6章公共支出公共消费
学生版财政学第六章 公共支出概论
本章内容第六章财政支出增长 （公共支出概论 ）Public Expenditure1、公共支出分类 2、公共支出的增长及其解释2.1 2.2 2.3 2.4 财政支出规模的衡量 公共支出的增长趋势 财政支出规模变化的宏观分析 财政支出规模变化微观分析3、财政支出规模控制 4、购买性支出简介1、公共支出分类公共支出定义：公共支出，即财政支出，政府支出， 是指政府为履行职能而消耗的一切费用的总 和。
财政支出是政府活动的成本。
1、公共支出分类1.1按财政功能分类1.经济建设费 基本建设拨款、国企挖潜改造、科技，简易建筑费、地质勘探、支援农村生产，城市维护费、国家物质储 备，城镇青年就业，抚恤和社会福利等100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%1、公共支出分类国家侧重于 哪些职能？ 这些职能发 生了怎样的 演变？2.社会文教费 文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等。
3.国防费武器与军事设备、人员给养、军事科研、民兵、公 安、武警、警察部队和消防队伍的经费、防空等4.行政管理费 行政机关、事业单位、公安、司法、检察机关。
5.其他支出陈共 财政学 中国人民大学出版社 P7419551965197519801985 国防费1990199520002005经济建设费社会文教费行政管理费其他支出1各国行政管理费（公务支出） 占国家财政支出的比重比较德国（1998年） 埃及（1997年） 英国（1999年） 韩国（1997年） 泰国（2000年） 印度（2000年） 2.7% 3.1% 4.2% 5.1% 5.2% 6.3%1、公共支出分类1.2按财政支出用途分类，静态上可分为： 1.补偿性支出 2.积累性支出挖潜改造 基本建设、流动资金、国家物质储备以及新 产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设 事业、城市公用事业等支出中增加固定资产 的部分 科教文卫事业费、抚恤和社会救济、行政管 理、国防战备等。
学生版财政学第六章 公共支出概论 (1)
本章内容第六章财政支出增长 （公共支出概论 ）Public Expenditure1、公共支出分类 2、公共支出的增长及其解释2.1 2.2 2.3 2.4 财政支出规模的衡量 公共支出的增长趋势 财政支出规模变化的宏观分析 财政支出规模变化微观分析3、财政支出规模控制 4、购买性支出简介1、公共支出分类公共支出定义：公共支出，即财政支出，政府支出， 是指政府为履行职能而消耗的一切费用的总 和。
财政支出是政府活动的成本。
1、公共支出分类1.1按财政功能分类1.经济建设费 基本建设拨款、国企挖潜改造、科技，简易建筑费、地质勘探、支援农村生产，城市维护费、国家物质储 备，城镇青年就业，抚恤和社会福利等100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%1、公共支出分类国家侧重于 哪些职能？ 这些职能发 生了怎样的 演变？2.社会文教费 文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等。
3.国防费武器与军事设备、人员给养、军事科研、民兵、公 安、武警、警察部队和消防队伍的经费、防空等4.行政管理费 行政机关、事业单位、公安、司法、检察机关。
5.其他支出陈共 财政学 中国人民大学出版社 P7419551965197519801985 国防费1990199520002005经济建设费社会文教费行政管理费其他支出1各国行政管理费（公务支出） 占国家财政支出的比重比较德国（1998年） 埃及（1997年） 英国（1999年） 韩国（1997年） 泰国（2000年） 印度（2000年） 2.7% 3.1% 4.2% 5.1% 5.2% 6.3%1、公共支出分类1.2按财政支出用途分类，静态上可分为： 1.补偿性支出 2.积累性支出挖潜改造 基本建设、流动资金、国家物质储备以及新 产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设 事业、城市公用事业等支出中增加固定资产 的部分 科教文卫事业费、抚恤和社会救济、行政管 理、国防战备等。
公共经济学各章节重要考点总结（重要）
公共经济学各章节重要考点总结（重要）第⼀章导论1、市场经济条件下政府的作⽤：收⼊再分配、社会资源配置、宏观经济稳定。
2府部门和公共组织存在的意义和⾏为，回答政府应该做什么以及怎样做的学问。
