[政法武装]在全市-雪亮工程-建设调度会上的讲话

[政法武装]在全市”雪亮工程”建设调度会上的讲话在全市”雪亮工程”建设调度会上的讲话同志们：根据会议安排，我就加快全市”雪亮工程”建设讲几点意见。

一、充分认识抓好”雪亮工程”的重要性和紧迫性”雪亮工程”，即公共安全视频监控建设联网应用，是指以”全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为总目标，推动重点公共区域、重点行业、领域的视频监控系统建设，指导、监督治安保卫重点单位公共安全视频监控系统建设；推动公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源；开展视频图像信息在城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域应用。

充分发挥人民群众利用视频监控系统在社会治安综合治理和平安建设中的作用。

“雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的”群众性治安防控工程”。

它通过三级综治中心建设、四级综治平台建设、五级综治功能开发，把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控”全覆盖、无死角”。

因为”群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为”雪亮工程”。

孟建柱、郭声琨等中央领导同志对”雪亮工程”高度重视，多次作出重要批示。

中央已将公共安全视频监控系统建设纳入”十三五”规划和国家安全保障能力建设规划，并在组织试点的基础上全面部署开展”雪亮工程”建设。

各级各部门一定要充分认识到，”雪亮工程”是党和国家的一项重要战略部署，公安安全视频监控系统已成为国家信息基础设施的重要组成部分。

”雪亮工程”不是重复建设，而是对现有工作的提质提升；”雪亮工程”不是形象工程，而是一项群众性的民安工程；”雪亮工程”不是搞”一刀切”，而是要科学规划，统筹兼顾。

要真正把思想和行动统一到上级的决策部署上来，以强烈的责任感和紧迫感抓好落实。

一是加快”雪亮工程”建设是反恐维稳的重要手段。

当前我国政治安全面临新威胁，特别是暴力恐怖威胁加大，车站、高铁、公交等公共交通领域人流密度大、安全风险高，易成为暴恐分子袭击的重点目标，亟需进一步加强安全防范。

视频监控系统作为基础的信息技术手段，具有锁定目标、固定证据、提供线索等重要功能，在公共安全领域包括社会单位中得到越来越广泛的应用。

建好用好视频监控系统，已经成为信息化条件下反恐维稳基础性工作的重要组成部分。

二是加快”雪亮工程”建设是提升群众安全感的重要举措。

视频监控系统在构筑全天候、全方位治安防控体系中具有制高优势，有利于更好地实现人防、物防、技防的有机结合，织密天罗地网，尤其是对强加社会面控制、加强小区安全防范、保障居民家庭安全方面将会起到很大作用。

监控探头的覆盖率越高，违法犯罪活动的空间就越小，人民群众的安全感就越强。

近年来市中心城区通过实施”天网工程”建设，街头”两抢”得到有效控制，刑事发案明显下降，充分体现了视频监控系统建设与应用的良好效果。

全面抓好”雪亮工程”，人民群众会更有安全感，对政法工作的评价会更高。

三是加快”雪亮工程”建设是加强社会治理的重要载体。

随着社会的开放性、流动性增强，人流、物流、车流、资金流、信息流空前加大，给社会治理带来很大难度。

加强”雪亮工程”建设，是信息化条件下顺应科技发展趋势、促进社会治安综合治理和现代科技深度整合的重要载体，有利于更好地实施对人流、车流、物流的轨迹掌控和动态管理，创新社会治理理模式，对政府各部门提升社会治理、公共服务效能包括城市管理、应急管理能力都大有裨益。

所以，各级各部门一定要抓住机遇，把”雪亮工程”建设作为重大工程和重要项目来推进，着力破解难题，坚决完成省、市确定的工作任务。

二、充分把握”雪亮工程”建设的目标任务和工作要求2008年以来，XX市持续推进公共安全视频监控建设联网应用工作，各地先后完成了”天网工程”一期及二期建设，目前由政府投资建成公共高清监控摄像头1万余路，整合视频公共视频3000余路，基本形成了覆盖城区的公共安全视频监控网络，城市管理水平和社会治理能力明显提升，群众安全感和满意度大幅提升。

但按照中央、省综治办文件要求，我市”雪亮工程”及社会治安防控体系建设还远远未达到工作要求。

主要表现在：一是全域覆盖不够。

如市中心城区”智能天网”主要是对中心城区的主次干道、重点单位、重点区域进行规划布点，但街路巷、城中村、无人管理小区以及新扩建的道路、小区还需补点约3000路；两区各乡镇、乡镇主要出入口、重点单位及通村主要路口和行政村需补点4080路以上。

从前期摸底的情况看，各县市的监控密度还远远低于两区。

二是共享程度不高。

目前，各专业监控单位的视频监控如9县市、城管、城投等单位的视频监控已接入市共享平台”智能天网”，但数量庞大的单位自建监控，如教育、交通、金融、安监、文化、林业等行业监控以及社区居民自建的出入口监控点位均未接入共享平台。

三是整体规划不优。

我市各单位在视频监控建设上，因规划不统一、标准各异，视频图像资源质量参差不齐，地方、行业监控建设各自为阵，造成各个系统的建设相对独立，信息孤岛多，导致社会层面视频资源联网共享难度较大，资源重复建设现象严重。

四是运维能力不足。

目前，个别县市及行业，因后期运维经费的不足或运维管理不到位，造成监控上线率、设备完好率远远达不到95%以上的要求，视频上线率、完好率、利用率有待提升，影响了监控资源的深度应用。

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发及国家发改委（发改高技[20XX]996号）文件精神，到2020年，要基本实现”全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效。

