普兰店市林业水利局实施联动机制 重拳出击非法采砂行为

普兰店市林业水利局实施联动机制重拳出击非法采砂行为为进一步保障河道行洪安全，维护正常的水事秩序，保护良好的生态发展环境，普兰店市林水局自集中开展清理非法采砂综合治理行动以来，实施联动机制，协同多部门联合作战，履职尽责，重拳出击整治非法采砂行为，行动快、措施强、效果好，使全区（市）的非法采砂综合治理工作逐步走向规范有序的道路。

一、领导重视、健全组织涉河非法采砂是一项十分复杂的社会水事活动，涉及管理部门多、利益交叉、关系复杂，没有各级政府的领导重视、协调一致和支持，是难以凑效的。

我区（市）自开展非法采砂综合治理工作以来，先后18次召开了非法采砂综合治理工作动员部署会议和部门协调会，较好的协调了各执法部门的行动。

成立了以区（市）政法委王继晓书记为组长的非法采砂综合治理工作领导小组，成员由公安、综治、水政监察大队、河道管理处、交通、路政、林业、土地等部门组成，并明确各成员单位的主要职责，并配备了铲车、拖车、照相机、摄像机等专用设备，确保综合整治工作机构到位、人员到位、经费到位、措施到位。

市政府与相关单位和乡镇签订了非法采砂管理目标责任书，建立健全了组织管理体系，明确了责任人、任务目标、管理主体和责任追究办法。

市林水局每周组织水政监察大队、河道管理处、水利治安派出所、土地、交通等部门召开一次调度会议，专题研究非法采砂综合治理工作中的具体问题，及时沟通情报信息，从体制机制上为有效管理河道采砂工作奠定了基础。

普湾新区党工委（普兰店市委）书记姜周、新区管委会主任（市长）张乙明亲自过问，明确方向，亲自批示将罚没款全额返还综合治理领导小组，用于车辆燃修、参战人员的伙食补助、办公经费以及奖励执法人员和举报线索的群众，极大的激发了参战人员的积极性。

二、摸清底数、精确打击自我区（市）非法采砂综合治理工作开始，市林水局会同国土、林业、矿产等部门对全区（市）的涉河、涉地、涉林等非法砂场及占河违章建筑开展了拉网式的调查摸底，并向辖区各乡镇街道办事处下发了砂场摸底登记表，对违法占河、占滩及所有非法采砂场进行重新核实，登记造册，确定整治工作内容和任务，并制定了具体方案。

共核实登记80多家砂场，其中大沙河、碧流河、复州河、夹河、清水河等流域44家非法采砂场，占河违法养殖圈11家，并下达限期撤出通知44份，经过工作彻底清除非法采砂场38处。

为了加强对专项治理工作的组织领导，我区（市）还先后成立了“六组、一办、一协会。

”一是成立了道路交通秩序和清理非法采砂综合治理领导小组及办公室，做到了砂石综合治理工作24小时有人值守，违法案件24小时有人监管。

二是为保证两个整治工作常态化、有序化运行，成立了两个督导小组和两个联合执法小组。

三是为加大对涉河、涉砂、涉矿案件的查办力度，成立了监察组。

先后对全区（市）80多家砂场运营情况进行了督查，现场查扣砂场违章作业铲车8台，起到了较好的震慑作用。

四是为了规范砂石运输秩序，成立了砂石运营行业协会。

通过制定砂石运输管理办法、砂石协会规章和统一的砂石运营标准等机制，较好的调整、管控了砂石运营市场秩序，依法打击了沙霸、车霸，切实保障了弱势业主和合法运营户的正当权益。

