2008湖北省人大散居少数民族法规执法检查报告

湖北省人大常委会执法检查组关于检查散居少数民族法规实施情况的报告——2008年11月26日在湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议上省人大常委会副主任、执法检查组副组长蒋大国主任、各位副主任、秘书长、各位委员：为了进一步推动《民族乡行政工作条例》、《城市民族工作条例》和《湖北省散居少数民族工作条例》（以下简称三个条例）在全省范围内的贯彻实施，更好地依法维护广大散居少数民族的合法权益，促进散居少数民族政治、经济、文化、社会等各项事业的快速发展和和谐社会建设，根据《湖北省人大常委会2008年度工作要点》的安排，经主任会议研究决定，省人大常委会组成了由常委会党组书记、常务副主任周坚卫任组长，常委会副主任蒋大国任副组长，常委会和民族宗教侨务外事委员会部分组成人员及部分省、市人大代表组成的执法检查组，采取自查与实地检查、听取汇报与座谈、口头汇报与书面汇报、视察与个别走访相结合的方式，于7月下旬至11月初对全省贯彻实施三个条例的情况进行了检查。

在省政府及省直30个部门、省高级人民法院、省人民检察院和各市、州、直管市、神农架林区人大常委会认真组织开展自查的基础上，10月6日下午，省人大常委会副主任蒋大国主持召开了执法检查组全体会议，听取省政府及省民族宗教事务委员会等省直10个部门自查情况的口头汇报和20个部门自查情况的书面汇报。

省人大常委会党组书记、常务副主任周坚卫作了重要讲话，就如何切实搞好这次执法检查和散居少数民族工作提出了明确要求。

10月7日至9日、10月29日至11月2日，省人大常委会副主任蒋大国、省人大民族宗教侨务外事委员会主任委员杨德怀分别率领两个执法检查小组先后赴咸宁市及赤壁市，武汉市，宜昌市及宜都市、枝江市，荆州市及沙市区、荆州区、洪湖市进行了实地检查督办，取得了明显成效。

现将执法检查的主要情况报告如下：一、贯彻实施三个条例的主要成效据2005年人口抽样调查统计，全省现有散居少数民族人口36万人，占全省少数民族总人口282.25万人的12.8%;有散居少数民族成份53个(除德昂族、乌孜别克族外)，其中回族、土家族、侗族、白族人口最多，主要居住在武汉、荆州、宜昌、襄樊、十堰、神农架等市、州、林区。

全省共设有12个民族乡（镇），其中有5个回族乡（镇）、3个土家族乡、3个侗族乡和1个白族乡；还有20个民族村（街）和若干个少数民族聚居点；另有少数民族流动人口约10万人，高峰期达20万人。

近年来，在全省各级党委的领导下，在各级人大及其常委会的监督和支持下，全省各级政府及有关部门高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”这一主题，认真贯彻执行党和国家关于散居少数民族工作的方针、政策、法规和中央、省委民族工作会议精神，加强散居少数民族法制宣传教育，健全配套法规政策措施，扶持散居少数民族经济社会发展，尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰，改善散居少数民族生产生活条件，强化散居少数民族流动人口服务和管理，使三个条例逐步深入贯彻落实，促进了散居少数民族政治、经济、文化、社会等各项事业的发展，巩固和发展了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

（一）加强领导和法制建设，努力营造良好社会环境。

一是切实加强领导，列入重要议事日程。

省政府始终把散居民族工作纳入全省民族工作和经济社会发展总体规划及年度计划，统筹安排，一起部署，一起检查，一起落实。

近年来，省政府多次召开全省民族乡（镇）工作座谈会，专题研究、部署民族乡（镇）工作。

武汉市政府将民族工作纳入政府工作目标管理和社会治安综合治理考核范围，武汉、宜昌、十堰、荆门、恩施、咸宁、仙桃等市州党委常委会议、市长办公会议多次专题研究散居民族工作，并将民族乡（镇）、民族村（组）优先纳入“农村家园建设行动计划”或新农村建设整体规划，优先实施。

二是强化宣传教育，努力营造舆论氛围。

全省各地将三个条例分别纳入了“三五”、“四五”、“五五”普法内容，采取专题讲座、培训班、座谈会、现场会、知识竞赛、法律咨询及新闻媒体、网络等多种形式，加强对广大干部群众特别是各级领导干部和国家机关工作人员的学习、宣传和教育，逐步提高了各级领导干部和国家机关工作人员的民族法律意识和法治观念。

三是健全网络机制，努力形成工作合力。

省及武汉市政府设立了民族事务委员会，16个市、州、直管市、神农架林区和102个县（市、区）政府设立了民族工作机构，大多数市、县（市、区）成立了少数民族民主管理组织，宜昌、荆州、襄樊、十堰等市还成立了民族工作领导小组，全省上下逐步建立了“党委领导、人大监督、政府主导、部门配合、社会参与”的散居民族工作社会化网络。

各地还积极探索、创新城市民族工作思路、方法和机制。

武汉市大力推行民族执法责任制，建立了“472”城市民族工作模式；宜昌市创造了城区民族工作“123”方法，有效地提高了城市民族工作的水平。

四是完善法规政策，努力提供法治保障。

2007年9月，省人大常委会结合我省实际，修改了《湖北省散居少数民族工作条例》。

2006年4月，省委、省政府制定了《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的若干意见》（鄂发〔2006〕3号文件），就加强城市和散居少数民族工作作出了明确规定。