3政权的实体。
政府除了对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内⾮市场性社会⽣产活动，从事⾮市场性财富分配。
①⾮市场性社会⽣产活动：政府为满⾜辖区内全体居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资⾦，以不盈利为⽬的，从事⽣产和提供诸如国防、治安、教育、卫⽣、⽂化等公共产品和服务。
②费市场型社会财富分配：为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性⼿段对社会成员的财富进⾏重新分配。
4、公共经济学中政府的四个层次:第⼀层次是中央政府；第⼆层次是⼴义政府。
中央政府+各级地⽅政府及附属机构；第三层次统⼀公共部门，⼴义政府+⾮⾦融的公共企业；第四层次⼴义公共部门。
统⼀公共部门+政策性⾦融机构。
5、研究政府经济⾏为三个层次：第⼀层次，研究财政收⽀；第⼆层次，研究财政收⽀对国民经济的影响；第三层次，研究包括财政收⽀在内的公共部门经济的合理性与必要性。
6、财政学发展时所⾯临的问题：（1）要搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的（2）尽可能理解和预测政府经济活动的全部结果。
（3）评价政府各种经济政策。
7、相⽐财政学⽽⾔公共经济学增加了两⼤领域：（1）关于政府选择和政府决策的内容（2）政府政策对经济的影响此外公共经济学全⾯采取了现代经济分析⽅法。
即注重实证分析法（已经发⽣了什么）⼜注重规划分析法（应该怎么办）。
8、公共经济学与微观经济学连接点（1）微观经济学研究了价格管理、消费与市场调节及收⼊分配平均化等政府直接经济⾏为（2）公共经济学把政府本⾝也看成⼀个单个经济单位，对其经济⾏为能否实⾏最⼤化进⾏分析。
此外微观经济学的⼀些主要分析⼯具也被公共经济学⼴泛使⽤。
9、公共经济学与宏观经济学。
财政学题目
第六章购买支出：公共消费一、填空题1、财政的购买支出可划分为、。
2、国家管理支出的特点是、、和。
3、与国家管理支出相比，国防支出的特点是和。
4、国家管理支出的管理方式有、和。
5、影响国防支出的因素是、、、和。
二、单项选择题1、在国家财政支出中，最为典型的公共产品是（）A.基础产业提供的服务B.科学研究C.义务教育D.行政与国防提供的服务2、财政支出中的行政管理支出是指（）A.国家权力机关和行政管理机关的经费支出B.行政国防支出C.社会发展支出D.社会保障支出3、国防科研事业费属于（）安排的支出A.地方预算B.行政管理支出C.国防支出D.科技支出4、科学教育文化卫生事业提供的服务主要是（）A.私人产品B.公共产品C.混合产品D.私人产品与公共产品5、政府扶持教育事业的首要内容应当是（）A.高等教育与义务教育B.职业教育与义务教育B.全民义务教育 D.全民义务教育与中等教育6、文化事业因其典型的消费性质，（）A.应当完全由市场来提供B.在政府财政支出中占有的比重不大C.不应当由政府财政来扶持D.应当完全由政府来提供7、政府的卫生医疗支出主要是（）A.免费的医疗服务B.有差别的医疗服务C.基本相同的公共医疗服务D.一切医疗服务三、多项选择题1、社会性支出包括（）。
A.科教文卫支出B.国防支出C.环保支出D.基础产业投资支出E.行政支出2、影响行政管理支出的因素有（）。
A.机构设置B.人员编制C.内部约束机制D.外部监督体系E.公务员素质3、行政单位的经费支出一般有以下几种管理方式：（）。
A.全额经费包干，结余留用B.部分经费包干，结余留用C.总额控制，结余上缴D.自筹资金，自收自支E.预算外收支4、行政管理支出主要有以下特点：（）。
A.提供的是纯公共商品B.非排他性和非竞争性。
C.消费性D.低收入弹性E.连续性5、国防支出的内容包括（）。
A.军队支出B.后备役支出C.国防科研事业费D.防空经费E.行政管理支出6、国防支出的特点包括：（）。
(完整版)公共经济学重点
《公共经济学》第一章：导论一、公共经济学的概念公共经济学是一门横跨政治学和经济学两大学科门类的新兴交叉学科，它既是研究市场经济条件下政府经济行为的一门学科，又是政治学几个分支之中的一个研究对象，是政治学不可忽视的重要内容。
公共经济学就是一门经济学角度专门研究政府经济行为特殊规律的分支学科，是用经济分析的方法来解释、分析和规范政府的职能和作用的一门学科。
二、公共经济学的两个基本问题：第一，要弄清楚政府是什么；第二，要研究政府应该做什么，要履行哪些职能——政治职能、经济职能、文化职能、社会公共服务职能（即国家提供公共服务，完善社会管理的职能，如调节社会分配和完善社会保障、保护生态环境和自然资源等。