各执法组采取水陆巡查相结合，明查暗访与蹲点守候相结合的形式，对辖区内非法采砂行为实施全天候执法巡查。

通过执法巡查，摸清了非法采砂船聚集的重点水域和非法采砂者活动的规律，为开展集中行动提供了详实的第一手资料。

三、各负其责、分兵把守在综合整治的过程中，各参战单位在做好联合执法的同时，又按照各自的分工，加大整治力度。

市公安局重拳出击，严管重罚，制定出台了3套治理方案，还采取了“五个一律”的强硬措施。

在执法行动中，公安干警临危不惧，沉着应战，严厉打击了4名阻碍执法人员执行公务的违法人员，极大的震慑了不法分子的嚣张气焰。

市林水局坚持从源头入手，周密策划，准备充分，行动迅速，抽调了精干力量对非法采砂场进行了精确打击，先后出动执法人员1200余人次，强拆2座非法养殖圈、11间采砂工作房，责令业主撤出采砂船只20艘，查扣铲车31台、挖掘机26台、翻斗车8台、油泵2台，行政拘留3人，共立案查处涉河违法案件90起，罚款73万元，有力震慑了非法采砂分子，收到了良好效果。

市国土资源局和林业局联合打击涉砂毁林毁地案件，共查处涉砂毁林、毁地事件6起，立案侦查3起，处罚4起。

四、疏堵并举、措施得当综合治理领导小组在做好卡口、昼巡夜守的同时，还注重截流断源，加大疏导，使得治理工作管而不死，至而不缰。

一是论证启动了应急砂场，满足了全区（市）重点工程建设用砂所需。

在刘大水库建立了我区（市）应急砂场，对于应急砂场的管理和运营上，实行“一票、一证、一车、一次”式管理模式，较好的规范了砂石的运营行为。

二是加大了砂场经营资格和审批手续的审查力度。

将具备砂场经营的业户的开采合同、相关部门的审批手续全部移交政府法制办进行审查，以确定期合法性。

同时，根据实际丈量和法制办审核意见，对于不构成犯罪的业主，将其移交相关部门责成其督促业主限期复耕、还林和回填，构成违法犯罪的移交行政执法部门立案侦查、依法惩处，彻底解决治标不治本问题。

三是科学规划了重载车辆行车路线和上路时间。

综合治理领导小组同交通运管部门进行反复论证并争取群众意见，将载重车辆行车路线和上路时间进行了科学界定，划定了东、中、西三条路线，规定有合法运营手续的重型车辆可在限定的时间内（晚22时至次日凌晨4时）经过市区，最大程度的降低了对交通秩序的影响。

四是联合执法组对承办案件遵循合法、公正、公开、及时的原则，立案、办案、结案都做到全程透明化，市领导态度坚决，帮助办案人员度过人情关，充分调动了办案人员的办案积极性、主动性，提高了办案效率、保证了办案质量，在社会上树立了水利人思想政治好、工作效能强、廉洁服务实的良好形象。

五、强化宣传、营造氛围为营造一个良好的舆论氛围，市林水局采取宣传车巡回宣传、电视宣传、到乡镇集市宣讲、各村下发张贴公告、记者跟踪报道等方式，以大范围、大规模、大力度，在全区（市）宣传开展严厉打击非法采砂活动的意义、政策依据和工作进展情况。

到目前为止，市林水局共出动宣传车巡回宣传了20天，到乡镇集市宣讲10次，发宣传单7000张，在沿河村张贴公告180张，记者跟踪报道3次，其中《普湾电视台》报道过4次，《大连法制报》报道过1次。

做到了“电视有专栏、报纸有专版、广播有专题、网络有专页”建立起四位一体的长效宣传阵地，通过多层面、多形式、多角度的宣传，使广大人民群众熟悉了河道采砂管理的有关法律、法规，了解了非法采砂的危害性和依法管理、治理整顿的必要性，赢得了社会各界对我区（市）采砂管理工作的理解和认可，为加强采砂管理和打击非法采砂创造了有利条件，引起了良好的社会反响。

六、勤奋敬业、力挺硬气自开展整治行动以来，水行政执法人员始终以忘我的工作热情、甘于奉献的责任意识和舍我其谁的工作斗志奋战在执法检查的第一线，他们张举正义，力挺硬气，敬业奉献。

