6章公共支出公共消费
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三、国防支出的管理
• 国防支出的管理：宏观控制和微观控制 • （一）宏观控制：预算控制，即控制国防预 算的总体规模 1、估算国防支出的需求 2、考虑国家财力的可能 3、重点保证国防科研费、工程费、武器装 备费，走精兵之路 （二）微观控制：指国防支出的经费管理。
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社会性支出的意义
• 概念：
– 是政府为满足社会公众非物质需求而 安排的用于科、教、文、卫、体、资 源和环境保护等社会服务的事业性支 出，也称事业支出 。
• 意义：
– 科、教、文、卫、体、资源和环境保 护等直接关系人类社会发展的终极目 标；是构建和谐社会、实现统筹发展 的重要内涵。
（二）公务员素质 （三）内部的激励约束机制 和外部监督体系
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三、国家管理支出的管理方式
第一，全额经费包干， 结余留用。 第二，部分经费包干， 结余留用。 第三，总额控制，结余 上缴。
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中国的国家管理支出
4000.00 3500.00 3000.00 2500.00 2000.00 1500.00 1000.00 500.00 0.00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
•
二、文教支出
• • • 文 教 支 出 的 方 式
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文 教 支 出 的 对 象
教 育 市 场 失 灵
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教育市场失灵
• 政府介入教育的根本原因不是因为教育 是公共商品，而是因为教育市场的失灵
– – – – 正外部性：同代人之间、隔代人之间 社会公平：收入差别产生教育机会不均等 未来不确定性：投入与产出之间 信息不对称：教育者与被教育者之间
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第一节 国家管理支出
• • •
三 、 支 出 的 管 理 方 式
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二 、 影 响 支 出 的 因 素
一 、 内 容 与 特 点
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一、概念、内容和特点
• 概念：
– 是指政府为维持社会秩序、从事公共管理 而安排的支出，通常也称行政管理支出。
• 内容：
– 包括行政支出、治安支出、国家安全支出、 司法检察支出和外交支出。 – 按最终用途，可分为人员经费（工资、补 贴和职工福利费等）与公用经费（公务费、 修缮费和业务费等）两部分。
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• 特点：
第一，提供纯公共商品， 具有非排他性和非竞争 性。 第二，消费性。 第三，低收入弹性。 第四，连续性。
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18.35 16.55 11.08 6.1 3.04 2.41 2.5 1.96
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9.8 7.65 5.98 1.1
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0.95
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1.5
Ö ¹ Ð ú
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教育
文化 卫生
基础教育
大众宣传 卫生防疫
专业教育
个人娱乐 疾病治疗
体育
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群众体育
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竞技体育
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事业支出的特点
• • 具 有 部 分 的 投 资 性 质 需 求 的 收 入 弹 性 较 高
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商是 品对 部混 分合 的商 成品 本中 补的 偿公 共
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2000
1500
1.5 1000 1 0.5 0 美国 日本 德国 R&D 英国 占GDP％ 俄罗斯 中国
500
0
图4-3 2000年部分国家R&D投入比较（亿美元，％）
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三、科技支出
• • • 科 技 支 出 方 式
科 技 支 出 对 象
科 技 市 场 失 灵
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第六章 练习题
• 一、填空题 • 1、财政的购买支出可划分为（公共投资）、（公共消费） 。 • 2、行政管理支出的特点是（ 提供的是纯公共商品）、（消费性）、 （低收入弹性）和（连续性）。 • 3、与行政管理支出相比，国防支出的特点是（需求的外生性与供给的 内生性）和（资金密集型）。 • 4、行政管理支出的管理方式有（全额经费包干，结余留用）、（部分 经费包干，结余留用）和（总额控制，结余上缴）。 • 5、影响国防支出的因素是（政治因素）、（经济因素）、（经费使用 效率因素）、（兵员制度）和（其他因素）。 • 二、多项选择 • 1、社会公共消费支出包括（ABE ）。 • A科教文卫支出 B 国防支出 C社会服务设施支出 D 基础产 业投资支出 E 行政支出 • 2、影响行政管理支出的因素有（ABCDE ）。 • A 机构设置 B 人员编制 C 内部约束机制 D 外部 监督体系 E 公务员素质