）政府与基本经济问题——“生产什么”、“如何生产”、“为谁生产”以及“如何做出生产决策”等方面。
三、研究方法实证研究法：以事实依据和调查材料为基础，对客观对象进行观察和描述，来解释事物现象的本事和内在运行规律。
也就是说，会带事物现象本身“是什么”以及“将会怎样”这些问题是实证研究法的核心。
用事实说明经济现象的现状如何？回答是什么（What is)规范研究法：以一定的判断标准为出发点，力求回答应该是什么（What ought to be)。
四、公共经济学学科定位1、与微观经济学：在微观经济学看来，最基本的单个经济单位是居民和企业，前者是经济中的消费者，后者是经济中的生产者，每个经济单位经济行为的基本目标是为了实现最大化。
2、与宏观经济学：公共经济学正式借鉴了宏观经济学的研究视角，并以宏观经济学的研究成果为基础，对政府行为进行了更广泛研究，细致考察了政府经济行为和政府干预经济的政策后果。
3、与福利经济学：公共经济学把帕累托最优与帕累托改进、效用函数和边际效用、效用可能性曲线与社会无差异曲线、社会福利函数、社会福利最大化等基本概论作为自己评价政府经济行为的出发点。
4、与财政学：公共经济学是在财政学的基础上发展起来的财政学的研究范围只限于财政收支本身；而公共经济学不仅研究财政收支问题，而且还研究财政对于整个国民经济的影响。
公共消费支出的概念
公共消费支出的概念公共消费支出是指政府用于提供公共产品和服务的支出。
公共产品和服务指的是那些具有非竞争性和非排他性特征的产品和服务，即一个人的消费并不妨碍其他人的消费，且无法排除任何人。
这类产品和服务通常由政府提供，例如道路、桥梁、公共交通、教育、医疗和安全保障等。
公共消费支出对一个国家的经济和社会发展有着重要的影响。
首先，公共消费支出是政府的一项重要职能，能够满足人民的基本生活需求，提供社会保障和公共服务，促进社会公平和稳定。
其次，公共消费支出也是经济政策的一种手段，通过增加政府支出来刺激经济增长，提高就业率和国民生活水平。
此外，公共消费支出还能够调节和引导社会资源的配置，推动社会产业结构的升级和优化。
在宏观经济层面，公共消费支出是拉动经济增长的重要手段。
政府通过增加对公共产品和服务的投入，可以创造就业机会，提升国民收入水平，激发消费需求，促进经济的稳健增长。
尤其在经济下行周期中，适当增加公共消费支出可以对经济进行有效的刺激，缓解经济衰退的压力，促进经济的复苏。
这一点在2008年全球金融危机期间得到了广泛的验证，许多国家纷纷出台了大规模的公共消费支出计划，以应对经济危机带来的冲击。
在微观经济层面，公共消费支出对个体和家庭也有着深远的影响。
政府提供的公共产品和服务，如教育、医疗和社会保障等，在很大程度上能够改善人民的生活质量，提升人的技能和素质，增强社会的凝聚力和稳定性。
此外，公共消费支出也能够为个体和家庭提供各种便利和保障，如基础设施建设、交通运输、环境保护等，从而为社会的可持续发展和进步提供重要保障。
然而，公共消费支出也存在一些问题和挑战。
首先，由于公共消费支出往往需要政府来提供，因此其资金来源主要依靠税收和政府财政。
一些国家财政状况不佳，可能无法支撑大规模的公共消费支出，导致公共服务供给不足，从而影响社会的发展和稳定。
其次，由于公共消费支出需要政府来管理和运作，因此可能存在一些行政效率低下、资源浪费和腐败等问题，影响公共消费支出的效益和质量。
公共经济学各章节重要考点总结(重要)
第一章导论1、市场经济条件下政府的作用：收入再分配、社会资源配置、宏观经济稳定。
2是经济学中专门研究政府经济行为的特殊规律的分支学科,是论述各级政府部门和公共组织存在的意义和行为，回答政府应该做什么以及怎样做的学问.3政权的实体.政府除了对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内非市场性社会生产活动，从事非市场性财富分配。
①非市场性社会生产活动：政府为满足辖区内全体居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，以不盈利为目的,从事生产和提供诸如国防、治安、教育、卫生、文化等公共产品和服务。
②费市场型社会财富分配：为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进行重新分配。
4、公共经济学中政府的四个层次:第一层次是中央政府；第二层次是广义政府。
中央政府+各级地方政府及附属机构;第三层次统一公共部门，广义政府+非金融的公共企业；第四层次广义公共部门。