市水政监察大队的张国义同志虽然年纪较大，仍然坚持和执法人员一道蹲坑卡点，并主动担当起驾驶挖掘机、铲车等特种车辆的任务。

七、完善机制、巩固成果为依法有序、可持续地进行砂石资源开采和运营，巩固和深化清理非法采砂工作成果，必须建立健全管控长效机制。

一是将专项整治领导小组办公室作为准常设机构，设专职人员负责日常工作，执法人员继续由公安局交警大队、巡特警大队、水利治安派出所、交通局、国土局、水利局、林业局、路政局、运管所等相关单位抽调。

二是落实责任，建立层次化管护制度。

将清理非法采砂工作纳入平安建设、社会管理创新的绩效考评之中，实行“政府领导、部门负责、属地管理和专业队伍看护”的四层管理制度。

全面落实“谁主管、谁负责”的原则，按照职能分工分兵把口，各司其责，集中精力抓好专项整治工作。

乡镇（街道）的水利站负责对本辖区内非法采砂情况进行巡查和监管。

三是普兰店市政府正在制定《砂石开采管理办法》，实行规范有序的砂石开采和运营模式。

在砂石的开采上，实行科学规划、有偿出让、许可证和保证金等制度。

水行政主管部门对开采的河段编制《河道（库区）砂石开采规划》，经报省批后方可实行公开有偿出让开采。

同时科学划定开采周期，实行“边采、边护、边养”的开采原则，计划每两、三年为一个开采周期，第一个周期主要在刘大水库库区、红旗水库库区和政府拍卖的赞子河赵屯闸口段等河段以清淤形式有计划的开采砂石。

市政府按照“公开、公正、公平”的原则，以招标、拍卖、挂牌等方式出让采砂权。

单位和个人依法取得开采权后，须缴纳砂石开采权出让金，签订《砂石开采权出让合同》，并取得水利、国土、工商、税务、林业等部门的认证手续和相关证照后方可进场作业。

取得河道（库区）外砂石开采权的单位（个人）以及取得地壤改良、土地平整、修建平塘等砂石开采权的单位（个人），均须办理《采砂许可证》；取得河道（库区）内砂石开采权的单位（个人），须办理《河道采砂许可证》。

取得采砂权的业主，在签订《砂石开采出让合同》前，应按砂石开采权出让价款总额的10%缴纳履约保证金。

保证金由区（市）主管部门负责收取，财政部门专户存储，合同期满，经相关部门组织对采砂现场验收审核合格后，退还保证金；验收不合格的，保证金用于采砂现场的后期恢复。

在砂石营销上实行企业化运作，所取得开采权的单位或个人到工商部门办理营业许可。

成立以刘大水库管理局和红旗水库管理处为主的企业化运营的砂石营销公司。

以合法的库区清淤和护林的形式进行政府许可开采制度，实行政府税票、砂石办准运证和执法检查三方相互制约的机制，政府部门按规定收取砂石资源补偿费、增值税和营业税等费税。

在砂石运输上，实行砂石运输协会为主体的统一的规范化的砂石运输模式。

将全区（市）所有运砂车辆集中起来，由协会实行统一的自管自治，自主经营，通过实行严格的会员准入制度和协会车辆联检制度，职能部门统一制定和定期联合检验协会车辆的运营参数指标，协会统一调度会员车辆，执法部门严厉打击车辆改型、超载、超限行为，这样既减少了因不当竞争带来的不安全因素，又提高了砂石运输效能，还涵养了道桥寿命。

在砂石税费征收上，实行快捷高效的税费征收服务。

在区（市）砂石治理办设立专门的收费窗口，相关部门联合办公，实现税费征收合并办理。

由税务部门负责研发一套信息联网共享的税费征收软件，快速实现国税、地税、砂石经营公司、运输协会及执法管理等部门信息无缝对接、资源共享、税费联征和业务联办的目标。

四是依法科学解决砂石开采重点而遗留问题。

采取强有力的法律手段，界定现存的采砂合同性质，划清开采界址，彻底清除非法采砂业主。

并协同公安、检察、法院、工商、林业等部门及市政府法制办，采取停、清、诉等方式，下大力气解决好大冶轴、红旗水库、刘大水库等砂石开采中的遗留问题，切实将遗留问题画上句号，将利益调整到平衡点上。