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图4-2 2001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比
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第三节 社会性支出
• 一、事业单位与 事业支出 • 二、文教支出 • 三、科技支出 • 四、卫生支出 • 五、环境、资源 保护支出
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文教支出的对象
• 义务教育 • 高等教育 • 职业教育 与培训 • 托幼教育 • 文化宣传
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文教支出的方式
• 根据接受主体的不同，可分为对文教机构的 支出和对文教受益者的支出。 • 对文教机构的支出
– 经费拨款 – 专项拨款
• 对文教受益者的支出
– 助学金 – 奖学金 – 贷学金
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世界各类型国家（1995年）和 中国三级教育人均教育经费对比
国家类型
世界平均 低收入国家 中等收入国家 高收入国家
初级：中级：高级
1: 2.7: 3.0 1：2.7：12.8 1 : 1.2 : 2.9 1 : 1.5 : 2.2 1 : 2.6 : 21.6 1 : 2.0 : 17.1 1 : 1.6 : 11.4 1 : 1.5 : 12.9
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6
20.00% 18.00% 16.00% 14.00% 12.00%
± È Ö ×
10.00% 8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00%
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19
80
19
90
19
91
19
政府花了钱， 却看不到东西！
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公共消费支出
• 概念： – 指财政为满足社会公共需求用于提供公共消费性商 品和劳务的支出。 –公共消费支出与经常性支出的统计口径不同？ 即：公共消费支出=经常性支出-非生产性投资 • 特点： –公共消费支出的使用并不形成任何资产； –本质：公共消费支出满足的是纯公共需求。既是财政 产生和存在的主要依据，也是财政分配的主要内容。 • 內容：行政管理费、国防经费、文教、科学、卫生事业 费等。在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。
系列1
系列2
系列4
1991－2003年；单位：亿元；系列1、2、3、4分别为行政、国防、教育、科技； 数据来源：财政部网站。 2013-7-1 中南财经政法大学财税学院
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本章小结
• 公共消费支出是财政为满足公共需求用于提 供公共消费性商品和劳务的支出，包括行政、 国防和事业支出。 • 行政和国防支出是财政的最基本支出，也是 财政支出控制的重点。 • 事业支出有较高的收入弹性，财政应确保其 合理增长。 • 不同的事业有不同的特点，其市场失灵的原 因和程度也各有不同。政府应据此选择恰当 的支出对象和支出方式，尽可能地发挥市场 配置资源的基础作用，以实现效率和公平。
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行政、事业、企业的区别
行政单位 生产对象 生产目的 资金来源
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事业单位 混合商品 非营利性 财政+市场
企业单位 私人商品 营利性 市场
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公共商品 非营利性 财政
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事业的分类
公共商品
科技 基础理论
私人商品
应用技术
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第二节 国防支出
• • • 国 防 支 出 的 管 理 国 防 支 出 的 影 响 因 素 国 防 支 出 的 特 点
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一、国防支出的特点
（一）概念：是为满足全体社会成员安全需要的 军费支出。 意义：建立现代国防力量，维护国家独立，保障 领土完整、安全和主权不受侵犯。 （二）内容：包括人员经费和国防科研费、工程 费、武器装备费等。 （三）特点：具有纯公共商品属性和纯消费性。 区别：
–需求的外生性（被侵略的概率和侵略力量的大小） 与供给的内生性（受国力、财力制约） –资本密集型：国防服务属于资本密集型行业。
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二、影响国防支出的因素
（一）政治因素：国内、国际因素 （二）经济因素:受经济实力的制约。 （三）经费使用效率：衡量重点： 既定目标下的成本最小化 （四）兵员制度：自愿兵役制；义 务兵役制 （五）物价水平、技术水平和地域 因素
学生版财政学第六章 公共支出概论
本章内容第六章财政支出增长 （公共支出概论 ）Public Expenditure1、公共支出分类 2、公共支出的增长及其解释2.1 2.2 2.3 2.4 财政支出规模的衡量 公共支出的增长趋势 财政支出规模变化的宏观分析 财政支出规模变化微观分析3、财政支出规模控制 4、购买性支出简介1、公共支出分类公共支出定义：公共支出，即财政支出，政府支出， 是指政府为履行职能而消耗的一切费用的总 和。
财政支出是政府活动的成本。