统一公共部门+政策性金融机构.5、研究政府经济行为三个层次：第一层次,研究财政收支;第二层次，研究财政收支对国民经济的影响;第三层次，研究包括财政收支在内的公共部门经济的合理性与必要性.6、财政学发展时所面临的问题:(1）要搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的（2）尽可能理解和预测政府经济活动的全部结果。
（3）评价政府各种经济政策。
7、相比财政学而言公共经济学增加了两大领域:(1）关于政府选择和政府决策的内容（2）政府政策对经济的影响此外公共经济学全面采取了现代经济分析方法。
即注重实证分析法（已经发生了什么)又注重规划分析法（应该怎么办）。
8、公共经济学与微观经济学连接点(1）微观经济学研究了价格管理、消费与市场调节及收入分配平均化等政府直接经济行为（2）公共经济学把政府本身也看成一个单个经济单位,对其经济行为能否实行最大化进行分析。
此外微观经济学的一些主要分析工具也被公共经济学广泛使用.9、公共经济学与宏观经济学。
公共经济学复习知识点
公共经济学复习知识点公共经济学复习知识点第⼀章导论1、公共经济学研究对象：政府经济⾏为2、政府层次的划分：①狭义政府：（核⼼政府）中央政府的各部、委、办、厅、局及其附属机构。
②⼴义政府：中央政府﹢地⽅政府③公共部门：中央政府﹢地⽅政府﹢⾮⾦融公共企业④⼴义公共部门：中央政府﹢地⽅政府﹢⾮⾦融公共企业﹢政策性⾦融机构第⼆章市场与政府1、资源配置的概念：资源在不同⽤途或不同使⽤者之间进⾏分配，就叫做资源配置。
任务：就是在资源的多种⽤途中选择最有效的⽤途。
原则：资源的最优配置对资源进⾏配置⽽取得的效益，即为资源配置效率，对资源进⾏配置⽽取得的最⼤效益就是资源的最优配置。
资源的最优配置要解决的问题:效率2、效率的标准：帕累托最优与改进（1）帕累托最优：没有⼈可以在不使得他⼈境况变坏的条件下使得⾃⾝境况得到改善的状态。
（2）帕累托改进：如果⼀种政策变化⾄少使⼀个⼈的境况变好⽽不会使其它⼈的境况变坏，那么这种政策变化将提⾼社会福利。
这种政策变化称为帕累托改进。
对帕累托最优的通俗理解——（蛋糕做到最⼤时）除⾮损⼈，就不能利⼰3、洛伦茨曲线与基尼系数4、收⼊分配不公平的表现及解决对策1．从基尼系数看，中国的收⼊分配差距已经超过国际上公认的0.4警戒线2.以五等分分组计算，农村内部的收⼊分配差距在扩⼤。
3.城镇居民收⼊分配差距进⼀步扩⼤。
4.城乡差距持续扩⼤，构成差距增量的主体。
5.⾏业间⼯资差距过⼤，垄断⾏业员⼯⼯资过⾼，增长过快的问题更为突出。
6.隐性收⼊和灰⾊收⼊过⾼。
解决对策：财政措施：税收与收⼊转移制度（低保）、征收累进所得税、对奢侈品以⾼税率征税⾮财政措施：如最低⼯资法第⼀，在各级财政之间合理划分收⼊分配调节事权第⼆，建⽴居民收⼊监测体系。
第三，改⾰收⼊分配调节资⾦⽀出⽅式。
第四，在中央和省两级财政中设⽴低收⼊群体⼦⼥⾼等教育补助⾦。
5、市场失灵的表现：微观经济缺乏效率，公共产品供给不⾜ “搭便车”，存在外部效应问题，⾃然垄断市场的存在，信息不对称，宏观经济的不稳定，失业、通货膨胀及经济的失衡，社会分配缺乏与效率相适应的公平性。
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2013-7-1
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13
三、国防支出的管理
• 国防支出的管理：宏观控制和微观控制 • （一）宏观控制：预算控制，即控制国防预 算的总体规模 1、估算国防支出的需求 2、考虑国家财力的可能 3、重点保证国防科研费、工程费、武器装 备费，走精兵之路 （二）微观控制：指国防支出的经费管理。
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16
社会性支出的意义
• 概念：
– 是政府为满足社会公众非物质需求而 安排的用于科、教、文、卫、体、资 源和环境保护等社会服务的事业性支 出，也称事业支出 。
• 意义：
– 科、教、文、卫、体、资源和环境保 护等直接关系人类社会发展的终极目 标；是构建和谐社会、实现统筹发展 的重要内涵。
（二）公务员素质 （三）内部的激励约束机制 和外部监督体系
2013-7-1 中南财经政法大学财税学院 8
三、国家管理支出的管理方式
第一，全额经费包干， 结余留用。 第二，部分经费包干， 结余留用。 第三，总额控制，结余 上缴。
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9
中国的国家管理支出
