《【机构编制工作调研报告】 编办调研报告最新》

《【机构编制工作调研报告】编办调研报告最新》统一思想突出重点深化政府机构改革服务经济社会发展机构编制工作做为国家行政管理的主要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。

我县机构编制工作经过多年的实践，摸索出一些成功的行之有效的经验和做法，如工资联审制度、实名制管理制度、机构编制议事制度等。

但随着全县经济社会快速发展，一些多年积累的突出问题日益凸显，尤其是大量履行行政管理和行政执法职能的事业单位的存在，成为县级行政管理体制改革的瓶颈，肢解了行政管理职能，严重制约和阻碍了县级行政管理体制改革的深化和进程，影响着机构编制工作的健康发展。

一、机构编制工作现状近年来，我县在机构编制管理、机构编制实名制管理、机构编制监督检查、县乡政府机构改革、机构编制纪律执行等方面取得了一定成绩，通过调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及确定领导职数，逐步建立与县域经济发展和民主法治建设相适应的廉洁高效、运转协调、行为规范的党政管理体制和工作机制。

主要特点：一是机构编制部门管理体制趋于完善。

县编办实行单独设置，成为县委工作部门，编办主任兼任县委组织部副部长。

二是机构编制政策法规执行力进一步提高。

无论是机构改革、编制调整、用编进人等事项，均严格按照中央、省、市编办文件要求执行坚决、落实到位。

三是机构编制管理日趋规范。

建立健全了编委会会议制度、机构编制审批程序、机构编制管理与财政预算相互制约机制、人员编制实名制管理制度，特别是在控制增机构、增级别、增编制、增人员和确保乡镇机构编制在十一五期间只减不增等问题上成效显著，机构编制管理日趋规范、精细、标准。

四是机构编制监督检查工作稳步推进。

近年来，县编委会先后多次开展监督检查活动，纠正了、混编乱岗等违反机构编制法律、法规的行为。

五是自身建设成效明显。

通过开展机构编制系统自身建设年活动，班子队伍更加团结，干部作风进一步提升，工作效能进一步提高，办公条件进一步改善。

二、当前存在的主要问题1.政府机构与精简、统一、效能的目标设置存在一定差距。

截止目前，我国各级政府已历经了六次较大规模的改革，虽然从表面看，政府机构设置得到了精简、统一，但从实际履行行政管理职能的效果来看，政府机构实际并没有达到精简、统一、效能的要求。

自xx年我县机构编制部门单设以来，先后开展了四次较大规模的机构改革，分别是xx年、xx年、xx年及xx年机构改革。

虽然精简了部分行政单位，但改革后到现在xx年的时间，根据工作需要，相继设立了履行行政管理和行政执法职能的事业单位二十多个，造成大部分行政管理职能体外循环。

2.履行行政管理和行政执法职能的事业单位的职能配置与其主管部门职能相近，部分职权交叉，权责不一致，容易形成推诿扯皮等现象，降低了行政效率。

3.人员混岗现象严重。

大多数履行行政管理职能的事业单位，其职能从主管部门分离而来，大部分职权由主管部门授予，因此，它们实质上是其主管部门的从属，依附于其主管部门，自身无独立的行政能力，人、才、物基本由主管部门统一管理，人员混岗严重。

履行行政管理职能的事业单位长期存在且日益增加，绝不是偶然现象，仔细分析，主要根源于：1.上行下效。

有部分事业单位，其主管部门鉴于上级主管部门将其部分职能分离设立事业单位承担，因此，也要求设立相应的事业单位。

如县民政局的民间组织管理局、县财政局的非税收入管理局、财政监督监察局等。

2.县级行政机关行政编制紧张。

经过多次机构改革对行政编制的精简，县级行政编制不足。

随着经济社会的发展，经济规模进一步扩大，公共服务性职能逐年扩展，同时，公共管理方面的违法违纪行为也同步增加，亟需加强行政监督管理，为解决事多人少的矛盾，有的行政机关把部分行政管理职能分离出来设立事业单位，来承担具体的行政管理或行政执法等事务。