1、公共支出分类1.1按财政功能分类1.经济建设费 基本建设拨款、国企挖潜改造、科技，简易建筑费、地质勘探、支援农村生产，城市维护费、国家物质储 备，城镇青年就业，抚恤和社会福利等100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%1、公共支出分类国家侧重于 哪些职能？ 这些职能发 生了怎样的 演变？2.社会文教费 文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等。
3.国防费武器与军事设备、人员给养、军事科研、民兵、公 安、武警、警察部队和消防队伍的经费、防空等4.行政管理费 行政机关、事业单位、公安、司法、检察机关。
5.其他支出陈共 财政学 中国人民大学出版社 P7419551965197519801985 国防费1990199520002005经济建设费社会文教费行政管理费其他支出1各国行政管理费（公务支出） 占国家财政支出的比重比较德国（1998年） 埃及（1997年） 英国（1999年） 韩国（1997年） 泰国（2000年） 印度（2000年） 2.7% 3.1% 4.2% 5.1% 5.2% 6.3%1、公共支出分类1.2按财政支出用途分类，静态上可分为： 1.补偿性支出 2.积累性支出挖潜改造 基本建设、流动资金、国家物质储备以及新 产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设 事业、城市公用事业等支出中增加固定资产 的部分 科教文卫事业费、抚恤和社会救济、行政管 理、国防战备等。
学生版财政学第六章 公共支出概论 (1)
本章内容第六章财政支出增长 （公共支出概论 ）Public Expenditure1、公共支出分类 2、公共支出的增长及其解释2.1 2.2 2.3 2.4 财政支出规模的衡量 公共支出的增长趋势 财政支出规模变化的宏观分析 财政支出规模变化微观分析3、财政支出规模控制 4、购买性支出简介1、公共支出分类公共支出定义：公共支出，即财政支出，政府支出， 是指政府为履行职能而消耗的一切费用的总 和。
财政支出是政府活动的成本。
1、公共支出分类1.1按财政功能分类1.经济建设费 基本建设拨款、国企挖潜改造、科技，简易建筑费、地质勘探、支援农村生产，城市维护费、国家物质储 备，城镇青年就业，抚恤和社会福利等100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%1、公共支出分类国家侧重于 哪些职能？ 这些职能发 生了怎样的 演变？2.社会文教费 文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等。
3.国防费武器与军事设备、人员给养、军事科研、民兵、公 安、武警、警察部队和消防队伍的经费、防空等4.行政管理费 行政机关、事业单位、公安、司法、检察机关。
5.其他支出陈共 财政学 中国人民大学出版社 P7419551965197519801985 国防费1990199520002005经济建设费社会文教费行政管理费其他支出1各国行政管理费（公务支出） 占国家财政支出的比重比较德国（1998年） 埃及（1997年） 英国（1999年） 韩国（1997年） 泰国（2000年） 印度（2000年） 2.7% 3.1% 4.2% 5.1% 5.2% 6.3%1、公共支出分类1.2按财政支出用途分类，静态上可分为： 1.补偿性支出 2.积累性支出挖潜改造 基本建设、流动资金、国家物质储备以及新 产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设 事业、城市公用事业等支出中增加固定资产 的部分 科教文卫事业费、抚恤和社会救济、行政管 理、国防战备等。
公共经济学各章节重要考点总结（重要）
公共经济学各章节重要考点总结（重要）第⼀章导论1、市场经济条件下政府的作⽤：收⼊再分配、社会资源配置、宏观经济稳定。
2府部门和公共组织存在的意义和⾏为，回答政府应该做什么以及怎样做的学问。
3政权的实体。
政府除了对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内⾮市场性社会⽣产活动，从事⾮市场性财富分配。
①⾮市场性社会⽣产活动：政府为满⾜辖区内全体居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资⾦，以不盈利为⽬的，从事⽣产和提供诸如国防、治安、教育、卫⽣、⽂化等公共产品和服务。
②费市场型社会财富分配：为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性⼿段对社会成员的财富进⾏重新分配。
4、公共经济学中政府的四个层次:第⼀层次是中央政府；第⼆层次是⼴义政府。
中央政府+各级地⽅政府及附属机构；第三层次统⼀公共部门，⼴义政府+⾮⾦融的公共企业；第四层次⼴义公共部门。
统⼀公共部门+政策性⾦融机构。
5、研究政府经济⾏为三个层次：第⼀层次，研究财政收⽀；第⼆层次，研究财政收⽀对国民经济的影响；第三层次，研究包括财政收⽀在内的公共部门经济的合理性与必要性。
6、财政学发展时所⾯临的问题：（1）要搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的（2）尽可能理解和预测政府经济活动的全部结果。
（3）评价政府各种经济政策。
7、相⽐财政学⽽⾔公共经济学增加了两⼤领域：（1）关于政府选择和政府决策的内容（2）政府政策对经济的影响此外公共经济学全⾯采取了现代经济分析⽅法。
即注重实证分析法（已经发⽣了什么）⼜注重规划分析法（应该怎么办）。
8、公共经济学与微观经济学连接点（1）微观经济学研究了价格管理、消费与市场调节及收⼊分配平均化等政府直接经济⾏为（2）公共经济学把政府本⾝也看成⼀个单个经济单位，对其经济⾏为能否实⾏最⼤化进⾏分析。
此外微观经济学的⼀些主要分析⼯具也被公共经济学⼴泛使⽤。
9、公共经济学与宏观经济学。
财政学题目
第六章购买支出：公共消费一、填空题1、财政的购买支出可划分为、。
2、国家管理支出的特点是、、和。
3、与国家管理支出相比，国防支出的特点是和。
4、国家管理支出的管理方式有、和。
5、影响国防支出的因素是、、、和。