各级和相关部门要从推进平安建设和创新社会治理工作的实际需要出发，切实将”雪亮工程”纳入经济社会发展和城乡规划，坚持依规建设、按需联网、整合资源、规范应用、分级保障、安全可控，确保各项工作目标任务落实落地。

一是要抓规划设计。

各地综治组织要牵头编制好”雪亮工程”项目建设方案，搞好顶层设计和部门协同建设。

要从工作实际需要出发，对已建的应用系统，综合运用法律规范、政策引导、行政协调、技术支持等多种手段，推动互联互通。

对已建和在建应用系统，要根据互联互通的技术标准和要求进行必要调整和统一。

同时，将”雪亮工程”项目纳入城市建设和城乡一体化规划，同步设计、同步推进、同步实施，逐步实现统一平台、统一联网、集中处理、按需分发、统一建设、统一运维。

对已经批准的项目建设方案，要加强组织协调，督导检查，切实防止各自为政、朝令夕改。

二是要抓整合共享。

联网共享是”雪亮工程”建设的重点和难点。

要打破视频图像资源只能唯一部门所独有的观念，推动建立地方各级公共安全视频图像信息交换共享平台，逐步对接综治视联网系统和相应综治信息化业务系统，并接入各级综治中心，实现各有关部门视频资源的全面联通接入。

要按照中央有关政策文件关于在省、市、县、乡将公安机关有关视频监控图像接入同级综治中心，将综治中心有关视频监控图像接入同级公安机关等规定，首先推进综治中心与公安机关有关公共安全视频监控图像资源实现联通共享，再逐步丰富接入数据类型，分级有效整合各类视频图像资源。

三是要抓统筹推进。

把”雪亮工程”建成实效工程、节约工程、精品工程，最大限度防止重复建设、不当建设和无效建设。

要处理好数量与质量的关系，严格履行立项审批、招标采购、项目验收等程序，做到建成一个、合格一个、运行一个、用好一个。

要处理好当前与长远的关系，把具备条件和应建的系统先建起来，同时抓好远期规划，为进一步完善视频监控布局做好准备。

要处理硬件与软件的关系，前端探头、传输网络、系统平台、管理机制、专业力量等都要全部达到标准，符合要求，同步跟进理念更新、机制创新，提高系统应用效能。

四是要抓深度应用。

要主动为党委、政府的决策指挥直接服务，帮助他们随时随地掌握各地各领域工作动态，使”雪亮工程”成为党委、政府的”千里眼”“顺风耳”。

要着眼于破解着眼于破解重点人群服务管理、重点行业安全监管、重点领域矛盾化解等社合治理难题，将”雪亮工程”应用于维护国家安全、反恐、加强寄道物流等重点行业安全监管、防范治理电信网络新型违法犯罪等突出治安问题、防范命案和重特大案事件等领城，并逐步开展视频图像资源信息在基层党建、城乡社会治理尤其是智能交通、服务民生、生态建设与保护、安全生产、防灾减灾和精准扶贫等领域应用，提升社会治理精细化水平。

要借鉴将视频数据转化为可检索的结构化数据等经验，实现人脸识别、人流统计、以图搜图、人车物异常行为检测、虚拟卡口等功能，利用大数据分析，提升政法综治战线对重特大案事件的精准预测预警预防能力。

要通过应用”雪亮工程”，进一步促进网格化服务管理的深化，使网格化服务管理中心与网格内公共安全视频监控系统实现联接，并为网格管理员配备手持信息采集终端或提供相应的手机软件，实现视频实时上报、实时处理、实时流转、实时监督。

五是要抓安全管理。

坚持发展与安全并重，从技术、法律、管理等方面采取有效措施，加强安全防范，切实做到新技术、新产品发展到哪里，安全防范技术就跟进到哪里，更好发挥现代科技的积极作用。

要认真贯彻执行等法律法规，按照关键信息基础设施的相关保护要求，加强网络安全传输、系统安全保障、重要信息安全管理等技术手段建设，提升系统的安全防护能力。

要建立”雪亮工程”建设项目安全管理机制，不经安全验收的项目不能投入使用，对承担项目建设、维护有关工作的技术公司，加强背景审查，不合格的坚决不能用。

要严格贯彻执行等规定，有效防范视频资源汇集后可能形成信息泄露等问题。

三、充分构建”雪亮工程”建设的推进机制和工作合力”雪亮工程”是一项重要的民生工程、民心工程，也是一个大规模、高难度的系统工程，需要各级政府和相关部门的通力合作、全力推进。

一是组织领导要到位。

各级各部门要把这项工作摆在优先发展的重要位置，在领导精力上、组织保证上、力量投放上加大倾斜力度，形成”党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与”的工作格局。

要成立由政府主要领导挂帅，综治、公安、发改、财政、教育、住建、电子政务中心等相关职能部门共同参加的组织机构，统一领导和协调。

一把手要带头抓，分管领导要亲自抓、具体抓，班子成员要分工协作，共同抓，形成强大的领导合力。

二是保障投入要到位。

各级政府要组织协调相关部门在工程建设、使用、维护中发挥职能作用，从政策、资金、施工、监督等方面给予积极支持配合。

特别要加大经费投入，统筹解决好建设、维护经费。

应由政府投资的公共区域监控点建设、维护和使用等项经费都列入每年的财政预算，保障资金足额落实到位，不能因经费问题影响系统建设或造成系统无法运行。

企事业单位等社会组织要按照”谁主管、谁负责，谁使用、谁建设”的原则开展建设，综治、公安和相关部门要督促其落实。