如国土执法大队、农业综合执法队、环境监察大队、安全生产监察大队等等。

3.行政机构办事人员偏少。

县级行政机关队伍流动性较弱，受领导、非领导职数限制，其晋升空间小，有相当部分公务员在一个岗位上一干就是十几、二十几年，而且由于激励机制、惩戒机制的不完善，很多人员难免产生懈怠情绪、抵触情绪，甚至有少数工作人员对自身工作任务敷衍塞责、对领导安排的临时性工作任务能推则推，久而久之成为单位的摆设；还有一种情况是，县级政府科级领导干部一般在男52岁、女50岁改任原任职部门非领导职务，由于是单位的老领导，新上任的领导对这些退居二线的领导，存在不敢用、不能用、不想用、没法用等等复杂心理，使这部分人员提前进入退休状态，但这些人员仍占用行政编制，机关无法补充新鲜血液。

三、解决办法及对策按照精简、统一、效能的目标，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力行政管理体系，我们必须从事业单位改革着手，加快履行行政管理和行政执法职能的事业单位改革，破解县级行政管理体制改革的瓶颈，推进大部制管理体制。

1.政府机构改革必须与履行行政管理和行政执法职能的事业单位的改革通盘考虑，要按照精简、统一、效能的原则，撤并相关的履行行政管理职能的事业单位，将体外循环的行政管理职能交回政府部门，按照责权利相统一、职责相近的业务交由一个部门承办的原则综合设置政府部门。

2.要按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，改革部门决策机制、执行机制与服务机制，综合设置部门内设机构，内设机构间建立良好的监督制约运行机制。

3.建立稳定有效的机构编制管理体制。

机构编制管理虽然是党和国家行政管理的重要基础性工作，经过机构编制部门多年的努力，初步形成了一套比较有效的的管理制度。

尤其是近年来出台了一系列加强机构编制管理的法律法规，各地也探索出了适合实际工作的管理办法，进一步加强了机构编制管理的力度。

##但是由于长期形成的有法不依现象和法律意识的淡薄，导致机构编制法律法规并不能发挥其应有的作用，造成机构编制管理工作上的被动局面。

因此，要积极推进行政管理体制改革，就必须建立各级党委政府严格依法办事，各相关部门各司其职，机构编制部门权威监管的行之有效的机构编制管理体制。

4.要根据各部门职能、业务量、工作难度，坚持行政机关使用行政编制、事业单位不再履行行政管理职能的原则，核销原履行行政管理和行政执法职能的事业单位的机构编制，按照调整后的职能重新测算核定各部门人员编制，依编定岗，开展竞争上岗，对于无岗人员，鼓励专业技术人员到公益性事业单位工作、提前退休等方式多渠道进行人员分流。

之后，禁止设立履行行政管理和行政执法职能的事业单位，县级行政机构严格依照《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》进行管理。

深化政府机构改革是落实科学发展观，顺应时代发展方向的根本要求，是提高政府效能，实现经济社会又好又快发展的迫切需要，是促进政府转型，加强公共服务的重要保证。

通过改革，可有效提高政府的运作效率，改善政府的治理结构，有利于市场经济的发展，有利于加强政府对经济社会事务的统筹协调，有利于改进对基层和群众的直接服务，为加快我县经济社会科学发展创造良好环境。

建设美丽太仓整治违法排污保障群众健康环境保护知识学习调研调研提纲：一、太仓经济发展区位优势。

二、发展中存在的突出问题。

三、违法排污其产生的原因。

四、如何整治违法排污企业。

五、美丽太仓建设生态文明。

区位优势太仓位于长江中下游平原，地势平坦，易于基础设施建设；属于亚热带气候，水资源丰富，气候宜人；处于长江三角，交通海运，对外出口方便；紧靠国际大都市上海，受上海影响和辐射多，信息便利；高校众多，教育资源丰富，人才高地；人口密集，劳动力丰富，市场广阔；工业综合实力强，科技发达，经济发展较快；港口码头建设给太仓经济快速发展增添了活力。