二、单项选择题1、在国家财政支出中，最为典型的公共产品是（）A.基础产业提供的服务B.科学研究C.义务教育D.行政与国防提供的服务2、财政支出中的行政管理支出是指（）A.国家权力机关和行政管理机关的经费支出B.行政国防支出C.社会发展支出D.社会保障支出3、国防科研事业费属于（）安排的支出A.地方预算B.行政管理支出C.国防支出D.科技支出4、科学教育文化卫生事业提供的服务主要是（）A.私人产品B.公共产品C.混合产品D.私人产品与公共产品5、政府扶持教育事业的首要内容应当是（）A.高等教育与义务教育B.职业教育与义务教育B.全民义务教育 D.全民义务教育与中等教育6、文化事业因其典型的消费性质，（）A.应当完全由市场来提供B.在政府财政支出中占有的比重不大C.不应当由政府财政来扶持D.应当完全由政府来提供7、政府的卫生医疗支出主要是（）A.免费的医疗服务B.有差别的医疗服务C.基本相同的公共医疗服务D.一切医疗服务三、多项选择题1、社会性支出包括（）。
A.科教文卫支出B.国防支出C.环保支出D.基础产业投资支出E.行政支出2、影响行政管理支出的因素有（）。
A.机构设置B.人员编制C.内部约束机制D.外部监督体系E.公务员素质3、行政单位的经费支出一般有以下几种管理方式：（）。
A.全额经费包干，结余留用B.部分经费包干，结余留用C.总额控制，结余上缴D.自筹资金，自收自支E.预算外收支4、行政管理支出主要有以下特点：（）。
A.提供的是纯公共商品B.非排他性和非竞争性。
C.消费性D.低收入弹性E.连续性5、国防支出的内容包括（）。
A.军队支出B.后备役支出C.国防科研事业费D.防空经费E.行政管理支出6、国防支出的特点包括：（）。
(完整版)公共经济学重点
《公共经济学》第一章：导论一、公共经济学的概念公共经济学是一门横跨政治学和经济学两大学科门类的新兴交叉学科，它既是研究市场经济条件下政府经济行为的一门学科，又是政治学几个分支之中的一个研究对象，是政治学不可忽视的重要内容。
公共经济学就是一门经济学角度专门研究政府经济行为特殊规律的分支学科，是用经济分析的方法来解释、分析和规范政府的职能和作用的一门学科。
二、公共经济学的两个基本问题：第一，要弄清楚政府是什么；第二，要研究政府应该做什么，要履行哪些职能——政治职能、经济职能、文化职能、社会公共服务职能（即国家提供公共服务，完善社会管理的职能，如调节社会分配和完善社会保障、保护生态环境和自然资源等。
）政府与基本经济问题——“生产什么”、“如何生产”、“为谁生产”以及“如何做出生产决策”等方面。
三、研究方法实证研究法：以事实依据和调查材料为基础，对客观对象进行观察和描述，来解释事物现象的本事和内在运行规律。
也就是说，会带事物现象本身“是什么”以及“将会怎样”这些问题是实证研究法的核心。
用事实说明经济现象的现状如何？回答是什么（What is)规范研究法：以一定的判断标准为出发点，力求回答应该是什么（What ought to be)。
四、公共经济学学科定位1、与微观经济学：在微观经济学看来，最基本的单个经济单位是居民和企业，前者是经济中的消费者，后者是经济中的生产者，每个经济单位经济行为的基本目标是为了实现最大化。
2、与宏观经济学：公共经济学正式借鉴了宏观经济学的研究视角，并以宏观经济学的研究成果为基础，对政府行为进行了更广泛研究，细致考察了政府经济行为和政府干预经济的政策后果。
3、与福利经济学：公共经济学把帕累托最优与帕累托改进、效用函数和边际效用、效用可能性曲线与社会无差异曲线、社会福利函数、社会福利最大化等基本概论作为自己评价政府经济行为的出发点。
4、与财政学：公共经济学是在财政学的基础上发展起来的财政学的研究范围只限于财政收支本身；而公共经济学不仅研究财政收支问题，而且还研究财政对于整个国民经济的影响。
公共消费支出的概念
公共消费支出的概念公共消费支出是指政府用于提供公共产品和服务的支出。
公共产品和服务指的是那些具有非竞争性和非排他性特征的产品和服务，即一个人的消费并不妨碍其他人的消费，且无法排除任何人。
这类产品和服务通常由政府提供，例如道路、桥梁、公共交通、教育、医疗和安全保障等。
公共消费支出对一个国家的经济和社会发展有着重要的影响。
首先，公共消费支出是政府的一项重要职能，能够满足人民的基本生活需求，提供社会保障和公共服务，促进社会公平和稳定。
其次，公共消费支出也是经济政策的一种手段，通过增加政府支出来刺激经济增长，提高就业率和国民生活水平。
此外，公共消费支出还能够调节和引导社会资源的配置，推动社会产业结构的升级和优化。
在宏观经济层面，公共消费支出是拉动经济增长的重要手段。
政府通过增加对公共产品和服务的投入，可以创造就业机会，提升国民收入水平，激发消费需求，促进经济的稳健增长。
尤其在经济下行周期中，适当增加公共消费支出可以对经济进行有效的刺激，缓解经济衰退的压力，促进经济的复苏。
这一点在2008年全球金融危机期间得到了广泛的验证，许多国家纷纷出台了大规模的公共消费支出计划，以应对经济危机带来的冲击。
在微观经济层面，公共消费支出对个体和家庭也有着深远的影响。
政府提供的公共产品和服务，如教育、医疗和社会保障等，在很大程度上能够改善人民的生活质量，提升人的技能和素质，增强社会的凝聚力和稳定性。
此外，公共消费支出也能够为个体和家庭提供各种便利和保障，如基础设施建设、交通运输、环境保护等，从而为社会的可持续发展和进步提供重要保障。
然而，公共消费支出也存在一些问题和挑战。
首先，由于公共消费支出往往需要政府来提供，因此其资金来源主要依靠税收和政府财政。
一些国家财政状况不佳，可能无法支撑大规模的公共消费支出，导致公共服务供给不足，从而影响社会的发展和稳定。
其次，由于公共消费支出需要政府来管理和运作，因此可能存在一些行政效率低下、资源浪费和腐败等问题，影响公共消费支出的效益和质量。
公共经济学各章节重要考点总结(重要)
第一章导论1、市场经济条件下政府的作用：收入再分配、社会资源配置、宏观经济稳定。
2是经济学中专门研究政府经济行为的特殊规律的分支学科,是论述各级政府部门和公共组织存在的意义和行为，回答政府应该做什么以及怎样做的学问.3政权的实体.政府除了对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内非市场性社会生产活动，从事非市场性财富分配。
①非市场性社会生产活动：政府为满足辖区内全体居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，以不盈利为目的,从事生产和提供诸如国防、治安、教育、卫生、文化等公共产品和服务。
