活质量。 • （5）加强社会主义精神文明建设的需要。
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2、意义 （1）有利于推进政治民主。 （2）有利于推动经济发展。 （3）有利于促进政治发展。 3 （4）有利于实现社会稳定。
• 三、人民直接参与的基本形式 • 就直接参与的活动形式而言，目前中国 主职人员；企 业事业单位职工民主管理；基层群众自 治；全民讨论法案和重大问题；社会协 商对话；信访；举报；合理化建议活动 等等。
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第三，控告、检举权。即有权通过信访， 向党和国家机关揭发党和国家工作人员以及其 他人违法、违纪、严重失职等事实。 • 第四，申诉、索赔权。即有权通过信访， 向党和国家机关申述自己权益遭侵害的事实， 并要求处理；或者要求依法赔偿因国家机关及 其工作人员侵犯公民权利而造成的损失。 • 第五，求复权。即有权通过再次信访，要 求有关部门对自己曾在信访中提出的问题予以 答复、解释，了解处理结果。
第九章 人民直接参与制度
• 第一节 概述 • 一、人民直接参与的涵义 • 直接参与是指人民不通过国家代表机 关，而依法直接参加国家和社会事务管 理，包括直接发表意见以影响国家决策， 以及在社会基层等有关领域内依法亲自 参与决策，进行自我管理。
• 二、人民直接参与的内容及意义 • 1、中国人民直接参与的内容应包括直接 参与国家事务、经济和文化事业以及社 会事务的管理。 • （1）直接参与国家事务管理 • （2）直接参与经济事业管理 • （3）直接参与文化事业管理 • （4）直接参与社会事务管理
• 第二节 • 一、涵义
职工代表大会制度
• 职工代表大会制度，是全民所有制工业企业实 行民主管理的基本形式，是指职工通过民主选 举，组成职工代表大会，在企业内部行使民主 管理权力的一种制度。 • 1986 9 15 1986年9月15日，国务院正式颁布《全民所有 制工业企业职工代表大会条例》（下称《职代 会条例》）。 • 1988年4月13日，《中华人民共和国全民所有 制工业企业法》（简称《企业法》），又以法 律的形式肯定了职工代表大会的性质和职权
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五、健全村民自治制度的思考 （1）存在的问题 ①自治性和行政性的问题。 ②自治性和家族性的问题。 ③经济发展和民主进步的问题。
• （2）村民自治对策 • ①加强农村法制建设，合理地规范基层 政府的行为。 • ②合理引导、规范家族势力的影响，充 分发挥它的积极作用。 • ③推进农村产业化进程，夯实村民自治 的物质基础。 • ④提高农民的文化素质，增强农民的政 治认知能力。
• （3）审议、决定权。即：审议决定职工 福利基金使用方案、职工住宅分配方案 和其他有关职工生活福利的重大事项。 • （4）评议、监督权。即：评议、监督企 业各级行政领导干部，提出奖惩和任免 的建议。 • （5）选举厂长权。即：根据政府主管机 关的决定选举厂长，报政府主管机关批 准。
• 三、会议与机构 • 职工代表大会实行民主集中制。它必须通 过会议的方式，集体行使法定的各项职权。 • 按照职代会条例规定，职工代表大会至少 每半年召开一次会议。 • 职工代表大会的工作机构是企业的工会委员会。 中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的 工人阶级群众组织，是重要的社会政治团体。 它的基本任务便是：依法维护职工的民主权利， 组织职工民主管理企业、事业；保障职工生活 福利，协助和督促行政方面办好职工集体福利 事业等。
• 第四节
村民自治制度
• 一、基层群众自治制度的内涵 • 所谓基层群众自治制度，是中国人民根据法律 规定，在所居住的社会基层区域内，进行自我 管理、自我教育和自我服务的一种制度。它带 有基层性、群众性和自治性的特点。 • 在中国，基层群众自治制度主要包括两个方面： 农村的村民自治制度与城市的居民自治制度。 • 1988年11月4日，正式通过了《中华人民共和 国村民委员会组织法》。
• 第三节
人民信访制度
• 一、信访制度的涵义 • 1、人民信访制度，是指公民、法人和其 他组织采用书信、电话、走访等形式， 向各级党政机关及其所属部门反映情况， 提出意见、建议和要求，由有关机关依 法处理的一种制度。
• 2、人民信访活动的内容： • ①请求协助解决个人或集体所遇到的一 些矛盾和困难； • ②对党和国家机关及其工作人员的工作 提出建议、表扬或批评； • ③对国家机关以及党和国家的工作人员 的违法、违纪、失职行为提出申诉、控 告或检举、揭发。
• 4、与党组织的关系。 • 中国的村民自治，不是摆脱执政党领导， 相反是在中国共产党领导下进行的。党 在农村的基层组织，包括基层党委、党 总支、党支部应当按照党章进行工作， 发挥领导核心作用。“领导核心”主要 应体现为如法律规定的那样“依照宪法 和法律，支持和保障村民开展自治活动、 直接行使民主权利”，而不是取代村民 自治，对村民委员会发号施令。
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二、信访活动的意义 （1）人民群众参与国家和社会事务管理。 （2）有利于人民群众行使民主权利，进 行社会监督。 • （3）有利于人民群众发表意见，宣泄情 绪。
• 三、信访者的权利、义务 信访者的权利、 • 1、信访者的基本权利，大致包括以 下几个方面： • 第一，建议、批评权。即有权通过信 访，对党和国家机关及其工作人员的工 作，提出各种建议和批评意见。 • 第二，反映、询问权。即有权通过信 访，向党和国家机关反映个人或集体在 生产、工作及生活中遇到的各类矛盾和 困难，以求协助解决。
• 二、村民委员会 • 1、性质与任务。 • （1）按照法定性质，村民委员会（村委 会）是村民自我管理、自我教育、自我 服务的基层群众性自治组织，实行民主 选举、民主决策、民主管理与民主监督。
• （2）村民委员会的任务主要包括以下几个方 面：第一，办理本村的公共事务和公益事业。 第二，调解民间纠纷，促进村民团结、家庭和 睦，协助维护社会治安；第三，向人民政府反 映村民的意见、要求和提出建议；第四，支持 和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其 他经济，承担本村生产的服务和协调工作；第 五，保障集体经济组织和村民合法的财产权和 其他合法的权利和权益；第六，教育村民合理 利用自然资源，保护和改善生态环境；第七， 宣传宪法、法律、法规；第八，在多民族村民 居住的村，还应当教育和引导村民加强民族团 结，互相尊重、互相帮助。
• 第五节 城市居民自治制度
• 1、居民委员会的组成与任务 • 居民委员会按居住状况、人口多少、便 于群众自治的原则，在基层人民政府或 派出机构的指导下，由居民户组成。一 般在100户——700户的范围内设立。
• 居委会的主要任务有：①宣传宪法、法律、法 规及政策，维护居民的合法权益，教育居民依 法履行应尽的义务；②爱护公共财产，开展多 种形式的社会主义精神文明活动，如创建文明 小区、文明家庭等；③办理本居民区的公共事 务和公益事业；④开展社区服务，兴办便民、 利民服务事业；⑤调解民间纠纷，促进家庭和 睦、邻里团结和社会安定；⑥协助维护社会治 安；⑦协助人民政府或派出机构作好与居民利 益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青 少年教育等工作；⑧向人民政府及其派出机关 反映居民的意见、建议和要求；⑨监督居民公 约的履行等。