污染损害我的业余爱好是休闲野钓，每逢节假日、双休日经常开车外出到乡下河边垂钓，近几年的亲身感受，耳闻目睹，让我深深认识到环境保护的重要性，尤其是今年4月份从新加坡培训学习回来后，太仓的环境保护问题使我陷入深深的思考。

江南小桥流水人家，清澈见底的河水，鱼儿跃出水面，蛙声此起彼伏，走路上学的孩时美景浮现脑海。

现在外出垂钓经常遇到的情况是，去年上鱼很好的河，今年再去时河水被工业污染，河里已经没有鱼了；前几个月还能钓到鱼的河，再去钓时河边浮起了一大堆死鱼；这条河钓不上鱼，附近好几条河都钓不上鱼；渔业部门年年往河里投放大量鱼苗，可就是不见成鱼，这种情景真让咱钓鱼人深恶痛绝，究其原因主要还是企业违法排污造成河中饲养的鱼类受到污染损害。

违法排污由于污水处理企业需要消耗很大的财力、人力、物力，有的企业就利欲熏心，为了自己的利益将产生的污水不处理直接排放，或者私设暗管进行排放；现在虽然进行了在线监控的安装，但很多企业都是一样的想尽各种手段进行偷排。

一是企业私设暗管偷排。

在建造污水池时就偷偷埋设暗管，实时进行偷排，对排放口假装了一根水管，每次到环保局的人来取样检测时，他们提前会自己检测只要没达标他们就会在环保局的人没来时，就对排放口用自然水反冲，只要反冲5-10分钟就可以保证环保取样达标。

事实上因为每个企业的污水处理设施情况不一样，即使组织环保部门进行突击监察，也是收效甚微；二是利用时间段偷排。

利用执法人员的检查疏忽，比如晚上执法人员出动较少，节假日、双休日执法人员出勤较少的机会来违法排污。

三是将不达标污水直接排放。

有的在线监控的企业，夜间的排水量为0，或者很小的一个数，但是污染物的浓度值却在变化，当然也在达标范围之内，据说是把在线监控直接接到一个事先调整好污染物浓度的水桶里，那些坚信高科技的环保执法人员即使到了企业污水处理现场，如果不细致检查也很难发现问题。

四是有的企业利用计谋来声东击西，明里暗里妨碍检查的公正性和客观性，误导检查人员，千方百计达到偷排目的。

五是直接约定型，通过金钱关系打通环保执法部门工作人员，每年给你多少利益，然而企业随意排放，例行环保检查时虎头蛇尾，发现不了问题。

整治偷排近几年，市委市政府领导对太仓的生态文明建设非常重视，有关部门也采取了相应措施，进行长效管理。

比如对河道保洁进行了分片包干责任到人，河道水面杂草和拉圾等情况得到了一定程度的改观，但是由于企业的违法排污乃然时有发生，河道水质没有得到根本改善。

我们只有坚持高标准，严要求，扎实做好整治违法排污工作，才能从根本上解决河道水质污染问题，还太仓以美丽的水资源。

一是领导要重视。

领导要认真进行安排部署，抽调精兵强将，组织实施，分管领导亲临环保检查现场指挥，真正做到标准高，落实好，质量优，把整治违法排污工作落到实处。

二是整治要到位。

组成环保、工商、安监、供电等部门参与的专项行活执法队伍，对排放不达标的企业限时整改；对污水处理设施不附要求的企业，责令停业整改；对累犯不改的偷排企业强行取缔，对不适应时代发展需要的重污染企业要坚决关停或改企转产。