②费市场型社会财富分配：为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进行重新分配。
4、公共经济学中政府的四个层次:第一层次是中央政府；第二层次是广义政府。
中央政府+各级地方政府及附属机构;第三层次统一公共部门，广义政府+非金融的公共企业；第四层次广义公共部门。
统一公共部门+政策性金融机构.5、研究政府经济行为三个层次：第一层次,研究财政收支;第二层次，研究财政收支对国民经济的影响;第三层次，研究包括财政收支在内的公共部门经济的合理性与必要性.6、财政学发展时所面临的问题:(1）要搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的（2）尽可能理解和预测政府经济活动的全部结果。
（3）评价政府各种经济政策。
7、相比财政学而言公共经济学增加了两大领域:(1）关于政府选择和政府决策的内容（2）政府政策对经济的影响此外公共经济学全面采取了现代经济分析方法。
即注重实证分析法（已经发生了什么)又注重规划分析法（应该怎么办）。
8、公共经济学与微观经济学连接点(1）微观经济学研究了价格管理、消费与市场调节及收入分配平均化等政府直接经济行为（2）公共经济学把政府本身也看成一个单个经济单位,对其经济行为能否实行最大化进行分析。
此外微观经济学的一些主要分析工具也被公共经济学广泛使用.9、公共经济学与宏观经济学。
公共经济学复习知识点
公共经济学复习知识点公共经济学复习知识点第⼀章导论1、公共经济学研究对象：政府经济⾏为2、政府层次的划分：①狭义政府：（核⼼政府）中央政府的各部、委、办、厅、局及其附属机构。
②⼴义政府：中央政府﹢地⽅政府③公共部门：中央政府﹢地⽅政府﹢⾮⾦融公共企业④⼴义公共部门：中央政府﹢地⽅政府﹢⾮⾦融公共企业﹢政策性⾦融机构第⼆章市场与政府1、资源配置的概念：资源在不同⽤途或不同使⽤者之间进⾏分配，就叫做资源配置。
任务：就是在资源的多种⽤途中选择最有效的⽤途。
原则：资源的最优配置对资源进⾏配置⽽取得的效益，即为资源配置效率，对资源进⾏配置⽽取得的最⼤效益就是资源的最优配置。
资源的最优配置要解决的问题:效率2、效率的标准：帕累托最优与改进（1）帕累托最优：没有⼈可以在不使得他⼈境况变坏的条件下使得⾃⾝境况得到改善的状态。
（2）帕累托改进：如果⼀种政策变化⾄少使⼀个⼈的境况变好⽽不会使其它⼈的境况变坏，那么这种政策变化将提⾼社会福利。
这种政策变化称为帕累托改进。
对帕累托最优的通俗理解——（蛋糕做到最⼤时）除⾮损⼈，就不能利⼰3、洛伦茨曲线与基尼系数4、收⼊分配不公平的表现及解决对策1．从基尼系数看，中国的收⼊分配差距已经超过国际上公认的0.4警戒线2.以五等分分组计算，农村内部的收⼊分配差距在扩⼤。
3.城镇居民收⼊分配差距进⼀步扩⼤。
4.城乡差距持续扩⼤，构成差距增量的主体。
5.⾏业间⼯资差距过⼤，垄断⾏业员⼯⼯资过⾼，增长过快的问题更为突出。
6.隐性收⼊和灰⾊收⼊过⾼。
解决对策：财政措施：税收与收⼊转移制度（低保）、征收累进所得税、对奢侈品以⾼税率征税⾮财政措施：如最低⼯资法第⼀，在各级财政之间合理划分收⼊分配调节事权第⼆，建⽴居民收⼊监测体系。
第三，改⾰收⼊分配调节资⾦⽀出⽅式。
第四，在中央和省两级财政中设⽴低收⼊群体⼦⼥⾼等教育补助⾦。
5、市场失灵的表现：微观经济缺乏效率，公共产品供给不⾜ “搭便车”，存在外部效应问题，⾃然垄断市场的存在，信息不对称，宏观经济的不稳定，失业、通货膨胀及经济的失衡，社会分配缺乏与效率相适应的公平性。
公共经济学各章节重要考点总结重要
第一章导论1、市场经济条件下政府的作用：收入再分配、社会资源配置、宏观经济稳定;2,是论述各级政府部门和公共组织存在的意义和行为,回答政府应该做什么以及怎样做的学问;3,在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体;政府除了对辖区内居民负有政治责任外,还参与辖区内非市场性社会生产活动,从事非市场性财富分配;①非市场性社会生产活动：政府为满足辖区内全体居民的公共消费需要,通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金,以不盈利为目的,从事生产和提供诸如国防、治安、教育、卫生、文化等公共产品和服务;②费市场型社会财富分配：为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正,维护社会稳定,采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进行重新分配;4、公共经济学中政府的四个层次:第一层次是中央政府；第二层次是广义政府;中央政府+各级地方政府及附属机构；第三层次统一公共部门,广义政府+非金融的公共企业；第四层次广义公共部门;统一公共部门+政策性金融机构;5、研究政府经济行为三个层次：第一层次,研究财政收支；第二层次,研究财政收支对国民经济的影响；第三层次,研究包括财政收支在内的公共部门经济的合理性与必要性;6、财政学发展时所面临的问题：1要搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的2尽可能理解和预测政府经济活动的全部结果;3评价政府各种经济政策;7、相比财政学而言公共经济学增加了两大领域：1关于政府选择和政府决策的内容2政府政策对经济的影响此外公共经济学全面采取了现代经济分析方法;即注重实证分析法已经发生了什么又注重规划分析法应该怎么办;8、公共经济学与微观经济学连接点1微观经济学研究了价格管理、消费与市场调节及收入分配平均化等政府直接经济行为2公共经济学把政府本身也看成一个单个经济单位,对其经济行为能否实行最大化进行分析;此外微观经济学的一些主要分析工具也被公共经济学广泛使用;9、公共经济学与宏观经济学;政府的职能和经济行为归纳为配置、稳定和分配三方面;这三大功能与宏观经济学中提出的充分就业、物价稳定、长期经济增长和国际收支平衡等宏观经济政策目标相一致;10、福利经济学在理论上围绕三个命题构建起来的;1共同利益问题 2公平分配问题 3社会福利问题福利经济学中帕累托最优原则已经成为公共经济学的重要组成部分;第二章资源配置与政府职能1、资源稀缺的问题是经济学研究的逻辑起点;2、资源最优配置的涵义资源配置优化的定义有广义和狭义之分：狭义的资源配置优化主要指经济学的三个基本问题：土地和自然资源、劳动、资本等要素应用来生产什么、如何生产、为谁生产;也就是说,以有限的资源生产要素尽可能生产更多符合人们偏好的产品和服务;它只注重效率问题,而不考虑收入分配公平及宏观经济稳定的等;广义的资源最优配置要解决的问题包括效率、公平和稳定三方面的内容,这也是评价社会经济活动的三条基本原则：1 