4000.00 3500.00 3000.00 2500.00 2000.00 1500.00 1000.00 500.00 0.00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
•
二、文教支出
• • • 文 教 支 出 的 方 式
2013-7-1 中南财经政法大学财税学院
文 教 支 出 的 对 象
教 育 市 场 失 灵
21
教育市场失灵
• 政府介入教育的根本原因不是因为教育 是公共商品，而是因为教育市场的失灵
– – – – 正外部性：同代人之间、隔代人之间 社会公平：收入差别产生教育机会不均等 未来不确定性：投入与产出之间 信息不对称：教育者与被教育者之间
2013-7-1 中南财经政法大学财税学院 3
第一节 国家管理支出
• • •
三 、 支 出 的 管 理 方 式
2013-7-1 中南财经政法大学财税学院
二 、 影 响 支 出 的 因 素
一 、 内 容 与 特 点
4
一、概念、内容和特点
• 概念：
– 是指政府为维持社会秩序、从事公共管理 而安排的支出，通常也称行政管理支出。
• 内容：
– 包括行政支出、治安支出、国家安全支出、 司法检察支出和外交支出。 – 按最终用途，可分为人员经费（工资、补 贴和职工福利费等）与公用经费（公务费、 修缮费和业务费等）两部分。
2013-7-1 中南财经政法大学财税学院 5
• 特点：
第一，提供纯公共商品， 具有非排他性和非竞争 性。 第二，消费性。 第三，低收入弹性。 第四，连续性。
2013-7-1 中南财经政法大学财税学0 8 6 4 2 0
18.35 16.55 11.08 6.1 3.04 2.41 2.5 1.96
·¹ ¨ú
9.8 7.65 5.98 1.1
µ ¹ Â ú
0.95
È ± Õ ¾
1.5
Ö ¹ Ð ú
à ¹ À ú
¶ Â Ë í Þ ¹
教育
文化 卫生
基础教育
大众宣传 卫生防疫
专业教育
个人娱乐 疾病治疗
体育
2013-7-1
群众体育
中南财经政法大学财税学院
竞技体育
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事业支出的特点
• • 具 有 部 分 的 投 资 性 质 需 求 的 收 入 弹 性 较 高
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商是 品对 部混 分合 的商 成品 本中 补的 偿公 共
中南财经政法大学财税学院 20
2000
1500
1.5 1000 1 0.5 0 美国 日本 德国 R&D 英国 占GDP％ 俄罗斯 中国
500
0
图4-3 2000年部分国家R&D投入比较（亿美元，％）
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三、科技支出
• • • 科 技 支 出 方 式
科 技 支 出 对 象
科 技 市 场 失 灵
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第六章 练习题
• 一、填空题 • 1、财政的购买支出可划分为（公共投资）、（公共消费） 。 • 2、行政管理支出的特点是（ 提供的是纯公共商品）、（消费性）、 （低收入弹性）和（连续性）。 • 3、与行政管理支出相比，国防支出的特点是（需求的外生性与供给的 内生性）和（资金密集型）。 • 4、行政管理支出的管理方式有（全额经费包干，结余留用）、（部分 经费包干，结余留用）和（总额控制，结余上缴）。 • 5、影响国防支出的因素是（政治因素）、（经济因素）、（经费使用 效率因素）、（兵员制度）和（其他因素）。 • 二、多项选择 • 1、社会公共消费支出包括（ABE ）。 • A科教文卫支出 B 国防支出 C社会服务设施支出 D 基础产 业投资支出 E 行政支出 • 2、影响行政管理支出的因素有（ABCDE ）。 • A 机构设置 B 人员编制 C 内部约束机制 D 外部 监督体系 E 公务员素质
Ó ¹ ¢ ú
¼ Õ GDP±Ö È ×
¼ Æ þ §ö È × Õ ² Õ Ö ³ ±Ö
图4-2 2001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比
2013-7-1 中南财经政法大学财税学院 15
第三节 社会性支出
• 一、事业单位与 事业支出 • 二、文教支出 • 三、科技支出 • 四、卫生支出 • 五、环境、资源 保护支出
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文教支出的对象
• 义务教育 • 高等教育 • 职业教育 与培训 • 托幼教育 • 文化宣传