武汉、宜昌等市、县结合本地实际，制定了一系列相配套的办法、措施，将三个条例的各项原则规定进一步具体细化、完善。

省和各地人大及其常委会加强执法检查、专项工作汇报和审议、专题调研和代表视察及议案、建议办理等，为三个条例的贯彻实施提供了法治保障。

（二）严格依法行政，切实保障散居少数民族各项平等权利。

一是依法保障了散居少数民族自主管理本民族内部事务的权利。

近年来，全省在乡镇综合配套改革中，依法保留了民族乡（镇）的建制，并明确了民族乡（镇）长由本民族的公民担任；各民族乡（镇）也都配备了相应的少数民族干部，为少数民族自主地管理本民族内部事务奠定了基础。

二是依法保障了散居少数民族参政议政的权利。

在历届省、市（州、直管市、神农架林区）、县（市、区）人大和政协中，全省各地都依法安排了适当的散居少数民族的代表、委员。

省第十一届人大代表中，安排了散居少数民族人大代表30名，占省第十一届人大少数民族代表总数52名的57.69%，超过了散居少数民族人口占全省少数民族总人口12.8%比例，为散居少数民族参政议政创造了条件。

三是加强对散居少数民族干部的培养、选拔和使用。

武汉市制定了少数民族干部培训规划，建立了少数民族干部人才库，加强对少数民族干部的教育培训、推荐安排和跟踪培养，全面提高了少数民族干部队伍的整体素质，不断壮大了少数民族干部队伍。

四是依法保障了散居少数民族平等接受教育的权利。

各级政府及财政、教育等部门加大了对散居地区民族中小学校建设的投入，基础设施逐步改善，民族大学、中专、职业学校、高中、初中、小学、幼儿园民族教育体系日趋完善，教学质量明显提高。

散居少数民族考生参加高考、中考分别享受加10分、5分或降低0.4个位置值投档录取的优惠，并对特困散居少数民族学生实施助学帮扶工程，对流动少数民族人员子女入学等予以优先，使散居少数民族子女都能平等优先接受教育。

同时，还加强了侗族、白族等散居少数民族的优秀传统文化保护、挖掘、整理和弘扬。

（三）采取有效措施，积极促进散居少数民族经济社会全面发展。

一是加大对民族乡（镇）的投入。

2006年以来，省政府及省财政对每个乡（镇）设立了20万元少数民族发展资金，并在乡（镇）庆典时专项补助50万元，由各有关部门对口加强项目建设；武汉市政府及财政从2007年起设立了200万元专项资金，用于清真牛肉生产经营补贴；部分市（州、直管市、神农架林区）、县（市、区）根据自身财力状况，适当安排了少数民族发展资金和少数民族事业费等；设有民族乡（镇）的市（县）大都对民族乡（镇）实行了优惠扶持政策。

二是强化对口帮扶。

省政府于2007年启动了省民委委员单位“1+1”对口帮扶民族乡（镇）工程，各委员单位都建立对口帮扶民族乡（镇）联系点，落实了一批对口帮扶民族乡（镇）发展项目，扶持资金近4000万元。

各地政府及有关部门也相继落实了对口帮扶民族乡（镇）措施。

仅2005年，宜昌、宜都市两级政府及部门共落实潘湾土家族乡发展项目21个，资金达1280万元。

三是加强社会帮扶。

2005年以来，省、市（州、直管市、神农架林区）、县（市）三级政府及有关部门为7个民族乡（镇）筹集各类资金达3000多万元，社会各界知名人士及民营企业也纷纷捐资捐款。

各民族乡（镇）干部群众团结奋斗，积极招商引资，大力发展特色产业。

据不完全统计，截止2007年底，全省12个民族乡（镇）农民人均纯收入达2876元，比2006年增长了36.37%；基础设施及教育卫生、文化体育等各项社会事业建设逐步加强，散居少数民族生产生活条件明显改善。

各民族村（街）经济社会也取得了较大发展。

（四）充分尊重民族风俗习惯和宗教信仰，着力改善民生。

一是尊重少数民族的宗教信仰。

全省回族等少数民族较多的地方，特别是回族乡（镇）、村（街）逐步修建了清真寺，截止目前，全省已修建了64座清真寺，各寺都聘有阿訇，并对阿訇给以必要的生活补助、救济等，保障其基本生活，基本适应了广大穆斯林群众的宗教生活需求。

二是合理布设清真“三食”（即：清真肉食、副食、饮食）网点。

各地在少数民族群众居住较集中和少数民族流动人员较多的地方，设置了必要的清真“三食”供应点；部分高等院校设立了清真食堂或清真灶；部分市、县财政安排了清真肉食专项补贴资金。

武汉市财政补助110万元，建立了肉牛养殖基地，并通过这次执法检查，对清真“三食”供应点、清真寺合理布局、回族等牛肉补贴，尤其是为保证清真牛肉供应市财政确定养殖1头肉牛补助600元，阿訇生活保障、民族学校建设及少数民族干部培养选拔使用等，进一频落实措施，有效地保证了清真牛肉市场价格的稳定和少数民族群众的基本生活需求。

三是妥善安排少数民族丧葬墓地。

目前，全省已安排了43处回民墓地，其中武汉市政府投资近500万元,征地93.06亩，兴建了园林式的回民公墓及回民殡仪馆，基本满足了回族等具有特殊丧葬习俗的少数民族的殡葬需要。

四是加强对散居少数民族特困户的帮扶。

近5年来，宜昌市结对帮扶民族乡特困户155户，落实帮扶资金6.24万元。

沙市区多次为迎喜回族街下岗、待业少数民族群众举办专场人才招聘会，及时为75户特困少数民族家庭建立了低保。

（五）加强服务协调管理，促进民族团结和谐稳定。

全省各级政府及民族等部门，始终把民族关系的协调作为全省散居和城市民族工作的重中之重。

一是健全城市民族关系协调处理机制。

省和武汉市建立了民委委员单位联席会议制度，年初统一部署安排，年中检查督办，年末无记名集中投票测评。