效率Efficiency：经济学意义上的效率是指资源配置已经达到了这样一种境地,无论做任何的改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损;通过市场机制来到达,其衡量标准是帕累托最优;2公平Fair：主要是指收入分配中的公平;不同的社会价值观,对公平又不同的标准;公平的衡量标准有两个：①劳伦兹曲线Lorenz Curve：以几何图形表示的社会财富分布状况;②基尼系数Gini Coefficient：由劳伦兹曲线而来,是劳伦兹曲线的指数化;3 稳定Stable：指宏观经济运行有秩序,经济处于可持续的发展之中;衡量的标准有物价稳定、充分就业、经济增长和国际收支平衡四大指标;3、什么是帕累托最优从社会成本和收益的角度分析,帕累托最优状态的实现条件是什么,无论作任何的改变都不可能使一部分人受益而没有其他的人受损;也就是说,当经济运行大大了高效率时,一部分人改善处境必须以另一些人的处境恶化为代价;帕累托最优的实现条件：①基本前提：产品总的净社会受益非负；TSRTotal Social Revenue指人们从消费一定量的该种产品中所得到的总的满足程度;TSCTotal Social Cost;TSR-TSC=净社会受益>0;该条件保证了某项目能够实现“帕累托改善”,但要达到“帕累托最优”还需满足下面的条件：②总社会受益与总社会成本的差异最大化,即净社会受益最大化;当配置在每一种产品或劳务上的资源的社会边际收益等与其社会边际成本时,可实现总的社会净效益最大化,用公式表示就是：MSR=MSC;MSRMarginal Social Revenue所增加的满足程度;MSCMarginal Social Cost的资源消耗的价值;MSR>MSC,每多生产一个单位这种产品所增加的效益大于所消耗的成本,这时将更多的资源配置在这种产品上可以获得追加的效益;MSR<MSC, 每多生产一个单位这种产品所增加的效益消于所消耗的成本,这是将更多的资源配置在这种产品上必然会遭受亏损;只有当MSR=MSC,配置在该种产品生产上的资源的总的净效益才实现了最大化;4、资源配置方式●习惯——传统社会的习惯●命令政府机制市场机制;在市场经济中,资源配置的基本问题主要是由一种竞争的价格制度来决定的;5、市场机制的运行特点市场机制的基本点是主要的价格和分配决策都是在市场上做出的;在价值决定价格的前提下,供求状况决定着价格的变化;概括的说,经济学的三个基本问题在市场机制下是这样解决的：①生产什么取决于消费者的货币选票——即他们每天做出的购买这种东西而不是那种东西的决策;企业收到利益的驱使,被引向生产需求和利润高的产品,离开那些利润较低的部门;②如何生产取决于不同生产者之间的竞争;为了应付价格竞争和获取最大利润,生产者的唯一办法便是采用效率最高的生产方法,以把成本压缩到最低点;③为谁生产取决于生产要素土地、劳动和资本市场的供给与需求;这些市场决定工资率、地租、利息率和利润,这些又构成人们的收入;因而,收入在居民之间的分配取决于他们拥有的生产要素的数量和价格;6、完全竞争市场的基本特征①人数众多的小规模买者和卖者；不存在市场垄断②产品是同质的；③自由进入和退出各行业,即生产要素的充分流动；④完全的信息或知识；除以上工人的特点,为达到帕累托最优,还有一些条件必须满足：⑤消费者和生产者行为的一致性;即作为消费者或生产要素所有者的个人,都一致的追求效用最大化；同样,生产者也一致地追求林伦的最大化,也就是说所有的经济行为的主体都是理性的；⑥经济利益的可分性与所有权的确定性;产品可以被分割成许多能够购买的单位,从而使物品的所有权具有确定性,这样才能保证产品的经济利益和成本能以价格来计量；⑦所有的生产资料都为私人所有；⑧生产和消费都不存在外部经济；⑨不存在规模报酬递增Increasing Return to Scale的情况,也就是生产规模越大,成本越低、收益越大的情形;7、市场失灵的主要表现1 竞争失效;产品非同质、规模经济、自然垄断、交易成本阻碍市场的自由进出;2公共产品问题;由于公共产品的提供投入大、收效慢,私人企业不愿意提供用于满足公共需求的公共产品; 3外部性问题;在现实生活中,许多产品和劳务的成本或收益有着显著的外溢性;这类产品的生产或消费,可以绕过价格机制直接影响他人的经济环境和经济利益,对他人产生了额外的成本或收益,但并未因此进行赔偿报酬,这些成本或收益在一个企业进行核算时往往不予考虑,故将这种现象,其私人成本收益与社会成本收益是不一致的,其差额就是外部成本收益;成本外溢,如污染；收益外溢,如教育4市场的不完全;有些产品是市场无法提供或无法充分提供的,此时则存在着市场不完全的问题;有些投资大、高风险、获益周期长的产业,私人部门是不敢贸然经营的,比如某些高科技新型产业等;在这些领域也是需要政府部门介入的;5;个人偏好的合理性是市场竞争结果的合理性的前提条件,但是在现实的市场中,并不是每个人的要求、愿望都是合理的;可能某种产品能给个人带来较大的利益,但消费者本人却没有意识到这一点,只是给予它较低的评价,也就是说只有在很低的价格下才愿意购买；或者相反;例如低估了教育的好处而高估了香烟的好处;人们把消费者的评价低于合理评价的产品称为优值品；把消费者的评价高于合理评价的产品称为劣值品;这两种情况都为政府干预提供了理由;6信息的不完全;完全的信息或知识,是指生产者及消费者不仅充分掌握市场当前出现的情况,而且了解明天、后天出现的事情;但是由于市场的日益复杂化,私人市场所提供的信息往往很不足,信息的不充分会影响到竞争的充分性,从而影响到市场机制的运转效率;7 失业、通货膨胀及经济的失衡;对于失业、通货膨胀及经济的失衡,市场可以自发的进行调节,但是一种事后调节,并且是采用经济危机的手段;20世纪30年代大萧条的经验表明,这种调节的代价太高昂,不能为社会所接受;另外,一些政治上、地理上的障碍也使得市场自发调节功能受到限制;这就为政府部门干预经济,实现宏观经济稳定提供了依据;8 