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文教支出的方式
• 根据接受主体的不同，可分为对文教机构的 支出和对文教受益者的支出。 • 对文教机构的支出
– 经费拨款 – 专项拨款
• 对文教受益者的支出
– 助学金 – 奖学金 – 贷学金
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世界各类型国家（1995年）和 中国三级教育人均教育经费对比
国家类型
世界平均 低收入国家 中等收入国家 高收入国家
初级：中级：高级
1: 2.7: 3.0 1：2.7：12.8 1 : 1.2 : 2.9 1 : 1.5 : 2.2 1 : 2.6 : 21.6 1 : 2.0 : 17.1 1 : 1.6 : 11.4 1 : 1.5 : 12.9
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6
20.00% 18.00% 16.00% 14.00% 12.00%
± È Ö ×
10.00% 8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00%
Ö Ð Ã À º « Ó ¢ Ó ¡
¹ ú ¹ ú ¹ ú ¹ ú ¶ È
19
80
19
90
19
91
19
政府花了钱， 却看不到东西！
2013-7-1 中南财经政法大学财税学院 2
公共消费支出
• 概念： – 指财政为满足社会公共需求用于提供公共消费性商 品和劳务的支出。 –公共消费支出与经常性支出的统计口径不同？ 即：公共消费支出=经常性支出-非生产性投资 • 特点： –公共消费支出的使用并不形成任何资产； –本质：公共消费支出满足的是纯公共需求。既是财政 产生和存在的主要依据，也是财政分配的主要内容。 • 內容：行政管理费、国防经费、文教、科学、卫生事业 费等。在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。
系列1
系列2
系列4
1991－2003年；单位：亿元；系列1、2、3、4分别为行政、国防、教育、科技； 数据来源：财政部网站。 2013-7-1 中南财经政法大学财税学院
33
本章小结
• 公共消费支出是财政为满足公共需求用于提 供公共消费性商品和劳务的支出，包括行政、 国防和事业支出。 • 行政和国防支出是财政的最基本支出，也是 财政支出控制的重点。 • 事业支出有较高的收入弹性，财政应确保其 合理增长。 • 不同的事业有不同的特点，其市场失灵的原 因和程度也各有不同。政府应据此选择恰当 的支出对象和支出方式，尽可能地发挥市场 配置资源的基础作用，以实现效率和公平。
2013-7-1 中南财经政法大学财税学院 17
行政、事业、企业的区别
行政单位 生产对象 生产目的 资金来源
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事业单位 混合商品 非营利性 财政+市场
企业单位 私人商品 营利性 市场
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公共商品 非营利性 财政
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事业的分类
公共商品
科技 基础理论
私人商品
应用技术
2013-7-1
中南财经政法大学财税学院
10
第二节 国防支出
• • • 国 防 支 出 的 管 理 国 防 支 出 的 影 响 因 素 国 防 支 出 的 特 点
中南财经政法大学财税学院
2013-7-1
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一、国防支出的特点
（一）概念：是为满足全体社会成员安全需要的 军费支出。 意义：建立现代国防力量，维护国家独立，保障 领土完整、安全和主权不受侵犯。 （二）内容：包括人员经费和国防科研费、工程 费、武器装备费等。 （三）特点：具有纯公共商品属性和纯消费性。 区别：
–需求的外生性（被侵略的概率和侵略力量的大小） 与供给的内生性（受国力、财力制约） –资本密集型：国防服务属于资本密集型行业。
2013-7-1 中南财经政法大学财税学院 12
二、影响国防支出的因素
（一）政治因素：国内、国际因素 （二）经济因素:受经济实力的制约。 （三）经费使用效率：衡量重点： 既定目标下的成本最小化 （四）兵员制度：自愿兵役制；义 务兵役制 （五）物价水平、技术水平和地域 因素