收入公平分配问题;市场经济的运行只保证了资源配置效率的实现,并没有解决收入分配的公平问题;市场竞争在实现效率的同时,有可能产生极大的收入分配不公平;如果经济最初处于不公平的状态,那么越是接近帕累托最优状态,可能达到的收入分配结果越是不公平,也就是越高的效率,往往自发伴随着越不公平的分配结果;在现实生活中,要素和财富的最初分配恰恰是不公平的,人们进入竞争的条件、实力、能力不同,这往往受家庭出身、家庭机构、遗产继承、性别等许多个人不能左右的因素的影响,这样能给经过竞争达到的最终分配结果往往更加不公平;这种收入分配的不公平会影响一个社会的安定和凝聚力,而且也不符合社会的道德观念;8,这时就存在一个福利的增进,也就是所谓的帕累托改善;9、混合经济的定义及特点,以政府经济政策补足个人经济政策,以政府调节补足市场调节的一种经济体制,在这种体制下,国家与市场、政府与企业和个人通过职能分工与合作以实现国家经济的稳定增长和社会福利的最大化;特点：1在混合经济体制下,社会的经济活动不仅要满足个人的经济目标,而且还必须满足某些公共目标；2在混合经济体制下,社会的经济活动不仅取决于个人的经济决策,而且也取决于以政府为代表的公共经济决策；3在混合经济体制下,社会处理经济问题的方法,是介于自由放任自由市场与政府管制集中计划这两种极端方法之间的“中间方法”；4在混合经济体制下,政府与私人企业、国家与市场通过职能分工而建立起经济上的合作关系；5在混合经济体制下,由于政府加入经济过程而造成的个人经济自由的相对减少,可在一定程度上通过选择政府的自由而得到补偿;10、造成各国混合经济体制差异的因素1各国经济发展的水平2各国社会与政治的结构3各国占统治地位的意识形态11、各国的混合经济体制1以美国为典型的国家需求管理型混合经济体制2以英国和瑞典等国为典型的福利国家型混合经济体制3以德国为典型的社会市场型混合经济体制4以法国为典型的强调供求管理的指示性计划型混合经济体制5以日本为典型的国家发展导向型混合经济体制12、在混合经济体制下,政府的经济职能有哪些主要表现1资源配置;含义——政府通过对财政资金的分配,引导物资和人力资源的合理流动,形成一定的资产、产业、人力资源结构,以及地区经济布局的功能;目标——保证社会的人力、物力、财力资源等得到充分利用,从而实现资源的优化配置;必要性——在市场经济条件下,市场只能在资源配置上起基础性作用,市场不是万能的;市场不能提供“公共产品”,解决好“外部性”问题等等;②财政补贴：刺激私人企业生产供给不足的产品；公共支出③政府购买：购买私人产品以刺激该产品的生产,扩大供给效果；④财政投资；补贴弱势群体手段;“劫富济贫”税收、国债等调控配置资源：通过调整税率来鼓励或限制某些产品的生产和消费;采取科学的财政政策和手段直接配置和间接引导社会资源,实现优化配置;2 收入分配;含义——通过财政的无偿分配,调整各分配主体的物质利益关系和改善社会福利状态;目标——实现社会福利的公平;必要性——市场机制是以效率为准则的,因而不能处理好公平与效率的关系,若社会之追求效率,忽视公平,社会矛盾就会不断的激化,进而阻碍效率的提高；为解决这一矛盾,政府通过财政手段,调节社会产品、国民收入的个人分配,使之达到所有人都能接受的状态,即公平状态,促进经济的稳定发展;近年来,为了促进效率的改善,各国的财政政策的目光逐步从注视高收入向低收入人群装换,实施反贫困战略;政府可将征收累进所得税筹集的收入用于公共事业投资,以利于低收入阶层；政府可对奢侈品以高税率征税,对日用品进行补贴;3 稳定经济;含义——通过对不同时期的经济发展势态有针对性地实施不同的财政政策,抑制经济过热或促进经济增长;目标——保持充分就业,物价稳定,经济增长和国际收支平衡,以实现经济的稳定发展;必要性——市场经济的自发性和盲目性会导致经济增长中的波动,若振幅过大会造成资源浪费和社会振动,对经济增长和社会稳定带来危害;对此,政府不能坐视;手段——政府通过制度安排建立“自动稳定器”和财政政策与货币政策的有机配合,以及采取其他的辅助措施,调节社会总供给与总需求的总量与结构,实现总供求的平衡;就财政政策的选择而言,主要是相机抉择,实施扩张型财政政策或紧缩型财政政策,使整个经济保持稳定增长;13;现象：1有限信息2对私人市场反应的控制能力有限3决策时限与效率的限制：认识时滞；决策时滞；执行与生效时滞;4政治决策程序的局限性14,或者说,是与社会主义基本制度结合在一起的市场经济;大体上包含如下几方面的含义：①社会主义市场经济要使市场成为资源配置的基础,绝大多数商品要由供求双方通过竞争形成市场价格,这是市场配置资源的基础;②正确发挥和加强政府对市场经济的管理和调控作用;市场经济体制虽有促进生产力的积极作用,同时也有其自身的弱点和消极方面;因此就需要政府对市场的管理和政府的宏观调控,为市场经济体制正常运行提供重要条件,也是克服市场不足和市场失灵的有力手段;③社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的;坚持以公有制和按劳分配为主体,防止两极分化,逐步实现共同富裕;第三章公共产品理论1是由政府公共部门所生产和提供的,用于满足全体社会成员共同需求的产品和劳务;特征：1非排他性Non-excludability2非竞争性Non-rivalness①边际生产成本为零;如,灯塔在现有的公共产品供给水平上,新增消费者不许增加供给成本;②边际拥挤成本为零;任何人对公共产品的消费不会影响其他人同时享用该公共产品的数量和质量;如,不拥挤的桥梁、未饱和的网络等;2、产品的四种类型1同时具有非排他性与非竞争性的纯公共产品2同时具有排他性与竞争性的纯私人产品3具有非排他性与竞争性的公共资源4具有排他性与非竞争性的准公共产品3,每个人都相信他付费与否都可以享受公共产品的好处,那么,它就不会有自愿付费的动机,而倾向于成为“免费搭乘者”;4,如果有公共产品或劳务存在,,“免费搭乘者”的出现就不可避免,但如果所有的社会成员都成为免费搭车者,最后的结果则是没有一个能享受到公共产品或劳务的好处;5、公共产品有效供给实现的基本条件是什么公共产品的有效供给的实现条件可以具体的写成：MSR=∑MR i=MSC;公共产品一旦被提供,任何人都可以消费,而且只能视为同等消费；每个人从公共产品中获得的满意度是不同的,全社会对公共产品愿意支付的价格应该由每个人愿意支付价格的加总得到,如果多数人对所提供的公共产品不满意,就可能出现“用脚投票”的现象;因为消费者的出价是与其消费公共产品所获得的边际效用相一致的,所以所有消费者出价的总和就是其边际效用的总和,即社会边际收益;这样在社会边际成本等于社会边际收益的那个点,实现了公共产品的有效供给;公共产品的价格事实上就是税收;关于公共产品有效供给的分析基本上是假定以个人缴纳的税收来负担公共产品的生产成本;6、混合产品和准公共产品有哪些主要类型它们的有效供给各有什么特点政府提供的产品中更多的还是仅具有公共产品的部分特征的产品,即所谓的混合产品或准公共产品;主要类型及有效供给的特点：①边际生产成本和边际拥挤成本都为零的产品;最优化配置要求产品和劳务的定价原则是：单位价格=边际成本;许多基础设施运行的边际成本为零,理应由政府来提供,但其排他性是可能的收费,可有私人提供;然而收费将导致消费者剩余的损失垄断利润＋社会福利净损失,征税与政府提供则更好;②边际生产成本为零、边际拥挤成本不为零的产品;有些基础设施其边际生产成本为零边际拥挤成本不为零,免费供应会出现拥挤和过度消费问题;私人提供,能解决拥挤和过度消费问题,但是要考虑定价,以不出现过度拥挤为准;③具有利益外溢性特征的产品——狭义的准公共产品;有些产品所提供的利益部分由所有者享有,部分可有所有者以外的人享有,如教育,具有私人产品和公共产品的特征,称为准公共产品;在市场经济条件下,利益外溢会带来效率损失,为此,政府资助准公共产品的提供,以较低的价格股利消费,达到有效率的消费量;由于某些公民可以受到直接的利益,所以也应向他们收取一定的费用;7受损失,而他们却无法为此得到补偿,这就是成本的外部化,或称负的外部性;8、外部效应的分类（1）生产的外部正效应生产的外部收益（2）消费的外部正效应消费的外部收益（3）生产的外部负效应生产的外部成本（4）消费的外部负效应消费的外部成本（5）公共资源问题9、如何克服外部效应1私人部门纠正外部效应的机制①一体化②产权与科斯定理③社会制裁;即只要产权已明确界定并受到法律的有效保护,那么交易的任何一方拥有产权都能带来同样的资源最优配置的结果,这可通过双方之间的谈判自然地实现,产权赋予不同的人只会带来收入分配结果的不同;科斯定理有效性的条件是交易成本为零,而且外部性的价值或损害容易确定;否则,当存在着数量较多的当事人时,这种谈判协商的成本可能会高到使谈判和交易成为不可行的程度; 2政府对外部效应的纠正政府可以通过提供公共产品的方式来有效的克服和纠正外部效应;如政府出资开展环境保护、提供医疗救助等;政府在提供公共产品时还时常伴以其他手段;较常用的有：罚款或征税；补贴；公共管制；法律措施;第四章公共选择理论1、什么叫公共选择,公共选择的前提条件是什么,以个人利益最大化为内在动力,通过民主程序投票等实现的对攻公共经济的理性决策;公共选择理论,似乎对政策决策过程的经济分析;公共选择的核心是对投票及其相关决策程序的研究;公共选择的目的：提高社会福利；进行再分配;前提条件：公共选择理论的切入口是将决策环境划分为市场环境和非市场环境;非市场环境中的决策至少要明确两个前提假设：①价格能够完全反映出消费者的偏好；②市场环境中的企业能够提供所有消费者所需的产品;非市场决策与市场决策的一项重要区别是：对市场决策而言,在自由竞争的条件下,企业和消费者基本上拥有同等的决策权力来改变市场行为;对于非市场决策而言,政府拥有更多影响非市场行为的权力;2、对政治人和经济人的假设在公共选择理论中的地位和作用是什么,他们以公共利益最大化为目标;;经济活动中的个人时刻在追求个人私利的最大化;公共选择理论采用了基于“谋求最大发展自我利益”的个人的逻辑演绎方法,其逻辑起点就是经济人的概念;公共选择理论颠覆了政治学关于政治任是大公无私的假设前提,认为政治人和经济人可以是同一个人：是一个人兼有两个角色；在经济领域自私的人不可能在政治领域变的无私；并且要用经济学的眼光考察政治领域的事件;3、个人偏好如何才能转为社会偏好,哪些因素影响着这一转变过程投票是个人偏好的显示,所有个别投票的加总就是社会或集体选择的结果,换言之,就是投票是个人偏好向社会偏好转变的途径和形式;影响因素：1 投票行为所显示的个人偏好信息是不完全的;也就是说,对于一项方案,它的总收益和总成本的比较关系是很难做出判断的;2人们在投票的过程中,往往不是真实的反映他们的偏好;这里会出现几种情况：①隐瞒偏好;如果人们将要承担的公共产品成本取决于自己所显示的对公共产品的评价,人们可能会隐瞒或者从低申报自己的偏好;②策略性投票;当采取策略性的投票方式会取得更有利于自己的选举结果时,人们也不会显示自己的真实偏好;③无意参与投票;由于在实际的民主制度中,对于个人来说,投票与否往往对最后选举结果影响不大,虽然投票成本本身并不高,但是与投票的收益相比就不能忽视了,这使得人们参与选举的积极性很低,不愿意显示自己的偏好;④偏好强度差异;即使人们有机会显示自己的偏好,但不同个人或集团偏好的强度不同,这样政治程序的结果很可能不是反映大多数社会成员的利益,而时更多反映特殊利益集团的利益;因此,要保证投票行为能为实现人们的偏好,必须要投票行为发生前尽可能采取有效措施鼓励选民真实、完整地显示自己地偏好;4、阿罗研究了社会选择必须满足的条件,他的分析是通过以下假设进行的1理性假设 2不相关选择的独立性3帕累托效率状态 4无限制区域 5非独裁性5、民主有两种基本形式：直接民主和代议制民主6、多数投票原则。
公共经济学第6章 公共支出理论与政策
公共支出不断增长表现为三个不同阶段的特点： （1）初期阶段 在经济发展的初期阶段，百业待兴，公共部门要为经济发展提供社 会基础设施，政府投资在社会总投资中所占比重较高。
（2）中期阶段 在经济发展的中期阶段，社会基础设施供求趋于平衡，公共部门投 资逐渐让位于日益增长的私人投资。
（3）成熟阶段 在经济发展过程中，当总投资占GNP的比重增加时，公共部门投资 占GNP的比重却下降了。
赵建国
东北财经大学公共管理学院
1. 瓦格纳法则
瓦格纳认为，公共支出的增长是政治因素和经济因素共同作用的 结果。这一法则指出，财政支出占国民生产总值的比例是不断增长的， 即随着经济中人均收入的增长，公共部门的相对规模也不断增长。
瓦格纳集中分析了公共支出的需求因素。从对理论发展贡献来看， 瓦格纳对于公共支出演变趋势的分析，更多的是指出公共支出不断增 长的现象，而没有探讨和指出引致这一现象的根本原因。
赵建国
东北财经大学公共管理学院
6.4 公共支出的效益分析 6.4.1 公共支出的效益与成本 6.4.2 成本-效益分析法的定义及基本原理 6.4.3 成本-效益的分析步骤 6.4.4 分析中涉及的关键性难题 6.4.5 公共支出效益的其他分析方法
Hale Waihona Puke 赵建国东北财经大学公共管理学院
6.4.1 公共支出的效益与成本
赵建国
东北财经大学公共管理学院
6.5.2 公共支出的收入效应与替代效应
假如政府给某些贫困家庭以补贴，借以改善他们的境遇，但不改变任 何商品的价格，这时就会产生公共支出的收入效应。 假如政府的某项公共支出导致了价格的下降，那么就有可能产生替代 效应。 在许多情况下，往往是一项公共支出既有收入效应又有替代效应，并 且在这两种效应中，替代效应往往造成低效率。